Kristiansund kommune - Kristiansund Mekaniske AS - Tillatelse til tiltak i forurenset grunn

Transkript

1 /3854/FMMRTHAU/472 Saksbehandler, innvalgstelefon Deres dato Deres ref. Overingeniør Thomas Aurdal, Vår dato Vår ref. Kristiansund Mekaniske AS Freiveien KRISTIANSUND N Kristiansund kommune - Kristiansund Mekaniske AS - Tillatelse til tiltak i forurenset grunn Fylkesmannen i Møre og Romsdal har ferdigbehandlet søknaden til Kristiansund Mekaniske AS og gir tillatelse til tiltak i forurenset grunn ved eiendommen med gnr. 8 bnr. 86 i Kristiansund kommune. Tillatelse med vilkår følger vedlagt. Vi varsler at det vil bli vedtatt et gebyr på kr for behandlingen av søknaden. Vi viser til tiltaksplan og miljørapport fra Norconsult AS av og , til epost fra virksomheten med supplerende opplysninger av og , til vårt pålegg om miljøundersøkelser av , og til sakens øvrige korrespondanse. Vedtak Fylkesmannen i Møre og Romsdal gir med dette Kristiansund Mekaniske AS tillatelse til tiltak i forurenset grunn ved eiendommen med gnr. 8 bnr. 86 i Kristiansund kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i lov av om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 16. Fylkesmannen har ved avgjørelsen om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkårene, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Det er satt vilkår for tillatelsen. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensning, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Bakgrunn Fylkesmannen påla Kristiansund Mekaniske AS å få utført miljøundersøkelser på verftsområdet og i resipienten utenfor. Pålegget ble gitt som del av miljømyndighetens arbeid med å følge opp prioriterte verftslokaliteter i landet. Miljørapport fra Norconsult av ble utarbeidet som svar på pålegget. Fylkesmannen i Møre og Romsdal Postboks 2520, 6404 MOLDE fmmrpostmottak@fylkesmannen.no Organisasjonsnr.:

2 side 2 av 5 Av Norconsults rapport fremkom det at resipienten var forurenset med forbindelser som sannsynligvis stammer fra verftsaktiviteten som har foregått i området i lang tid. Det ble også påvist stedvis sterk forurensning i masser på landområdet ved verftet. Konsulenten anbefalte derfor masseutskiftning og etablering av fast dekke på et delområde vest for slippen. Norconsults tiltaksplan av beskriver i detalj hvordan disse tiltakene bør utføres. Denne planen ble utarbeidet uten vedtak fra Fylkesmannen. Kristiansund Mekaniske planlegger å utvide slippområdet, og i den sammenheng skal det graves opp ca. 300 m 3 med masser, i hovedsak stein. En mur (støpt betongkant armert til fjell) vil bli etablert langs sjøkanten på nordsiden av slippen til det gjenstår 8-10 meter ytterst mot Vågen. Både tiltaket med masseutskiftning i tråd med Norconsults anbefalinger og tiltakene med slippen er planlagt utført i første kvartal av Vår tillatelse åpner for gjennomføring av samtlige omsøkte tiltak etter fastsatte vilkår. Høring Søknaden var ikke på full offentlig høring, men Kristiansund kommune fikk anledning til å uttale seg. Kristiansund kommune ( ): Kommunen påpeker at prøvetettheten i Norconsults undersøkelse av er noe lav i forhold til kravene i Miljødirektoratets veileder TA- 2553/2009. Tiltaksplanen av bygger på denne undersøkelsen. Kommunen har ellers ingen kommentarer til tiltaksplanen. De ønsker at de planlagte arbeidene gjennomføres på en måte som minimerer risikoen for spredning av miljøgifter til ytre miljø. Fylkesmannens vurderinger I følge Lov av 13. mars 1981 om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 7 er det forbudt å sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning. Forurensningsmyndighetene kan gi tillatelse til virksomhet som kan føre til forurensning etter 11 i samme lov. Fylkesmannen i Møre og Romsdal er av den oppfatning at omsøkte tiltak kan medføre fare for forurensning og dermed krever en tillatelse etter forurensningsloven 11. Vurdering av forurensningssituasjonen på landområdet: Norconsult tok prøver fra totalt 5 prøvestasjoner på verftets landområde etter en vurdering basert på historisk gjennomgang av hvor det var sannsynlig å finne forurensning. Ved kaiområdet i nord, representert av prøvestasjon N3, ble det funnet tungmetaller og langkjedede oljeforbindelser opp til tilstandsklasse III, jf. Miljødirektoratets veileder TA- 2553/2009, i øvre lag. Disse massene ligger under et betongdekke, som var noe oppsprukket. Nord for slippen ble prøvestasjonene N4, N5 og N6 opprettet. N6 utpeker seg som desidert mest forurenset, med flere forskjellige miljøgifter i tilstandsklasse IV og V. Situasjonen var noe bedre ved N4 og N5, men det ble påvist flere ulike miljøgifter i tilstandsklasse III, samt

