Fylkesmannen i Møre og Romsdal atab

Transkript

1 Fylkesmannen i Møre og Romsdal atab Vår dato /3983/FMMRTHAU/461.5 Saksbehandler, innvalgstelefon Deres dato Deres ref. Overingeniør Thomas Aurdal, Vår ref. Molde Betong AS Birkelandvegen 72B 6423 MOLDE Molde kommune - Molde Betong AS - Vedtak om tillatelse til utfylling ved Tøndergård Fylkesmannen i Møre og Romsdal har ferdigbehandlet søknaden til Molde Betong AS om tillatelse til utfylling over forurenset sjøbunn ved Tøndergård i Molde kommune. Tillatelse med vilkår er vedlagt. Løyvet er gyldig fra til Vi vedtar et gebyr på kr for behandlingen av søknaden. Vi viser til søknad av , med senere suppleringer, om tillatelse til utfylling ved Tøndergård i Molde kommune, og til sakens øvrige korrespondanse. Vedtak Fylkesmannen i Møre og Romsdal gir med dette Molde Betong AS tillatelse til utfylling over forurenset sjøbunn ved eiendommen med gnr. 27 bnr. 494 ved Tøndergård i Molde kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i lov av om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 16. Fylkesmannen har ved avgjørelsen, og ved fastsetting av vilkår, lagt vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket ellers vil medføre. Det er satt vilkår for tillatelsen. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før tiltaket også har blitt klarert etter plan- og bygningsloven, havne- og farvannsloven og kulturminneloven. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensning, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Postadresse: Postboks Molde Telefon: E-post: fmmrpostmottak@fylkesmannen.no Web: Org.nr:

2 side 2 av 5 Bakgrunn Molde Betong AS skal foreta en utfylling i sjøen sør for eiendommen med gnr. 27 bnr. 494 ved Tøndergård i Molde kommune. Det skal fylles ut med ca m 3 med masser over et areal på ca m 2. Tiltaket skal utføres i perioden I forbindelse med tiltaket har Multiconsult AS gjennomført sedimentundersøkelser. Konsulentens funn er tatt med i Fylkesmannens vurderinger av tiltaket. Høring og varsling Søknaden var på offentlig høring i perioden til Molde Båthavnlag SA sendte en kommentar til tiltaket til Fylkesmannen. De uttrykte bekymring for at utfyllingen vil medføre problemer i Tøndergård båthavn, som ligger like øst for tiltaksområdet, og fremsatte i den sammenheng noen krav til hvordan tiltaket bør utføres. Problematikken som tas opp i dette innspillet er utenfor Fylkesmannens miljøvernavdelings ansvarsområde, men vi videresendte henvendelsen til Molde kommune for vurdering i forbindelse med rammetillatelse/igangsettingstillatelse. Fylkesmannens vurdering I følge lov av 13. mars 1981 om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 7 er det ikke lov å iverksette noe som kan medføre fare for forurensning. Forurensningsmyndigheten kan gi tillatelse til virksomhet som kan føre til forurensning etter 11 i samme lov. Fylkesmannen i Møre og Romsdal er av den oppfatning at det aktuelle tiltaket kan medføre fare for spredning av forurensning fra sjøbunnen under utfyllingen, og at det dermed er behov for en tillatelse etter forurensningsloven 11. Multiconsult tok sedimentprøver i 3 prøvestasjoner i tiltaksområdet høsten 2015 og fant at sedimentene var forurenset med tributyltinn (TBT) i tilstandsklasse III («moderat» tilstand) eller IV («dårlig» tilstand) ved alle stasjonene, jf. Miljødirektoratets veileder TA-2229/2007. Ingen andre analyserte forbindelser ble funnet i nivåer over tilstandsklasse II. TBTforurensningen skyldes sannsynligvis mange år med båttrafikk og slippvirksomhet i området. Konsulenten beskriver bunnforholdene som primært sand og silt med lite finstoff og vurderer risikoen for oppvirvling og spredning til å være begrenset. Fylkesmannen har vurdert tiltaket etter Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) Vurderingene til Fylkesmannen har tatt utgangspunkt i rapporten fra Multiconsult AS, og i den kjennskapen til naturmangfoldet i området vi har i Fylkesmannens miljøvernavdeling, jf. 8 om kunnskapsgrunnlaget. Vi har også benyttet informasjon tilgjengelig i nettbaserte databaser (Naturbase, Vann-Nett, Mareano og kartverktøyet til Fiskeridirektoratet). Vi mener at den foreliggende kunnskapen er tilstrekkelig til å behandle søknaden, jf. 8 i naturmangfoldloven. Da miljøsituasjonen i området etter vår oppfatning er tilstrekkelig kartlagt, ser vi ikke noen grunn til å legge særlig vekt på føre-var-prinsippet i denne saken, jf. 9 i naturmangfoldloven. I Miljødirektoratets database (Naturbasen) er det registrert et statlig sikret friluftsområde (Lubbenes-Retiro) noen hundre meter øst for tiltaksområdet. Ellers er området rett vest for Årø lufthavn, samt Gåsøya og Seterøya og holmene rundt disse, registrert som utbredelsesområde for terner og måker. Det er også registrert flere funn av den marine arten Labidoplax buskii i Moldefjorden sør for tiltaksområdet. Tiltaket forventes ikke å ha påvirkning på disse naturverdiene da avstanden er stor.

