Tillatelse til utfylling av rene masser på forurenset sjøbunn, Nyhavn i Sandviken, Bergen kommune.

Transkript

1 Saksbehandler, innvalgstelefon Magne Nesse, Vår dato Deres dato Vår referanse 2017/ Deres referanse Nyhavn Bergen AS Postboks Oslo Tillatelse til utfylling av rene masser på forurenset sjøbunn, Nyhavn i Sandviken, Bergen kommune. Fylkesmannen i Hordaland gir Nyhavn Bergen AS tillatelse til utfylling av inntil m 3 rene masser over forurenset sjøbunn ved Nyhavn i Sandviken. Vi har satt vilkår om tildekkingslag før steinmassene legges ut og at utfylling skal skje bak siltgardin. Siltgardinens funksjon skal kontrolleres ved måling av turbiditet. Tillatelse er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. Vi viser til søknad datert 13. mars Søknaden Nyhavn Bergen AS søker om tillatelse til utfylling av totalt m 3 rene steinmasser over forurenset sjøbunn på eiendom gnr. 168, bnr Nyhavn i Bergen kommune. Utfyllingen er en del av opparbeidelse av ett tidligere industriområde til bolig og næringsområde i samsvar med reguleringsplan 1. Steinmassene skal fylles ut med lastebil fra land. Dybden vil være fra 0 meter til 14 meter ved fyllingsfot og vil berøre ett areal på m 2. Tilstanden til sjøbunnsedimentene ble undersøkt i perioden og resultatene er presentert i rapport utarbeidet av Sweco 2. Prøver innenfor utfyllingsområdet viser høye verdier for ulike miljøskadelige stoff. Kobber, kvikksølv, bly, PAH 16 og TBT ble påvist i tilstandsklasse V "svært dårlig" og arsen, kadmium og PCB 7 ble påvist i tilstandsklasse IV "dårlig" (i henhold til Miljødirektoratets veileder M-608/2016). Området som ble undersøkt i omfattet ca m 2 av indre deler av vågen i Nyhavn, inkludert de m 2 som søkes utfylt. Det ble tatt sedimentprøver fra 15 stasjoner totalt. I sjøbunnen utenfor området som skal utfylles ble det også påvist høye verdier for de samme miljøskadelige stoffene. Som avbøtende tiltak for å hindre spredning av forurensninger i anleggsperioden foreslår tiltakshaver: Tildekking med to lag á 20 cm tildekkingslag av sand før steinmassene legges ut 1 Detaljreguleringsplan plan-id , vedtatt 19. mai "Tiltaksplan for utfylling i sjø." Sweco 12. mars 2017 Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

2 Avskjerme utfyllingsområdet med siltgardin for å hindre partikkelspredning under arbeidene. Siltgardinens funksjon skal overvåkes ved bruk av turbiditetsmåler på utsiden av gardinen. Beredskap for akutt forurensning Inspeksjon av ROV eller dykker etter endt tiltak Høring Tiltaket er av begrenset omfang, og vi anser ikke tiltaket for å ha vesentlig betydning for en ubestemt krets av personer. Søknaden er derfor ikke kunngjort offentlig. Vedlagt søknaden var det avklaringer om planstatus og merknader fra Stiftelsen Bergen Sjøfartsmuseum. Vi har mottatt følgende merknader/avklaringer: Utfylling skjer i samsvar med gjeldene detaljreguleringsplan Bergenhus Gnr 168 Bnr 2105 m.fl, Nyhavn vest vedtatt 19. mai Arealet som skal etableres med utfyllingen har betegnelsen o_t2 i plankartet og er avsatt til torg. Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum: Museet har i epost av 10. mars 2017 avklart at det er kjente skipsvrak som kan bli direkte berørt av utfyllingen, men disse vrakene er ikke vernet etter kulturminnelovens 14, så museet ikke har merknader til utfyllingen. Museet viser til den generelle plikten etter kulturminneloven om øyeblikkelig stans i arbeid og varsling til kulturminnemyndighet dersom skipsvrak, keramikk eller andre marine kulturminner observeres. Fylkesmannens vurdering Rettslig grunnlag Etter forurensningsloven 7 må ingen sette i verk noe som kan medføre forurensning uten at det er lovlig etter unntaksbestemmelsene i lovens 8 eller at tiltaket har en tillatelse etter lovens 11. Utfylling av stein i sjø er midlertidig anleggsarbeid og er lovlig uten tillatelse når forurensningen fra anleggsarbeidet er vanlig, jf. forurensningsloven 8 første ledd nr. 3. Utfylling på sjøbunn hvor konsentrasjonen av miljøskadelige stoffer overskrider anbefalt grenseverdi 3 defineres ikke som vanlig forurensning. Grenseverdiene overskrides for kobber, kvikksølv, bly, sink, PCB 7, PAH 16 og TBT. Resultat fra prøvetaking viser at tiltaket krever tillatelse etter forurensningsloven 11. Fylkesmannen har vurdert de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig medfører, jf. forurensningsloven 11 og 16. Fylkesmannen legger til grunn anbefalinger i veileder M-350/2015 "Håndtering av sedimenter" for sin avgjørelse. Prinsippene i naturmangfoldloven 8 til 12 og krav i vannforskriften er lagt til grunn som retningslinjer ved skjønnsutøvelsen etter forurensningsloven. Vannforskriften Fylkesmannen har vurdert tiltaket etter vannforskriftens bestemmelser. Forringelse av en vannforekomst kan ikke tillates med mindre det er adgang til å gi unntak, jf. vannforskriften 3 Grenseverdier for trinn 1. Faktaboks 3 i "Risikovurdering av forurenset sediment" M-409/2015 2

