TJENESTEKJØP v/ Advokat Erna M. Larsen KS Advokatene

Transkript

1 TJENESTEKJØP v/ Advokat Erna M. Larsen

2 Hovedinnholdet Kjøp av intellektuelle tjenester. Utfordringen er kompetansevurderingen. Hvordan skille mellom kvalifisering og tildeling på kompetanse? Hvordan gjøre dette riktig?

3 Kjøp av intellektuelle tjenester Tjenestekjøp omfattes av anskaffelsesforskriften jf 1-3 (1) Eksempel på intellektuelle tjenestekjøp: - Advokattjenester, arkitektoppdrag, rådgivende ingeniører etc. Kjennetegnet ved intellektuelle tjenestekjøp: Kompetansen/erfaringen til de personene som skal utføre oppdraget står sentralt for leveringsdyktighet og kvalitet. Dette er viktig når vi skal skille tilbudene fra hverandre. Dette forutsetter en kompetanse/erfaringsvurdering. Derfor ofte behov for å kunne bruke erfaring/kompetanse også som tildelingskriterium. Kan vi det?

4 Kjøp av intellektuelle tjenester forts. Hovedregelen: Leverandørens kompetanse og erfaring er et kvalifikasjonskriterium. Dette er forhold ved leverandøren og kan ikke være et tildelingskriterium. Se eks anskforskr I praksis lagt til grunn et unntak fra hovedregelen for kjøp av hjernekraft -ytelser : Det er lagt til grunn at kompetanse og erfaring også kan benyttes som tildelingskriterier ved kjøp av intellektuelle tjenester. Uklart hvor grensen går.

5 Kjøp av intellektuelle tjenester forts. Hvorfor tillatt at erfaring og kompetanse kan vektlegges både i kvalifiseringen og tildelingen? Bakgrunn: Ofte komplekse anskaffelser, pris og nærmere innhold som regel vanskelig å anslå. Leverandørens faglige evner har stor betydning for kvaliteten på intellektuelle tjenester.

6 KOFA - praksis før ny EF dom (C-532/06) Krav for å kunne benytte kompetanse/erfaring som tildelingskriterium: Det må påvike tilbudets verdi ha betydning for kvaliteten på tilbudet. Et særlig behov for å vurdere leverandørens egnethet i tildelingsfasen eks. tilfelle når man etterspør prosjektledelse, advokatytelser etc. Etterspurt ytelse må bestå av en innsatsytelse (KOFA 2003/74)

7 Skille mellom evalueringsprosessene kvalifisering og tildeling Dette er to ulike evalueringsprosesser. De har ulikt formål. Først kvalifiseres leverandørene for konkurransen. Deretter skal innleverte tilbud fra de kvalifiserte leverandørene vurderes. I kvalifiseringsrunden avgjør vi om leverandøren er egnet til å oppfylle kontraktsforpliktelsene. Brukes kompetanse og erfaring som tilbudskriterium, må det være en annen side ved leverandørens kvalifikasjoner som vurderes og som er direkte knyttet til tilbudet.

8 Erfaring og kompetanse skille mellom kvalifikasjonsrunden og tilbudsrunden Generell erfaring og kompetanse på området knyttet til firmaet som helhet skal kun brukes i kvalifiseringen. Foretakets rutiner og egnethet kun i kvalifiseringsfasen KOFA- sak 2004/308. EU-dom (C-532/06): tilbudsgivernes erfaring evne til gjennomføring og personell og utstyr kan ikke benyttes som tildelingskriterium ved vurdering av leveringssikkerhet. Her har EU snudd. Tidligere godkjent som tillatt. Skaper mange uløste svar.

9 Erfaring og kompetanse skille mellom kvalifikasjonsrunden og tilbudsrunden KOFA -praksis har variert, men i hovedsak til nå tillatt at: Erfaring knyttet til tilbudt personell kan være tildelingskriterium dersom det er egnet til å vise fortrinn i tilbudet. Leveringssikkerhet kan være tildelingskriterium.

10 Erfaring og kompetanse skille mellom kvalifikasjonsrunden og tilbudsrunden Hvordan håndtere endringen fra EU-domstolen i praksis? Må anses forbudt å bruke erfaring som tilbudskriterium hvor det knyttes til leveringssikkerhet i alle fall utvise stor forsiktighet. Hvorvidt vi kan skille mellom anskaffelser over og under terskelverdiene, er også uklart. Skal andre sider ved tilbudet vurderes eks. kvalitet hvor erfaring/ kompetanse har vesentlig betydning, må det fortsatt kunne legges til grunn at erfaring og kompetanse er tillatt som tildelingskriterium. Forutsetning: At de krav KOFA har oppstilt er oppfylt.

11 Erfaring og kompetanse skille mellom kvalifikasjonsrunden og tilbudsrunden EU-domstolen og KOFA har godkjent at forhold knyttet til tilsendte referanseprosjekter kan vurderes både under kvalifikasjonsvurderingen og ved tildelingen. Vilkår: Dersom forholdet er egnet til å identifisere det økonomisk mest fordelaktige tilbudet. Eks. EU domstolen sak C-513/99: En liste med oversikt over antall tidligere kunder og deres identitet, uten opplysninger om hvilke leveranser som var foretatt, og om kundene var fornøyde, var ikke egnet til å finne frem til det mest fordelaktige tilbudet. Ulovlig tildelingskriterier

12 Erfaring og kompetanse skille mellom kvalifikasjonsrunden og tilbudsrunden Pass på: Ikke bruk referanser som tildelingskriterier dersom de ikke inneholder dokumentasjonskrav som gjør at informasjonen kan etterprøves. Vektlegging av referanser: Å legge vekt på referanser som identifikasjon på forventet kvalitet akseptert av KOFA selv om det også var vektlagt i kvalifiseringsrunden, men vurderingen hadde ulikt formål. eks. i sak 2003/109 I kvalifikasjonsfasen ble ferdighetene knyttet til om de var i stand til å levere. I tildelingsfasen vektlagt for å belyse forventet kvalitet på tilbudt ytelse..

13 Erfaring og kompetanse skille mellom kvalifikasjonsrunden og tilbudsrunden Får vi godt frem betydningen av kvaliteten på tilbudet i kvalifiseringen av leverandøren - må erfaring og kompetanse begrenses til kvalifiseringen. Eks. erfaring fra tidligere prosjekter kan vurderes i kvalifiseringen og ulovlig i tildelingen. Kompetanse i form av kyndighet eks. evne til å skape gode løsninger vankelig å få frem i kvalifiseringen. Antatt tillatt som tildelingskriterium.

14 Oppsummert Leveringssikkerhet anses forbudt som tildelingskriterium jf. EU-dommen C-532/06 som gjaldt en tjenestekontrakt. Dommen etterlater uklare svar. Erfaring og kompetanse kan fortsatt være tildelingskriterium gitt at det påvirker tilbudets verdi og knyttes til tilbudt personell ved vurderingen av andre forhold enn leveringssikkerhet. Må ikke knyttes til firmaets generelle kompetanse. Må kunne dokumentere særlige behov for å vurdere leverandøren i tildelingsfasen.