Tillatelse etter forurensningsloven til utfylling i sjø. for. Horten Industripark AS

Transkript

1 Tillatelse etter forurensningsloven til utfylling i sjø for Horten Industripark AS Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars jfr. 16 og endret i medhold av 18. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av , med tilleggsopplysninger av og , samt endringssøknad datert og opplysninger fremkommet under behandlingen av søknadene. Vilkårene fremgår av påfølgende sider. Tillatelsen gjelder i to år fra Tiltakshaver må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen endringer som ønskes foretatt i forhold til opplysninger gitt i søknaden eller under saksbehandlingen dersom endringene kan ha miljømessig betydning. Bedriftsdata Tiltakshaver Horten Industripark AS Beliggenhet/gateadresse Nedre vei 8, 3183 Horten Postadresse Postboks 51, 3191 Horten Kommune og fylke Horten kommune, Vestfold Org. nummer (bedrift) Gårds- og bruksnummer 124/3 NACE-kode og bransje NOSE-kode(r) - Kategori for virksomheten 1 - FMVEs referanser Tillatelsesnummer Anleggsnummer Risikoklasse T Tillatelse gitt: Endringsnummer: 1 Sist endret: Elisabet Rui fylkesmiljøvernsjef Tor Fredrik Holth senioringeniør 1 Jf Forurensningsforskriftens kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven 2 Jf Forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for Statens forurensningstilsyns arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven

2 1. Utfylling 1.1. Tiltakets størrelse Tillatelsen gjelder utfylling i sjø av et areal på 5000 m 2 og et volum på m 3 ved tørrdokka «Stordokka» på Horten Industriparks område gbnr 124/3, Horten kommune. Arealet skal være i tråd med avmerket område på kart vedlagt søknaden. Tiltaket skal skje i samsvar med gjeldende reguleringsplan for området og utføres i henhold til vilkårene i denne tillatelsen. Ved vesentlige endringer skal tiltakshaver søke om endring av tillatelsen Utførelse endret den Det skal først etableres et bunnsjikt i tiltaksområdet, med formål å hindre oppvirvling av forurensede sedimenter fra tiltaksarbeidene. Etablering av bunnsjikt, spuntvegg og utfylling skal skje skånsomt og på en slik måte at spredning av partikler minimeres. Rester av skyteledninger, plastavfall m.m. skal samles opp med lenser. Dersom det oppdages slikt plastavfall på utsiden av lensene skal dette samles og loggføres umiddelbart Utfyllingsmasser endret den Alle masser som benyttes i utfyllingen må kunne dokumenteres å være rene steinmasser. Innholdet av miljøgifter i massene skal ikke overskride normverdier for forurenset grunn (jf. forurensningsforskriften kapittel 2, vedlegg 1), og skal ikke inneholde andre stoffer som kan medføre miljøskade. Innholdet av miljøgifter i massene skal heller ikke overskride tilstandsklasse II for sedimenter, jf. Miljødirektoratets klassifiseringsveileder TA-2229/2007. Det tillates ikke bruk av bygg- og rivningsavfall, masser tilsølt av olje, drivstoff eller sprengstoff, eller bruk av reaktive bergarter. Plast (skyteledning, plastfiber e.l.) og annet avfall skal fortrinnsvis fjernes før massene plasseres i sjøen Overvåking endret den Det skal gjennomføres overvåking av tiltaksarbeidene i henhold til et måleprogram. Måleprogrammet skal inngå i virksomhetens internkontrollsystem og loggføres, jf. punkt 2.4. Programmet skal være tilstrekkelig omfattende til å avdekke eventuell spredning av forurensning i forbindelse med tiltaket, og bygge på følgende krav: Under etablering av grunnsjikt skal turbiditet måles kontinuerlig i minst én referansestasjon som ikke er påvirket av anleggsarbeidene, og i minst tre målestasjoner nedstrøms som er påvirket av anleggsarbeidene og maksimum ligger 100 meter fra tiltaksområdet. Målingene skal foregå i minimum 1,5 timer etter avsluttet anleggsarbeid. Under anleggsperioden for øvrig skal turbiditet måles kontinuerlig i minst én referansestasjon som ikke er påvirket av anleggsarbeidene, og i minst én målestasjon nedstrøms som er påvirket av anleggsarbeidene og maksimum ligger 100 meter fra tiltaksområdet. Referanseverdier kan eventuelt etableres som gjennomsnittlig eller median bakgrunnsverdi målt i tiltaksområdet over en periode på minimum én uke forut for tiltaket. Turbiditeten skal måles på sted og dyp der det til enhver tid er forventet størst spredning av partikler. Grenseverdi settes til referanseverdi + 10 NTU jf. Miljødirektoratets veileder M-350 «Håndtering av sedimenter» (2015).

