Andebu kommune Saksbehandler: Ole Sverre Lund Telefon: JournalpostID:14/10924

Transkript

1 Andebu kommune Saksbehandler: Ole Sverre Lund Telefon: JournalpostID:14/10924 Kommunesammenslåing - Retningsvalg i Andebu kommune Utvalg Møtedato Saksnummer Fellesrådet for eldre og funksjonshemmede /14 Hovedutvalg for livsløp og kultur /14 Hovedutvalg for miljø og plansaker /14 Arbeidsmiljøutvalget /14 Formannskapet /14 Administrasjonsutvalget /14 Kommunestyret /14 Rådmannens innstilling 1. Kommunestyrets vedtak , K-sak 03/13, 5-kommunesamarbeidet (5K) Viljeserklaring, pkt. 1, 2, 4 og 5 oppheves. 2. Andebu kommune viderefører pågående drøftinger/forhandlinger med Sandefjord kommune og Stokke kommune der disse tre kommunene utreder sammenslåing av kommunene til en ny kommune. 3. Andebu kommune arbeider for at sammenslåing med Sandefjord kommune og Stokke kommune skal kunne vedtas i kommunestyret i Andebu tidlig i 2015, og derved kunne tre i kraft 1. januar Eventuelle spørsmål om grensejusteringer avklares etter at kommunestyret i Andebu har fattet vedtak om kommunesammenslåing tidlig i 2015, og etter at 3K har gjennomført fase Kommunens innbyggere informeres om forhandlingsresultatene og gis anledning til å gi uttrykk for sine meninger i nye folkemøter i januar Fellesrådet for eldre og funksjonshemmede Møtebehandling: Kommunalsjef Bjørn Aamodt orienterte i saken og svarte på spørsmål Rådmannens innstilling tas til etterretning med følgende kommentar: Fellesrådet roser administrasjon og ansvarlige politikere for bra utredning så langt.

2 1 Fellesrådet mener det imidlertid er viktig at våre sosiale tjenester blir ivaretatt, og at flest mulig av de kommunale tradisjoner fortsatt blir liggende i nærmiljøet. Votering: FEF-030/14 Vedtak: Rådmannens innstilling tas til etterretning med følgende kommentar: Fellesrådet roser administrasjon og ansvarlig politikere for bra utredning så langt. Fellesrådet mener det imidlertid er viktig at våre sosiale tjenester blir ivaretatt, og at flest mulig av de kommunale tradisjoner fortsatt blir liggende i nærmiljøet Hovedutvalg for miljø og plansaker Møtebehandling: AP v/johnny Lian fremmet følgende forslag: Som rådmannens innstilling, men at i pkt. 3 strykes ordene tidlig i Det gjelder også samme formulering i pkt. 4 tidlig i 2015 som strykes. Votering Pkt. 1 - Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt Pkt. 2 - Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt Pkt. 3 - Rådmannens innstilling vedtatt med 6 stemmer mot 1 AP Pkt. 4 - Rådmannens innstilling vedtatt med 6 stemmer mot 1 AP Pkt. 5 - Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt HMP-032/14 Vedtak: 1. Kommunestyrets vedtak , K-sak 03/13, 5-kommunesamarbeidet (5K) Viljeserklaring, pkt. 1, 2, 4 og 5 oppheves. 2. Andebu kommune viderefører pågående drøftinger/forhandlinger med Sandefjord kommune og Stokke kommune der disse tre kommunene utreder sammenslåing av kommunene til en ny kommune. 3. Andebu kommune arbeider for at sammenslåing med Sandefjord kommune og Stokke kommune skal kunne vedtas i kommunestyret i Andebu tidlig i 2015, og derved kunne tre i kraft 1. januar Eventuelle spørsmål om grensejusteringer avklares etter at kommunestyret i Andebu har fattet vedtak om kommunesammenslåing tidlig i 2015, og etter at 3K har gjennomført fase Kommunens innbyggere informeres om forhandlingsresultatene og gis anledning til å gi uttrykk for sine meninger i nye folkemøter i januar Hovedutvalg for livsløp og kultur Møtebehandling: Votering: Enstemmig som innstilling HLK-045/14 Vedtak:

3 2 1. Kommunestyrets vedtak , K-sak 03/13, 5-kommunesamarbeidet (5K) Viljeserklaring, pkt. 1, 2, 4 og 5 oppheves. 2. Andebu kommune viderefører pågående drøftinger/forhandlinger med Sandefjord kommune og Stokke kommune der disse tre kommunene utreder sammenslåing av kommunene til en ny kommune. 3. Andebu kommune arbeider for at sammenslåing med Sandefjord kommune og Stokke kommune skal kunne vedtas i kommunestyret i Andebu tidlig i 2015, og derved kunne tre i kraft 1. januar Eventuelle spørsmål om grensejusteringer avklares etter at kommunestyret i Andebu har fattet vedtak om kommunesammenslåing tidlig i 2015, og etter at 3K har gjennomført fase Kommunens innbyggere informeres om forhandlingsresultatene og gis anledning til å gi uttrykk for sine meninger i nye folkemøter i januar Arbeidsmiljøutvalget Møtebehandling: Rådmann Ole Sverre Lund redegjorde innledningsvis for saksfremstillingen. Saken ble drøftet. Votering: Alle punkter ble enstemmig vedtatt. AMU-016/14 Vedtak: 1. Kommunestyrets vedtak , K-sak 03/13, 5-kommunesamarbeidet (5K) Viljeserklaring, pkt. 1, 2, 4 og 5 oppheves. 2. Andebu kommune viderefører pågående drøftinger/forhandlinger med Sandefjord kommune og Stokke kommune der disse tre kommunene utreder sammenslåing av kommunene til en ny kommune. 3. Andebu kommune arbeider for at sammenslåing med Sandefjord kommune og Stokke kommune skal kunne vedtas i kommunestyret i Andebu tidlig i 2015, og derved kunne tre i kraft 1. januar Eventuelle spørsmål om grensejusteringer avklares etter at kommunestyret i Andebu har fattet vedtak om kommunesammenslåing tidlig i 2015, og etter at 3K har gjennomført fase Kommunens innbyggere informeres om forhandlingsresultatene og gis anledning til å gi uttrykk for sine meninger i nye folkemøter i januar Protokolltilførsel: AMU forutsetter at ansattes medvirking via vernetjenesten og tillitsvalgte ivaretas i det videre arbeidet med kommunestrukturen jf. gjeldende lover og avtaleverk. AMU anmoder om at det gjennomføres ROS-analyser i aktuelle prosesser for å ivareta et fult forsvarlig arbeidsmiljø Formannskapet Møtebehandling: AP v/johnny Lian fremmet følgende forslag: Som rådmannens innstilling, men at i pkt. 3 strykes ordene tidlig i Det gjelder også samme formulering i pkt. 4 tidlig i 2015 som strykes.

