Informasjon om virksomheten Virksomhetens navn: Eras Metal AS Rapportnummer: I.SFT Postadresse: 6993 Høyanger Dato for inspeksjonen:

Transkript

1 Eras Metal AS 6993 Høyanger v/bror Magnus Heegaard Informasjon om virksomheten Virksomhetens navn: Eras Metal AS Rapportnummer: I.SFT Postadresse: 6993 Høyanger Dato for inspeksjonen: 6. februar 2009 og februar 2009 Besøksadresse: Organisasjonsnr.: Kommune: Høyanger kommune Telefon: SFTs saksnr.: 2008/28 Bransjenr. (NACEkode): Gjenvinning av avfall Tillatelse datert: og metallholdig skrap (evt) endringer: Virksomheten er: importør forhandler produsent bruker annet: Gjennvinningsanlegg ISO sertifisert EMAS-registrert Bakgrunn: Ved en revisjon hos Eras Metal i juni 2008, avdekket SFT alvorlige avvik. Virksomheten fikk frist til 6.oktober 2008 med å bekrefte at avvikene var brakt i orden og redegjøre for gjennomførte tiltak. Etter purring først pr. telefon, sendte SFT et brev 1.desember 2008 og varslet bruk av tvangsmulkt. Tilbakemelding fra bedriften per e-post 17.desember 2008 manglet vedlegg med resultater fra tiltakene. Som følge av dette foretok SFT oppfølgingsinspeksjoner 6. og februar Inspeksjonen 6. februar 2009 Det ble avdekket at bedriften har hatt utslipp av kvikksølv (Hg) til luft langt høyere enn 1 kg Hg/år som de har tillatelse til å slippe ut. Bedriften har tidigere informert SFT om problemer med å overholde grensen for kvikksølv og om planer for å installere kvikksølvrenseanlegg våren Ombygging og installering av renseanlegget skulle starte 20.februar. SFT ba i etterkant av inspeksjonen bedriften umiddelbart om å stanse overutslippene til luft, noe som med dagens råstoff i praksis innebar stans av virksomheten, jfr. brev datert 11. februar Inspeksjonen februar 2009 Inspeksjonen ble gjennomført for å skaffe ytterligere informasjon om utslippene til luft og vann. Resultatene fra begge inspeksjonene er innarbeidet i denne rapporten og beskrevet i 6 avvik og 1 anmerkning fra side 3 i rapporten. Avvikene omhandler de store utslippene av kvikksølv til luft, men også mangelfull oppfølging av forhold påpekt under den forrige kontrollen i juni Oppfølgingen etter inspeksjonene er nærmere beskrevet på side 2. Dersom vi ikke har mottatt kommentarer til de faktiske forholdene innen 2 uker, er denne rapporten å anse som endelig. SFT ser svært alvorlig på overskridelsene av kvikksølv til luft. dato Inspektør Statens forurensningstilsyn Seksjonssjef

2 Informasjon om inspeksjonene Kontaktpersoner fra virksomheten ved inspeksjonene: Gunnar Esnali ( ) Bror Magnus Heegaard ( ) Fra Statens forurensningstilsyn (SFT): Anne-Elisabeth Arnulf Hilde Sundt Skålevåg ( ) Per Morten Myhra ( ) Bakgrunn for kontrollen: rutine særskilt oppfølging utrykning Følgende hovedtema ble kontrollert: tillatelse internkontroll risikovurdering utslipp luft og/eller vann farlig avfall støy egenrapportering storulykke vedlikehold tankanlegg klassifisering, merking og emballering forbudte og strengt regulerte stoffer sikkerhetsdatablader substitusjon deklarering til Produktregisteret annet: Oppfølging av revisjon 2008 Oppfølging etter inspeksjonene Virksomheten plikter snarest å rette opp avvik 3, 4, 5 og 6 beskrevet i rapporten. SFT ber om skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet opp innen 30. mai Dersom Eras Metal mener at det ikke lar seg gjøre å rette opp disse avvikene innen fristen, skal det redegjøres for årsaken og fremlegges en konkret tidfestet handlingsplan for det videre arbeidet. Når det gjelder avvik 1og 2 følges disse opp i egen korrespondanse med SFT. Varsel om tvangsmulkt SFT varsler herved at dersom vi ikke har mottatt en tilbakemelding innen 30. mai 2009 der Eras Metal bekrefter at avvik er rettet, eller der årsakene til at avvik ikke kan rettes innen fristen sammen med en konkret og tidfestet handlingsplan for å rette avvik, vil vi vurdere å fatte vedtak om tvangsmulkt, jf. forurensningsloven 73. En eventuell tvangsmulkt vil tre i kraft etter en fastsatt frist og være i størrelsesorden kr ,-. Kommentarer til varslet kan sendes til SFT innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. Gebyr for virksomhet med tillatelse Virksomheten er plassert i risikoklasse 2, jf. forurensningsforskriften 39-6 om gebyr for kontroll av inntil en dags varighet. Dette innebærer at virksomheten skal betale kroner i gebyr for de gjennomførte inspeksjonene. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Offentlighet i forvaltningen Inspeksjonsrapporten vil være tilgjengelig for offentligheten på jf. offentlighetsloven. Rapporten sendes også til Fylkesmannens miljøvernavdeling Sogn og fjordane og til Høyanger kommune.

