Vedtak om tillatelse til fjerning av sedimenter og legging av betongplater i kulvert i Alnaelva - Oslo kommune

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Bane NOR Biskop Gunnerus' gate OSLO Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon Organisasjonsnummer NO Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2017/ M-FO Saksbehandler: Ingeborg Nygard Direktetelefon: Dato: Vedtak om tillatelse til fjerning av sedimenter og legging av betongplater i kulvert i Alnaelva - Oslo kommune Fylkesmannen i Oslo og Akershus har ferdigbehandlet forespørsel i epost datert fra Golder Associates AS på vegne av Bane NOR, om endring av vilkår i gitt tillatelse datert Fylkesmannens vedtak kan påklages innen tre uker fra avgjørelsen er mottatt. Fylkesmannen i Oslo og Akershus viser til eposter datert og fra Golder Associates der det på vegne av Bane NOR søkes om endring i vilkår i Fylkesmannens tillatelse datert Vi viser også til vår epost til Bane NOR og Golder Associates datert , der Fylkesmannen godkjenner foreslått metode for oppsuging av vann og sediment fra tiltaksområdet til sedimentasjonstanker før utslipp tilbake til elva. Bakgrunn Bane NOR har tillatelse datert etter forurensningsloven til fjerning av sedimenter og legging av betongplater i kulvert i Alnaelva i Oslo kommune. Tillatelsen gjelder fjerning av inntil 120 m 3 forurensede sedimenter innenfor tre arealer på tilsammen 150 m 2, samt legging av tre betongplater i Alnaelva-kulverten gjennom Ekebergåsen i Oslo kommune. Arbeidene skal utføres i forbindelse med Follobane-prosjektet. Det er satt vilkår til tillatelsen, blant annet skal det tas prøver av turbiditet i en referansestasjon som ikke er påvirket av arbeidene og i en stasjon nedstrøms tiltaksområdet. Det er satt grenser for turbiditet og ph, og dersom grensene overskrides må det utføres avbøtende tiltak før arbeidene kan fortsette. Søknad Det har siden de omtalte arbeidene i Alnaelv-kulverten ble satt i gang blitt tatt prøver av turbiditet og ph oppstrøms og nedstrøms tiltaksområdet. Måleresultatene av turbiditet viser store variasjoner, og det er grunn til å tro at de store variasjonene ikke samsvarer med de aktuelle arbeidene. Dette kommer tydelig frem ved at det også måles store variasjoner oppstrøms tiltaksområdet. De utførte ph-målingene viser at det oppstrøms tiltaksområdet er høyere verdier enn den øvre grenseverdien, som ble satt i Fylkesmannens vedtak datert Målinger nedstrøms viser noe forhøyede verdier med økninger fra målte verdier oppstrøms på mellom 0,1 0,7.

2 Golder Associates AS søker derfor på vegne av Bane NOR om endring av vilkårene i Fylkesmannens vedtak datert Det søkes om å få endret vilkår om hvordan turbiditetsmålinger skal beregnes, samt endrede grenseverdier for ph. Det søkes spesifikt om å få benytte en bakgrunnsverdi for turbiditet, beregnet som gjennomsnitt av målinger ved referansepunktet (ved innløpet til kulvert) for gjennomført måleperiode Måleresultatene som vil inngå i gjennomsnittsberegningen korrigeres for åpenbare feilmålinger som for eksempel perioder hvor sensoren har vært ute av vann, eller episoder der sensor har vært dekket av løv og blader, og måleresultatene derfor ikke har gitt et riktig bilde av faktisk turbiditet. Høring Fylkesmannen har ikke sendt søknaden om endringer av gjeldende tillatelse på høring, da vedtaket om omgjøring av eksisterende tillatelse er av mindre miljømessig betydning, jf. forurensningsforskriften 36-7 andre ledd bokstav b. Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen har vurdert søknad om endrede vilkår i vedtaket datert Da utførte phmålinger viser at det oppstrøms tiltaksområdet er høyere ph-verdier enn grensen Fylkesmannen har gitt i sitt vedtak, medfører dagens grenseverdi at de viktige arbeidene ikke kan utføres på elvestrekningen. Oslo kommunes ph-målinger ved Alna hovedmålestasjon ALN-6, tilgjengelig i databasen vannmiljø, viser også ph-verdier over 8 i elva. Fylkesmannen vurderer derfor at øvre grense for ph i vassdraget kan økes fra 8 til 9. Fylkesmannen har i epost til Bane NOR og Golder Associates datert godkjent foreslått metodikk for å suge opp vann og sediment til sedimentasjonstanker for rensing før vannet tilbakeføres til elva, beskrevet i epost fra Golder Associates datert Den nå omsøkte endringen i vilkår for hvordan turbiditet i referansestasjon skal beregnes anser Fylkesmannen som en fornuftig metode, som vil gi et bedre bilde av turbiditet i vannstrengen enn det de veldig varierende måleresultatene som hittil er blitt registrert gjør. Forutsatt at tillatelsens øvrige vilkår overholdes kan ikke Fylkesmannen se at de omsøkte endringene i vilkårene vil øke belastningen på ytre miljø i en uakseptabel grad. Vedtak I medhold av forurensningsloven 18 endrer Fylkesmannen i Oslo og Akershus tillatelsen datert Følgende vilkår er blitt endret: Vilkår 2.1 er endret slik at det nå står: Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknad datert , samt ettersendt informasjon datert , og dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen i Oslo og Akershus Vilkår 4.4 er endret slik at det nå står: Det skal iverksettes avbøtende tiltak for å begrense partikkelspredning som følge av tiltaket, i henhold til søknad datert , samt ettersendt informasjon datert , og

