Samlet saksframstilling

Transkript

1 Samlet saksframstilling Arkivsak: 14/ Arknr.: PLA? Saksbehandler: Ellen Flatøy BEHANDLING: SAKNR. DATO Plan og byggesaksutvalget 13/ REGULERING AV NORDBYVEIEN: OPPEGÅRDVEIEN - VESTVEIEN Forslag til vedtak: Med henvisning til plan og bygningslovens legges forslaget til detaljreguleringsplan for parsell fv 35 Nordbyveien: Oppegårdsveien Vestveien, eiendommene gnr/bnr 133/20, 134/338 og 146/12 med tilliggende eiendommer, datert , og med tilhørende bestemmelser, ut til offentlig ettersyn med følgende endringer: Formålsgrenser i plankartet flyttes og endres i samsvar med forslaget til områdereguleringsplan for Ski sentrum som nå ligger ute til offentlig ettersyn. Vedtaket medfører endring av reguleringsplan for to eldre reguleringsplaner: Reguleringsplan for krysset Nordbyveien Oppegårdveien, vedtatt og reguleringsplan for brokvartalet, vedtatt Ingress/hovedbudskap: Statens vegvesen fremmer detaljreguleringsplan for gnr/bnr for parsell av fv. 35 Nordbyveien: Oppegårdveien Vestveien med tilliggende arealer. Hensikten med planen er å tilrettelegge for etablering av dobbeltsidig sykkelfelt og fortau langs Nordbyveien, mellom rundkjøring med Oppegårdsveien og rundkjøring med Vestveien. Planforslaget er lagt opp som en videreføring av ny gatestruktur i reguleringsplanene for «Ski stasjon, vedtatt » og for «fv 154 Nordbyveien.» Hovedformålet er å sikre fysisk sammenheng mellom disse vedtatte planene, forbedre trafikksikkerheten for de myke trafikantene og sikre sammenheng mellom ulike veg-, vann- og kloakkarbeider som skal etableres i dette området de kommende årene. Saksopplysninger: Dette planarbeidet er initiert av Statens vegvesen etter vedtak av detaljreguleringsplanene «fv 154 Nordbyveien» og «Ski stasjon», der sykkelfelt og separerte gangfelt er etablert sammen med Nordbyveien, i begge planene. Hensikten er å prioritere myke trafikanter i all gateplanlegging og syklistene ønskes et gjennomgående tilbud langs hele Nordbyveien. Det er lagt opp et forslag til gate med doble sykkelfelt og gangfelt, der gående er separert på begge sider, opphøyde gangfelt, omlegging av felles adkomstveg til boliger samt utvidelse av eksisterende rundkjøring. Planforslaget legger også til rette for oppgradering av kommunens VA-anlegg i byggefasen. Planen legger seg over andre, vedtatte reguleringsplaner og det må sikres en innpassing av de ulike planene. Det må også sikres en presis kobling til områdereguleringsplanen for Ski sentrum som nå ligger ute til offentlig ettersyn.