3 side 3 av 5 Høsten 2015 ble det gjennomført ålegresskartlegging langs sjøkanten fra Molde og østover. I området fra inne i Tøndergård båthavn og østover mot Årø flyplass ble det funnet flere ålegressamfunn. Det virker derfor rimelig å anta at det kan være ålegressforekomster også vest for båthavnen. Dersom ålegress blir oppdaget under arbeidet må Fylkesmannen kontaktes snarest, jf. vilkår 4.8i tillatelsen. I Fiskeridirektoratets kartverktøy er det registrert gyteområder for fisk mellom Seterøya og Fårøya og mellom Årø og Bolsøya, men disse har stor avstand til tiltaksområdet og forventes ikke å bli forstyrret. Noen hundre meter sør for tiltaksområdet er det registrert fiskeområder for både aktive og passive fiskeredskaper. Overvåkning og enkle avbøtende tiltak vil etter vår oppfatning sikre at ikke disse verdiene blir påvirket av tiltaket, jf. vilkår og Ellers er Moldefjorden i databasen Mareano registrert som utbredelsesområde for reker og en rekke fiskearter. Tiltaket skal utføres i vannforekomsten ved navn Moldefjorden ved Molde, som i Vann-Nett har en «moderat» økologisk tilstand og en kjemisk tilstand som «oppnår ikke god». Det er risiko for at målene i vanndirektivet ikke nås for denne vannforekomsten innen Nye inngrep i en vannforekomst kan, i følge Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforsrkiften), normalt ikke utføres dersom tiltaket vil føre til en reduksjon av forekomstens økologiske status. Fylkesmannen er av den oppfatning at det omsøkte tiltaket ikke vil medføre noen risiko for at den økologiske tilstanden reduseres. I følge 10 i naturmangfoldloven skal en påvirkning på et økosystem alltid vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet blir utsatt for. Fylkesmannen er av den oppfatning at tiltaket alt i alt ikke vil gi noe betydelig bidrag til den samlede belastningen på naturmangfoldet i området. En utfylling over den forurensede sjøbunnen vil kunne gjøre miljøgiftene i sedimentene mindre mobile. Etter 11 i naturmangfoldloven skal tiltakshaver dekke kostnadene ved å hindre eller redusere eventuell skade på naturmangfoldet i et tiltaksområde dersom dette ikke urimelig med utgangspunkt i tiltakets karakter og den eventuelle skaden. Dette innebærer at tiltakshaver kan pålegges å betale for miljøundersøkelser og kartlegging av naturmangfoldet i tiltaksområdet for å skaffe et større kunnskapsgrunnlag, og at det kan gis pålegg om å iverksette avbøtende tiltak som skal redusere skadene, eller risikoen for skade, på miljøet. I denne saken finner Fylkesmannen det rimelig at tiltakshaver får gjennomført og dekket eventuelle kostnader av avbøtende tiltak slik de blir beskrevet i tillatelsen. Grunnlag for et slikt pålegg kan også finnes i 12 i naturmangfoldloven der det settes krav til bruk av miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder for å unngå eller redusere skader på naturmangfoldet. Konklusjon Fylkesmannen tillater utfylling med masser etter fastsatte vilkår. På bakgrunn av fastsatte vilkår mener Fylkesmannen at tiltaket ikke vil medføre spredning av forurensning av betydning eller redusere den biologiske og økologiske funksjonen i området. Tillatelsen er gyldig fra til Erstatningsansvar Tillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar for forurensningsskade etter forurensningslovens 10 og kapittel 8.