3 side 3 av 5 langkjedede oljeforbindelser i tilstandsklasse IV og betydelige nivåer av TBT (ingen tilstandsklasse). Konsulenten anbefalte utskiftning av massene ved N6 og etablering av fast dekke over massene ved N4 og N5. Ved kaiområdet i sør, representert av prøvestasjon N1, ble det funnet langkjedede oljeforbindelser i tilstandsklasse IV, samt en rekke ulike forbindelser i tilstandsklasse III og betydelige TBT-nivåer. Det foreligger opplysninger om at det kan ha foregått avfallsdumping i dette området tidligere. Det er fast dekke over disse massene. Fylkesmannen mener at massene på kaiområdene i sør og nord kan bli liggende uten tiltak eller videre undersøkelser frem til det eventuelt skal gjøres opprydningstiltak på sjøbunnen i Vågen. Det er ikke hensiktsmessig å utføre tiltak mot forurensningen på land ved disse områdene så lenge forurensningssituasjonen på sjøbunnen er slik den er i dag, og det er per i dag uvisst når det vil bli utført tiltak på sjøbunnen. Når det gjelder massene nord for slippen, slutter vi oss til konsulentens vurdering at det er behov for tiltak nå. Disse massene er stedvis sterkt forurenset, ligger eksponert nær sjøkanten uten faste dekker over, og vil være relativt enkle å gjøre tiltak mot. Masseutskiftning må utføres i tråd med Norconsults anbefalinger i området markert med rød skravur i konsulentens tiltaksplan. Masseutskiftningen kan være hensiktsmessig å kombinere med utbyggingen av slippen som verftet ønsker å gjennomføre i første del av Utbyggingen omfatter blant annet at det etableres en mur (støpt betongkant armert til fjell) mot sjøfronten. Denne vil bidra til å redusere utlekking og utvasking av miljøgifter fra de forurensede massene innenfor. Det vil også være en fordel at det etableres faste dekker på overflaten over løsmassene i området slik at nedbørinfiltrasjon og spredning ved støvdrift, sko, klær, og lignende, unngås for massene som ikke skiftes ut. Faste dekker vil også kunne hindre at ny forurensing trenger ned i grunnen. Vi har fått opplyst at det skal etableres nytt dekke bak murkanten med kummer til plassering av beholdere med oljeholdig væske. Vurderinger etter naturmangfoldloven og vanndirektivet: Fylkesmannen har vurdert tiltaket etter Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 8-12 og Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften). Vi finner det lite sannsynlig at tiltaket vil påvirke naturverdier eller andre verdier i området negativt, jf. 10, eller føre til en reduksjon av økologisk status i den tilliggende vannforekomsten (Kristiansund indre havn), jf. bestemmelsene i vannforskriften. Vi mener at det foreliggende kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig til at tillatelse kan gis, jf. 8, og finner ingen grunn til å legge spesiell vekt på føre-var-prinsippet, jf. 9. Etter 11 i naturmangfoldloven skal tiltakshaver dekke kostnadene ved å hindre eller redusere eventuell skade på naturmangfoldet i et tiltaksområde dersom dette ikke urimelig med utgangspunkt i tiltakets karakter og den eventuelle skaden. Dette innebærer at tiltakshaver kan pålegges å betale for miljøundersøkelser og kartlegging av naturmangfoldet i tiltaksområdet for å skaffe et større kunnskapsgrunnlag, og at det kan gis pålegg om å iverksette avbøtende tiltak som skal redusere skadene, eller risikoen for skade, på miljøet. I denne saken finner Fylkesmannen det rimelig at tiltakshaver får gjennomført

