Saksbehandler: Anne Holten Arkiv: 610 Q73 14/2352

Transkript

1 Side 1 av 11 OPPEGÅRD KOMMUNE SÆRUTSKRIFT Utvalg Møtedato Saksnr. Eldrerådet /14 Kommunalt råd for funksjonshemmede /14 Utvalg for helse og omsorg /14 Utvalg for kultur og oppvekst /14 Utvalg for miljø og plan /14 Formannskapet /14 Kommunestyret /14 Saksbehandler: Anne Holten Arkiv: 610 Q73 14/2352 NY KOLBOTN STASJON - REVIDERT UTREDNING AV STASJONSLOKALISERING Vedlegg: 1) Jernbaneverket oversendelsesbrev datert ) Kolbotn stasjon Utredning ny stasjonslokalisering rev. september ) Kolbotn stasjon illustrasjonsplaner, stasjonsskisse 1 og 2, Rambøll september 2014 Kommunestyrets behandling : Innstillingen enstemmig vedtatt. Etter dette lyder Kommunestyrets vedtak slik: sentrumsplanarbeid planlegges yttterligere reduksjon av barrierevirkningen av Myrvoll.

2 Side 2 av 11 Slikt samarbeid må også omfatte ROM Eiendom. 7. Det forutsettes at det iverksettes midlertidige tiltak som gjør det mulig for funksjonshemmede å reise med tog fra og til Kolbotn stasjon inntil en permanent universelt utformet løsning er på plass på den nye stasjonen. Formannskapets behandling : Repr. Vaadal (H) tok opp vedtakene fra UMP: I pkt. 2 nest siste linje endres ordene «jobbes med» til «planlegges». I pkt. 3 siste setning endres ordene «sør for Kolbotn» til «sør for Myrvoll» I pkt. 6 tilføyes setningen: «Slikt samarbeid må også omfatte ROM Eiendom.» Repr. Berg (SV) tok opp vedtaket fra Kommunalt råd for funksjonshemmede, nytt punkt 7: Det forutsettes at det iverksettes midlertidige tiltak som gjør det mulig for funksjonshemmede å reise med tog fra og til Kolbotn stasjon inntil en permanent universelt utformet løsning er på plass på den nye stasjonen. Votering: Innstillingen med Vaadals endrings- og tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt. Bergs forslag enstemmig vedtatt. Etter dette lyder Formannskapets vedtak slik: sentrumsplanarbeid planlegges yttterligere reduksjon av barrierevirkningen av Myrvoll.

3 Side 3 av 11 Slikt samarbeid må også omfatte ROM Eiendom. 7. Det forutsettes at det iverksettes midlertidige tiltak som gjør det mulig for funksjonshemmede å reise med tog fra og til Kolbotn stasjon inntil en permanent universelt utformet løsning er på plass på den nye stasjonen. Utvalg for miljø og plans behandling : Pettersen (H) foreslo følgende endring til innstillingen: I pkt. 2 nest siste linje endres ordene «jobbes med» til «planlegges». I pkt. 3 siste setning endres ordene «sør for Kolbotn» til «sør for Myrvoll» I pkt. 6 tillegges: «Slikt samarbeid må også omfatte ROM Eiendom.» Votering. Innstillingen med endrings- og tilleggsforslag enstemmig vedtatt. Etter dette lyder Utvalg for miljø og plans vedtak slik: sentrumsplanarbeid planlegges yttterligere reduksjon av barrierevirkningen av Myrvoll.