4 side 4 av 5 Klagemuligheter Vedtaket kan klages inn til Miljødirektoratet etter reglene i kapittel VI i forvaltningsloven, av partene i saken eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og opplysninger som kan ha innvirkning på saken bør nevnes. Dersom vedtaket påklages, kan Fylkesmannen eller Miljødirektoratet etter forespørsel vedta at vedtaket ikke skal tre i kraft før klagen er endelig avgjort, jf 42 i forvaltningsloven. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Eventuell klage fører ikke automatisk til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning eller av eget initiativ beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages. Gebyr Molde Betong AS skal betale et gebyr på kr for Fylkesmannen i Møre og Romsdal sin behandling av søknad, jf. forskrift om begrensning av forurensning av kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er plassert i gebyrsats 4, jf. forurensningsforskriften Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Det kan klages på størrelsen av gebyret innen tre uker. Gebyret skal likevel betales innen fristen. Dersom klagen får medhold vil overskytende beløp bli tilbakebetalt. Klage på størrelsen skal forelegges Miljødirektoratet, men sendes via Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Offentliggjøring av tillatelsen Vedtaket skal gjøres offentlig kjent, jf i forskrift om begrensning av forurensning. Den som har fått tillatelse, skal så snart som mulig kunngjøre dette i dagspressen. Kunngjøringen skal inneholde en kort orientering om tillatelsen, hvor man kan henvende seg for å få innsyn i saksdokumentene og opplysninger om klageinstans og frist for eventuell klage på vedtaket. Kopi av kunngjøringen skal sendes Fylkesmannen i Møre og Romsdal innen en måned etter at tillatelsen er gitt. Et forslag til kunngjøringstekst er vedlagt. Bedriften kan gjerne benytte sin egen logo i kunngjøringen. Fylkesmannens logo skal ikke benyttes. Fylkesmannen vil kunngjøre vedtaket på sine nettsider, under «Forureining» og «kunngjeringar».

5 side 5 av 5 Frister Tillatelsen skal kunngjøres i dagspressen så snart som mulig Det skal gis beskjed til Fylkesmannen i Møre og Romsdal når arbeidet startes opp Sluttrapport skal sendes til Fylkesmannen innen 6 uker etter at arbeidet er fullført Tillatelsen er gyldig fra til Med hilsen Anne Melbø (e.f.) fagansvarlig Thomas Aurdal Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. Vedlegg: 1) Tillatelse til utfylling 2) Forslag til kunngjøringstekst Kopi: Molde kommune Rådhusplassen MOLDE Molde Båthavnlag SA Fannestrandveien MOLDE