4 side 4 av 5 og dekket eventuelle kostnader av avbøtende tiltak slik de blir beskrevet i tillatelsen. Grunnlag for et slikt pålegg kan også finnes i 12 i naturmangfoldloven der det settes krav til bruk av miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder for å unngå eller redusere skader på naturmangfoldet. Konklusjon: Fylkesmannen i Møre og Romsdal tillater inngrep i forurenset grunn på nordsiden av slippen ved verftsområdet til Kristiansund Mekaniske etter fastsatte vilkår. På bakgrunn av disse vilkårene mener Fylkesmannen at tiltaket ikke vil medføre spredning av forurensning av betydning, men snarere være et positivt ledd i arbeidet med å begrense slik spredning. Tillatelsen er gyldig fra dags dato til Erstatningsansvar Tillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar for forurensningsskade etter forurensningsloven 10 og kapittel 8. Frister Det skal gis melding til Fylkesmannen i Møre og Romsdal når tiltaket settes i gang. Tillatelsen er gyldig til og med Rapport i tråd med vilkår 7.2 skal sendes til Fylkesmannen innen 6 uker etter at tiltakene er utført. Klageadgang Vedtaket kan klages inn til Miljødirektoratet etter reglene i kapittel VI i forvaltningsloven, av partene i saken eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og opplysninger som kan ha innvirkning på saken bør nevnes. Dersom vedtaket påklages, kan Fylkesmannen eller Miljødirektoratet etter forespørsel vedta at vedtaket ikke skal tre i kraft før klagen er endelig avgjort, jf. 42 i forvaltningsloven. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Eventuell klage fører ikke automatisk til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning eller av eget initiativ beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages. Gebyr Vi varsler at tiltaket vil bli plassert i gebyrsats 6, jf. forurensningsforskriften 39-4, noe som innebærer at virksomheten skal betale et gebyr på kr for Fylkesmannen i Møre og Romsdals behandling av søknaden. Eventuelle kommentarer til varselet om gebyrsats skal sendes til Fylkesmannen innen 2 uker, jf. forvaltningsloven 16. Vedtak om gebyr vil bli fattet før utsending av faktura, og vedtaket vil kunne påklages.

5 side 5 av 5 Reglene om innkreving av gebyr til statskassen for Fylkesmannens saksbehandling og kontroll etter forurensningsforskriften kapittel 39 er tilgjengelig på Papirversjon av forskriften kan en få av Fylkesmannen. Med hilsen Anne Melbø (e.f.) fagansvarlig Thomas Aurdal Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. 1 Tillatelse Kopi: Miljødirektoratet v/henriette Givskud Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Kristiansund kommune Postboks KRISTIANSUND N

6 Tillatelse til tiltak i forurenset grunn ved gnr. 8 bnr. 86 for Kristiansund Mekaniske AS i Kristiansund kommune Tillatelsen er gitt i medhold av lov av om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11. Det er satt vilkår etter forurensningsloven 16. Tillatelsen gjelder fra dags dato og er gyldig frem til Tiltakshaver må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Møre og Romsdal endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknad eller under saksbehandling, som kan ha miljømessig betydning. Bedriftsdata: Bedrift Kristiansund Mekaniske AS Beliggenhet/gateadresse - Postadresse Freiveien 26, 6511 KRISTIANSUND N Organisasjonsnummer (bedrift) Lokalitet for tiltaket Verftsområdet, nær slipp Euref 89, UTM sone 32 for tiltaket nord: øst: Gårds- og bruksnummer for tiltaket Gnr. 8 bnr. 86 Kommune tiltaket utføres i Kristiansund Saksnummer Risikoklasse Anleggsnummer Tillatelsesnummer 2007/ T Tillatelse gitt: Endringsnummer: - Sist endret: - Anne Melbø fagansvarlig Thomas Aurdal overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur.

7 1. Tillatelsens virkeområde Tillatelsen omfatter utskiftning av forurenset masse på et delområde på verftet til Kristiansund Mekaniske AS, gnr. 8 bnr. 86, i Kristiansund kommune. Tiltaksområdet er nærmere anvist på kart i Norconsults rapport av Tillatelsen omfatter også fjerning av ca. 300 m 3 med masser i forbindelse med arbeidet med utskiftning av slippen på nordsiden av denne. 2. Generelle vilkår 2.1 Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i Norconsults tiltaksplan datert , med supplerende opplysninger i epost av , dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen i Møre og Romsdal. 2.2 Forurensningsmyndighetens vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning. 2.3 Tiltakshaver er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt. Tiltakshaver plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.4 Forurensningsmyndigheten, eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon. 2.5 Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake, dersom betingelser gitt etter forurensingsloven 18 er til stede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidet. 2.6 Hvis det viser seg at de omsøkte løsningene med de beskrevne miljøbeskyttende tiltak ikke virker som forutsatt i vilkårene, kan den ansvarlige umiddelbart bli pålagt å sette i gang ytterligere tiltak. 2.7 De deler av tiltaksområdet hvor det aktivt utføres arbeid, skal holdes avsperret og ikke være tilgjengelig for allmennheten. 2.8 Ved mistanke om eventuelle funn av kulturminner underveis i arbeidet skal arbeidene stanses og NTNU vitenskapsmuseet kontaktes.