2 2 Bakgrunn og prosess Oppstart av planarbeidene for parsell fv 35 Nordbyveien: Oppegårdsveien - Vestveien ble varslet i tiden den Det kom inn fem innspill: Fylkesmannen i Oslo og Akershus, dat.4. februar 2014 Akershus fylkeskommune, dat. 28. februar 2014 Jernbaneverket, dat. 28. februar 2014 NVE (Norges vassdrags- og energidirektorat), dat. 18. februar 2014 Per Gullik Horgen/Brækhus Dege advokatfirma for Birkelunden Investeringsselskap, dat. 3. mars Beskrivelse av planområdet: Nordbyveien er en viktig ferdselsåre inn og ut av Ski sentrum. Veien er ca 6 meter bred og mangler et godt tilbud til gående og syklende. Den er i dag underlagt ulike reguleringsplaner. Veien er regulert i 11,5 meters bredde. Trafikkbelastningen er på ca kjt/døgn (2011-tall). Det er ikke registrert ulykker på strekningen siden I forbindelse med utskiftning og nylegging av ledninger for overvann, avløp og spillvann i Nordbyveien som skal starte opp i løpet av 2015, ser man behovet for å koordinere arbeidet med forlengelse av parsellen til fv 35 Nordbyveien og kommunens arbeider med utskifting av ledningene. Planens omfang og innhold Planområdet er på ca 14,8 daa og er avgrenset til Nordbyveien mellom rundkjøringen Oppegårdsveien i vest og rundkjøring med Vestveien i øst. Planavgrensningen omfatter også en del av eneboligområdet nord for Nordbyveien, samt del av Vestveien og grøntområde sør for Nordbyveien. Planområdet omfatter en strekning på 125 meter. Strekningen er utformet som gate med sykkelfelt og fortau på begge sider og utformingen svarer til prinsippene for Nordbyveien-strekningen som er under utbygging, vest for parsellen. Planforslaget omfatter ekstra bredde for mulig utvidelse av kollektivfelt som følger av prinsippene til detaljreguleringen for «Ski stasjon». Kommunen har mottatt to alternative forslag, og man har valgt det forslaget der man så langt som mulig unngår å berøre færrest private grunner. Det er søkt å ta hensyn til eksisterende bygg og anlegg, så som garasjer, hekker, gjerder og støttemurer i forslaget til adkomstveg nord for Nordbyveien og til friområde samt forretningsarealer til Skeidar, sør for Nordbyveien. Reguleringsplanen må likevel legge opp til noe inngrep i privat grunn, som vil bli ervervet av Statens vegvesen. De eiendommene som blir spesielt berørt vil bli kontaktet av vegvesenet dersom planen vedtas. Sammenfatning av merknader ved varsel om oppstart og kommentar Fylkesmannen i Oslo og Akershus, brev dat. 4. februar 2014 Forutsetter at reguleringsplanen blir utarbeidet i samsvar med kommuneplanen. Ellers ingen merknader. Akershus Fylkeskommune, brev dat. 28. februar Automatisk fredete kulturminner: Uttalelsen gis på grunnlag av arkivmaterialet. En nærmere utredning av forminneinteressene anses som unødvendig. - Nyere tids kulturminner: Uttalelsen gis på grunnlag av arkivmaterialet. Fylkesrådmannen har ingen merknader knyttet til nyere tids kulturminner. - Andre regionale interesser: Fylkesrådmannen har ingen øvrige merknader.

3 3 Kommentar Nyere tids kulturminner: I Kommuneplanens bestemmelser 10, framkommer at det skal legges vekt på å ta vare på kulturminner, og alle godt bevarte bygninger skal gis en særlig vurdering i kulturminnesammenheng. Det er SEFRAK-registrerte bygninger i området. I Kommuneplanens bestemmelser 10 framkommer det at verneverdige bygninger skal ivaretas ved planlegging og nybygging. Det skal legges vekt på å ta vare på verneverdige bygninger og kulturminner og alle godt bevarte bygninger skal gis en særlig vurdering i kulturminnesammenheng. Forslaget er inngående drøftet med hensyn til bevaring, vedrørende adkomsten til de bygningene som er Sefrak-registrert. Planforslaget er vurdert til å ta tilstrekkelig hensyn til de beskrevne verdier. Jernbaneverket, brev dat. 28. februar 2014 Planområdet har grensesnitt mot Follobaneprosjektet og de ønsker et samarbeid med Statens vegvesen i planperioden. Jernbaneverket ønsker en gjennomgang av planforslaget med Statens vegvesen og Ski kommune før planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. Jernbaneverket skal bygge nye Ski stasjon i perioden og det blir viktig å sikre tilgjengelighet for buss, syklister og gående til kollektivknutepunktet, samt parkering