3 Avvikling og demontering av utstyr må utføres på en skånsom måte for å redusere faren for partikkelspredning. Vilkår 4.6 er endret slik at det nå står: Grenseverdier for ph i vassdraget settes til 6-9. Ved målte ph-verdier under 6 eller over 9 må arbeidene stanses, årsaksforholdene avklares og nødvendige tiltak gjennomføres. Vilkår 5.2 er endret slik at det nå står: Under anleggsperioden skal det kontinuerlig tas prøver/målinger av: Turbiditet oppstrøms og nedstrøms tiltaksområdet, i henhold til foreslått metode i epost fra Golder Associates AS datert og ph Endret tillatelse med vilkår følger vedlagt. Gebyr Bane NOR skal betale et gebyr på kr 4.000,- for Fylkesmannen i Oslo og Akershus sin behandling av søknaden, jf. forskrift om begrensning av forurensning av kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er plassert i gebyrsats 9, jf. forurensningsforskriften Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Klageadgang Vedtaket om tillatelsen, herunder plassering i gebyrsats, kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Med hilsen Kari Skogen seksjonssjef Ingeborg Nygard rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Kopi til: Norges vassdrags- og energidirektorat Postboks 5091 Majorstua 0301 Oslo Golder Associates AS Ilebergveien DRAMMEN Oslo kommune Rådhuset 0037 OSLO Vedlegg: 1 Endret tillatelse med vilkår - fjerning av sedimenter og legging av betongplater i kulvert i Alnaelva - Oslo kommune

4 ~ FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Miljøvernavdelingen Tillatelse etter forurensningsloven til fjerning av sedimenter og legging av betongplater i kulvert til Alnaelva - Oslo kommune Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad datert , og ettersendt dokumentasjon datert Det er satt vilkår for tillatelsen.. Bane NOR må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Oslo og Akershus endringer kommunen ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknad eller under saksbehandling som kan ha betydning. Tillatelsen ble sist endret den , og endringene står skrevet i kursiv. Tillatelsen er gyldig fram til Tiltaket er plassert i gebyrsats 6, jf. forurensningsforskriften kap. 39 om innkreving av gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven Fylkesmannens referanse: 2017/8230 Tillatelsesnummer: T Tillatelse gitt: ~ Endringsnummer: 1! Sist endret: VaK&~ I Md::og /\{ ~:Jcwd KariSQS~ 7ingeborg Ny d seksjonssjef rådgiver

