SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Kommuneplanlegger / Arealplanlegger Arkiv: 143 Arkivsaksnr.: 15/

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Kommuneplanlegger / Arealplanlegger Arkiv: 143 Arkivsaksnr.: 15/ PLANPROGRAM - SENTRUMSPROSJEKT KYRKSÆTERØRA - STADFESTING Ferdigbehandles i: Formannskapet Saksdokumenter: 1. Planprogram endelig utkast 2. Parallelloppdrag - metodebeskrivelse 3. UTTALELSE - PLANPROGRAM FOR SENTRUMSPROSJEKT OG OMRÅDEREGULERING KYRKSÆTERØRA SENTRUM - Fylkesmannen i Sør- Trøndelag, mottatt (15/ ) 4. VEDR PLANPROGRAM FOR SENTRUMSPROSJEKT OG OMRÅDEREGULERING AV KYRKSÆTERØRA - Sør-Trøndelag fylkeskommune, mottatt (15/ ) 5. UTTALELSE - PLANPROGRAM FOR SENTRUMSPROSJEKT OG OMRÅDEREGULERING KYRKSÆTERØRA SENTRUM - HEMNE KOMMUN - Statens vegvesen, mottatt (15/ NVES UTTALELSE - HØRING - FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR SENTRUMSPROSJEKT OG OMRÅDEREGULERING AV KYRKSÆTERØRA SENTRUM - HEM Norges vassdrags- og energidirektorat, mottatt (15/ ) 7. TILSKUDDSBREV - TILSKUDD TIL ARBEID MED UNIVERSELL UTFORMING 2017, Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir), mottatt (15/ ) 8. AVSLAG PÅ SØKNAD OM TILSKUDD KAP 761 POST 79 - Helsedirektoratet, mottatt (15/ ) 9. NÆRMERE BEGRUNNELSE FOR AVSLAG HEMNE KOMMUNE SAK 16/2884 Helsedirektoratet, mottatt (15/ ) Saksopplysninger: I henhold til plan- og bygningsloven 4-1 er forslag til planprogram for sentrumsprosjekt utlagt til høring og offentlig ettersyn i minimum 6 uker fra 20. mars til 12. mai Det er mottatt uttalelser til planarbeidet fra NVE, Statens vegvesen, Sør-Trøndelag fylkeskommune og Fylkesmannen i Sør-Trøndelag. Det er gjennomført arbeidsmøte med formannskapet vedrørende klimaperspektivet i sentrumsprosjektet tirsdag 28. mars Det er omsøkt midler til prosjektet til Sør-Trøndelag fylkeskommune, Bufdir, Helsedirektoratet og Miljødirektoratet. Det jobbes kontinuerlig med finansieringssøknader til prosjektet etter hvert som relevante midler utlyses. I endelig utkast til planprogram (vedlegg 1) beskrives status p.t. mht.

