Saksbehandler: Anne Holten Arkiv: L05 14/2425 RAMMER FOR ARBEIDET MED UTVIKLING AV KOLBOTN SENTRUM

Transkript

1 Side 1 av 9 OPPEGÅRD KOMMUNE SÆRUTSKRIFT Utvalg Møtedato Saksnr. Eldrerådet /14 Kommunalt råd for funksjonshemmede /14 Utvalg for miljø og plan /14 Utvalg for helse og omsorg /14 Utvalg for kultur og oppvekst /14 Formannskapet /14 Kommunestyret /14 Saksbehandler: Anne Holten Arkiv: L05 14/2425 RAMMER FOR ARBEIDET MED UTVIKLING AV KOLBOTN SENTRUM Vedlegg: Notat Kontaktkonferansen 2014 Oppsummering og veien videre. Utvikling av Kolbotn sentrum (FSK-sak 28/2014) Kommunestyrets behandling : Innstillingen enstemmig vedtatt. Etter dette lyder Kommunestyrets vedtak slik: som politisk styringsgruppe. 2. Arbeidet starter opp umiddelbart. Varsling av oppstart skal skje i februar 2015 med sikte på endelig vedtak juni 2016 Formannskapets behandling : Repr. Vaadal tok opp vedtaket fra UMP, alternativ til innstillingens pkt. 2: «Arbeidet starter opp umiddelbart. Varsling av oppstart skal skje i februar 2015 med sikte på endelig vedtak juni 2016.» Votering: Innstillingen med Vaadals endringsforslag enstemmig vedtatt Etter dette lyder Formannskapets vedtak slik: som politisk styringsgruppe.

2 Side 2 av 9 2. Arbeidet starter opp umiddelbart. Varsling av oppstart skal skje i februar 2015 med sikte på endelig vedtak juni 2016 Utvalg for kultur og oppveksts behandling : Innstillingen enstemmig vedtatt. Etter dette lyder Utvalg for kultur og oppveksts vedtak slik: Utvalg for helse og omsorgs behandling : Innstillingen enstemmig vedtatt. Etter dette lyder Utvalg for helse og omsorgs vedtak slik: Utvalg for miljø og plans behandling : Kaspersen (H) foreslo følgende endring til innstillingens pkt. 2: «Arbeidet starter opp umiddelbart. Varsling av oppstart skal skje i februar 2015 med sikte på endelig vedtak juni 2016.» Votering over innstillingens pkt. 1 og 3: Innstillingens pkt. 1 og 3 enstemmig vedtatt. Votering over Kaspersen (H) forslag til endring av pkt. 2: Vedtatt med 6 stemmer mot 3 (Ap) som ble avgitt for Rådmannens innstilling.

3 Side 3 av 9 Etter dette lyder Utvalg for miljø og plans vedtak slik: 2. Arbeidet starter opp umiddelbart. Varsling av oppstart skal skje i februar 2015 med sikte på endelig vedtak juni Kommunalt råd for funksjonshemmedes behandling : Innstillingen enstemmig vedtatt Etter dette lyder Kommunalt råd for funksjonshemmedes vedtak slik: Eldrerådets behandling : Innstillingen enstemmig vedtatt Etter dette lyder Eldrerådets vedtak slik:

4 Side 4 av 9 Under henvisning til nedenstående fremmer rådmannen slik INNSTILLING: SAKSUTREDNING: Sammendrag Jernbaneverket vil i nærmeste framtid trekke en konklusjon om hvor nye Kolbotn stasjon skal lokaliseres. Dette gir nødvendige avklaringer for å sette i gang arbeidet med en sentrumsplan for Kolbotn. Rådmannen anbefaler at arbeidet organiseres som et prosjekt med formannskapet som politisk styringsgruppe, og en framdrift som sikter inn mot vedtak av en arealplan innen utgangen av Rådmannen anbefaler at sentrumsplanen utarbeides som en områderegulering. Rådmannen ser det som hensiktsmessig tidlig i prosessen å få utredet en overordnet struktur og et tydelig byplangrep for et sammenhengende og helhetlig sentrum på begge sider av jernbanen. Ny Kolbotn stasjon må integreres godt i sentrum, og rådmannen anbefaler at kommunen tar initiativ til samarbeid med samferdselsmyndighetene om den delen av planarbeidet som Bakgrunn I påvente av en avklaring av jernbanespørsmålet er vestsiden av Kolbotn sentrum planlagt og utviklet i perioden fra 1996 og fram til i dag. Etter en lang utredningsfase nærmer det seg nå en konklusjon på hvor ny stasjon på Kolbotn skal lokaliseres. Jernbaneverkets anbefaling av konsept, som plasserer stasjonen omtrent der den ligger i dag, behandles som egen sak parallelt med denne saken. For at finansiering av ny stasjon på Kolbotn skal komme inn i neste Nasjonal transportplan (NTP ), må det foreligge en vedtatt arealplan innen utgangen av Dette betyr at planprosessen må settes i gang så raskt som mulig. Utarbeidelse av en arealplan for stasjonsområdet med tilhørende infrastruktur må skje i nært samarbeid med de overordnede samferdselsmyndighetene. Kommuneplanen for Oppegård gir viktige føringer for utvikling av sentrum. Det er et uttalt mål å styrke de grønne og blå elementene i sentrum og forbindelsen mot og rundt Kolbotnvannet. Det er en føring i kommuneplanen at det skal settes av en attraktiv tomt til en kultur- eller utdanningsinstitusjon i sentrum.