5 FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS 1. Hva tillatelsen omfatter I forbindelse med Follobane-prosjektet gis Bane NOR tillatelse til å fjerne inntil 120 m 3 forurensede sedimenter innenfor tre arealer på tilsammen 150 m 2 i Alnaelva-kulverten gjennom Ekebergåsen i Oslo kommune. Det gis også tillatelse til legging av tre betongplater innenfor samme områder i Alnaelva. 2. Generelle vilkår 2.1 Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknad datert , samt ettersendt informasjon datert , og dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen i Oslo og Akershus. 2.2 Forurensningsmyndighetens vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning. 2.3 Bane NOR er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.4 Forurensningsmyndigheten eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon. 2.5 Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake, dersom vilkår gitt etter forurensningsloven 18 er til stede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidet. 2.6 Hvis det viser seg at de omsøkte løsningene med de beskrevne miljøbeskyttende tiltak ikke virker som forutsatt i vilkårene, kan den ansvarlige umiddelbart bli pålagt å sette i gang ytterligere tiltak. 2.7 De deler av tiltaksområdet hvor det aktivt utføres arbeid, skal holdes avsperret og ikke være tilgjengelig for allmennheten. 3. Internkontroll, beredskap og varsling 3.1 Bane NOR skal uten opphold varsle Fylkesmannen om alle unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. 3.2 Bane NOR plikter å ha et oppdatert internkontrollsystem, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 6. desember Internkontrollen skal bl.a. sikre og dokumentere at bedriften overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. 3.3 Bane NOR plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense risikoen for akutte utslipp fra all virksomhet knyttet til dette tiltaket. Slike tiltak skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i tiltaksaktiviteten. 3.4 Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse,

6 FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning for all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Beredskapen til den ansvarlige skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av en eventuell forurensning. 3.5 Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av virksomheten, skal den ansvarlige varsle i henhold til forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Melding om akutt forurensning gjøres til brannvesenet: Telefon: 110 Kystverket har 24 timers vaktberedskap som rar meldinger fra brannvesenet om akutt forurensning: Telefon: Mudring og anleggsarbeider 4.1 Fylkesmannen skal varsles når arbeidene starter. 4.2 Tiltaket skal foretas innenfor det området som fremgår av kartvedlegg til søknaden. 4.3 Det skal benyttes metoder for mudring og håndtering av masser som minimerer faren for spredning av forurensning. Mudringsmetoden( e) må være slik at et minimum av vann blandes med massene under opptak. Eventuell avvanning av mudrede sedimenter må foregå slik at ikke forurensende partikler spres til omkringliggende områder. 4.4 Det skal iverksettes avbøtende tiltak for å begrense partikkelspredning som følge av tiltaket, i henhold til søknad datert , samt ettersendt informasjon datert , og Avvikling og demontering av utstyr må utføres på en skånsom måte for å redusere faren for partikkelspredning. 4.5 Grenseverdi for turbiditet settes til 5 NTU over turbiditet på referansestasjonen. Ved overskridelser av grenseverdien utover en periode på 20 minutter, skal arbeidene stanses umiddelbart, årsaksforholdene avklares, og nødvendige tiltak gjennomføres. Arbeidene kan ikke starte opp igjen før turbiditeten er nede på stabile nivåer under grenseverdiene. Rutiner og eventuelle tiltak skal b~skrives i internkontrollen. 4.6 Grenseverdier for ph i vassdraget settes til 6-9. Ved målte ph-verdier under 6 eller over 9 må arbeidene stanses, årsaksforholdene avklares og nødvendige tiltak gjennomføres. 4.7 Mengder og tidspunkt for opptak av muddermasser skal registreres. Oversikten skal være tilgjengelig for forurensningsmyndigheten ved en eventuell kontroll. 4.8 Muddermassene er å anse som forurenset og skal leveres til godkjent deponi med tillatelse etter forurensningsloven. Transport av masser til godkjent deponi skal gjøres uten at det skjer spredning av forurensning fra muddermassene. 4.9 Tiltaket skal ikke føre til en varig endring av vannkvaliteten i Alnaelva. 5. Kontroll og overvåking 5.1 Det skal gjennomføres kontroll og overvåking av tiltaksarbeidene i henhold til et kontrollog måleprogram. Kontroll- og måleprogrammet skal inngå i virksomhetens internkontrollsystem. Programmet skal være tilstrekkelig omfattende til å avdekke