3 Avvik og anmerkninger Inspeksjonene den 6. februar og 25.-og 26. februar 2009 ble gjennomført for å følge opp tiltak bedriften skulle ha iverksatt etter SFTs revisjon i juni Under revisjonen ble det gitt to avvik knyttet til utslipp til luft og ett avvik knyttet til utslipp til vann. I tillegg ble det påpekt at bedriftens egenrapportering var mangelfull. Under inspeksjonen den 6. februar gjennomgikk SFT særlig bedriftens oppfølging av avvik knyttet til utslippene til luft. Vi ble forelagt tre utslippsmålinger fra 2. halvår 2008 som viste til dels svært høye prosessutslipp av kvikksølv til luft. Hensikten med inspeksjonen februar var å skaffe ytterligere informasjon om utslipp både til luft og vann. Resultatene er innarbeidet i denne rapporten som er en samlerapport for begge inspeksjonene. Funn avdekket under inspeksjonene er omtalt som avvik og anmerkninger og eventuelt kommentert under Andre forhold i rapporten. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Virksomhetens manglende etterlevelse av egne regler som er strengere enn lovkravene, vil fra tilsynsetatenes side ikke betraktes som et avvik, men kan omtales som en anmerkning. Avvik Det ble konstatert 6 avvik. Avvik 1: Virksomheten har hatt et høyt og ulovlig utslipp av kvikksølv til luft i Tillatelse datert pkt 4.1 om utslippsbegrensninger til luft. Kommentar: I følge tillatelsen pkt. 4.1 har virksomheten en utslippsgrense for kvikksølv på 1 kg Hg/år gitt som løpende 12 mnd. middel. Ved revisjonen i juni 2008 påpekte SFT at utslippene til luft av kvikksølv ikke var tilstrekkelig dokumentert. Målinger som var gjennomført av eksterne målefirmaer viste svært varierende resultater. Bedriften informerte om planer for å installere kvikksølvrensing våren

4 2009. SFT ba virksomheten straks om å rette opp avviket og bekrefte dette til SFT innen 6.oktober Bedriften har gjennomført tre nye målinger av kvikksølv til luft ved hjelp av eksternt målefirma. Målerapporter fra hhv. juli, september og desember 2008 ble forelagt SFT under inspeksjonen 6. februar Måleresultatene tilsier årlige utslipp av kvikksølv i området 7 55 kg relatert til en driftstid i 2008 som i følge bedriften var på 70 %. Målingene er forbundet med stor usikkerhet. (Se også avvik 3 og under Andre forhold.) Avvik 2: Virksomheten har kjent til høye utslipp av kvikksølv til luft uten at SFT er varslet. Tillatelses datert pkt om overholdelse av grenseverdier. Kommentar: I følge tillatelsen pkt 10.2 skal bedriften varsle SFT om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. Bedriften har i lengre tid vært klar over at utslippene av kvikksølv til luft har vært høye. SFT mottok en oversikt presentert for bedriftens styre høsten I oversikten er utslippsdata fra juli og september 2008 på over 40 kg Hg/år til luft er rapportert. Bedriften har ikke varslet SFT om de høye utslippene av kvikksølv til luft før SFT gjennomførte inspeksjonen 6.februar Bedriften har også kjent til at utslippene av flussyre (HF) har vært over det tillate uten at dette er tatt opp med SFT. Bedriften har tillatelse til årlig utslipp av flussyre på 50 kg HF gitt som løpende 12 måneders middel. De tre målerapportene fra hhv. juli, september og desember 2008 viser at bedriften også har ulovlige flussyreutslipp. Beregninger tilsier at årlige utslipp kan være over 500 kg/år ved 70 % produksjon. Avvik 3: Utslippskontrollen til luft er mangelfull og ikke tilstrekklig kvalitetssikret. Tillatelse datert pkt. 4.1 om utslippsbegrensninger og pkt. 11 om målinger av utslipp og rapportering, forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) 5.2. ledd pkt. 7. Kommentar: I følge tillatelsen skal bedriften gjennomføre kontrollmålinger av utslippene til luft, vann og støy for å sikre og dokumentere at utslippskravene overholdes. Utslippskilder Bedriften har tre utslippkilder til luft:

5 prosessanlegg ventilasjonsanlegg ved innmating og tapping av ovn diffuse utslipp fra råvarehall og produksjonshall via åpninger i bygningsmassen Avtrekkene fra prosessanlegg og ventilasjonsanlegg har begge egne skorsteiner. Utslippene fra prosessanlegg vil variere med innholdet i råstoffene, men lite i forhold til driften. Det er kontinuerlig mating på ovnen og kontinuerlig avsug. Når det gjelder ventilasjonsanlegget vil utslippene variere fordi effekten i avtrekksviften i anlegget økes 50 % i en kortere periode ved hver ovnstapping. Ovnen tappes i underkant av hver annen time. Utslippene av kvikksølv: Ved revisjonen i juni 2008 påpekte SFT at målte kvikksølvutslipp viste så varierende nivåer at det var vanskelig å fastslå om utslippsgrensene ble overholdt. SFT påpekte at flere målinger/beregninger måtte gjennomføres for å få et bedre datagrunnlag. Bedriften har to definerte utslippskilder for kvikksølv til luft, ett fra prosessanlegget og ett fra ventilasjonsanlegget. Etter revisjonen er det kun utslippene i prosessavgassen som er målt hhv i juli, september og desember Måleresultatene er svært variable og viser høye utslipp av kvikksølv i avgassen fra prosessanlegget. Kilder til utslipp fra ventilasjonsanlegget er håndtering av råvarer, innmating på ovnen og tapping av ovnen. Det er ikke gjennomført målinger av gassformig kvikksølv i avgassen fra ventilasjonsanlegget verken under normal drift eller ved tapping av ovnen. Det er gjennomført en elementkarakterisering av støvet fra posefilteret knyttet til ventilasjonsanlegget i Den viste lave konsentrasjoner av partikkelbundet kvikksølv i støvet. Innholdet av kvikksølv i råstoffene varierer, både mellom leverandørene men også mellom ulike laster fra samme leverandør. Innholdet i råstoffene har stor betydning for utslippene. Virksomheten har analyseresultater for kvikksølv i råstoffene inn til anlegget og har dermed hatt kjennskap til de totale kvikksølvmengdene som finnes i råstoffet og som går inn i prosessen. Utslippsmålinger Ved revisjonen i 2008 ble det gitt avvik på at støvutslipp fra ventilasjonsanlegget var mangelfullt dokumentert ved at det bare var gjennomført en årlig måling. Bedriften har i etterkant av revisjonen fått gjennomført 2 støvmålinger fra ventilasjonsanlegget av eksternt målefirma. Begge viser resultater godt under grensene i tillatelsen, men det er stor usikkerhet knyttet til målingene. Gassmengdene målt er ikke representative for driften av ventilasjonsanlegget. Når det gjelder utslippene fra prosessanlegget, er det ikke klarlagt hva fuktighetsinnholdet i avgassen er. Under målingene gjennomført i juli, september og desember er det målt et fuktighetsinnhold som varierer mellom 2-9 %. Utslippsmengdene er beregnet med 35 % fuktighet etter avtale med bedriften. Fuktighetsinnholdet har betydning ved beregning av utslippsmengdene.