4 Side 4 av 11 Slikt samarbeid må også omfatte ROM Eiendom. Utvalg for kultur og oppveksts behandling : Kersti A. Heløe (A) fremmet forslag om nytt pkt. nr. 7: Det forutsettes at det iverksettes midlertidige tiltak som gjør det mulig for funksjonshemmede å reise med tog fra og til Kolbotn stasjon inntil en permanent universelt utformet løsning er på plass på den nye stasjonen. Votering: Rådmannens innstilling pkt. 1-6 enstemmig vedtatt. Kersti A. Heløes (A) forslag til nytt pkt. 7 enstemmig vedtatt. Etter dette lyder Utvalg for kultur og oppveksts vedtak slik: sentrumsplanarbeid jobbes med yttterligere reduksjon av barrierevirkningen av Kolbotn. 7. Det forutsettes at det iverksettes midlertidige tiltak som gjør det mulig for funksjonshemmede å reise med tog fra og til Kolbotn stasjon inntil en permanent universelt utformet løsning er på plass på den nye stasjonen.

5 Side 5 av 11 Utvalg for helse og omsorgs behandling : Innstillingen enstemmig vedtatt. Etter dette lyder Utvalg for helse og omsorgs vedtak slik: sentrumsplanarbeid jobbes med yttterligere reduksjon av barrierevirkningen av Kolbotn. Kommunalt råd for funksjonshemmedes behandling : Kommunalt råd for funksjonshemmede vedtok følgende tilleggspunkt, et nytt punkt 7. Det forutsettes at det iverksettes midlertidige tiltak som gjør det mulig for funksjonshemmede å reise med tog fra og til Kolbotn stasjon inntil en permanent universelt utformet løsning er på plass på den nye stasjonen Innstillingen med tilleggsforslaget enstemmig vedtatt Etter dette lyder Kommunalt råd for funksjonshemmedes vedtak slik: sentrumsplanarbeid jobbes med yttterligere reduksjon av barrierevirkningen av

6 Side 6 av 11 Kolbotn. 7. Det forutsettes at det iverksettes midlertidige tiltak som gjør det mulig for funksjonshemmede å reise med tog fra og til Kolbotn stasjon inntil en permanent universelt utformet løsning er på plass på den nye stasjonen Eldrerådets behandling : Innstillingen enstemmig vedtatt Etter dette lyder Eldrerådets vedtak slik: sentrumsplanarbeid jobbes med yttterligere reduksjon av barrierevirkningen av Kolbotn.

7 Side 7 av 11 Under henvisning til nedenstående fremmer rådmannen slik INNSTILLING: sentrumsplanarbeid jobbes med yttterligere reduksjon av barrierevirkningen av Kolbotn. SAKSUTREDNING: Sammendrag Jernbaneverket har utredet alternativer for lokalisering av ny Kolbotn stasjon og har anbefalt at oppgradering av dagens stasjon legges til grunn for videre planarbeid, kalt konsept 1. I mars 2014 ba Oppegård kommune om en tilleggsutredning for å kunne ta endelig stilling til lokalisering. Jernbaneverket har i september 2014 oversendt illustrasjonsplaner for en oppgradert stasjon i Kolbotn sentrum og en revidert versjon av utredning av ny stasjonsløsning. På bakgrunn av tilleggsutredningene vil rådmannen anbefale at konsept 1