7 FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS eventuell spredning av forurensning i forbindelse med tiltaket. Programmet skal bygge på de krav som følger nedenfor, pkt Under anleggsperioden skal det kontinuerlig tas prøver/målinger av: Turbiditet oppstrøms og nedstrøms tiltaksområdet, i henhold til foreslått metode i epost fra Galder Associates AS datert og ph 6. Rapportering 6.1 Det skal føres logg over resultater fra overvåkingen. Loggen skal som et minimum inneholde måleresultater, eventuelle overskridelser og korrigerende tiltak. 6.2 Det skal sendes en sluttrapport til fylkesmannen innen 8 uker etter at anleggsarbeidene er avsluttet. Sluttrapporten skal inneholde: Beskrivelse av tiltaket og utført arbeid. Resultater fra turbiditetsmålinger og eventuelle vannanalyser. Beskrivelse av eventuelle avbøtende tiltak som er gjennomført for å hindre uheldig påvirkning på omgivelsene fra gjennomførte tiltak. En utstyrsbeskrivelse for gjennomført mudring og erfaringer fra arbeidet Dokumentasjon på levering av masser til godkjent deponi etter forurensningsloven. Mengder og tidspunkt for levering må være inkludert. 6.3 Data som fremskaffes ved overvåking i vann, inklusiv sediment og biota skal registreres i databasen Vannmiljø, i henhold til krav i vedlegg 5 til vannforskriften.

8 Fylkesmannen i Oslo og Akershus Bane NOR Biskop Gunnerus' gate OSLO Miljøvernavdelingen Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon fmoapostmottak@fylkesmannen.no Organisasjonsnummer NO Deres ref.: Deres dato: Vår ref. : 2017/ M-FO Saksbehandler: Ingeborg Nygard Direktetelefon: Dato: Vedtak om tillatelse til fjerning av sedimenter og legging av betongplater i kulvert i Alnaelva - Oslo kommune Fylkesmannen i Oslo og Akershus har ferdigbehandlet forespørsel i epost datert fra Golder Associates AS på vegne av Bane NOR, om endring av vilkår i gitt tillatelse datert Fylkesmannens vedtak kan påklages innen tre uker fra avgjørelsen er mottatt. Fylkesmannen i Oslo og Akershus viser tileposter datert og fra Golder Associates der det på vegne av Bane NOR søkes om endring i vilkår i Fylkesmannens tillatelse datert Vi viser også til vår epost til Bane NOR og Golder Associates datert , der Fylkesmannen godkjenner foreslått metode for oppsuging av vann og sediment fra tiltaksområdet til sedimentasjonstanker før utslipp tilbake til elva. Bakgrunn Bane NOR har tillatelse datert etter forurensningsloven til fjerning av sedimenter og leggin~ av betongplater i kulvert i Alnaelva i Oslo kommune. Ti11atelsen gjelder fjerning av inntil 120 m forurensede sedimenter innenfor tre arealer på tilsammen 150 m 2, samt legging av tre betongplater i Alnaelva-kulverten gjennom Ekebergåsen i Oslo kommune. Arbeidene skal utføres i forbindelse med Follobane-prosjektet. Det er satt vilkår til tillatelsen, blant annet skal det tas prøver av turbiditet i en referansestasjon som ikke er påvirket av arbeidene og i en stasjon nedstrøms tiltaksområdet. Det er satt grenser for turbiditet og ph, og dersom grensene overskrides må det utføres avbøtende tiltak før arbeidene kan fortsette. Søknad Det har siden de omtalte arbeidene i Alnaelv-kulverten ble satt i gang blitt tatt prøver av turbiditet og ph oppstrøms og nedstrøms tiltaksområdet. Måleresultatene av turbiditet viser store variasjoner, og det er grunn til å tro at de store variasjonene ikke samsvarer med de aktuelle arbeidene. Dette kommer tydelig frem ved at det også måles store variasjoner oppstrøms tiltaksområdet. De utførte ph-målingene viser at det oppstrøms tiltaksområdet er høyere verdier enn den øvre grenseverdien, som ble satt i Fylkesmannens vedtak datert Målinger nedstrøms viser noe forhøyede verdier med økninger fra målte verdier oppstrøms på mellom 0, 1-0,7.