3 Ved overskridelse av grenseverdien i mer enn 20 minutter skal arbeidene stanses umiddelbart, årsakene avklares, hendelsen loggføres og nødvendige tiltak gjennomføres før arbeidet kan gjenopptas. Rutiner for drift og plassering av turbiditetsmålere skal legges frem for Fylkesmannen før tiltaket iverksettes Detaljprosjektering og miljøsikringsplan Tiltaket må detaljprosjekteres med hensyn på å sikre utfyllingen mot utrasing. Detaljprosjekteringen skal forevises Horten kommune før arbeidet påbegynnes. Det skal også utarbeides en miljøsikringsplan for tiltaket med hensyn på ytre miljø. Denne skal inkludere en risiko- og sårbarhetsanalyse med vurderinger av behovet for blant annet spredningsreduserende tiltak og beredskap. Miljøsikringsplanen skal forevises Fylkesmannen før arbeidet startes, og ivaretas av tiltakshaver under anleggsperioden Sjøbunnopprydning i Horten Indre havn Horten Industripark AS er ansvarlig for at tiltaket ikke er til hinder eller kommer i konflikt med planlegging eller gjennomføringen av opprydning av forurensede sedimenter i Horten Indre havn Kulturminner i sjø Dersom det påtreffes kulturhistorisk materiale (glass, keramikk, vrakdeler, bearbeidet flint etc.) må arbeidene stanses og Norsk Maritimt Museum og Fylkeskommunen varsles (jfr. lov om kulturminner 8 og 14 tredje ledd) Varsel om oppstart Fylkesmannen skal varsles om oppstart av arbeidet. Varselet skal sendes minimum en uke før oppstart av arbeidene. Det kan varsles med en enkel e-post til fmvepost@fylkesmannen.no. 2. Generelle vilkår 2.1. Gyldighet Tillatelsen gjelder i to år fra dags dato Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra tiltaket, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser, plikter tiltakshaver å redusere utslipp, herunder støy, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Plikten omfatter også utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for Tiltak ved økt forurensningsfare Dersom det som følge av unormale driftsforhold, uforutsette hendelser eller av andre grunner oppstår fare for økt forurensning, plikter tiltakshaver å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille driften. Tiltakshaver skal så snart som mulig informere Fylkesmannen om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av tiltaket, skal den ansvarlige straks varsle Brannvesenet/Kystverket (tlf. 110) iht. Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning fastsatt av Miljøverndepartementet 09. juli 1992.