for togreisende. Dette gjelder både i byggeperioden og etter at stasjonen står ferdig. Kommentar: Det blir viktig for både Ski kommune, Jernbaneverket og Vegvesenet at dette arbeidet samordnes. Det presiseres at forslaget legger opp til separate sykkel og gangfelt og at planen er ment å skulle supplere allerede vedtatte og igangsatte planer. Ski kommune vil initiere til dialogmøter om overlapp mellom fagområdene når denne planen er vedtatt. Norges vassdrags- og energidirektorat - NVE, brev dat. 18. februar 2014 Ber om at det benyttes tilgjengelige dataverktøy som NVE Atlas, Skrednett, NGUs løsmassekart med flere, hvor det kan plukkes ut de tema nedenfor som er relevante for reguleringsplanen: - Flomfare, inngrep i eller langsmed vassdrag, områder med marine avsetninger kvikkleire, skredfare. Kommentar: Grunnforhold: De lokale grunnforholdene er ikke kartlagt men det er registrert marine avsetninger i Ski og det er få fjellblotninger i området. I NGUs løsmassedatabase er det registrert tykk havavsetning, noe som kan indikere vanskelige grunnforhold. NVE legger vekt på at det skal utredes i reguleringsplansammenheng om eller under hvilke vilkår eiendommen lar seg bebygge. Det er foretatt en totalsondering borehull profil utgjort av Øvre Romerike Prosjektering som viser at fjelldybden er 15,6 m og området har bæreevne VI. Det betyr at terrenget i dette området anses som tilstrekkelig stabilt for å gjennomføre mindre fyllinger. Rådmannen anser at dette er tilstrekkelig vurdert i planforslaget. Per Gullik Horgen/Brækhus Dege advokatfirma for Birkelunden Investeringsselskap, brev dat. 3. mars 2014 Representerer Birkelunden Investeringsselskap AS, som eier eiendommen Nordbyveien 2-6 (Skeidarbygget), samt en tomteparsell langs Vestveien på Ski. De to eiendommene er adskilt av et gang- og sykkelveiområde som eies av Ski kommune. Eiendommen har matrikkelnummer gnr. 134 bnr. 20, 23, 36, 302, 329, 339 og 342. For Birkelunden Investeringsselskap AS er det svært viktig at adkomsten til de to eiendommene sikres i en ny reguleringsplan som måtte bli vedtatt innenfor ovennevnte planområde.

4 4 Eiendommen Nordbyveien 2-6 har i dag regulert og opparbeidet adkomst fra Nordbyveien like øst for rundkjøringen ved Vestveien. Tomteparsellen langs Vestveien har i dag regulert og opparbeidet adkomst fra Vestveien. Dette omfattes av reguleringsplanen for Ski stasjon, vedtatt Birkelunden Investeringsselskap har påbegynt privat reguleringsforslag, hvor det søkes om å flytte adkomsten til tomteparsellen til en posisjon noe lengre nord på Vestveien, rett vis a vis adkomsten til kirken. Det er ønskelig at Statens vegvesen innarbeider den omsøkte adkomsten til tomteparsellen. Kommentar: Planområdet omfatter kun den delen av Vestveien som ligger nærmest Nordbyveien og en eventuell ny adkomst vis a vis Ski nye kirke må vurderes i egen detaljregulering. Vestveien er kommunal vei og adkomster til denne er et kommunalt anliggende. Eksisterende adkomst til eiendommen fra fv 35 Nordbyveien, er bevart i planforslaget. Vurdering: Områdets egnethet: Det er behov for forlengelse av regulerte gater fra Nordbyveien i øst og vestgående retninger. Kommunen ser behovet for å stenge privat adkomst til Holteveien 2-4 og legge om adkomsten til disse boligene via Holteveien når Nordbyveiens bredde øker grunnet sykkelfelt. Forslaget er utarbeidet slik at det i minst mulig grad berører privat grunn, men det vil likevel berøre eiendommers hager, hekker, gjerder og en garasje. Det er imidlertid uunngåelig ved utvidelse av veiareal og som konsekvensene av omlegging av adkomstvei til boliger i et etablert boligstrøk vil føre til. Grunnforhold: Det er gjort geotekniske undersøkelser i området som konkluderer med at terrenget er tilstrekkelig stabilt for å gjennomføre mindre fyllinger. Grøntstruktur og naturverdier: Grøntområdet er en del av Birkelunden som i kommuneplanen er regulert til friområde. Dette området skal opprettholdes regulert til friområde og er sikret i planens bestemmelser 8 til plankartet. Langs Nordbyveiens søndre del mot Birkelunden, er intensjonen å tilså med gress og ny trerekke. Det åpne grøntområdet og utsynet mot togstasjonen og Ski sentrum vil ikke endres som følge av