5 Side 5 av 9 I mars 2014 var utvikling av Kolbotn sentrum tema for den årlige kontaktkonferansen mellom formannskap/gruppeledere og kommuneledelsen. Rådmannen oppsummerte konferansen i et notat til formannskapet (FSK-sak 28/2014, vedlegg 1) og signaliserte at administrasjonen vil ta med seg føringer fra konferansen inn i et prosjekt for utvikling av Kolbotn sentrum. I denne saken legger rådmannen fram forslag til rammer for etablering av et prosjekt for utvikling av Kolbotn sentrum og grunnlag for oppstart av sentrumsplanarbeidet. Formell oppstart av en planprosess etter plan- og bygningsloven vil skje gjennom utarbeidelse av planprogram og varsling av oppstart første halvår Utvikling av Kolbotn sentrum Utvikling av Kolbotn sentrum er et stort og langsiktig samfunnsutviklingsprosjekt. Lokalisering av ny stasjon med knutepunktsfunksjoner vil legge langsiktige føringer for Kolbotns videre utvikling i et femti til hundre års perspektiv. Et prosjekt for utvikling av sentrum vil blant annet handle om hvilke sentrumsfunksjoner vi ønsker at Kolbotn skal ha, hvilken vekst kommunen legger opp til, hvem vi bygger for og hvilke kvaliteter vi skal ta vare på og utvikle videre. Målene for sentrumsutviklingen skal nedfelles i en arealplan, men vil også handle om strategisk tilrettelegging for gjennomføring på kort og lang sikt. Dette har betydning for hvordan prosjektet rigges og hvordan kommunen agerer. Kontaktkonferansen oppsummerte følgende strategiske grep som rammer for videre arbeid: Bred politisk forankring og godt lagspill Overordnet plangrep/masterplan som legger sentrale bystrukturer og blågrønne elementer utvikling i sirkler innenfra og ut Strategiske eiendomskjøp Integrere stasjonen i sentrum Kolbotn i regionen I forslag til regional plan for areal og transport ligger Kolbotn inne i det som er betegnet som «bybåndet» mellom Oslo og Ski. Det er forventet en betydelig befolkningsvekst i Osloregionen, og Kolbotn er pekt ut blant de prioriterte byene og tettstedene i bybåndet. Det legges til rette for at 80 % av veksten i kommunen skal skje i de prioriterte vekstområdene. Forslaget til regional plan anbefaler en områdeutnyttelse på % i gangavstand til skinnegående kollektivtransport. Dagens områdeutnyttelse i 500 meters avstand fra Kolbotn stasjon er i følge planforslaget beregnet til 30 %. Det vil være en sentral del av planarbeidet å definere en klar sentrumsavgrensing, samtidig som planen skal gi føringer for framtidig vekstretning ut over planområdet. Tetthet innenfor de enkelte delområdene vil være et viktig tema i planarbeidet. Parallelt med planarbeidet pågår det en kommunereformprosess, der alle kommuner er forventet å vurdere og avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner. Kolbotns funksjon kan bli endret dersom denne prosessen skulle medføre strukturendringer i regionen. En sentrumssatsing som tar utgangspunkt i Kolbotns kvaliteter og potensiale og