4 3 Votering: Det ble foretatt punktvis avstemming: Pkt. 1 - Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt Pkt. 2 - Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt Pkt. 3 - Rådmannens innstilling vedtatt med 6 stemmer mot 1 AP Pkt. 4 - Rådmannens innstilling vedtatt med 6 stemmer mot 1 AP Pkt. 5 - Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt FSK-052/14 Vedtak: 1. Kommunestyrets vedtak , K-sak 03/13, 5-kommunesamarbeidet (5K) Viljeserklaring, pkt. 1, 2, 4 og 5 oppheves. 2. Andebu kommune viderefører pågående drøftinger/forhandlinger med Sandefjord kommune og Stokke kommune der disse tre kommunene utreder sammenslåing av kommunene til en ny kommune. 3. Andebu kommune arbeider for at sammenslåing med Sandefjord kommune og Stokke kommune skal kunne vedtas i kommunestyret i Andebu tidlig i 2015, og derved kunne tre i kraft 1. januar Eventuelle spørsmål om grensejusteringer avklares etter at kommunestyret i Andebu har fattet vedtak om kommunesammenslåing tidlig i 2015, og etter at 3K har gjennomført fase Kommunens innbyggere informeres om forhandlingsresultatene og gis anledning til å gi uttrykk for sine meninger i nye folkemøter i januar Administrasjonsutvalget Møtebehandling: Repr. Johnny Lian mente prosessen gikk for fort. Forhandlingstuvalget orienterte formannskapet om prosessen så langt. Utdanningsforbundet Siv Breitve hadde et innlegg i forbindelse med de tillitsvalgtes rolle i prosessen. Plan om hvordan de skal involveres blir lagt fram av rådmannen i forhandlingsutvalgets møte mellom SAS kommunene den Repr. Hilde Hoff Håkonsen mente det var viktig at de tillitsvalgte sender innspill til forhandlingsutvalget av saker de ansatte er opptatt av. Innspill sendes via rådmannen. De tillitsvalgte ønsker kopi av innkalling som blir sendt til forhandlingsutvalget for lettere å kunne følge med i prosessen. AP v/johnny Lian fremmet følgende forslag: Som rådmannens innstilling, men at i pkt. 3 strykes ordene tidlig i Det gjelder også samme formulering i pkt. 4 tidlig i 2015 som strykes. Votering: Det ble foretatt punktvis avstemming Pkt. 1 - Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt Pkt. 2 - Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt

5 4 Pkt. 3 - Rådmannens innstilling vedtatt med 9 stemmer mot 1 stemme (AP). Pkt. 4 - Rådmannens innstilling vedtatt med 9 stemmer mot 1 stemme (AP). Pkt. 5 - Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt ADM-023/14 Vedtak: 1 Kommunestyrets vedtak , K-sak 03/13, 5-kommunesamarbeidet (5K) Viljeserklaring, pkt. 1, 2, 4 og 5 oppheves. 2 Andebu kommune viderefører pågående drøftinger/forhandlinger med Sandefjord kommune og Stokke kommune der disse tre kommunene utreder sammenslåing av kommunene til en ny kommune. 3 Andebu kommune arbeider for at sammenslåing med Sandefjord kommune og Stokke kommune skal kunne vedtas i kommunestyret i Andebu tidlig i 2015, og derved kunne tre i kraft 1. januar Eventuelle spørsmål om grensejusteringer avklares etter at kommunestyret i Andebu har fattet vedtak om kommunesammenslåing tidlig i 2015, og etter at 3K har gjennomført fase 2. 5 Kommunens innbyggere informeres om forhandlingsresultatene og gis anledning til å gi uttrykk for sine meninger i nye folkemøter i januar Kommunestyret Møtebehandling: Andebu AP v/representanten Johnny Lian videreførte forslag fremmet i formannskapet: Som rådmannens innstilling, men at i pkt. 3 strykes ordene tidlig i Det gjelder også samme formulering i pkt. 4 tidlig i 2015 som strykes. Votering: Det ble foretatt punktvis avstemming: Pkt. 1 - Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt (24 stemmer) Pkt. 2 Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt (24 stemmer) Pkt. 3 Forslag fra Andebu AP falt med 10 stemmer (7 AP, 2 V, 1 SP) mot 14 stemmer. Formannskapets innstilling ble deretter vedtatt med 23 stemmer mot 1 stemme (V). Pkt. 4 Formannskapets innstilling vedtatt med 14 stemmer mot 10 stemmer (7 AP, 2 V, 1 SP). Pkt. 5 Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt (24 stemmer) KST-066/14 Vedtak: 1. Kommunestyrets vedtak K-sak 03/13, 5-kommunesamarbeidet (5K) Viljeserklaring, pkt. 1, 2, 4 og 5 oppheves. 2. Andebu kommune viderefører pågående drøftinger/forhandlinger med Sandefjord kommune og Stokke kommune der disse tre kommunene utreder sammenslåing av kommunene til en ny kommune. 3. Andebu kommune arbeider for at sammenslåing med Sandefjord kommune og Stokke kommune skal kunne vedtas i kommunestyret i Andebu tidlig i 2015, og derved kunne tre i kraft 1. januar 2017.

6 5 4. Eventuelle spørsmål om grensejusteringer avklares etter at kommunestyret i Andebu har fattet vedtak om kommunesammenslåing tidlig i 2015, og etter at 3K har gjennomført fase Kommunens innbyggere informeres om forhandlingsresultatene og gis anledning til å gi uttrykk for sine meninger i nye folkemøter i januar Vedlegg: Dok.dato Dok.ID Tittel Vedlegg 1. Rapport om ny kommune - per er samlet befolkning i den nye kommunen Vedlegg 2. Rapport om ny kommune - per er samlet befolkning i den nye kommunen Vedlegg 3: Veien mot en ny kommune - veileder for utredning og prosess Vedlegg 4: Kommunesamenslåing - Innbyggerorientert plan for informasjon og medvirkning - Korrigert etter SAS-drøftingsmøte Vedlegg 5: Rapport - Innbyggerundersøkelse om fremtidig kommunestruktur Vedlegg 6: Pressemelding - Kommunesamenslåing - innbyggerundersøkelse i Andebu kommune Vedlegg 7: 5K-samarbeid - Utredning av kommunesammenslåing Vedlegg 8: 5K - Utredning kommunesammenslåing - Kunnskapsgrunnlag våren Vedlegg 9: Kommunesammenslåing - Andebu - Sandefjord - Stokke Vedlegg 10: Andebu kommune - Kunnskapsdokument 2013 Bakgrunn Kommunestyret vedtok i møte , K-sak 032/14: 1. Utredning av 5K som en kommune, fase 1, tas til orientering. 2. Andebu kommune takker ja til invitasjonen fra Sandefjord og Stokke der det framgår at de kommunene ønsker dialog med Andebu kommune om å inkludere Andebu i pågående samtaler/forhandlinger mellom Sandefjord og Stokke for å utrede sammenslåing av disse kommuner til en kommune.