8 Side 8 av 11 legges til grunn for videre planlegging. Den endelige utformingen av ny stasjon må tilstrebe god tilgjengelighet og kvalitet og søke å redusere barrierevirkningene i enda større grad enn de framlagte planskissene. Sakens foranledning I 2009 ble det klart at Follobanen skulle fremføres uten stopp på Kolbotn. Da fattet Jernbaneverket vedtak om å videreføre planlegging og etterfølgende bygging av ny Kolbotn stasjon. Dette skulle være et eget parallellprosjekt til Follobanen. Jernbaneverket har utredet fire alternative lokaliseringer av ny stasjon. Fra Oppegård kommunes side, ble det lagt vekt på at en slik utredning måtte vise potensialet for byutvikling. I januar 2014 mottok Oppegård kommune rapporten «Kolbotn stasjon utredning ny stasjonslokalisering» for høring, avga formannskapet denne høringsuttalelsen: 1. Oppegård kommune er fornøyd med at Jernbaneverket har foretatt en utredning etter Samferdselsdepartementets KVU-metodikk og en egen byutviklingsanalyse som viser fire konsepter for lokalisering og utforming av ny Kolbotn stasjon. 2. Kommunen ønsker en trygg kvalitetsstasjon i eller i umiddelbar nærhet til dagens sentrum og som gir et godt utgangspunkt for videre utvikling av Kolbotns rolle i hovedstadsområdet. Stasjonen må være en tilgjengelig og naturlig del av tettstedet og jernbanesporenes barrierevirkning må reduseres. 3. Jernbaneverkets beskrivelse og anbefaling av konsept 1, oppgradering av dagens stasjon, er interessant, men flere forhold må utredes før Oppegård kommune kan ta endelig stilling til konseptet. Dette gjelder: - Konkrete og gjennomførbare løsninger for tilgjengelighet til perronger og knutepunktfunksjoner som buss, taxi, sykkelparkering og av/påstigningsforhold - Konkret og gjennomførbar løsning for brede og lyse underganger - Arealbruk og løsning for knutepunktfunksjonene og veisystemet med konsekvenser for eksisterende bebyggelse 4. Når konseptvalget er avklart, forventer kommunen at Jernbaneverket viderefører planlegging av ny Kolbotn stasjon, slik at prosjektet kan bli prioritert i Nasjonal Transportplan og bygges kort tid etter at Follobanen er tatt i bruk. 5. Oppegård kommune vil prioritere planlegging av Kolbotn stasjon som en sentral del av byutviklingen i Kolbotn sentrum. 6. En raskt voksende befolkning må ha et togtilbud som er stabilt og med hyppige avganger. Når Follobanen kommer i drift, forventer Oppegård kommune at Østfoldbanen mellom Kolbotn og Oslo S får minimum15-minutters grunnrute med mer hyppige avganger i rushtiden. 7. Jernbaneverket bes arbeide for at tog til/fra Moss og/eller Mysen kan stoppe på Kolbotn stasjon i rushtiden i tillegg til lokaltog. Det vil styrke næringsutviklingen i regionen, utvide arbeidsmarkedet og bidra til at flere bruker toget til arbeidsreiser.

9 Side 9 av Kommunen forventer at Jernbaneverket arbeider for å oppnå målsettingen om mer gods på bane uten at det gir begrensinger i persontrafikken på Østfoldbanen og uten at boområdene forringes med støy eller skjermingsløsninger. 9. Kommunen viser til pågående utredninger om godstransport i Osloområdet med avklaring av Follobanen og Østfoldbanens rolle og nytt jernbanespor til Alnabru. Oppegård forventer å bli tatt med på råd som en viktig høringspart i dette arbeidet. 10. Når konsept 1 er tilstrekkelig utredet, vil kommunen ta endelig stilling til konseptvalget. Som det fremgår, fant kommunen utredningen utilstrekkelig som grunnlag for å ta endelig stilling til lokalsering av ny stasjon og anmodet om tilleggsutredninger, konf, punkt 3 i vedtaket. Revidert utredning og illustrasjonsplaner Jernbaneverket har i brev datert oversendt revidert utredning av ny stasjonsløsning som består av illustrasjonsplaner for konsept 1; oppgradering av dagens stasjon og en revidert utgave av rapporten fra januar Illustrasjonsplanene er utarbeidet som svar på Oppegård kommunes ønske om tilleggsutredninger som viser mer detaljert utforming av konsept 1. Rapporten er blant annet supplert med samfunnsøkonomisk analyse av et vendespor nord for Kolbotn stasjon, lokalisert til Rosenholm. Illustrasjonsplaner for ny stasjon Jernbaneverket har utarbeidet planskisser for to alternativer for utforming av ny stasjon basert på nåværende lokalisering. I begge alternativene forlenges plattformene og trekkes noe mot sør i forhold til dagens plassering. Tyngdepunket for stasjonsfunksjonen blir liggende lenger sør enn dagens, på nedsiden av Sentrumsbygget. Det etableres ny undergang ca. 200 meter sør for den eksisterende, som en forlengelse av gangveien som går langs ved den planlagte generasjonsparken bak Kolben. Nåværende undergang bygges om slik at den blir bredere. Begge alternativ innebærer at Sentrumsbygget kan bli stående. De to løsningene skiller seg fra hverandre i måten infrastrukturen rundt stasjonen er løst på. I skisse 1 anlegges en kjørevei på nedsiden av Sentrumsbygget slik at inntil 3 busser kan stille opp helt nede ved perrongen. Resterende areal mellom tilkomstveien og jernbanen avsettes til parkering. I skisse 2 føres bussen i Kolbotnveien og stopper foran Sentrumsbygget. Nede ved ny stasjon anlegges noe parkering og av-og påsettingsmuligheter. Det blir mer areal til gående og syklende i stasjonsområdet enn i alternativ 1. I begge løsningene utvides eksisterende undergang i nord. Perrong for sørgående tog kobles sammen med torget. Adkomst til denne siden kan da skje via torget. Skissene tar for øvrig ikke detaljert stilling til løsninger på denne siden av jernbanen, men viser en senkning av Theodor Hansensvei slik at Solbråtanveien kan stenges for gjennomkjøring nord for Kolben. Revidert utredning Det er foretatt mindre endringer i Jernbaneverkets rapport fra januar 2014, med noe større fokus på fremtidig driftsopplegg. Rapporten tok opprinnelig utgangspunkt i fire tog per time (15 minutters frekvens) som grunnrute. Parallelt har Jernbaneverket gitt innspill til ny