6 Avvik 4: Virksomhetens egenrapportering av utslipp til luft, vann og støy er mangelfull og inneholder feil. Tillatelse datert pkt 11.2 om målinger av utslipp og rapportering Kommentar: I følge tillatelsen skal bedriften årlig rapportere totale utslipp til luft, vann og støy i omgivelsene, avfallsmengder og energiforbruk. Eventuelle avvik fra gjeldene krav og hvordan avvik er fulgt opp, skal også rapporteres. Informasjon om egenrapporteringen sendes ut fra SFT hvert år. Under revisjonen i 2008 påpekte SFT at egenrapporteringen måtte bli bedre og i brev fra SFT datert ble dette presisert igjen. En gjennomgang av egenrapporten for 2007 viste at bedriften ikke har rapportert utslippskomponenter som det er fastsatt spesifiserte utslippsgrenser for og årlig utslipp av kvikksølv er rapportert til 1.5 kg. Bedriften har diffuse utslipp til luft og sjø. Disse er ikke rapportert i egenrapporten under de totale årlige utslippene til luft og vann. Diffuse utslipp til sjø fanges opp og kvantifiseres i bedriftens avvikssystem. Avvik 5: Bedriften kan ikke dokumentere at de har vurdert eller verifisert mulige utslipp av rapporteringspliktige stoffer til luft og vann som ikke er spesifikt regulert i tillatelsen. Tillatelse datert pkt. 4.1 om utslippsbegrensninger og pkt 11.2 om målinger av utslipp og rapportering til SFT, jf. veiledning til egenrapportering 2008 (TA -1929/2008), del 3 med vedlegg. Kommentarer: Virksomheten skal årlig rapportere utslipp til luft og vann og resultater fra støymålinger til SFT. Virksomheten kan ikke dokumentere at de har gjennomført en systematisk kartlegging og vurdering av rapporteringspliktige utslipp til luft og vann i forhold til vedlegg 1 i veiledning til egenrapportering. En slik systematisk vurdering av utslippene er viktig for å få klarlagt om bedriften har/kan ha utslipp av stoffer som kan medføre skadelige effekter på ytre miljø. Utgangspunktet for en slik kartlegging og vurdering vil bl.a. være å vurdere innhold av prioriterte stoffer i råvarer, tilsetningsstoffer, produkter og biprodukter. Et underlag vil være råvarenes

7 sikkerhetsdatablader, eventuelt med utfyllende opplysninger fra produsenter og leverandører hvis stoffsammensetningen ikke er tilstrekkelig oppgitt. Når det gjelder utslippene til luft er de i 2008 kun gjennomført målinger av kvikksølv i utslippene fra prosessanlegget i tillegg til en måling av innholdet av enkelte tungmetaller i en støvprøve fra ventilasjonsanlegget. En mer omfattende karakterisering ved målinger eller beregninger av tungmetaller (partikkelbundet og/eller gassformig) i utslippene til luft fra prosess- og ventilasjonsanleggene mangler. Avvik 6: Bedriftens rutiner for å rette opp overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø og sikkerhetslovgivning er mangelfulle. Tillatelse datert pkt 10.1 Internkontroll, forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) 5.2. ledd pkt. 7. Kommentar: Under revisjonen i 2008 ble det gitt 3 avvik og 1 anmerkning, og virksomheten ble bedt om å rette opp avvikene snarest og vurdere tiltak knyttet til anmerkningen. Bedriften fikk en frist til 6. oktober med å redegjøre for tiltakene som var iverksatt for å rette opp alle forholdene. SFT mottok ingen bekreftelse fra bedriften om at avvik var rettet opp innen fristen 6. oktober. Først i svarbrevet fra bedriften datert 17.desember 2008 redegjøres der for tiltak og planer for tiltak. Redegjørelsen datert 17. desember var mangelfull og manglet vedlegg som skulle dokumentere resultatene av tiltakene. Rutinene for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av utslippstillatelsen har ikke vært gode nok jfr: - avvik 1, 2 og 3 angående høye kvikksølv utslipp - avvik 4 og 5 angående mangler og feil i egenrapporteringen - manglende intern avviksbehandling av overutslippene til luft - mangler ifbm rapportering av støy i 2007 i egenrapporten, målinger gjennomført i 2006 viste støy over de fastsatte grenseverdiene men støy er ikke målt siden 2006 I følge internkontrollforskriften skal virksomheten ha rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av HMS-lovgivningen. Anmerkning Det ble konstatert 1 anmerkning.

8 Anmerkning 1: Utslippskontrollen til vann kan bedres. Kommentarer: Under revisjonen i 2008 ble det gitt et avvik på at utslippene til vann var mangelfullt analysert og ikke kvalitetssikret. SFT påpekte at antall prøver og antall komponenter analysert ikke var tilstrekkelig til å dokumentere at utslippsgrensene ble overholdt. Bedriftens egne målinger og analyser var heller ikke kvalitetssikret. I tilbakemelding til SFT datert 17.desember 2008 opplyser bedriften at som kvalitetssikring av utslipp til vann blir første vannprøve hver måned fra september 2008 sendt til eksternt måleog analysefirma. Bedriften opplyser videre at resultatene av analysene ligger innenfor utslippskravene. Utslippene til vann skjer etter ph-justering i slurrytanker og er en batchvis prosess. Hver batch er på mellom 12 og 16 m 3. Dersom bedriften oppdager for lav eller høy ph, kan den la være å slippe prosessvannet til sjø for å ph-justere batchen først. Vannprøvene blir tatt ut automatisk og ca hver 10 m 3, noe som betyr at det for noen batcher kun blir tatt ut en delprøve som videre blir samlet til døgnprøve for analyse. Det ble observert at prøvestedet var støvete, at prøveslangen ikke var optimalt plassert, og at prøveslangen ikke tømte seg etter hver utsuging av prøve. Uttaket av vannprøvene er mengdestyrt av vannmengdemåler. Måleren har ikke blitt kalibrert. Bedriften opplyste at vannmengdene blir avlest på inngående og utgående vannmengdemålere. Dersom forskjellen mellom vannmengdene ble unormalt store, ble det gjennomført vedlikehold på målerne. Andre forhold: Eras Metall startet opp prøveproduksjon høsten 2005 men kom ikke i normal drift før andre halvår Bedriften har iverksatt en rekke tiltak og ombygninger i perioden etter oppstart spesielt for å redusere utslippene til vann. Oversikt over måleresultater utslipp til luft 2008 I tabell 1 og 2 er måleresultatene for målingene av støv, Hg, HF til luft fra høsten 2008 sammenstilt med utslippsbegrensningene i tillatelsen. Tabell 1: Utslippsbegrensninger gitt i tillatelsen datert Tillatelse mg/nm3 g/time kg/år Støv prosessanlegg Hg tot HF Støv ventilasjonsanlegg