3 12. I denne saken legger Fylkesmannen til grunn at tiltaket vil gi en midlertidig påvirkning, og at tilstanden i resipienten vil gjenopprettes når utslippet opphører. Svingninger i tilstanden til vannforekomster som følge av anleggsarbeid gir adgang for unntak. Dette følger av veiledning 4 til vannforskriften. Forurensning Utfylling av steinmasser over forurenset sjøbunn kan forårsake spredning av miljøskadelige stoff, samt at partikler fra bunnen og steinstøv som følger med steinmassene, kan spres, blakke vannet og nedslamme omkringliggende sjøraealer. Naturmangfold Søk i databasen Naturbase og Artsdatabanken 13. mars 2017 ga ingen treff av utvalgte naturtyper, verneområder eller prioriterte arter i nærheten av tiltaksområdet. Både forurensningssituasjonen og naturmangfoldet er kartlagt, og kravet i naturmangfoldloven 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt. Kunnskapsgrunnlaget for tiltaket vurderes som tilstrekkelig, og føre-var prinsippet i 9 i naturmangfoldloven er ivaretatt ved at tiltaket er regulert med vilkår etter forurensningsloven. Forurensede sedimenter på sjøbunnen skal dekkes over av utfyllingsmasser. Det er derfor ventet at miljøtilstanden på stedet vil være noe bedre etter gjennomført tiltak. Trolig vil det ikke være noen langsiktig negativ effekt av tiltaket for økosystemet, jf. kravet om økosystemtilnærming og vurdering av samlet belastning i naturmangfoldloven 10. Bruk av best tilgjengelig teknikker (BAT) avbøtende tiltak Våre vurderinger og krav er basert på prinsippet om bruk av beste tilgjengelige teknikker (BAT), jf. forurensningsloven 2 nr. 3 og naturmangfoldloven 12 om bruk av miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Det er søkt tildekking før steinfylling samt bruk av siltgardin og overvåking ved hjelp av turbiditetsmålinger. Fylkesmannen har ingen merknader til metodikken og vilkårene er utformet på bakgrunn av foreslåtte tiltak i søknaden. Konklusjon Vurdering av tiltaket etter forurensningsloven, naturmangfoldloven og vannforskriften tilsier at naturen i området kan bli påvirket av tiltaket. Tiltaket er lite og tidsbegrenset, og vil således kun føre til en kortvarig forringelse av vannforekomsten. Sjøområdene utenfor tiltaksområdet er dessuten forurenset av menneskelig aktivitet. Fylkesmannen finner derfor å kunne gi tillatelse til utfylling av rene steinmasser over forurenset sjøbunn på eiendom gnr. 168 bnr Nyhavn i Bergen kommune. Gebyr for saksbehandling Fylkesmannen tar gebyr for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Ut fra Fylkesmannens ressursbruk i saken, ilegger vi gebyr etter sats 6, kroner, for behandling av søknaden, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf Faktura blir sendt fra 4 Veileder om unntak fra miljømål. Guidance Document No. 20 Technical Report