9 Golder Associates AS søker derfor på vegne av Bane NOR om endring av vilkårene i Fylkesmannens vedtak datert Det søkes om å få endret vilkår om hvordan turbiditetsmålinger skal beregnes, samt endrede grenseverdier for ph. Det søkes spesifikt om å få benytte en bakgrunnsverdi for turbiditet, beregnet som gjennomsnitt av målinger ved referansepunktet (ved innløpet til kulvert) for gjennomført måleperiode Måleresultatene som vil inngå i gjennomsnittsberegningen korrigeres for åpenbare feilmålinger som for eksempel perioder hvor sensoren har vært ute av vann, eller episoder der sensor har vært dekket av løv og blader, og måleresultatene derfor ikke har gitt et riktig bilde av faktisk turbiditet. Høring Fylkesmannen har ikke sendt søknaden om endringer av gjeldende tillatelse på høring, da vedtaket om omgjøring av eksisterende tillatelse er av mindre miljømessig betydning, jf. forurensningsforskriften 36-7 andre ledd bokstav b. Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen har vurdert søknad om endrede vilkår i vedtaket datert Da utførte phmålinger viser at det oppstrøms tiltaksområdet er høyere ph-verdier enn grensen Fylkesmannen har gitt i sitt vedtak, medfører dagens grenseverdi at de viktige arbeidene ikke kan utføres på elvestrekningen. Oslo kommunes ph-målinger ved Alna hovedmålestasjon ALN-6, tilgjengelig i databasen vannmiljø, viser også ph-verdier over 8 i elva. Fylkesmannen vurderer derfor at øvre grense for ph i vassdraget kan økes fra 8 til 9. Fylkesmannen har i epost til Bane NOR og Golder Associates datert godkjent foreslått metodikk for å suge opp vann og sediment til sedimentasjonstanker for rensing før vannet tilbakeføres til elva, beskrevet i epost fra Golder Associates datert Den nå omsøkte endringen i vilkår for hvordan turbiditet i referansestasjon skal beregnes anser Fylkesmannen som en fornuftig metode, som vil gi et bedre bilde av turbiditet i vannstrengen enn det de veldig varierende måleresultatene som hittil er blitt registrert gjør. Forutsatt at tillatelsens øvrige vilkår overholdes kan ikke Fylkesmannen se at de omsøkte endringene i vilkårene vil øke belastningen på ytre miljø i en uakseptabel grad. Vedtak I medhold av forurensningsloven 18 endrer Fylkesmannen i Oslo og Akershus tillatelsen datert Følgende vilkår er blitt endret: Vilkår 2.1 er endret slik at det nå står: Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknad datert , samt ettersendt informasjon datert , og dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen i Oslo og Akershus Vilkår 4.4 er endret slik at det nå står: Det skal iverksettes avbøtende tiltak for å begrense partikkelspredning som følge av tiltaket, i henhold til søknad datert , samt ettersendt informasjon datert , og

10 Avvikling og demontering av utstyr må utføres på en skånsom måte for å redusere faren for partikkelspredning. Vilkår 4. 6 er endret slik at det nå står: Grenseverdier for ph i vassdraget settes til 6-9. Ved målte ph-verdier under 6 eller over 9 må arbeidene stanses, årsaksforholdene avklares og nødvendige tiltak gjennomføres. Vilkår 5.2 er endret slik at det nå står: Under anleggsperioden skal det kontinuerlig tas prøver/målinger av: Turbiditet oppstrøms og nedstrøms tiltaksområdet, i henhold til foreslått metode i epost fra Golder Associates AS datert og ph Endret tillatelse med vilkår følger vedlagt. Gebyr Bane NOR skal betale et gebyr på kr 4.000,- for Fylkesmannen i Oslo og Akershus sin behandling av søknaden, jf. forskrift om begrensning av forurensning av kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er plassert i gebyrsats 9, jf. forurensningsforskriften Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Klageadgang Vedtaket om tillatelsen, herunder plassering i gebyrsats, kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Med hilsen Kari Skogen seksjonssjef Ingeborg Nygard rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Kopi til: Norges vassdrags- og energidirektorat Postboks 5091 Majorstua Golder Associates AS Ilebergveien 3 Oslo kommune Rådhuset Oslo DRAMMEN OSLO Vedlegg: 1 Endret tillatelse med vilkår - fjerning av sedimenter og legging av betongplater i kulvert i Alnaelva - Oslo kommune

11