10 Side 10 av 11 rutemodell for lokaltog mellom Oslo S og Ski i 2027 der man legger til grunn behov for seks tog per time som grunnrute. Innsatstog i tillegg til dette vil være avhengig av vendespor på Oslo S og Ski eller i nærheten av Kolbotn. Ny utredning innholder en samfunnsøkonomisk analyse av vendespor på Rosenholm i tillegg til tidligere tilsvarende beregning av vendespor på Myrvoll. Analysen viser at vendespor på Rosenholm er samfunnsøkonomisk mest lønnsomt. Utredningen peker på at det er mulig å supplere det anbefalte stasjonskonseptet med en økt frekvens på tilbudet, men at marked og samfunnsøkonomi vil avgjøre hvor eventuelt vendeanlegg skal ligge. I utredningen er det lagt vekt på at anbefalt konsept må være fleksibelt med hensyn til uavklarte forhold knyttet til vendemuligheter, og muligheten for utvidelser av grunnruten ut over fire tog per time er avgjørende. På denne bakgrunnen holder Jernbaneverket fast ved sin tidligere anvefaling: «Med begrunnelse i fleksibilitet, hensyn til trafikkavvikling, økonomiske konsekvenser og måloppnåelse anbefales det at konsept 1; oppgradering av dagens stasjon legges til grunn for videre planarbeid på Kolbotn». Etter at Oppegård kommune har avgitt sin anbefaling, vil Jernbaneverket forankre stasjonskonseptet i egen organisasjon og legge beslutningen til grunn for videre planarbeid. Dette gir grunnlag for å starte den formelle planprosessen etter plan-og bygningsloven. Rådmannens vurdering Byutvikling I forbindelse med kommunens høringsuttalelse til utredningen fra januar 2014, ble de fire alternativene for lokalsering av stasjonen vurdert opp mot muligheter og begrensninger for fremtidig sentrumsutvikling. Vurderingene bygde på regionale føringer og mål og føringer i Oppegårds kommuneplan. Det ble konkludert med at oppgradering av dagens stasjon gjør det mulig å oppfylle de fleste målene for videre utvikling av Kolbotn. Selv om barrieren gjennom sentrum ikke blir borte, vil det være mulig å redusere den. Illustrasjonsplanene viser at ny stasjon i sentrum lar seg løse innenfor tilgjengelig areal. Endelig infrastruktur rundt stasjonen, som adkomst med bil, overgang buss-tog og hvordan gangforbindelsene utformes, må sees på i sammenheng med videre sentrumsplanlegging. Illustrasjonsplanene viser at dette kan la seg løse på flere måter, og må sees på som en minimumsløsning. Skissene viser at ved å velge oppgradering av nåværende stasjon, kan det etableres en ny undergang under jernbanen samtidig som eksisterende undergang utvides. Sammen med oppgraderingen av undergangen i Theodor Hansensvei vil dette redusere barrierevirkningen noe. I den videre planleggingen mener rådmannen at det blant annet må arbeides videre med utforming av trappe- og rampeforbindelsene, slik at de henvender seg mer mot hovedgangstrømmer og inngår i en framtidig bystruktur. Plassering av undergangen virker fornuftig. Breddene på undergangene er satt bl.a med tanke på drift i anleggsfasen og økonomi. Stasjon i sentrum vil kunne binde vestsiden av sentrum bedre til stasjonen ved at torget føres sammen med perrongen. Solbråtanveien vil også kunne inngå i en bedre sammenheng i