planforslaget. Og hensynet til grøntstruktur og naturverdier anses som tilstrekkelig vurdert i planforslaget. Estetikk Tiltaket gir et estetisk løft ved å stramme opp veien med lik utforming som Norbyveien vil få både vest og øst for planområdet, etablere sentraløy og trafikkøyer med prydgress, stauder og granittelementer. Eksisterende mur langs eiendom 133/228 skal erstattes med tørrsteinsmur og nye trerekker erstatter de eksisterende trærne samt at tiltak fullfører nyetablert trerekke i Norbyveien, vest for tiltaket. Estetikk anses som tilfredsstillende i planforslaget. Støy: Retningslinjer T-1442 for behandling av støy i arealplaner skal legges til grunn. I samsvar med Kommuneplanens bestemmelser 17.14, foreligger utredning av eksisterende støyforhold i planbeskrivelsen til reguleringsplan. Det er lagt vekt på å få breddeutvidelsen av veien mot parken for å unngå at veisnittet kommer nærmere boligene. Tiltaket vil hovedsakelig ikke påvirke støyforholdene, da det ikke legges opp til økt vegkapasitet i forhold til motorkjøretøy. Breddeutvidelsen av veien skyldes etableringen av nye fortau og sykkelfelt. Støyberegningene er gjort ut fra ny senterlinje.

5 5 Konsekvensene av tiltaket i forhold til støy vil bli; en vurdering av utbedring av eksisterende støyskjermer for Nordbyveien 5 og 11 i byggeplanfasen. Dagens skjermer for disse boligene har en støydempende effekt og selv med en beregning 4 meter over terreng gir det utslag i at Nordbyveien 11 blir liggende i gul støysone både på 1. og 2. etasje. For Nordbyveien 5 er skjermen i hovedsak for kort til at boligen blir skjermet til under Lden 65 db. Statens vegvesens praktisering av støyretningslinjen anbefaler at man i prosjekter definert som miljø- og sikkerhetstiltak skal gjøre tiltak for boliger som ligger i rød støysone (over 65 db). Det skal gis lokale støyskjermer til boliger med over Lden 65 db på fasaden. Boliger som har over Lden 65 db utendørs og samtidig over LpAeq24h 35 db innendørs skal ha fasadetiltak. Innendørs støy blir utredet i byggeplan. Støy er beregnet etter at tiltaket er ferdigstilt og med en trafikkprognose frem til år 2034 Støy anses som tilstrekkelig vurdert i planforslaget. Energiforsyning: Planområdet ligger innenfor et område med el-kabler. Dersom tiltak under byggefase kommer i konflikt med disse, skal kablene hensyntas. Dette er vurdert i beskrivelsen til å tas i byggeplanfasen. Hensynet til energiforsyning og eksisterende kabelnett anses som tilstrekkelig vurdert i planforslaget. Vannforsyning og avløpsforhold: Det er foretatt ROS analyse av området i samarbeid med kommunens kommunaltekniske avdeling. Kommunen vil legge til rette for dialogmøter med vegvesenet om utforming og koordinering av nytt kommunalt vann og avløpsnett i byggeplanfasen. Kulturminner: Det er SEFRAK-registrerte bygninger i planen. Nytt veiformål av parsell fv 35 Nordbyveien er planlagt å ligge i eksisterende veilinje mot nord og utvidelse av gaten tas mot Birkelunden i sør. Rådmannen anser at hensynet til de SEFRAK-registrerte bygningene i planarbeidet, er tilstrekkelig vurdert. Lov om kulturminner 8, annet ledd sier at det ved funn skal melding straks sendes avdeling for kultur, folkehelse og frivillighet, seksjon kulturminnevern. Dette er lagt inn i fellesbestemmelser 3 til planforslaget. Universell utforming: Planforslaget legger i beskrivelsen opp til å tilfredsstille krav til universell utforming. Det er lagt opp til å dekke TEKs krav til stigning samt å tilrettelegge for naturlige ledelinjer i kontrasten mellom asfalt og sideareal. Rådmannen anser planforslaget til og tilfredstille alle brukergrupper. Barn og unges interesser: Utbyggingsområdet vurderes som ikke spesielt egnet til lek og opphold. Utbyggingen medfører i liten grad trafikkøkning. Etablering av fortau, sykkelfelt m.m. vil bidra til en forbedring av trafikksikkerheten i området. Barn og unges interesser synes dermed å være tilfredsstillende i planen. Det vises for øvrig til vedlagte risiko- og sårbarhetsanalyse. Økonomiske konsekvenser: Det er ingen økonomiske konsekvenser for Ski kommune. En vedtatt plan vil få økonomiske konsekvenser for forslagsstiller i form av grunnerverv og erstatning av eksisterende garasje på gnr/bnr 133/12.