6 Side 6 av 9 definerer Kolbotn som sted, vil ikke være mindre viktig dersom reformprosessen skulle resultere i en ny kommunestruktur. Kontaktkonferansen ga følgende føringer som rådmannen legger til grunn for videre arbeid sammen med kommuneplanen: Småby mellom blått og grønt Kolbotnvannet som sentralt element Vekt på folkehelse; godt å være, bevege seg, orientere seg «gangbar by» Bredt tilbud av handel, kultur, helsetjenester skole signalbygg/attraksjon - skape liv Variert boligtilbud Rådmannens vurdering Plantype og overordnet plangrep Hvilken utvikling ønsker vi i Kolbotn sentrum og hvilke overordnede byplangrep skal danne grunnlag for et helhetlig og sammenhengende sentrum på begge sider av jernbanen? For å få på plass gode langsiktige løsninger er det viktig at overordnede rammer og strukturer legges først. Planarbeidet skal ikke se isolert på området øst for jernbanen, men ha et helhetsblikk på utvikling av sentrum og områder rundt som kan støtte opp om sentrumsutviklingen. En god overordnet struktur og et tydelig byplangrep er i første omgang viktigere enn fokus på enkeltbygg og enkeltelementer. Rådmannen anbefaler at det utarbeides en områderegulering for Kolbotn sentrum. Dette vil gi tilstrekkelig grunnlag for å melde Kolbotn stasjon inn til neste Nasjonal transportplan. Det vil også gi forutsigbarhet for interessentene i sentrum og avklaring av rammer og muligheter for arealutvikling. Detaljregulering(er) kan utarbeides parallelt med eller etter områdereguleringen. Alternativet til områderegulering vil være å utarbeide en kommunedelplan for sentrumsområdet. En kommunedelplan gir imidlertid ikke tilstrekkelig arealavklaring til at ny stasjon på Kolbotn kan meldes inn til neste NTP. Det vil derfor være behov for å utarbeide en områderegulering eller detaljregulering for stasjonsområdet samtidig som stasjon og sentrumsplanlegging må ses i tett sammenheng. Dette innebærer at kommunen må håndtere to planprosesser parallelt med økt risiko for forsinkende elementer. Rådmannen ser at det er behov for å trekke inn ekstern kompetanse for å utrede ulike byplangrep og overordnede strukturer i en tidlig fase. Sentrumsplanen skal ha et langsiktig perspektiv og det er viktig å få fram framtidsrettede og gode løsninger som grunnlag for områdereguleringen. Rådmannen har vurdert ulike metoder for å framskaffe et godt underlag for videre planarbeid. De mest aktuelle er arkitektkonkurranser (åpen eller begrenset) eller parallelloppdrag. I konkurranser kåres det en vinner og kommunen forplikter seg til å legge til grunn vinneralternativet i videre arbeid. Ved parallelloppdrag er det flere konsulenter som utarbeider forslag og ideer og det kåres ingen vinner. Parallelloppdrag vil ikke gi en ferdig områderegulering, men gode besvarelser som helt eller delvis kan legges til grunn for å utarbeide et planforslag. Gjennom prosessen med parallelloppdrag vil det være tett samarbeid mellom konsulenter og kommunen og mulighet for dialog og medvirkning fra berørte aktører. Rådmannen vil komme tilbake med en egen sak som beskriver rammer for parallelloppdragene.

7 Side 7 av 9 Det er viktig å ha et gjennomføringsfokus underveis i planprosessen. Rådmannen vil fram mot vedtak av planprogram vurdere egnede modeller for samarbeid mellom kommunen, samferdselsmyndighetene og private aktører. I dette ligger også en vurdering av et eget sentrumsutvalg jfr punktet nedenfor. Organisering og prosess Under kontaktkonferansen ble erfaringer fra utvikling av Kolbotn sentrum vest drøftet, og rådmannen oppsummerte følgende signaler inn mot det forestående sentrumsplanarbeidet: Prosessen skal være åpen og effektiv med god dialog med grunneiere og innbyggere. Formannskapet som planutvalg må ha en ledende rolle. Det bør etableres et politisk utvalg a la Sentrumsutvalget som rådmannen/ administrativ prosjektledelse kan jobbe tett mot og som også kan møte sentrale aktører. Planarbeidet må forankres bredt politisk i kommunestyret, utvalgene og partigruppene. Arbeidet baseres på tydelig rolleavklaring mellom politikk og administrasjon. Kommunen må føre en samordnet dialog med utbyggere. Det må utformes gode strategier for informasjon, mediebruk og medvirkning. For å sikre en åpen og effektiv dialog med grunneiere og innbyggere vil rådmannen utarbeide en egen kommunikasjons- og medvirkningsstrategi som vil bli lagt fram for formannskapet. Sommeren/høsten 2014 er det gjennomført medvirknings- og informasjonstiltak knyttet til den midlertidige «Hageflekken» på torget. Dette har beredt grunnen for oppstart av sentrumsplanarbeidet og gitt innspill fra innbyggerne som vil bli tatt med videre i planarbeidet. Erfaringer med det midlertidige tiltaket er oppsummert i eget notat. Utvikling av Kolbotn sentrum er et samfunnsutviklingsprosjekt som vurderes å omfatte mer enn utarbeidelse av en områdeplan. Satsing på sentrum vil ha betydning for kommunale prioriteringer både knyttet til infrastruktur og tjenester, og prosjektet forventes å ha økonomiske konsekvenser for kommunen. Det er derfor i tråd med reglement for politiske utvalg å oppnevne formannskapet som politisk styringsgruppe for prosjektet. Behovet for etablering av et eget sentrumsutvalg vil bli vurdert i forbindelse med utarbeidelse av planprogram og varsel av oppstart. Framdrift For å komme i posisjon til å melde inn ny stasjon på Kolbotn til neste Nasjonal transportplan, må kommunestyret vedta en arealplan innen utgangen av Dette innebærer en stram tidsplan fra Jernbaneverket har fattet beslutning om lokalisering av ny stasjon. Dersom kommunen går inn for en annen lokalisering enn den Jernbaneverket anbefaler, vil framdriften måtte revideres. To år er en kort tidshorisont for vedtak av en sentrumsplan. Dersom det oppstår uforutsette utredningsbehov og/eller sterke interessekonflikter/innsigelser, kan det være en mulighet å skille ut stasjonsområdet i en egen plan og forsere denne delen av planarbeidet. Stasjonen med knutepunktsfunksjoner vil imidlertid være en tett integrert del av sentrumsutviklingen, så dette er sannsynligvis en lite ønskelig løsning. Nedenfor er satt opp en framdrift som rådmannen anser som stram, men realistisk og gjennomførbar fram mot vedtak innen utgangen av Hovedtyngden av utredningsarbeid vil da foregå i 2015.