4 Miljødirektoratet. Se forurensningsforskriften kapittel 39 hvis dere vil lese mer om saksbehandlingsgebyret. Endring og omgjøring Dere plikter å unngå unødvendig forurensning, jf. forurensningsloven 7. Dersom det viser seg at forurensningsforholdene endrer seg, kan Fylkesmannen med hjemmel i forurensningsloven 18, endre vilkårene i tillatelsen og sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig redegjørelse av saken. At det er gitt tillatelse til forurensning, ekskluderer ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Rett til å klage Dere har fått tillatelse til utfylling av rene masser på forurenset sjøbunn. Hvis det likevel skulle være noe dere ønsker å klage på, inkludert vedtaket om gebyrsats og plassering i risikoklasse, kan dere klage til Miljødirektoratet, jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker etter at dere har mottatt dette brevet. Klagen bør være skriftlig begrunnet, og den skal sendes til Fylkesmannen i Hordaland. Med hilsen Britt Solheim senioringeniør Magne Nesse senioringeniør Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi til: Bergen kommune, Postboks 7700, 5020 Bergen Sweco ved Olaug Godøy Bergen og Omland Havnevesen, Postboks 6040, 5892 Bergen Stiftelsen Bergen Sjøfartsmuseum, Postboks 7800, 5020 Bergen 4

5 Tillatelse til utfylling over forurensede sedimenter i sjø ved Nyhavn, Sandviken for Nyhavn Bergen AS Fylkesmannen gir Nyhavn Bergen AS tillatelse med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger i søknad av 13. mars Tillatelsen gjelder fra dagens dato og er gyldig i to år. Dersom dere ønsker endringer utover det som ble opplyst i søknaden eller under saksbehandlingen og som kan ha miljømessig betydning, må dere på forhånd avklare dette skriftlig med Fylkesmannen. Fylkesmannens referanse Tillatelsesnummer Anleggsnummer Risikoklasse T Bedriftsdata Bedrift Nyhavn Bergen AS Postadresse Postboks 6154 Langnes, 9291 Tromsø Kommune og fylke Bergen, Hordaland Org.nummer / eies av / Tillatelse gitt: 14. mars 2017 Britt Solheim senioringeniør Magne Nesse senioringeniør Tillatelsen er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift

6 1. Hva tillatelsen omfatter 1.1 Omfang Tillatelsen gjelder utfylling av inntil m 3 reine steinmasser på forurenset sjøbunn ved Nyhavn i Bergen på avmerket område i kart vedlagt søknaden. Eiendom: Gnr 168 Bnr Varsel om oppstart Fylkesmannen skal varsles om oppstart av arbeidet, minimum en uke før oppstart med en e-post til fmhopostmottak@fylkesmannen.no merket saksnummer 2017/ Generelle vilkår 2.1 Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra tiltaket, herunder utslipp til luft og vann, samt avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser, plikter tiltakshaver å redusere utslipp så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Plikten omfatter også utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for. 2.2 Tiltak ved økt forurensningsfare Dersom det som følge av unormale driftsforhold, uforutsette hendelser eller av andre grunner oppstår fare for økt forurensning, plikter tiltakshaver å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille driften. Tiltakshaver skal så snart som mulig informere Fylkesmannen om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. 2.3 Internkontroll Virksomheten plikter å ha internkontroll 1. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene i denne tillatelsen, forurensningsloven og relevante forskrifter til loven. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert. Virksomheten plikter alltid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan føre til forurensning og kunne redegjøre for risikoforholdene. Risikoreduserende tiltak og beredskap for å minimalisere forurensning skal iverksettes. Virksomheten plikter å påse at entreprenører som utfører tiltaket har internkontrollsystem i tråd med vilkår Beredskap Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningene av akutt forurensning for all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Beredskap skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av forurensningen. 1 Forskrift om systematisk helse-, miljø og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Interkontrollforskriften)

7 Virksomheten skal utarbeide beredskapsplan for tiltaket. Ved endrede forhold skal beredskapsplanen oppdateres. Beredskapsplanen skal være tilgjengelig og kjent for de som utfører arbeid der akutte hendelser, i flg. planen, kan oppstå. Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av tiltaket, skal den ansvarlige straks varsle IUA Bergen region telefon 110, e-post: iua@bergen.kommune.no, i h.h.t. Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning fastsatt av Miljøverndepartementet 9. juli Fylkesmannen skal også varsles. 2.5 Ansvar Tiltakshaver er ansvarlig for å sikre og dokumentere at vilkårene i denne tillatelsen overholdes. Tiltakshaver plikter også til enhver tid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. Tiltakshaver plikter videre å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.6 Erstatningsansvar Selv om tillatelse er gitt, plikter den som forårsaker forurensning eller annen type skade å svare for erstatning som måtte følge av alminnelige erstatningsregler. 2.7 Andre myndigheter Stiftelsen Bergen Sjøfartsmuseum viser til den generelle plikten etter kulturminneloven om øyeblikkelig stans i arbeid og varsling av kulturminnemyndighet dersom skipsvrak, keramikk eller andre marine kulturminner observeres under anleggsarbeidet. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før det foreligger nødvendig tillatelse etter plan- og bygningsloven (igangsettingstillatelse). 3. Utfylling av masser på forurenset sjøbunn utførelse og overvåking 3.1 Tiltaksmål Gjennom avbøtende tiltak skal man hindre spredning av forurenset sediment under utfyllingen. Det skal ikke forekomme synlig spredning av partikler (blakking) i vannmassene utenfor siltgardin som avskjermer utfyllingsområdet. 3.2 Kontroll av masser for utfylling Masser som benyttes til tildekking og utfylling skal vurderes og oppfylle kravene i henhold til Miljødirektoratets Testprogram for tildekkingsmasser- forurenset sjøbunn (M-411/2015). Det skal benyttes rene masser. Det skal utarbeides rutiner for kontroll av steinmassene før disse fylles ut slik at potensielt innhold av plastrester, olje og annen forurensning ikke havner i sjøen sammen med massene. 3.2 Utfylling av steinmasser over forurenset sjøbunn Utfylling av steinmasser skal skje fra land. Før steinmasser fylles ut skal det legges to lag á 20 cm tildekkingslag over sjøbunn. Totalt 40 cm tildekkingslag. Steinmassene skal legges så skånsomt som mulig ned på tildekkingslaget. Det skal bare nyttes rene steinmasser.