4 2.4. Internkontroll Horten Industripark AS plikter å etablere internkontroll for sin virksomhet i henhold til gjeldende forskrift om dette 3. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at Horten Industripark AS overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Horten Industripark AS plikter å holde internkontrollen oppdatert Forpliktelser Tiltakshaver er ansvarlig for å sikre og dokumentere at vilkårene i denne tillatelsen overholdes. Tiltakshaver plikter også til enhver tid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. Tiltakshaver plikter videre å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet Erstatningsansvar Selv om tillatelse er gitt, plikter den som forårsaker forurensning eller annen type skade å svare for erstatning som måtte følge av alminnelige erstatningsregler Endring av tillatelsen Fylkesmannen har lagt opplysninger fremkommet i søknadsprosessen til grunn for tillatelsen. Vesentlige endringer utover dette skal tas opp med Fylkesmannen i god tid før endringen gjennomføres. Eventuelle endringer i tillatelsen skal gjøres skriftlig, og i samsvar med forurensningsloven Eierskifte Dersom den ansvarlige for tiltaket skifter i den perioden tillatelsen gjelder for, skal melding sendes Fylkesmannen på forhånd. Det gjøres oppmerksom på at eierskifte kan utløse endringer i tillatelsen i samsvar med forurensningsloven Sikkerhet og arbeidsmiljø Fylkesmannens krav er ikke til hinder for at det med hjemmel i annen lovgivning kan stilles ytterligere krav til sikkerhet og arbeidsmiljø Beredskap Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningene av akutt forurensning for all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Beredskap skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av forurensningen Saksbehandling etter annet lovverk Denne tillatelsen fritar ikke for behandling og/eller tillatelse etter annet lovverk som kommer til anvendelse i saken, for eksempel havne- og farvannsloven, kulturminneloven og plan- og bygningsloven. Vilkår satt av andre myndigheter skal overholdes. 3. Rapportering Det utførte arbeidet skal rapporteres til Fylkesmannen innen seks uker etter at tiltaket er fullført. Rapporten skal inneholde informasjon i henhold til krav satt i vilkår ovenfor, og også 3 Systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter forskrift av nr (internkontrollforskriften)

5 informasjon om når arbeidene ble gjennomført, mengder (areal, volum og tonn) og typer masser, samt hvordan vilkårene i tillatelsen ellers er overholdt. Det skal også legges ved fotodokumentasjon fra arbeidet med utfyllingen. 4. Tilsyn Tiltakshaver plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger, føre tilsyn med tiltaket til enhver tid.

6 Horten Industripark AS Postboks HORTEN Vår saksbehandler / telefon: Deres referanse: Vår referanse: Vår dato: Tor Fredrik Holth 2015/ Arkivnr: Endring av tillatelse til utfylling i sjø Horten Industripark gbnr. 124/3 Horten kommune Med hjemmel i forurensningsloven 18 endrer Fylkesmannen vedtaket av og gir Horten Industripark tillatelse til å etablere et bunnsjikt i tiltaksområdet, med formål å hindre oppvirvling av forurensede sedimenter fra tiltaksarbeidene. Krav om at utfyllingen skal utføres bak tett spuntvegg fjernes, og vilkår om overvåking skjerpes. Endringssøknaden I søknad datert , samt ved telefonsamtale med Fylkesmannen den , søkte Horten Industripark om endring av vilkår 1.2 i tillatelse datert Tillatelsens vilkår 1.2 lyder: «Utfyllingen skal utføres bak tett spuntvegg som omkranser tiltaksarealet. Etablering av spuntvegg og utfylling skal skje skånsomt og på en slik måte at spredning av partikler minimeres.» Horten Industripark søkte om tillatelse til å etablere et bunnsjikt og en delfylling i tiltaksområdet før spuntvegg etableres. Dette grunngis med at detaljprosjektering har vist at sedimentene i tiltaksområdets nordre del ikke har tilstrekkelig mektighet over fjellgrunn til nedsetting og sikker forankring av spuntvegg, og at denne derfor må forankres i en delfylling opp til vannspeil. Et bunnsjikt av sprengstein ønskes først etablert i hele tiltaksområdet ved slipp fra splittlekter. Delfyllingens bredde vil være minimum 10 meter, noe som begrunnes med stabilitetshensyn for anleggsmaskiner. Lastebil vil tømme utfyllingsmassene på fast grunn, og utfyllingen skal skje med gravemaskin for å redusere risikoen for utglidning og spredning av forurenset sediment. Horten Industripark utførte en prøveutfylling den av ca m 3 sprengsteinmasser fra lekter med overvåking/kartlegging av partikkelspredning ved turbiditetsmålinger, samt bruk av lenser. Målingene ble utført ved 7 målepunkter langs to transsekter på utsiden av tiltaksarealet, og ved hver meters vanndyp fra overflaten til bunnen. Konklusjonen var at slipp av massene fra lekter ikke medførte nevneverdig spredning av sediment ut av tiltaksområdet. Dette ble rapportert den i notat «Prøveutfylling og måling av turbiditet» (Multiconsult, 2016). Fylkesmannen i Vestfold Telefon: Postadresse: Besøksadresse: Telefaks: Postboks 2076 Statens Park - Hus I E-post: fmvepost@fylkesmannen.no 3103 Tønsberg Anton Jenssens gate 4 Orgnr