8 Side 8 av 9 Vedtak lokalisering ny stasjon November 2014 Rammer for utvikling av Kolbotn sentrum November 2014 Kommunikasjons- og medvirkningsstrategi Desember 2014 Forarbeid og overordnet plangrep November 2014 mai Parallelloppdrag - Trafikkanalyse Utarbeidelse av planprogram Varsling av oppstart Vår 2015 Høring planprogram Vedtak planprogram September 2015 Utarbeidelse av områdeplan Høst 2015 vår Utredninger 1.gangs behandling Vår 2016 Høring 2.gangs behandling Høst 2016 Rådmannens anbefalinger og konklusjon Utvikling av Kolbotn sentrum er et betydelig samfunnsutviklingsprosjekt og rådmannen har sett det som hensiktsmessig å avklare rammer for prosjektet i forkant av varsling av oppstart og utarbeidelse av planprogram. Kommunen har avventet endelig beslutning om lokalisering av ny stasjon før oppstart av arbeidet med sentrumsplan for Kolbotn. Lokalisering av stasjon behandles i egen sak og endelig vedtak i Jernbaneverket er ventet i løpet av november. Denne saken bygger på tilslutning til Jernbaneverkets anbefalte konsept for stasjonslokalisering. Rammer for sentrumsplanarbeidet behandles parallelt av hensyn til framdrift i planarbeidet. Rådmannen anbefaler en framdrift som sikter seg inn mot vedtak av en områdeplan for sentrum i kommunestyret innen utgangen av Rådmannen vil anbefale at det settes i gang utredningsarbeid som kan skissere ulike overordnede byplangrep i en tidlig fase. Rådmannen ser det som nødvendig å innhente ekstern kompetanse til overordnede byplangrep før planprogrammet fastlegger avgrensing av sentrumsplanen og definerer hovedutfordringer for planarbeidet. Rådmannen ser det som hensiktsmessig å benytte parallelloppdrag som metode for å belyse ulike overordnede grep og strukturer for en sentrumsutvikling. Rådmannen anbefaler parallelloppdrag framfor ulike former for konkurranse, som låser kommunen til bestemte løsninger. Oppgavebeskrivelse for parallelloppdrag legges fram til politisk behandling. Rådmannen har lagt inn midler til gjennomføring av parallelloppdrag, trafikkanalyser og kulturminneregistrering og handles- og næringsanalyse i forslag til budsjett for Samlet er det foreslått bevilget 2 mill kr til sentrumsplanarbeidet. Den videre planleggingen og utlysning av parallelloppdragn slik det er skissert i denne saken, er avhengig av at kommunestyret setter av nødvendige planleggingsmidler i HP Vurdering av utredningsbehov inngår som del av arbeidet med planprogrammet og vil eventuelt kunne justeres som del av dette vedtaket. Det forventes at Jernbaneverket setter av nødvendige ressurser og går inn i et samarbeid med kommunen om gjennomføring av planarbeidet. Rådmannen ser det som hensiktsmessig at dette samarbeidet nedfelles i en egen samarbeidsavtale der også andre samferdselsaktører deltar.

9 Side 9 av 9 Fram mot vedtak av planprogram vil rådmannen vurdere ulike former for samarbeidsløsninger mellom kommunen og eksterne aktører. Rådmannen anbefaler at formannskapet oppnevnes som styringsgruppe for sentrumsprosjektet. Anne Skau Rådmann Espen Dag Rydland Kommunalsjef (konst.) Rett utskrift: Oversendes saksbehandler for videre behandling