2 finansiering av parallelloppdrag (nærmere beskrivelse av metode vedlegg 2). Det er gjort mindre justeringer administrativt mht. utdyping av enkeltelementer, bruk av medvirkningsverktøy og samt korrigeringer av finansieringssituasjon. Vi ser behovet for å jobbe både med kortsiktige resultater underveis i planprosessen samt å holde fokus på en langsiktig strategi for utvikling av Kyrksæterøra som et attraktivt og klimasmart regionsenter mellom Kristiansund og Orkanger, utviklet med fokus på den menneskelige dimensjon. Det jobbes med forslag p.t. som vil fremmes til behandling i formannskapet snarest mulig, og prosessen fremover vil dreies mot konkretisering og drøfting av ulike løsninger. For øvrig tidsskjema se pkt. 10 Planprosess og fremdrift i planprogrammet. Uttalelse fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Sentrale momenter: Landbruk Landbruksmyndigheten er opptatt av effektiv arealbruk i sentrale utbyggingsområder, minimumskrav til utnyttelsesgrad legger til grunn relevante krav fra kommuenplanen. Det legges til grunn at jordvern er et premiss for videre utvikling av arealer med LNF formål innen planområdet. Det kreves vurdering av fortettingspotensial innenfor eksisterende bebyggelsesområder samt øvrige analyser samt tungtveiende samfunnsinteresser for at jordvern kan vurderes opphevet. Det anbefales en vurdering av behovet for parkeringsplasser i sentrum mht. tydeliggjøring av rom for opphold som er skjermet for trafikk og parkering. Det legges til grunn at statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging legges til grunn for planleggingen. Miljøvern Arealbruk langs vann og vassdrag (sjøen, elva, Rovatnet) bør fortrinnsvis sikre tilgangen til natur- og friluftslivsområder av stor verdi også for kommende generasjoner Det er viktig med vareiert og sammenhengende grønnstruktur ved boliger, skoler og barnehager. Støy er et voksende miljøproblem gjeldende retningslinjer skal ivaretas i planarbeidet. Samfunnssikkerhet Det minnes om krav til ROS analyse i hht. Plan- og bygningsloven 4-3, med konkret tilnærming til relevante påvirkningsfaktorer særlig flom fra Søa, og ekstremvær/havnivåstigning mht. Hemnefjorden. Hensynet til samfunnssikkerhet for øvrig skal ivaretas gjennom bruk av hensynssoner, planbestemmelser og arealformål. Sosial og helse Bred brukerinvolvering vil bidra til at viktige tiltak for befolkningen vil kunne ivaretas. Refererer til KMDs idehåndbok «Byrom en idehåndbok» : handbok.pdf Redusere sosiale ulikheter i helse økende utvikling. Kommunen har hovedansvaret for å hjelpe vanskeligstilte på boligmarkedet oppfordrer til å benytte seg av Husbankens økonomiske virkemidler og ta en aktiv rolle i utviklingen av kommunens boligmarked. Vurdering av fortettingspotensial vil være sentralt i områdereguleringen av Kyrksæterøra, og vurderes som et viktig tiltak i arbeidet med å styrke gang- og sykkelforbindelsene til møteplasser, handel og tjenester. Vi vil foreslå en fortettingsstrategi for funksjonssammensetning mellom bolig

3 /handel/service/møteplasser/rekreasjon/grønnstruktur og industri/transportsektor. Behov for parkeringsplasser skal utredes i sammenheng med øvrige trafikkarealer (vei, gang- og sykkelvei, sti/snarvei). Videre vil tilgang til friluftsområder langs vann og vassdrag være en sentral strategi, og tydeliggjøres i mål om å «sikre blågrønne elementer i sentrm». Grønnstruktur fra kommuneplanens arealdel og friluftslivskartleggingen vil være viktig kunnskapsgrunnlag i for planprosessen. Den vil også sees i sammenheng med koblinger mot omliggende boligområder og snarveier til Sodinplatået. Punktet vedrørende samfunnssikkerhet tas til etterretning viser til kap. 8 i revidert planprogram. Punktet vedr. sosial og helse tas til orientering arbeidet med å hjelpe vanskeligstilte på boligmarkedet videreføres i kommunens arbeid med boligsosial politikk p.t.. Uttalelse fra Sør-Trøndelag fylkeskommune Tydeliggjøring av utfordringer gjennom arbeidet med oversiktrdokument i tråd med folkehelseloven 5 samt god forankring internt og eksternt sikrer god gjennomføringsevne for prosjektet. Dersom det fremmes forslag til områderegulering som avviker vesentlig fra kommuneplanen, skal det foretas en konsekvensutredning etter reglene i 4 2 andre ledd. Vi mener Hemne kommune og Kyrksæterøra har et uutnyttet potensial i fht reiseliv og at dette kan være et tema som kan drøftes i planarbeidet. I tillegg bør planprogrammet også omhandle hvilke tema som kan ha virkning på miljø og samfunn og som må utredes i fbm. planarbeidet. Eksempelvis: Nærmiljø og friluftsliv, vannmiljø, landskap, kulturminner, bygningsmiljø og estetikk, kollektivtransport, gjeldende reguleringsplaner, klimatilpasning Når det gjelder nærmiljø og friluftsliv vil vi anbefale at arbeidet med kartlegging og verdsetting av friluftslivsområder (i sluttfasen i Hemne kommune) blir benyttet i arbeidet. Vi forutsetter at kulturminneverdier blir utredet på lik linje med øvrige miljøtemaer i videre arbeid med planen. Det vises til vedlagte notat vedr. automatisk fredete kulturminner datert Notatet viser også til Kulmin prosjektet som er under utvikling der Hemne kommune har fått regionale utviklingsmidler. Pkt. 1-3 tas til orientering. Det er ønskelig å styrke Kyrksæterøra som tettsted også for turister og yrkesreisende. Imidlertid orienteres planarbeidet i denne omgang mot å utvikle et attraktivt sentrum for innbyggerne i Hemne og omegn, med perspektiver inn i fremtidens samfunnsutvikling. En naturlig konsekvens vil være et bedre grunnlag for besøksnæring. Pkt. 4 tas til etterretning det legges til et kapittel «Vurdering av konsekvenser for miljø og samfunn» i planprogrammet pkt. 8. Uttalelse fra Statens vegvesen Planprogrammet nevner ikke støy som tema i utredningsoversikten. Planarbeidet må også se på støysituasjonen langs de mest trafikkerte vegene med hensyn til vurdering av plassering av støyfølsomme formål i støysonene og muligheter for gode avbøtende tiltak. Under avsnitt om klimaendringer og det grønne skiftet nevnes det at en må få til et strategisk samarbeid med næringsliv og regionale myndigheter omkring bl.a. klimavennlig transportstruktur. Statens vegvesen bidrar gjerne i dialog omkring gode og framtidsretta løsninger for sentrumsområdet på Kyrksæterøra.