7 1 3. Kommunestyret oppnevner et forhandlingsutvalg som sammensettes slik: - Ordfører - Varaordfører - Gruppeleder for det største opposisjonspartiet - Vara for ordfører og varaordfører: Lars Viggo Holmen - Vara for gruppeleder for det største opposisjonspartiet: Helene Eriksen Rådmann deltar i utvalgets møter og sørger for praktisk bistand til utvalgets arbeid. Kommunene må ta stilling til hvordan tillitsvalgte skal involveres i utredningsarbeidet. 4. I forhandlingene legges følgende prinsipper til grunn: a) Ivaretakelse av likeverdighet mellom kommunene b) Ivaretakelse av kulturforståelse og utvikling (organisasjonskultur og by-/bygdekultur) c) Ivaretakelse av nærdemokrati, lokale kommunale tjenester og service til innbyggerne d) Ivaretakelse av kommunale arbeidstakeres rettigheter e) Gjeldende planverk i kommunene skal gjelde som kommunedelplaner inntil nytt felles planverk er vedtatt 5. Forhandlingsutvalget gis med utgangspunkt i pkt. 4 i mandat å: f) Utrede på overordnet nivå, kortfattet kunnskapsgrunnlag (faktagrunnlag), utfordringer. muligheter, strukturelle og kulturelle forhold, alternative løsninger og konsekvenser ved å slå sammen Sandefjord, Andebu og Stokke til en kommune g) Utrede samhandlingsregler og overgangsordninger 6. Utredningen bør være ferdig slik at den kan framlegges for kommunestyret i samme møte som kommunestyret skal ta stilling til om Andebu kommune skal delta i 5K-samarbeidet Utredning av kommunesammenslåing fase 2, sannsynligvis i kommunestyrets møte eller Forhandlingsutvalget orienterer fortløpende formannskapet, gruppeledere og kommunestyret. 8. Innen utarbeider administrasjonen forslag til plan som skal sikre at innbyggere, lag og foreninger, næringslivet, tillitsvalgte og ansatte blir tilstrekkelig informert, og at de får anledning til å uttale seg og gjøre sitt syn gjeldende og derved anledning til å medvirke i kommunestrukturprosessen. Forhandlingsutvalget behandler og tar stilling til planen. 9. Kommunestyret bør eller senest ta stilling til retningsvalg som innebærer at Andebu kommune etter retningsvalget bare forhandler videre med den/de kommuner som retningsvalget innebærer. 10. Etter retningsvalget, ytterligere utredninger og forhandlinger utarbeider forhandlingsutvalget forslag til søknad til Kongen om kommunesammenslåing. 11. Kommunestyret behandler sak vedrørende kommunesammenslåing i 1. halvår Andebu kommune vil arbeide for at sammenslåing med andre kommuner skal kunne vedtas på nasjonalt nivå i løpet av våren 2016 og derved kunne tre i kraft 1. januar Utredning 1. Kommuneproposisjonen 2015 (prop. 95S) Regjeringen presenterte kommunereformen i kommuneproposisjonen Der ble viktige utviklingstrekk, mål for reformen, plan for gjennomføringen av reformprosessen og virkemidler i reformen beskrevet. Det ble redegjort nærmere for innholdet i proposisjonen i K-sak 032/14, behandlet i kommunestyrets møte Invitasjon til å delta i reformprosessen

8 2 I august 2014 inviterte kommunal- og moderniseringsministeren i brev alle ordførerne i landets kommuner til å delta i reformprosessen med sikte på å vurdere og avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner. I brevet ble det bl.a. opplyst at departementet var i ferd med å utvikle verktøy som ville kunne være et alternativ til de lokale utredningene som vanligvis gjennomføres når kommuner ønsker å vurdere sammenslåing. 3. Verktøy I slutten av september 2014 forelå nytt verktøy for kommunene. 3.1 Nettløsning Det er laget en nettløsning der kommunene i en rapport om ny kommune får en oversikt over bl.a.: - Befolkning og demografi - Sysselsetting - Kommuneøkonomi Rådmannen har tatt ut to rapporter som viser relevante nøkkeltall og utviklingstrekk for - Andebu, Re, Hof og Holmestrand (4K), jfr. vedlegg 1 - Sandefjord, Andebu og Stokke (SAS), jfr. vedlegg Veileder Departementet har også laget en veileder, jfr. vedlegg 3, for kommunene til hjelp i de lokale prosessene frem til et vedtak om sammenslåing i kommunestyret. Veilederen beskriver prosesser kommunene bør gå gjennom for å vurdere kommunesammenslåing, og gir nyttige råd og tips på veien. Veilederen er ikke en mal, men en skjematisk fremstilling over trinn kommunen bør gjennom i løpet av prosessen frem til vedtak om sammenslåing i kommunestyret. For noen kommuner vil fasene i prosessen komme i en annen rekkefølge. Innholdet i punkt 4 framkommer i veilederen. 4. Sentrale mål og føringer for kommunereformen 4.1 Overordnede mål Stortinget har sluttet seg til følgende overordnede mål for reformen som vil være førende for kommunens arbeid: Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati Fylkesmannen framholdt dessuten på folkemøtene i Andebu at rammestyring og mindre statlig detaljstyring også er et mål for reformen. Kommunereformen er en velferdsreform. Det handler om bedre velferdstjenester der folk bor, nå og i framtiden; gode skoler, pleie og omsorg når vi blir eldre, trygge barnehager for barna våre. Det handler også om hva som skal til for å ta vare på de innbyggerne som trenger det aller mest: Barn som trenger barnevernet, rusavhengige, mennesker med psykiske helseutfordringer og de som faller utenfor. Kommunereformen handler også om en bedre organisering i områder der både innbyggere og næringsliv daglig krysser flere kommunegrenser, og der større kommuner vil kunne gi en mer helhetlig og god planlegging til det beste for innbyggerne. 4.2 Kriterier Ekspertutvalget for kommunereformen har satt opp ti kriterier for kommunene som alle kommuner må vurdere:

