KOMMUNEREFORMEN i Vestfold. Fylkesmann Erling Lae

Transkript

1 KOMMUNEREFORMEN i Vestfold Fylkesmann Erling Lae

2 Vestfold i dag Dagens kommuner i Vestfold Lardal Hof Larvik Andebu Svelvik Sande Holmestrand Re Stokke Sandefjord Horten Tønsberg Nøtterøy Tjøme Ca. 85 km fra nord til sør Ca. 45 km fra øst til vest innbyggere 14 kommuner: Under innbyggere: innbyggere: innbyggere: innbyggere: 2 Over innbyggere: 5

3 Kommunestrukturen i Vestfold På det meste 26 kommuner i Vestfold - i dag er det 14 Fortsatt kommuner i Vestfold med for få innbyggere til å kunne gi innbyggerne gode tjenester Fortsatt har vi byer med for trange grenser til å kunne forvalte natur, friluftsområder og dyrket mark på en bærekraftig måte, samtidig som bolig og næringsbehov ivaretas I Vestfold lever mange sine liv på tvers av kommunegrensene: - De bor i én kommune - De jobber i en annen kommune - De handler i en tredje kommune - De bruker kultur- og idrettstilbudet i flere kommuner

4

5 Kommunestrukturen i Vestfold (2) Et bredt flertall på Stortinget har understreket behovet for reformen Det behovet ser vi også i Vestfold I Vestfold kan vi oppnå bedre tjenester og bedre arealforvaltning dersom flere kommuner slås sammen, og bedre demokrati I Vestfold har vi fortsatt 14 kommuner på et areal som tilsvarer to tredjedeler av Trysil kommunes størrelse De korte avstandene i fylket gjør ulempene små ved sammenslåing De Vestfold-kommune som ikke klarer å løse kjerneoppgavene på en god måte, er som regel for liten i innbyggertall eller i areal

6 Hva er en kommune? Stortinget har gjort kommunene til: et redskap for bl.a. å: gi innbyggerne gode tjenester forvalte fellesverdiene natur, miljø, areal på en bærekraftig måte fremme helhetlig samfunnsutvikling og en robust kom. økonomi å fremme deltagelse og lokaldemokrati en kommune er ikke et mål i seg selv

7 Fylkesmannens prosessveiledning Har tatt utgangspunkt i at Stortinget i denne fasen har satt kommunestyrene til å være endringsledere, men med tydelige mål for resultatet: gode tjenester, samordnet samfunnsutvikling, robust økonomi, lokaldemokrati Har lagt til grunn at de store kommunene må vise solidaritet med de kommunene som selv mener de er for små, eks. Svelvik Drammen og Lardal Larvik Og oppfordret således Vestfold-kommunene tidlig til å søke løsninger med naboen(e), gjerne med utgangspunkt i modeller som allerede var til diskusjon (struktur drøftet i fylket år) Understreket at dette er en grunnleggende politisk prosess, der omfattende alternative utredninger i regi av konsulentfirmaer o.l. ofte kan bli et blindspor (outsourcing av politisk ansvar)

8 Status i Vestfold

9 Stokke, Andebu, Sandefjord Svelvik Sande Hof Holmestrand Sammenslåing er vedtatt av Kongen i statsråd. Gjennomføring fra 1/1/2017. Lardal Re Horten Andebu Tønsberg Stokke Nøtterøy Sandefjord Larvik Tjøme

10 Svelvik med i ny kommune i Drammen? Lardal Svelvik Sande Hof Holmestrand Horten Re Svelvik har fattet vedtak om retningsvalg Drammen. Sikter mot sammenslåing fra 1/1/2020. Andebu Tønsberg Stokke Nøtterøy Sandefjord Larvik Tjøme

11 Hof, Sande, Re, Holmestrand? Svelvik Sande Hof Holmestrand Horten Lardal Re Sande: I folkeavstemning svarte 53 pst nei til sammenslåing , sør - nord Re: I folkeavstemning svarte 55 pst nei til sammenslåing. Andebu Tønsberg Stokke Nøtterøy Sandefjord Tjøme Larvik Hof og Holmestrand: Sannsynlig at det før årsskiftet sendes søknad om sammenslåing fra 1/1/2018.

12 Tønsberg/Nøtterøy/Tjøme? Svelvik Sande Hof Holmestrand Samtlige partier i Tønsberg bystyre ønsker sammenslåing med Nøtterøy og Tjøme. Lardal Re Horten Andebu Tønsberg Stokke Nøtterøy Sandefjord Larvik Tjøme

13 Tjøme og Nøtterøy? Svelvik Sande Hof Holmestrand Nøtterøy og Tjøme vil antagelig sende søknad om sammenslåing fra 1/1/2018. Lardal Re Horten Andebu Tønsberg Stokke Nøtterøy Sandefjord Larvik Tjøme

14 Larvik og Lardal? Svelvik Sande Hof Holmestrand Vil antagelig før årsskiftet sende søknad om sammenslåing fra 1/1/2018. Lardal Re Horten Andebu Tønsberg Stokke Nøtterøy Sandefjord Larvik Tjøme