4 Pkt. 1 tas til etterretning. Vurderes under pkt. 8 i planprogrammet. Vedrørende klimavennlig transportstruktur er det ønskelig å ha dialog på tvers av mydighetsnivå og med næringsliv ila. Høsten 2017 som en del av utredningsarbeidet. Uttalelse fra NVE Aktsomhetskart snøskred viser at den delen av planområdet som ligger mot boligfeltet Bugen kan inngå i et utløpsområde for snøskred. Deler av planområdet omfattes av aktsomhetskart for flom, knyttet til vannføing i Søa fra Rovatnet og vannføring i Haugelva. Ut fra dette ber NVE om at det i planprogrammets punkt 9 tas inn at det skal foretas utredning / avklaring av forhold knyttet til naturfarer. I forbindelse med utarbeidelse av plankart bør ny bebyggelse og oppholdsplasser i utgangspunktet plasseres utenfor flom- og skredutsatte områder. Flom- og skredutsatte områder skal vises som hensynssoner med tilhørende bestemmelser som ivaretar sikkerheten gitt i TEK og 7-3. Punkt under utredninger «Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS)» vil utdypes mht. behovet for utredning og avklaring mht. naturfarer. Pkt. 2 tas til orientering, og vil tas til følge i planarbeidet. Økonomiske konsekvenser: Det er søkt om midler til gjennomføring av prosess ihht. Kap. 11. Imidlertid er det fortsatt usikkert om vi får støtte til gjennomføring av parallelloppdrag. Styringsgruppen vil orienteres fortløpende om økonomisk situasjon. Videre vil prosjektet resultere i flere forslag til tiltak og delprosjekter i tråd med sentrumsprosjektets målsettinger både rene kommunale tiltak, og potensielt i samarbeid med næringslivet. Det vil fremlegges økonomiske konsekvenser for hvert tiltak/delprosjekt. Miljømessige konsekvenser: Mulige personalmessige konsekvenser: Sentrumsprosjektet legger beslag på en ca. 70% stilling / kommuneplanlegger samt arealplanlegger i ca. 30% stilling i 2 år. I tillegg kommer møtegjennomføring i forbindelse med tverrenhetlig arbeidsgruppe totalt ca stk. x 2 timer Konsekvenser for universell utforming: Konsekvenser for barn og unge: Rådmannens tilråding: Planprogram for sentrumsprosjekt Kyrksæterøra vedtas jfr. Plan- og bygningsloven 4-1 med følgende endringer:

5 På bakgrunn av konklusjoner fra arbeidsmøte med formannskapet pr fjernes setningen «I Hemne har vi kraftkrevende smelteverksindustri som bidrar til et økende utslipp av klimagasser.» Kartutsnitt med områdeavgrensning er avgrenset på ny slik at den følger nærmeste eiendomsgrense Opplegg for medvirkning og utredning er noe omstrukturert. Utvalget av tema til utredning/grupper til medvirkning er videreført med unntak av eldretråkk. Involvering av denne gruppen vil gjennomføres i sammenheng med parallelloppdrag og boligsosial handlingsplan. Tillegg nytt kap. 8. Vurdering av konsekvenser for miljø og samfunn Kap. 11 Økonomiske rammer er omformulert i tråd med finansieringsstatus