9 3 1. Tilstrekkelig kapasitet 2. Relevant kompetanse 3. Tilstrekkelig distanse 4. Effektiv tjenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valgfrihet 7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8. Høy politisk deltakelse 9. Lokal politisk styring 10. Lokal identitet 4.3 Tidsløp Kommunene må legge opp til prosesser som gjør at en kan følge ett av reformens to løp: 1. Kommuner som vedtar sammenslåing senest høsten 2015: Kongelig resolusjon Kongen i statsråd har myndighet til å vedta sammenslåinger der kommunene er enige. For kommuner som gjør kommunestyrevedtak i løpet av høsten 2015, vil departementet legge til rette for at sammenslåing skal kunne vedtas på nasjonalt nivå i løpet av våren Disse sammenslåingene vil kunne tre i kraft fra 1. januar 2018 Dersom kommuner fatter vedtak om sammenslåing vinter/tidlig våren 2015, vil departementet forsøke å etterkomme dette ved å fremme kongelig resolusjon sommeren En slik sammenslåing vil kunne tre i kraft 1. januar Proposisjon om en helhetlig kommunestruktur til Stortinget våren 2017 I reformen legges det opp til at kommunene fatter vedtak innen sommeren Regjeringen planlegger å fremme en samlet proposisjon til Stortinget om ny kommunestruktur våren Kommunale vedtak som fattes høsten 2015, men som av ulike årsaker ikke følges opp av kongelig resolusjon våren 2015, vil også bli inkludert i proposisjonen. De tilfellene dette vil gjelde er når flere enn én kommune i en sammenslåing vil skifte fylke, eller at sammenslåingen ikke er i tråd med de nasjonale målene for reformen. 4.4 Prosessveiledere hos fylkesmennene Kommunene vil få bistand fra fylkesmennene som skal legge til rette for de lokale prosessene. Regjeringen gir støtte til prosessveiledere hos fylkesmannsembetene fra høsten 2014 og ut Forslag til nye oppgaver våren 2015 Regjeringen tar sikte på å legge fram en melding til Stortinget våren 2015 med forslag til nye oppgaver til robuste kommuner. Her vil det også være eksempler på hvordan den statlige styringen av større og mer robuste kommuner kan reduseres. 5. Status i Andebu kommune 5.1 Foreliggende kommunesammenslåingsalternativer Med bakgrunn i K-sak 032/14, mål og kriterier for kommunereformen, forligger nå følgende to kommunesammenslåingsalternativer for Andebu kommune:

10 4 1. Andebu kommune slår seg sammen med Re, Hof, og Holmestrand (og muligens Sande) og danner én ny kommune (heretter benevnt som 4K-alternativet) 2. Andebu kommune slår seg sammen med Sandefjord og Stokke og danner én ny kommune (heretter benevnt som SAS-alternativet) 5.2 Innbyggerorientert plan for informasjon og medvirkning Rådmannen utarbeidet innen fristen forslag til innbyggerorientert plan for informasjon og medvirkning. Den ble umiddelbart behandlet i forhandlingsutvalget. Etter SAS-drøftingsmøte ble planen korrigert, jfr. vedlegg 4. Det er forutsatt at det skal utarbeids ny plan for Denne skal foreligge i løpet av januar Som det framgår av planen, holdes innbyggere, folkevalgte, ledere, ansatte og tillitsvalgte i Andebu kommune løpende orientert om kommunesammenslåingsprosessen i ulike folkemøter, på kommunens hjemmeside, på egen facebookside for kommunesammenslåingsprosessen, innlegg i Andebustikka, pressemeldinger, medbestemmelsesmøter, arbeidsmiljømøter, møter i folkevalgte organer, næringsfrokoster og diverse interne møter i kommuneadministrasjonen. 5.3 Folkemøter Det er gjennomført tre folkemøter i Andebu: : Høyjord (Haugar ungdomslokale) : Andebu (Andebu ungdomsskole) : Kodal (Kodal skole) Folkemøtene ble gjennomført på samme måte og med samme program. 1. Åpning v/ordfører 2. Bakgrunn for og innhold i Kommunereformen v/fylkesmann 3. Andebu kommunes situasjon i forhold til Kommunereformen v/rådmann 4. Presentasjoner av utredede alternativer a. 5K (Andebu, Hof, Holmestrand, Re og Stokke) b. SAS (Sandefjord, Andebu og Stokke) 5. Hva mener partigruppeledere i Andebu? v/partigruppeledere 6. Spørsmål/meningsutveksling/debatt under ledelse av oppnevnte ordstyrere 7. Avslutning v/ordfører Det foreligger oppsummeringer fra møtene. Kortfattede oppsummeringer er lagt ut på kommunens hjemmeside. Antall frammøtte og sentrale spørsmål/forhold som ble drøftet: Høyjord: Ca. 70 frammøtte Betydningen av å beholde Høyjord skole for Høyjordsamfunnet Det etablerte fellesskapet med Vivestad Høyjord og Vivestad bør være del av samme ny kommune? Revetal som det naturlige handelsstedet for mange beboere i Høyjord Hele Vestfold som én kommune? Ønske om å kunne benytte legevakten i Tønsberg Grensejustering? Andebu: Ca. 120 frammøtte Folkeavstemning? Ivaretakelse av lokaldemokratiet Viktigheten av å bevare de gode nærmiljøene Behov for gode tjenester der folk bor

11 5 Bør Andebu søke sammenslåing mot syd eller nord? Bør Andebu bestå som egen kommune? Hele Vestfold som én kommune? Kodal: Ca. 100 frammøtte Kulturelle forskjeller mellom Andebu og Sandefjord Lille Andebu i forhold til store Sandefjord i fht innbyggertall Blir Andebu en utkant i Sandefjord? Sosiale ulikheter Aksepterer Sandefjord at det skal etableres en ny kommune bestående av Sandefjord, Andebu og Stokke? Bør Andebu bestå som egen kommune? Hele Vestfold som én kommune? Det vil lønne seg for Andebu å slå seg sammen med Sandefjord Behov for gode tjenester der folk bor Fokus på helse- og omsorgstjenestene Andebu bør orientere seg mot Sandefjord og Stokke Kommuneøkonomi 5.4 Innbyggerundersøkelse Med utgangspunkt i utarbeidet konkurransegrunnlag med tilhørende dokumenter, ble 4 firmaer invitert til å levere anbud i forbindelse med gjennomføring av innbyggerundersøkelse. To firmaer leverte tilbud. Etter en vektet vurdering av tilbudene ble Moment Analyse AS tilbudt kontrakt. Kontrakt ble inngått Undersøkelsen ble gjennomført fom Sluttrapport ble levert Hensikten med undersøkelsen var å avdekke innbyggernes syn på fremtidig kommunestruktur. Spørrerammen som dannet grunnlag for undersøkelsen var utarbeidet i samarbeid mellom Andebu kommune og Moment Analyse AS. Undersøkelsen ble gjennomført telefonisk mot et tilfeldig, representativt utvalg av innbyggerne i Andebu kommune i aldersgruppen år. Fordelingen var 30% fasttelefon og 70% mobiltelefon. 600 innbyggere i kommunen er intervjuet, dvs mer enn 10% av kommunens innbyggere. Innbyggerne ble innledningsvis spurt om de er for, mot eller ikke har bestemt mening om sammenslåing av Andebu kommune med en eller flere kommuner. De ble deretter spurt om de er for, mot eller ikke har bestemt mening i forhold til følgende alternativer: 1. Andebu/Stokke 2. Andebu/Sandefjord 3. Andebu/Stokke/Sandefjord 4. Andebu/Re 5. Andebu/Re/Hof/Holmestrand Deretter ble innbyggerne spurt om hvilket alternativ de foretrekker under forutsetning av at Andebu kommune skal slå seg sammen med annen kommune. Avslutningsvis ble innbyggerne spurt om de er for eller mot at Andebu kommune slår seg sammen med Tønsberg hvis det blir et aktuelt alternativ. 69% av innbyggerne i aldersgruppen år er for at Andebu kommune slår seg sammen med en eller flere kommuner. 19% er mot en kommunesammenslåing, mens 12% ikke har noen bestemt mening. 76% av innbyggerne foretrekker et sørlig retningsvalg. 45% er for at Andebu kommune slår seg sammen med Stokke og Sandefjord. 19% av innbyggerne foretrekker et retningsvalg mot nord. 5% er for at Andebu slår seg sammen med Re, Hof og Holmestrand.