8 4.3 Siltgardin og turbiditetsmålinger Området skal avskjermes med siltgardin når utfylling av steinmasser skjer. Siltgardinen skal minimum dekke hele vannsøylen og ha feste i bunnen. Det skal føres jevnlig kontroll med at siltgardinen fungerer etter hensikten. I anleggsperioden skal det måles turbiditet ved minimum en målestasjon. Målingen kan gjennomføres ved faste intervall eller som kontinuerlig logging som kobles til alarmsystem. Turbiditetsmålinger skal utføres på relevant dyp, hvor det forventes størst spredning. Målingene skal tas i forhold til strømretning, herunder tidevannsstrøm, slik at de på best mulig måte fanger opp spredning av partikler fra arbeidene. Det må dokumenters en referanseverdi for turbiditet, enten på forhånd ved målinger eller med en referansestasjon. Grenseverdien for turbiditet er 10 FTU over referanseverdi for turbiditet. For turbiditetsmålinger ved faste intervall Dersom det oppdages blakking av vannet på utsiden av siltgardinen skal det foretas turbiditetsmåling. Ved overskridelse av grenseverdi skal ny turbiditetsmåling tas innen 10 minutter. Er denne prøven også over grenseverdi stanses arbeidet senest innen 10 minutter. Dato og klokkeslett loggføres og tiltak iverksettes for å redusere spredning. Arbeidet kan starte igjen når målingene viser stabile verdier under grenseverdi over en periode på 20 minutter. For kontinuerlige turbiditetsmålinger Ved overskridelse av grenseverdien/alarmnivå i mer enn 15 minutter skal arbeidet stanses. Årsak til alarm skal undersøkes og utbedres dersom det har sammenheng med tiltaket før arbeidene kan starte opp igjen. 5. Avfall Nyhavn Bergen AS plikter, så langt det er mulig uten urimelige kostnader eller ulemper, å unngå at det dannes avfall som følge av tiltaket. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet begrenses mest mulig. Virksomheten plikter å sørge for at alt avfall, også farlig avfall, blir håndtert i samsvar med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften. Siltgardin skal etter bruk leveres til godkjent mottak. 6. Overvåkning og rapportering til Fylkesmannen 6.1 Overvåkning av tiltaket Under gjennomføring skal Nyhavn Bergen AS overvåke tiltaket blant annet for: å påse at de avbøtende tiltakene som utføres fungerer tilstrekkelig for å hindre uønskede effekter å kunne iverksette strakstiltak ved behov å dokumentere at krav i tillatelsen overholdes

9 Det skal etter endt tiltak gjennomføres en inspeksjon med dykker eller ROV, for å dokumentere hvordan utfyllingsmassene og sedimentene ligger, for dermed å kunne vurdere eventuelle korrigerende tiltak. Det skal føres loggbok. Kopi av loggboken skal følge som vedlegg til sluttrapporten. 6.2 Rapport fra sluttkontroll Nyhavn Bergen AS skal sende rapport til Fylkesmannen innen seks uker etter at tiltaket er gjennomført. Rapporten skal inneholde: Beskrivelse av området og mengde som er utfylt, inkludert kart over området Kopi av loggbok Beskrivelse og dokumentasjon på avbøtende tiltak som er gjennomført for å hindre spredning av forurensning Begrunnelse og dokumentasjon av eventuelle avvik Dokumentasjon/vurdering av tilstand i sjøbunnsedimenter etter gjennomført tiltak 7. Tilsyn Nyhavn Bergen AS plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene føre tilsyn med anlegget når som helst.