11 Side 11 av 11 sentrumsstrukturen enn det den gjør i dag. De framlagte illustrasjonsplanene viser mulige løsninger, men er ikke ment som grunnlag for videre prosjektering. Rådmannen har derfor ikke gått inn på en prioritering og konkret vurdering av alternativene opp mot hverandre. Rådmannen finner at tilleggsutredningene i tilstrekkelig grad dokumenterer at konsept 1, oppgardering av dagens stasjon, kan være et godt og realistisk grunnlag for videre planarbeid og sentrumsutvikling. En stasjon i sentrum vil bidra til å skape liv og gi ringvirkninger for nærliggende virksomheter. Med sentral beliggenhet åpner dette for byutvikling i mange retninger. Rådmannen mener at det gjennom sentrumsplanarbeidet bør ses på ytterligere grep som kan redusere barrierevirkningen av jernbanen og skape et sammenhengende og velfungerende sentrum. Det er en nasjonal målsetting at mer av godstransporten skal overføres fra vei til jernbane. Det er en betydelig konflikt mellom økt godstransport på Østfoldbanen og boligfortetting knyttet opp mot kollektivstrengen. Det må derfor planlegges en avgrening for godstransport så langt sør at bolig- og vekstområder langs Østfoldbanen skjermes. Kapasitet Jernbaneverkets anbefaling rommer stor usikkerhet om fremtidig kapasitet. Togtilbudet på Østfoldbanen vil være avhengig av både marked, godstrafikk, vendekapasitet og ny jernbanetunnel gjennom Oslo. Om Oppegård velger å vente på slike avklaringer, frykter rådmannen at utvikling av Kolbotn sentrum og ny stasjon settes på vent på uviss tid. Det må legges vekt på at konseptet som velges gir færrest mulig kapasitetsbegrensninger. Når Follobanen er tatt i bruk, må Østfoldbanen ha mulighet for grunnrute med 10- minuttersavganger, slik Jernbaneverket har skissert. Kolbotn stasjon må planlegges med muligheter til å takle seks avganger i timen som grunnrute selv om spor 3 fjernes. Forventet vekst på Kolbotn og i bybåndet sørover mot Langhus, kan bety behov for ytterligere kapasitet i rushtiden, og vendespor bør derfor planlegges sør for Kolbotn. Prosess og fremdrift For at ny stasjon på Kolbotn skal kunne bli prioritert i Nasjonal transportplan for , må det foreligge et planvedtak for stasjonsområdet i løpet av Kommunens planlegging av hele Kolbotn sentrum foreslås gjennomført parallelt, men med åpning for å skille ut stasjonsplanen dersom fremdriften krever det. Rådmannen viser til at det fremmes egen sak om dette. Anne Skau Rådmann Espen Dag Rydland Kommunalsjef (konst.) Rett utskrift: Oversendes saksbehandler for videre oppfølging