12 6 Tre av de fem alternativene til sammenslåing har flertall hos innbyggerne i kommunen, to alternativer oppnår ikke flertatt. Andebu/Stokke/Sandefjord, Andebu/Sandefjord og Andebu/Stokke oppnår flertall med hhv. 75%, 62% og 61% av innbyggerne som er for. Alternativene Andebu/Re og Andebu/Re/Hof/Holmestrand oppnår ikke flertall med hhv. 31% og 18% av innbyggerne som er for. Når innbyggerne ble bedt om å velge kun ett alternativ for kommunesammenslåing er oppslutningen mer enn dobbelt så stor for alternativet med største oppslutning i forhold til alternativet med nest mest oppslutning. Andebu/Stokke/Sandefjord er det foretrukne alternativet for 45% av innbyggerne, deretter følger Andebu/Stokke med 19%. Alternativet Andebu/Re/Hof/Holmestrand er det foretrukne alternativet hos bare 5% av innbyggerne i kommunen. 5% av innbyggerne vet ikke hvilket alternativ de vil foretrekke. I to av tre sogn er Andebu/Stokke/Sandefjord det foretrukne alternativet. I Kodal har 61% av innbyggerne Andebu/Stokke/Sandefjord som det foretrukne alternativet, deretter følger Andebu/Sandefjord med 27%. I Andebu er Andebu/Stokke/Sandefjord det foretrukne alternativet med 45%, fulgt av Andebu/Stokke med 28%. I Høyjord er Re det foretrukne alternativet med 37% oppslutning, deretter følger Andebu/Stokke /Sandefjord med 20%. I Høyjord er det 15% som foretrekker Andebu/Re/Hof/Holmetrand. Fire ganger så mange innbyggere i kommunen foretrekker et retningsvalg som går i sørlig retning bestående av Andebu/Stokke/Sandefjord (76%), som innbyggerne som foretrekker et retningsvalg som går i nordlig retning bestående av Andebu/Re/Hof/Holmestrand (19%). 4% svarte vet ikke. 79% av kommunens innbyggere er mot at Andebu kommune slår seg sammen med Tønsberg hvis det blir et aktuelt alternativ. Sluttrapporten, jfr. vedlegg 5, ble presentert i kommunestyrets møte av Christian Dversnes, Moment Analyse AS. Det ble sendt ut pressemelding, jfr. vedlegg Status 4K-alternativet Kommunestyret tok i møte , K-sak 032/14, utredning av 5K som en kommune, fase 1, til orientering. Utredningen består av to dokumenter: 5K-samarbeidet Holmestrand-Hof-Re-Andebu-Stokke, utredning av kommunesammenslåing, fase 1 våren 2014, jfr. vedlegg 7 5K Utredning kommunesammenslåing Kunnskapsgrunnlag våren 2015, jfr. vedlegg 8 Stokke kommune har foretatt sitt retningsvalg. 5K er derfor redusert til 4K. F.o.m. juni-september 2014 har det ikke vært aktivitet i 4K-alternativet som Andebu kommune har vært involvert i. Ordfører i Andebu tok derfor initiativ til et drøftingsmøte som ble avholdt i Andebu Til stede på møtet var: Andebu kommune Re kommune Hof kommune Holmestrand kommune : Forhandlingsutvalget og rådmann : Ordfører : Ordfører : Ordfører og kommuneplanlegger ( felles for Holmestrand, Re og Hof) Deltakerne orienterte hverandre om status og framdrift for kommunereformarbeidet i egen kommune, i 3K som helhet og kontakten mellom 3K og Sande kommune. Det antas at Sande kommune vil foreta sitt retningsvalg i februar Pr. dato er det uvisst om Sande kommune vil bli del av ny stor kommune, bestående av Drammen og tilliggende kommuner eller del av ny stor kommune i nordre del av Vestfold. Svelvik vil sannsynligvis bli del av ny stor kommune i Drammensområdet.

13 7 Ordfører i Andebu meddelte at kommunestyret i Andebu vil foreta retningsvalg I den forbindelse er det ønskelig for kommunestyret i Andebu å vite mest mulig om hva et 4K-alternativ vil bety for innbyggerne i Andebu kommune som helhet og spesielt for innbyggerne i Høyjord. Ordfører spurte derfor om ordførerne 3K kunne si noe konkret i den forbindelse. Prosessen i 3K har ikke kommet så lang at det var mulig for 3K-ordførerne. Spørsmål vedrørende eventuell grensejustering i Høyjord ble drøftet med fokus på: Definisjonen på hva en grensejustering er? Bør eventuelle grensejusteringer avklares før eller etter vedtak om kommunesammenslåing? Det var enighet om at spørsmålene bør avklares med fylkesmannen. 5.6 Status SAS-alternativet Forhandlingsutvalget fikk , K-sak 032/14, i mandat å utrede på overordnet nivå, kortfattet kunnskapsgrunnlag (faktagrunnlag), utfordringer, muligheter, strukturelle og kulturelle forhold, alternative løsninger og konsekvenser ved å slå sammen Sandefjord, Andebu og Stokke til en kommune. Rådmannen har sørget for utarbeidelse av slik utredning, jfr. vedlegg 9. Utredningen var ferdig Den ble umiddelbart oversendt til forhandlingsutvalgets medlemmer. Under skriving av denne saken ble rådmannen oppmerksom på enkelte feil eller forhold som burde korrigeres. Dette er gjort i vedlegg 9. Utredningen må vurderes i sammenheng med: 5K-samarbeidet Holmestrand-Hof-Re-Andebu-Stokke, utredning av kommunesammenslåing, fase 1 våren 2014, jfr. vedlegg 7 5K Utredning kommunesammenslåing Kunnskapsgrunnlag våren 2015, jfr. vedlegg 8 Andebu kommune Kunnskapsdokument 2013, jfr. vedlegg 10 Kommunestyret vedtok , K-sak 032/14 å takke ja til invitasjonen fra Sandefjord og Stokke der det framgår at de kommunene ønsker dialog med Andebu kommune om å inkludere Andebu i pågående samtaler/forhandlinger mellom Sandefjord og Stokke for å utrede sammenslåing av disse kommuner til en kommune. Sandefjord og Stokke gjennomførte 2 politiske møter før kommunestyret i Andebu takket ja til invitasjonen fra Sandefjord og Stokke. Disse møtene fant sted og Før og etter sommerferien 2014 er det gjennomført 4 SAS-drøftingsmøter, hhv , , og Kortfattet er det bl.a. orientert om og/eller drøftet følgende saker på disse møtene, basert på skisser eller innspill fra rådmennene: Orientering om utbygging/oppussing av Stokke ungdomsskole Orientering om politiske saker og foreliggende vedtak i SAS-kommunene Alternative overordnet tidsplaner Møteplan for SAS-drøftingsmøter høsten 2014 Orientering om helse-, omsorgs- og velferdstjenestene i Andebu kommune Beslutningsgrunnlag for vedtak om kommunesammenslåing i 2015 Samhandlingsregler/kjøreregler Medbestemmelse og involvering av tillitsvalgte Mediahåndtering Erfaringer med nærdemokrati/bydelsutvalg i Sandnes kommune Folkevalgt organisering i ny SAS-kommune Folkevalgtes rammebetingelser Søknadsprosess Planer for lokalmedisinsk senter i Sandefjord og gevinster ved sammenslåing Skolestruktur Overordnet drøftingsdokument