7 Søker bekreftet per telefon at søknaden kun medfører endringer innenfor arealet omfattet av tillatelse datert , og at arbeidet søkes utført med avbøtende tiltak som beskrevet i endringssøknadens vedlegg 2 risikoanalyse: utfylling av sprengsteinmasser. Søker bekreftet også at utfyllingsmasser som skal benyttes er rene og som beskrevet i søknad og tillatelse nevnt ovenfor. På bakgrunn av risikoanalysen og den utførte prøveutfyllingen med kartlegging av partikkelspredning, anser ikke Horten Industripark at endringene av utførelsen vil utgjøre nevneverdig større risiko for partikkelspredning. Lovgrunnlag Fylkesmannen kan med hjemmel i forurensningsloven 18, første ledd, nr. 5, oppheve eller endre vilkårene i tillatelse dersom de fordeler forurenseren eller andre får av at vilkår blir lempet på eller opphevet, er vesentlig større enn de skader eller ulemper det vil føre til for miljøet. Ved avgjørelser etter første ledd skal det også tas hensyn til kostnadene en endring eller omgjøring vil påføre forurenseren og de fordeler og ulemper endring eller omgjøring for øvrig vil medføre. Unntak fra forhåndsvarsling og høring Forhåndsvarsel unnlates jf. forurensningsforskriften 36-9, 1. ledd bokstav c) og 2. ledd bokstav b). Varsel anses unødvendig da endringene ikke øker tiltakets omfang eller medfører ulemper for potensielt berørte, samt at endringene ikke medfører nevneverdig større risiko for spredning av forurensing og derfor vil være av mindre miljømessig betydning. Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen legger vekt på at utfyllingstiltak skal være forsvarlige i forhold til forurensningssituasjonen, biologisk mangfold og miljøet ellers. Eventuelle negative konsekvenser for miljøet og naturverdier skal veies opp mot de fordeler tiltaket vil medføre. Det ble i tillatelsen datert satt krav om detaljprosjektering av tiltaket. Denne har vist at det ikke vil være mulig å gjennomføre tiltaket etter tillatelsens vilkår 1.2, som krever at utfyllingen skal utføres bak tett spuntvegg som omkranser tiltaksarealet. Dette vilkåret ble stilt av Fylkesmannen som et tiltak for å kontrollere spredning av forurensning. Den omsøkte endringen, etablering av et bunnsjikt/tynt tildekkingslag, vurderes av Fylkesmannen å utgjøre akseptabel sikring mot spredning av forurenset sediment. Normalt vil et slikt lag bestå av sand eller grus, da hensikten er å minimere oppvirvling av forurenset sjøbunn både under etablering av bunnsjikt og under senere utfylling med grovere masser. Vedlagt dokumentasjon (notat «Prøveutfylling og måling av turbiditet», Multiconsult 2016) viser at spredningen er innenfor akseptable grenser også ved bruk av de omsøkte steinmassene. Ettersom risikoen for spredning av sediment fra etablering av bunnsjiktet vil kunne variere blant annet med posisjon innenfor tiltaksområdet og værforhold, skjerper Fylkesmannen vilkårene til overvåking av tiltaket. Vi har vurdert spredningsrisikoen for plast (skyteledning, plastfiber m.m.) og annet avfall til å øke, og vi har derfor satt krav om avbøtende tiltak. Dersom metodene som benyttes medfører spredning av sediment som overskrider tillatelsens vilkår, skal gjennomføring av nødvendige tiltak også omfatte en revurdering av utfyllingsmassenes egnethet som bunnsjikt. 2