6 Tillatelse til utfylling av masser ved gnr. 27 bnr. 494 for Molde Betong AS i Molde kommune Tillatelsen er gitt i medhold av lov av om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11. Det er satt vilkår etter forurensningsloven 16. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før det foreligger nødvendige tillatelser etter plan- og bygningsloven og etter havne- og farvannsloven. Tiltaket må også være klarert etter kulturminneloven. Tillatelsen gjelder fra til Tiltakshaver må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Møre og Romsdal endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknad eller under saksbehandling, som kan ha miljømessig betydning. Bedriftsdata: Bedrift Molde Betong AS Beliggenhet/gateadresse - Postadresse Birkelandvegen 72B, 6423 MOLDE Organisasjonsnummer (bedrift) Lokalitet for tiltaket Vest for Tøndergård båthavn Euref 89, UTM sone 32 for tiltaket nord: øst: Gårds- og bruksnummer for tiltaket gnr. 27 bnr. 494 Kommune tiltaket utføres i Molde Saksnummer Risikoklasse Anleggsnummer Tillatelsesnummer 2015/ T Tillatelse gitt: Endringsnummer: - Sist endret: - Anne Melbø fagansvarlig Thomas Aurdal overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur.

7 1. Tillatelsens virkeområde Tillatelsen omfatter utfylling av ca m 3 med rene masser i et område på ca m 2 med forurenset sjøbunn ved gnr. 27 bnr 494 i Molde kommune. Tillatelsen gjelder kun masser som er egnet til formålet. 2. Generelle vilkår 2.1 Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknad datert , med supplerende opplysninger gitt i etterkant, dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen i Møre og Romsdal. 2.2 Forurensningsmyndighetens vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning. 2.3 Tiltakshaver er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt. Tiltakshaver plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.4 Forurensningsmyndigheten, eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon. 2.5 Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake, dersom betingelser gitt etter forurensingsloven 18 er til stede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidet. 2.6 Hvis det viser seg at de omsøkte løsningene med de beskrevne miljøbeskyttende tiltak ikke virker som forutsatt i vilkårene, kan den ansvarlige umiddelbart bli pålagt å sette i gang ytterligere tiltak. 2.7 De deler av tiltaksområdet hvor det aktivt utføres arbeid, skal holdes avsperret og ikke være tilgjengelig for allmennheten. 2.8 Ved mistanke om eventuelle funn av kulturminner underveis i arbeidet skal arbeidene stanses og NTNU vitenskapsmuseet kontaktes. 3. Internkontroll, beredskap og varsling 3.1 Tiltakshaver skal uten opphold varsle Fylkesmannen om alle unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. 3.2 Tiltakshaver plikter å ha et oppdatert internkontrollsystem, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 6. desember Internkontrollen skal bl.a. sikre og dokumentere at bedriften

8 overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. 3.3 Tiltakshaver plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense risikoen for akutte utslipp fra all virksomhet knyttet til dette tiltaket. Slike tiltak skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i tiltaksaktiviteten. 3.4 Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning for all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Beredskapen til den ansvarlige skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av en eventuell forurensning. 3.5 Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av virksomheten, skal den ansvarlige varsle i henhold til forskrift av om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Melding om akutt forurensning gjøres til brannvesenet, Telefon: 110. Kystverket har 24 timers vaktberedskap (telefon 07847) og får meldinger fra brannvesenet om akutt forurensning. 4. Utfylling av masser 4.1 Fylkesmannen skal varsles når arbeidene starter. 4.2 Tiltaket skal foretas i tråd med avgrenset område som vist i kartvedlegg til søknaden. 4.3 Det skal benyttes metoder for utfylling som minimerer faren for spredning av forurensning. 4.4 Utfyllingsmassene skal ikke overskride konsentrasjonsgrensene tilsvarende tilstandsklasse II for sedimenter i henhold til Miljødirektoratet sin veileder for klassifisering av metaller og organiske miljøgifter i vann og sedimenter (2229/2007). Massene skal samtidig ligge innenfor normverdiene fastsatt i forurensningsforskriften kapittel 2 vedlegg 1. Det tillates ikke bruk av reaktive bergarter. Massene skal være egnet for formålet. Det tillates ikke å fylle ut med masser hvis hovedformålet å kvitte seg med massene. 4.5 Eventuell sprengtråd, skyteledning og annet avfall i utfyllingsmassene skal fjernes før massene legges i fyllingen. 4.6 Tiltaket skal utføres under rolige vind- og bølgeforhold slik at uønsket partikkelspredning unngås.