14 8 Prinsipper for lokalisering av publikumsrettede tjenester På SAS-strategiseminar for gruppeledere, tillitsvalgte m.flere i Oslo oktober 2014 står bl.a. følgende på agendaen: Møte med kommunal- og moderniseringsministeren Orientering om forhandlingsutvalgets arbeid Kulturbygging Innspill fra tillitsvalgte: Hva skal til for å lykkes med etableringen av den nye kommunen? Prinsipper for økonomiforvaltning og økonomistyring Kommunenavn og symboler Kommunebane Eierskap Sandefjord lufthavn Torp Plan for temaer i gjenstående møter i forhandlingsutvalget Forhandlingsutvalget i Andebu orienterte om at de på bakgrunn av tidligere dialog i utvalget har kommet fram til at Andebu kommune slutter seg til en framdriftsplan som innebærer en kommunesammenslåing med virkning fra 1. januar Dette forutsetter at det ikke avholdes ekstraordinært kommunevalg i 2016, men at nytt kommunestyre sammensettes blant representantene som velges til kommunestyrene i september Gjensående berammede møter i forhandlingsutvalget i 2014 Det er avtalt møter i forhandlingsutvalget i Andebu, i Sandefjord og i Stokke. 6. Inndelingsloven Lov om fastsetting og endring av kommune- og fylkesgrenser (inndelingsloven) har som formål å legge til rette for en kommune- og fylkesinndeling som innenfor rammen av det nasjonale fellesskapet kan sikre et funksjonsdyktig lokalt folkestyre og en effektiv lokalforvaltning. Endringer i kommuneeller fylkesinndelingen bør medvirke til å skape formålstjenelige enheter som kan gi innbyggerne og næringslivet tilfredsstillende tjenester og forvaltning. I forbindelse med kommunereformen har Kommunal- og moderniseringsdepartementet utarbeidet et nytt rundskriv (H-8/14) til inndelingsloven, datert Rundskrivet erstatter rundskriv H-01/07. Det er ikke gjort endringer i selve loven, men det nye rundskrivet forklarer hvorledes loven skal forstås og praktiseres. 6.1 Definisjoner Sammenslåing innebærer: At to eller flere kommuner eller fylker blir slått sammen til en ny enhet Deling innebærer: At en kommune eller et fylke blir delt i to eller flere nye enheter, eller At en kommune eller et fylke blir delt, og at de enkelte delene blir lagt til andre kommuner eller fylker Grensejustering innebærer:

15 9 At et område blir flyttet over fra en kommune til en annen, eller fra et fylke til et annet. Det anses også å være grensejustering når en hel kommune blir flyttet over til et annet fylke Grenseendring: Fellesbenevnelse på sammenslåing, deling og grensejustering Grensefastsetting innebærer: At det blir gjort vedtak om å fastsette uklare, omstridte eller tidligere ikke fastsatte grenser mellom kommuner eller fylker. 6.2 Vedtak om sammenslåing Stortinget gjør vedtak om sammenslåing av fylker. Kongen gjør vedtak om sammenslåing av kommuner når de kommunene som saken gjelder har sluttet seg til forslaget om sammenslåing. Dersom noen av kommunene har uttalt seg mot sammenslåing, skal saken legges fram for Stortinget til avgjørelse. Vurdering og analyse Bestemmelsene i inndelingsloven kommer til anvendelse når to eller flere kommuner blir slått sammen til en ny enhet (kommune). Rundskriv H-8/14 og veilederen, jfr. vedlegg 3, beskriver prosesser kommunene bør gå gjennom for å vurdere kommunesammenslåing. Rådmannen mener at prosessen i Andebu gjennomføres i samsvar med anbefalingene i veilederen. Andebu kommune har, jfr. vedlagte dokumenter: Kartlagt status i Andebu kommune med kommunens sterke sider, svake sider, muligheter og utfordringer Involvert kommunens innbyggere, ansatte, tillitsvalgte og næringslivet, og gitt disse anledning til å medvirke Klarlagt hvilke sammenslåingsalternativer som er aktuelle 1. 4K-alternativet 2. SAS-alternativet Kommet langt med å utrede et mulighetsbilde vedrørende SAS-alternativet. Arbeidet er ikke ferdig Ikke påbegynt utredning av mulighetsbilde vedrørende 4K-alternativet som en kommune. Dette skal eventuelt skje i fase 2 Laget framdriftsplan vedrørende SAS-alternativet 7. Sammenslåingsalternativene Reelt er det bare to alternativer som foreligger: 4K-alternativet og SAS-alternativet. Kommunesammenslåing er ikke noe man alene kan utrede og analysere seg fram til det er også en følelsessak for kommunens innbyggere. Like fullt er det nødvendig å se på noen forhold i nåtiden for å se konturene av en framtid. For å kunne ha en ramme for vurdering, er det her satt opp en enkel tabell med noe nøkkelinformasjon om Andebu og de alternative kommunene som det er aktuelt å slå seg sammen med. I de vurderingene som er gjort, er nøkkelinformasjonen bl.a. hentet ut fra tabell 1.