15 Vear og Hogsnes/Bjelland/Smørberg? Hof Svelvik Sande Holmestrand KMD avgjør før årsskiftet om Vear skal overføres fra Stokke til Tønsberg. Lardal Re Horten Andebu Tønsberg Stokke Nøtterøy Sandefjord Larvik Tjøme

16 Kommunereformen oppsummert: Én sammenslåing er allerede vedtatt av Kongen i statsråd (Sandefjord/Andebu/Stokke) Tre nye søknader kommer antagelig ved årsskiftet (Larvik/Lardal, Nøtterøy/Tjøme og Hof/Holmestrand) I samtlige saker er initiativet tatt av de små I tillegg har Svelvik allerede fattet vedtak om sammenslåing med Drammen fra 1/1/2020. Dette vil i så fall bety at antall kommuner i Vestfold blir redusert fra 14 til 8 basert på frivillige vedtak En sak om grensejustering mellom Stokke og Tønsberg kommer også før årsskiftet

17 Forsøk med samordning av statlige innsigelser til kommunale planer «Innsigelsesforsøket» Fylkesmannen i Vestfold (FMVE)

18 Arealkonflikter i Vestfold Tett befolket: personer på km 2 20 % av arealet er dyrket mark 56 % av arealet er produktiv skog Ca. 130 verneområder 908 km kystlinje

19 Bakgrunn KS-rapport : Kritikk av innsigelsesinstituttet Arealkonferansen i Vestfold i november 2012 forankret forsøk om samordning FMVE tok i 2012 initiativ overfor Miljøverndepartementet FMVE ble invitert med i referansegruppe i MD MD åpnet for forsøksprosjekt, alle fylker invitert til å søke

20 Kort innføring FMVE - ett av seks forsøksfylker FMVE oppstart 1/1/2014 Forsøket utvidet til 12 fylker i 2015

21 Rammer/begrensninger Brev fra MD 3/9/2013: Fylkesmannen gis myndighet til å avskjære innsigelser fremmet av andre statlige myndigheter. Ikke samordningsmyndighet i tidlig planfase, bare et samordningsansvar Forsøket gjelder bare formelle innsigelser, ikke klager Riksantikvaren/kulturarv/fylkeskommunen er ikke omfattet Ikke fylkesveier, bare riksveier er omfattet Ingen endring i lovpålagte frister

22 Statistikk 1/1/ /06/2015 Antall planer til uttalelse (inkl. varsel): 363 Varsel om nasjonal interesse 10 Samordning av faktiske innsigelser: 18 Avskjæring av faktiske innsigelser: 7

23 Erfaringer i Vestfold Entydig at forsøket fungerer bra Terskelen for innsigelse er hevet Innsigelsene har hjemmel og er konkret begrunnet Komplisert i forhold til kulturarv og rolleforståelsen i SVV Vi har spilt inn til KMD at det fremdeles er behov for tydeliggjøring av innslagspunktet for nasjonale interesser innenfor alle sektorer

24 FLYKTNINGESITUASJONEN i Vestfold

25 Erfaringer i Vestfold Viktig å bringe UDI og kommunene sammen Vi må bruke samfunnets samlede ressurser for å håndtere situasjonen Behov for å ta med frivilligheten, både organiserte og uorganiserte Vår erfaring så langt at UDIs rutiner ikke i godt nok ivaretar dialog med kommunen i forkant av kontraktsinngåelse med kommersielle tilbydere for mottak. Rutiner for tidlig involvering av kommuner er viktig, fordi: Det vil sikre at kommunene er forberedt og kan tilrettelegge det kommunale tjenestetilbud i tråd med behovet Det vil i større grad optimaliserer kapasitet og tilbud ved at bl.a. frivillige organisasjoner kan spille en rolle Det bør være mulig å legge inn krav til kommersielle tilbydere om at de skal dokumentere dialog med kommunene i forkant av at de gir et anbud

26 Erfaringer i Vestfold (2) Kommunene må forberede et taktomslag for å håndtere situasjonen dette gjelder alle kommunene i fylket Akutthåndteringen gir en beredskapsutfordring, men bosetting er likevel det viktigste arbeidet Fylkesmannen vil gjennom beredskapsinstruksen samordne innsatsen i fylket. Dette kommer i tillegg til den løpende virksomhet innen opplæring/ helse/barnevern/vergemål Vi er i ferd med å etablere rutiner for rapportering fra kommune til DSB/UDI/Hdir. Rutinene må etableres helhetlig og dekke ulike sektorbehov

27 Anslag på frie inntekter 2016 Frie inntekter per innbygger Berekna utgiftsbehov Gjenstående etter dekket utgiftsbehov Differanse fra landsgjennomsnittet Kommune (1 000 kr) (kr per innb.) (kr per innb.) (kr per innb.) (1 000 kr) 0701 Horten Holmestrand Tønsberg Sandefjord Larvik Svelvik Sande Hof Re Andebu Stokke Nøtterøy Tjøme Lardal Vestfold Tittel på presentasjon 27