8 3. Internkontroll, beredskap og varsling 3.1 Tiltakshaver skal uten opphold varsle Fylkesmannen om alle unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. 3.2 Tiltakshaver plikter å ha et oppdatert internkontrollsystem, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 6. desember Internkontrollen skal bl.a. sikre og dokumentere at bedriften overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. 3.3 Tiltakshaver plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense risikoen for akutte utslipp fra all virksomhet knyttet til dette tiltaket. Slike tiltak skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i tiltaksaktiviteten. 3.4 Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning for all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Beredskapen til den ansvarlige skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av en eventuell forurensning. 3.5 Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av virksomheten, skal den ansvarlige varsle i henhold til forskrift av om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Melding om akutt forurensning gjøres til brannvesenet, Telefon: 110. Kystverket har 24 timers vaktberedskap (telefon 07847) og får meldinger fra brannvesenet om akutt forurensning. 4. Masseutskiftning anbefalt av Norconsult 4.1 Tiltaket skal foretas i tråd med avgrenset område som vist i kartvedlegg til Norconsults tiltaksplan av Forurenset masse skal fjernes ned til en dybde på minst 1 meter i området markert med rød skravur i Norconsults tiltaksplan slik at det ikke blir gjenliggende masser på stedet som overskrider akseptkriteriene for industriareal. Massene som fjernes skal behandles etter forurensningsgrad og leveres til godkjent mottak. 4.3 Dersom masseutskiftning viser seg å være svært vanskelig eller risikabelt i nærheten av bygningene, må det etableres fast dekke over områdene der det blir liggende igjen forurenset masse.

9 4.4 Gravetiltaket skal gjennomføres når tidevannet er på et lavt nivå slik at gravingen i størst mulig grad kan foregå tørt. 5. Masseoppgraving i forbindelse med arbeid med slipp 5.1 Tiltaket skal foretas i tråd med avgrenset område som vist i kartvedlegg til epost til Fylkesmannens saksbehandler av Under gravearbeidene nær sjøfronten må det gjøres tiltak som sikrer at forurenset løsmasse i minst mulig grad sprer seg i vannet. 5.3 Løsmasser som graves opp skal håndteres etter forurensningsgrad og leveres til godkjent mottak dersom de overskrider gjeldende akseptkriterier. 6. Generelle vilkår til massehåndtering 6.1 Stein >25 mm uten synlig belegg kan håndteres som rene masser. 6.2 Eventuelt avfall, jernskrap, og lignende, og rester av asfalt og betong, skal sorteres ut og leveres til godkjent mottak. 6.3 Under oppgraving, eventuell mellomlagring, og transport skal massene vannes etter behov for å hindre støvdrift. 6.4 Henger/lasteplan som benyttes til transport av massene må være tett. Ved eventuell mellomlagring av forurenset masse må massene oppbevares oppå tett dekke. 6.5 Tilførte masser som erstatter de forurensede skal ikke overskride akseptkriteriene for industriområder, jf. Miljødirektoratets veileder TA-2553/2009. Fortrinnsvis skal rene masser benyttes.

10 7. Rapportering 7.1 Fylkesmannen skal varsles når arbeidene starter. 7.2 Det skal sendes sluttrapport til Fylkesmannen innen 6 uker etter at anleggsarbeidet er avsluttet. Rapporten skal inneholde: - Kort beskrivelse av tiltakene og utført arbeid. - Beskrivelse av hvordan spredning av løsmasser til sjø ble motvirket under arbeidene ved sjøkanten. - Beskrivelse av hvordan oppgravde masser ble håndtert frem til endelig disponering. - Dokumentasjon på eventuelle gjenværende forurensede masser i tiltaksområdet etter gjennomført tiltak, med angivelse på kart og med mengdeanslag. - Navn på mottakssted. Oversikt over mengden masser som ble levert. Mottakssedler/kvitteringer fra mottaket. - Analyseresultater fra eventuell supplerende prøvetaking på mottaket. - Fotodokumentasjon som viser tiltaksområdet etter gjennomført tiltak.