8 Fylkesmannen forutsetter at utfylling i områdets nordre del for forankring av spuntvegg skal skje på et etablert bunnsjikt, og vurderer dermed delutfyllingen å være i tråd med vilkårene som endres og tillatelsen for øvrig. For vurderinger etter vannforskriften og naturmangfoldloven 8 12 henviser vi til Fylkesmannens brev datert Konklusjon Endringene vurderes å medføre noe større risiko for spredning av forurenset sediment. Fylkesmannen endrer vedtaket av og tillater etablering av bunnsjikt i tiltaksområdet mot skjerpede krav til overvåking av tiltaket. Tillatelse med endrede vilkår er vedlagt. Vedtak Fylkesmannen endrer eget vedtak datert med tillatelsesnummer T. Vilkår 1.2 skal lyde: Det skal først etableres et bunnsjikt i tiltaksområdet, med formål å hindre oppvirvling av forurensede sedimenter fra tiltaksarbeidene. Etablering av bunnsjikt, spuntvegg og utfylling skal skje skånsomt og på en slik måte at spredning av partikler minimeres. Rester av skyteledninger, plastavfall m.m. skal samles opp med lenser. Dersom det oppdages plastavfall på utsiden av lensene skal dette samles og loggføres umiddelbart. Vilkår 1.3 tillegges: Plast (skyteledning, plastfiber e.l.) og annet avfall skal fortrinnsvis fjernes før massene plasseres i sjøen. Vilkår 1.4 endres slik at det under etablering av bunnsjikt skal måles turbiditet i minst tre målestasjoner i tillegg til referansestasjonen. Under etablering av bunnsjikt skal målingene utføres i minimum 1,5 timer etter at anleggsarbeidene er avsluttet. Vedtaket er hjemlet i forurensningsloven 18. Klageadgang Endringene av Fylkesmannens vedtak kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra underretning om vedtakene har kommet fram, jf. forvaltningsloven 28 og forurensningsloven 85. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger for saken bør nevnes. Klagen skal sendes Fylkesmannen i Vestfold. Varsel om gebyr Det skal betales gebyr for forurensningsmyndighetens arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven, jf. forurensningsforskriften kapittel 39. Gebyret settes etter gitte satser, som skal gjenspeile anslått ressursbruk for behandling av tillatelsen. Det varsles et gebyr etter forurensningsforskriften 39-4 sats 8, for behandling av endringssøknad for Horten Industripark. Gebyret utgjør kroner Vi ber om at eventuelle kommentarer til dette varselet sendes Fylkesmannen innen to uker etter at dette brevet er mottatt. Gebyret vil bli vedtatt når kommentarfristen er utløpt. Vedtaket kan påklages. 3

9 Med hilsen Miljø- og samfunnssikkerhetsavdelingen Fred Marius Svendsen fagsjef, forurensning Tor Fredrik Holth senioringeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kopi til: Borre Vekst AS Postboks HORTEN Per Olav Lie Andersen Drasundveien HORTEN NJFF Vestfold NOF - avdeling Vestfold Postboks SANDEFJORD Naturvernforbundet i Horten, v/ragnhild Vikveien NYKIRKE Trosby Småfisker'n Tønsberg & omegn Horten kommune Postboks Horten Naturvernforbundet i Vestfold Småfisker'n Forsvarsbygg Postboks 405 Sentrum 0103 OSLO Fiskerlaget Sør Fiskeridirektoratet - region Sør Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Vedlegg 1 Endret tillatelse med vilkår 4