9 4.7 Utfylling skal søkes utført utenom perioden 15. mai til 15. september, så sant dette er praktisk mulig 4.8 Dersom det oppdages ålegress under arbeidet, eller tiltakshaver på annen måte blir gjort kjent med at det er ålegress i området, må arbeidet stanser umiddelbart og Fylkesmannen i Møre og Romsdal kontaktes. 5. Kontroll og overvåking 5.1 Det skal gjennomføres kontroll og overvåking av tiltaksarbeidene i henhold til et kontroll- og måleprogram. Kontroll- og måleprogrammet skal inngå i virksomhetens internkontrollsystem. Programmet skal være tilstrekkelig omfattende til å avdekke eventuell uakseptabel spredning av forurensning i forbindelse med tiltaket. 5.2 Turbiditeten/klarheten i vannet må holdes under oppsikt mens arbeidet pågår. Visuell overvåkning er tilstrekkelig. Dersom en ser at det virvles opp svært mye sediment, eller at betydelige mengder sediment sprer seg fra tiltaksområdet, må arbeidet stanser midlertidig til tilstanden i sjøen har roet seg igjen. Dersom kraftig oppvirvling blir et gjentakende problem, må det vurderes å redusere mengden masser som dumpes om gangen eller å dumpe massene på en mer skånsom måte. 5.3 Det skal føres logg over resultater fra overvåkingen, samt mengder og tidspunkt for utfylling av masser. Loggen skal inneholde eventuelle hendelser med stor oppvirvling og spredning, og korrigerende tiltak. Loggen skal være tilgjengelig ved eventuelle tilsyn. 6. Rapportering 6.1 Utførte målinger av kjemisk tilstand av sedimentene (se Multiconsults rapport av ) skal registreres i databasen Vannmiljø. Data skal leveres på Vannmiljøs importformat, som finnes på Her finnes også oversikt over hvilke parameter som skal rapporteres. Dataene må registreres innen 6 uker etter at anleggsarbeidet er avsluttet. Ved behov for ytterligere veiledning med dette, kan Fylkesmannen i Møre og Romsdal behandles. 6.2 Det skal sendes sluttrapport til Fylkesmannen innen 6 uker etter at anleggsarbeidet er avsluttet. Rapporten skal inneholde: - Kort beskrivelse av tiltaket og utført arbeid - En beskrivelse av avbøtende tiltak som er gjennomført for å hindre uheldig påvirkning på naturmiljøet - Eventuelle hendelser med stor oppvirvling eller spredning, og korrigerende tiltak.

10 Dette er vårt forslag til kunngjeringstekst ved kunngjering i lokalavisa. Ta kontakt med oss dersom De ynskjer å gjere vesentlege endringar på teksten. Løyve til utfylling vest for Tøndergård Fylkesmannen gjev Molde Betong AS løyve etter forureiningslova til utfylling i sjøen ved eigedomen med gnr. 27 bnr. 494 vest for båthamna. Det skal fyllast ut med om lag m 3 med massar over eit areal på om lag m 2. Sjøbotnen i tiltaksområdet er forureina med TBT. Løyvet vil vere gyldig frå til Vedtaket er kunngjort, og kan lesast i sin heilhet, på nettsidene til Fylkesmannen, under «Forureining» og «kunngjeringar». Ein eventuell klage skal sendast til Fylkesmannen i Møre og Romsdal innan 3 veker etter denne kunngjeringa.