16 10 Tabell 1 Nøkkelinformasjon utvalg kommuner samlet Kommune Folketall Snittalder Areal (km2) Km fra Andebu til rådhus Stokke ,1 118,6 17,7 Sandefjord ,2 121,1 23,5 Andebu ,5 185,9 - Re ,1 224,6 20,8 Hof ,3 163,1 29,9 Holmestr ,0 86,1 42,5 Kilde: SSB/utregning av utreder/kommunal rapport/google maps 7.1-4K-alternativet Kommunestyret vedtok i møte , K-sak 03/13: 1. Det etableres et formalisert og forpliktende samarbeid mellom kommunene Andebu, Hof, Holmestrand, Re og Stokke (5K). 2. Andebu kommune deltar i 5-kommunesamarbeidet. 3. Lardal kommune inviteres til å delta i 5K-samarbeidet slik at 5K eventuelt utvides til 6K. 4. Forslag til viljeserklæring godkjennes. 5. Samarbeidet etableres og gjennomføres i samsvar med viljeserklæringen og saksframstillingen. 6. Det søkes om midler fra Fylkesmannen i Vestfold og eventuelle andre til utredninger og gjennomføring av 5K-samarbeidet. De fem kommunene utredet i fase 1 to dokumenter, jfr. vedlegg 7 og 8. Utredningen ble framlagt for kommunestyret i Andebu , K-sak 32/14. Kommunestyret tok utredningen til orientering. Lardal sluttet seg til 5K-samarbeidet, men har senere trukket seg ut av dette. Lardal har vedtatt å orientere seg mot Larvik. Stokke har også trukket seg ut av 5K-samarbeidet Utredning av 5K som en kommune, fase 1 består av to dokumenter. Det ene dokumentet utgjør et kunnskapsgrunnlag. I det andre dokumentet er det gjort vurderinger på et overordnet nivå med utgangspunkt i kunnskapsgrunnlaget. Hensikten med utredningen har vært å legge til rette for at kommunene kan svare på to spørsmål: for det første om det er grunn til å gå videre med en omfattende utredning, og for det andre å avklare hvilke kommuner som skal være med på det videre utredningsarbeidet, fase 2. Temaene for fase 1 har vært: Demografi, geografi og kommunikasjon Konsekvenser for kommunen som samfunnsutvikler, tjenesteprodusent og myndighetsutøver Konsekvenser for lokaldemokrati Interkommunalt samarbeid Økonomi Prosess etter fase 1 Innhold deltakelse prosess fase 2 I fase 2 vil konsekvensene av en sammenslåing bli utredet mer grundig og detaljert, og prosess og sammenslåing av aktuelle kommuner blir konkretisert.

17 11 Rådmannen mener utredningen av 5K som en kommune, fase 1 er et godt grunnlag når kommunestyret i Andebu skal foreta retningsvalg. Som følge av rådmannens innstilling i foreliggende sak, bør kommunestyrets vedtak , K- sak 03/13, 5-kommunesamarbeidet (5K) Viljeserklaring, pkt. 1, 2, 4 og 5 oppheves. Tabell 2 Nøkkelinformasjon 4K-kommuner SAS-alternativet Rådmannen viser til pkt. 5.6 der det er redegjort for foreliggende utredning, jfr. vedlegg 9, prosess, foreløpige drøftinger/forhandlinger, forestående møter og framdrift. Rådmannen mener at utviklingen av SAS-alternativet har kommet så langt at rådmannen vil si at det er grunnlag for å hevde at dette vil framstå som et godt sammenslåingsalternativ for innbyggerne i alle deler av Andebu kommune når forhandlingsresultatene foreligger som helhet. Når det gjelder folketall og areal blir ny SAS-kommune en stor og robust kommune i Vestfold og i landssammenheng. Tabell 3 Nøkkelinformasjon SAS-kommuner Kommune Folketall Snittalder Areal (km2) Km fra Andebu til rådhus Andebu ,5 185,9 - Re ,1 224,6 20,8 Hof ,3 163,1 29,9 Holmestr ,0 86,1 42,5 Samlet ,5 659,7 Kilde: SSB/utregning av utreder/kommunal rapport/google maps Kommune Folketall Snittalder Areal (km2) Km fra Andebu til rådhus Stokke ,1 118,6 17,7 Sandefjord ,2 121,1 23,5 Andebu ,5 185,9 - Samlet ,4 425,6 Kilde: SSB/utregning av utreder/kommunal rapport/google maps

18 8. 4K-alternativet i fht. SAS-alternativet Rådmannen har i nedenforstående tabell sammenholdt 4K-alternativet med SAS-alternativet i forhold til kommunereformens mål og kriterier og diverse forhold som rådmannen mener er viktig når kommunestyret skal foreta retningsvalg. Rådmannen gjør oppmerksom på at mange av vurderingene er basert på fakta, andre vurderinger er basert på rådmannens eget skjønn. Mål Kriterium Andre forhold Geografi Innlands- og kystkommune i midtre og nordre del av Vestfold Samlet areal Ca. 660 km2 Ca. 426 km2 Folketall Ca pr Ca i 2020 Ca i K SAS Kyst- og innlandskommune i søndre og midtre del av Vestfold Ca pr Ca i 2020 Ca i 2040 By Holmestrand inkl. områdene på Sandefjord oversiden av fjellet Store lokalsentra Revetal Stokke og Andebu Mindre lokalsentra Hof, Eidsfoss, Kirkevoll/Våle, Undrumsdal og Sundbyfoss Kodal, Høyjord, Vear, Melsomvik og Arnadal Regionale næringsområder Bentsrud og Hauan Borgeskogen og Foksrød/Kullerød Andre næringsområder Flere store og mange små Flere store og mange små Bedrifter Få store Mange mellomstore Mange små Flere store Mange mellomstore Mange små Egendekning 70% 95% arbeidsplasser Inn- og utpendling Betydelig Betydelig Jernbanestasjoner Holmestrand Stokke, Råstad og Sandefjord Ekspressbusser Ja, men hvor lenge? Ja Motorvei E-18 E-18 Andre veier Stort antall km fykesveier og kommunale Stort antall km fykesveier og kommunale Veier Kollektivtransport veier Tilfredsstillende veiforbindelser innen 3K og til dels mellom 3K og Høyjord. Mindre god veiforbindelse mellom 3K og Andebu/Kodal Tilbudene dekker ikke Andebuinnbyggernes behov. veier Svært gode veiforbindelser mellom Sandefjord og Stokke. Veiforbindelsen til Stokke fra Andebu (Askjemveien/ Dyrsjøveien) må utbedres. Ny FV 305 fra Kodal til E-18 påkreves. Tilbudene dekker ikke Andebuinnbyggernes behov. God togforbindelse mellom Stokke og Sandefjord Mobildeknig og bredbåndsdekning For mange områder uten tilfredsstillende dekning Flyplass Ingen Sandefjord lufthavn, Torp Havner Holmestrand Sandefjord Fergeforbindelser Ingen Til Sverige fra Sandefjord Sykehus Nei Nei Legevakt Nei Ja For mange områder uten tilfredsstillende dekning Lokalmedisinsk senter Avhengig av samarbeid med andre Etableres i Sandefjord (LMS) Videregående skoler Holmestrand, Re Melsom og Sandefjord Lokale medier Jarlsberg Avis og Re-Avisa Sandefjords Blad og Byavisa Interkommunalt samarbeid i dag Betydelig internt i 4K 4K har betydelig samarbeid med Betydelig internt i SAS SAS har betydelig samarbeid med Behov for interkommunalt samarbeid framover Plass på kommunebarometeret 2014 kommuner utenfor 4K 4K vil ha behov for samarbeid med andre kommuner på mange områder Hof : Nr 33 Holmestrand : Nr 141 Andebu : Nr 217 Re : Nr 346 kommuner utenfor SAS SAS vil ha behov for samarbeid med andre kommuner på noen områder Sandefjord : Nr 31 Stokke : Nr 67 Andebu : Nr 217