9 Tabell 2: Måleresultater utslippsmålinger til luft høsten 2008 foretatt av eksternt målefirma Juli 2008** September 2008** Desember 2008** mg/nm3 g/time kg/år mg/nm3 g/time kg/år mg/nm3 g/time kg/år Støv Hg tot HF Støv* * Støvmålinger i ventilasjonsanlegg. ** Driftstiden settes til 70 % ved beregning av årlige utslipp, jfr opplysninger fra bedriften. Måleresultatene viser store variasjoner i utslippene og det er knyttet stor usikkerhet til målingene. Diffuse utslipp til luft og vann I forbindelse med rapprotering av årlige utslipp til luft og vann kan bedriften kvantifisere de diffuse utslippene. Når det gjelder diffuse utslipp til luft, er det to steder som peker seg ut, forbehandlingsanlegget og prosessområdet. I forbehandlingen har bedriften valgt å stenge lyrene over tak slik at støv fra anlegget kun finnes i lokalene og dermed er en utfordring for arbeidsmiljøet. Det var ikke etablert vedlikeholdsrutiner for lyrene. For prosessområdet vil støv fra området gå ut via tårnhuset og spjeld på taket av tårnhuset. I perioder er disse spjeldene stengt. Når det gjelder diffuse utslipp til sjø er det to områder som peker seg ut utslipp via kummer på bedriftsområdet og søl i forbindelse med lossing av råvarer og lasting av ferdigvarer. Bedriften har gjennomgått rørsystem og kummene på området, og funnet frem til at søl kan nå kum 14 og at denne kummen ikke er tett. Tiltak for å reparere kum 14 skal iverksettes. I forbindelse med lossing av råvarer har bedriften innført gode rutiner som skal sikre at det ikke søles råvarer til fjord eller til grunnen og eventuelt via kummer til fjord. Bedriften har hatt utslipp av råvarer til sjø. Avvikssystemet brukes for registrere slike episoder og kvantifisere mengdene som kan ha blitt sølt til sjø. PCB i lysarmatur Bedriften opplyste at de fortsatt har lysstoffarmatur med PCB i kontorlokalene. De er i en dialog med utleier av lokalene om hvem som skal ta kostnadene med å bytte ut PCB-holdige kondensatorer.

10 Ombygging og installering av renseanlegg Bedriften har startet et omfattende ombyggingsarbeid. Både bygningsmateriale og prosessutstyr skulle skiftes ut. Det var ikke utarbeidet en avfallsplan for dette arbeidet. Det skal blant annet installeres et nytt aktivkullfilter for rensing av kvikksølv. I forbindelse med ombyggingen vil det være viktig å sørge for god merking av innhold i tanker, rør og kjemikalier. Dokumentunderlag Forurensningsloven Internkontrollforskriften Tillatelse datert Egenrapporter datert 2006, 2007, 2008 Veiledning til egenrapportering 2008 (TA -1929/2008), del 3 med vedlegg 1 Rapporter mottatt under inspeksjonene: o Analyserapporter juli, september, desember 2008 utslipp til luft o Bedriftens rapporter til styret høst 2008 o Prosedyrer for avfallshåndtering o Prosedyrer for prøvetaking o Prosessflytskjemaer o Analyseresultater råstoff 2008 o Analyseresultater miks 2008 o Analyseresultater slagg 2008 o Analyseresultater ferdigvare 2008 o Analyseresultater utslipp til vann