19 13 Kommuneøkonomi Netto driftsresultat 2013 : 6,3 % Netto driftsresultat 2013 : 7,8 % Netto lånegjeld 2013 : 80,1 % Netto lånegjeld 2013 : 32,9 % Mulighet for måloppnåelse Gode og likeverdige God God tjenester til innbyggerne Helhetlig og samordnet God God samfunnsutvikling Bærekraftig og økonomisk God Meget god robust kommune Styrket lokaldemokrati God God Mulighet for oppfyllelse av kriterier Tilstrekkelig kapasitet God Meget god Relevant kompetanse God Meget god Tilstrekkelig distanse God God Effektiv tjenesteproduksjon God God Økonomisk soliditet God Meget god Valgfrihet God Meget god Funksjonelle God God samfunnsutviklingsområder Høy politisk deltakelse God God Lokal politisk styring God God Lokal identitet God God Når rådmannen vurderer alle forholdene i sammenheng, mener rådmannen at dette tilsier at SASalternativet bør foretrekkes. 9. Eventuelle grensejusteringer Resultatene av innbyggerundersøkelsen og manglende konkretisering av hva et 4K-alternativ kan bety for innbyggerne i Høyjord, tilsier at det ikke er grunnlag for å påbegynne prosesser som eventuelt kan medføre grensejustering. Høyjord I Høyjord fortrekker: 15% at Andebu slår seg sammen med Stokke 8% at Andebu slår seg sammen med Sandefjord 20% at Andebu slår seg sammen med Sandefjord og Stokke 37% at Andebu slår seg sammen med Re 15% at Andebu slår seg sammen med Re, Hof og Holmestrand 5% vet ikke Når det bare foreligger to reelle alternativer, vil det være feil å hevde at de 37% som foretrekker sammenslåing med Re, vil velge sammenslåing med Re/Hof/Holmestrand i stedet. På samme måte vil det være feil å hevde at de 15% som foretrekker sammenslåing med Stokke og 8% som foretrekker sammenslåing med Sandefjord, vil velge sammenslåing med Stokke/Sandefjord i stedet. Det er imidlertid et faktum at 52% foretrekker en sammenslåing i nordlig retning og 43% foretrekker en sammenslåing i sørlig retning. 5% vet ikke. Dersom det blir aktuelt å gjennomføre ny innbyggerundersøkelse i Høyjord, bør det eventuelt gjøres etter at 3K har gjennomført fase 2. Innbyggerne i Høyjord må viite hva et 4K-alternativ innebærer dersom de skal gi uttrykk for sine meninger om sammenslåingsalternativ på nytt. Kodal I Kodal fortrekker: 7% at Andebu slår seg sammen med Stokke 27% at Andebu slår seg sammen med Sandefjord 61% at Andebu slår seg sammen med Sandefjord og Stokke 3% at Andebu slår seg sammen med Re

20 14 0% at Andebu slår seg sammen med Re, Hof og Holmestrand 2% vet ikke Når det bare foreligger to reelle alternativer, vil det være feil å hevde at de 3% som foretrekker sammenslåing med Re, vil velge sammenslåing med Re/Hof/Holmestrand i stedet. På samme måte vil det være feil å hevde at de 7% som foretrekker sammenslåing med Stokke og 27% som foretrekker sammenslåing med Sandefjord, vil velge sammenslåing med Stokke/Sandefjord i stedet. Det er imidlertid et faktum at 3% foretrekker en sammenslåing i nordlig retning og 95% foretrekker en sammenslåing i sørlig retning. 2% vet ikke. I Kodal er det ikke behov for å gjennomføre ny innbyggerundersøkelse. 10. Veien videre Etter at kommunestyret har foretatt retningsvalg videreføres drøftinger/forhandlinger om sammenslåing med bare de kommuner som retningsvalget innebærer, jfr. pkt. 9 i kommunestyrets vedtak , K-sak 32/14. Dersom kommunestyret vedtar retningsvalg i samsvar med rådmannens inntilling, videreføres drøftingene/forhandlingene med Sandefjord og Stokke. Rådmannen mener at innbyggerne bør informeres om forhandlingsresultatene i folkemøter medio januar Sak vedrørende vedtak om sammenslåing framlegges for kommunestyret tidlig Rådmannens oppsummering Med utgangspunkt i overordnede mål og kriterier for kommunereformen, vedtak i tidligere kommunestyresaker, meningsytringer på folkemøtene og resultatene fra innbyggerundersøkelsen, mener rådmannen: 1. Det er ikke grunnlag for at Andebu kommune i årene framover kan bestå som egen kommune 2. Kommunestyrets vedtak , K-sak 03/13, 5-kommunesamarbeidet (5K) Viljeserklaring, pkt. 1, 2, 4 og 5 bør oppheves. 3. Andebu kommune bør videreføre pågående drøftinger/forhandlinger med Sandefjord kommune og Stokke kommune der disse tre kommunene utreder sammenslåing av disse kommunene til en ny kommune. 4. Kommunens innbyggere bør informeres om forhandlingsresultatene og gis anledning til å gi uttrykk for sine meninger i nye folkemøter medio januar Andebu kommune bør arbeide for at sammenslåing med Sandefjord kommune og Stokke kommune skal kunne vedtas i kommunestyret i Andebu tidlig i 2015, og derved kunne tre i kraft 1. januar Eventuelle spørsmål om grensejusteringer bør avklares etter at kommunestyret i Andebu har fattet vedtak om kommunesammenslåing tidlig i 2015, og etter at 3K har gjennomført fase 2. Økonomiske konsekvenser Kommunens inntektssystem vil sannsynligvis bli endret. Det vil derfor være galt å basere et retningsvalg på hva som lønner seg i dag. Fylkesmannen framla på folkemøtene oversikter som viser hvilke beløp 4K-alternativet og SAS-alternativet vil få i forbindelse med kommunesammenslåing.

21 15 Beløp 4K SAS Dekning av engangskostnader 45 mill. kroner 40 mill. kroner Reformstøtte som kan 20 mill. kroner 30 mill. kroner benyttes fritt Inndelingstilskudd med mer Videreføres som nå i reformperioden (vedtak før ). Beholder basistilskuddene i 15 år + nedtrapping over 5 år Videreføres som nå i reformperioden (vedtak før ). Beholder basistilskuddene i 15 år + nedtrapping over 5 år Folkehelsehensyn Det er ikke grunn til å anta at retningsvalg vil påvirke innbyggernes folkehelse i en ny større kommune. Klima, energi og miljømessige konsekvenser Ufordringer vedrørende klima, energi og miljø vil etter rådmannens vurdering kunne møtes bedre i en stor robust og ressurssterk kommune enn i en mindre kommune. SAS-alternativet vurderes derfor å kunne møte disse utfordringene bedre enn 4K-alternativet.