6 6 Konsekvenser for bærekraftig utvikling: Vurdering etter naturmangfoldloven: Naturmangfoldloven 7 stiller krav til at prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 skal legges til grunn ved all utøving av offentlig myndighet. Det er ikke kjent at det finnes annet verdifullt biologisk mangfold i området. Ski kommune har likevel sjekket naturbase og artskart for å se om det er oppført registreringer i området. Det er ikke funnet truede eller spesielt verdifulle arter eller naturtyper innenfor planområdet. Kommunen vurderer at kunnskapsgrunnlaget for planområdet er godt (jfr naturmangfoldloven 8), og at man har tilstrekkelig kunnskap om virkningen et vedtak av planen vil ha på miljøet (jfr 9). Ettersom virkningen av planen er så begrenset har kommunen vurdert at 10 og 11 ikke kommer til anvendelse. Ski kommune anser at planen har begrensete negative konsekvenser og anbefaler at den legges ut til offentlig ettersyn Konklusjon: Rådmannen anbefaler at reguleringsplan for parsell fv 35 Nordbyveien, Oppegårdsveien - Vestveien legges ut til offentlig ettersyn. Ski, Audun Fiskvik rådmann Kjell Sæther kommunalsjef Vedlegg som følger saken: a) Planbeskrivelse til: Forslag til detaljregulering for parsell av fv. 35 Nordbyveien: Oppegårdveien Vestveien med tilliggende arealer b) Forslag til reguleringsplankart for parsell av fv. 35 Nordbyveien: Oppegårdveien Vestveien med tilliggende arealer c) Forslag til reguleringsbestemmelser for parsell av fv. 35 Nordbyveien: Oppegårdveien Vestveien med tilliggende arealer d) ROS-analyse e) Tegninger; illustrasjonsplan, snitt f) Matrise av samlede høringsinnspill ved varsel om oppstart av reguleringsarbeid Vedlegg som ligger i saksmappen: Alle høringsinnspill ved varsel om oppstart av reguleringsarbeid (5 stk): - Fylkesmannen i Oslo og Akershus, dat.4. februar Akershus fylkeskommune, dat. 28. februar Jernbaneverket, dat. 28. februar NVE (Norges vassdrags- og energidirektorat), dat. 18. februar Per Gullik Horgen/Brækhus Dege advokatfirma for Birkelunden Investeringsselskap, dat. 3. mars Plan og byggesaksutvalgets behandling : Votering: Enstemmig vedtatt

7 Vedtak: Med henvisning til plan og bygningslovens legges forslaget til detaljreguleringsplan for parsell fv 35 Nordbyveien: Oppegårdsveien Vestveien, eiendommene gnr/bnr 133/20, 134/338 og 146/12 med tilliggende eiendommer, datert , og med tilhørende bestemmelser, ut til offentlig ettersyn med følgende endringer: 7 Formålsgrenser i plankartet flyttes og endres i samsvar med forslaget til områdereguleringsplan for Ski sentrum som nå ligger ute til offentlig ettersyn. Vedtaket medfører endring av reguleringsplan for to eldre reguleringsplaner: Reguleringsplan for krysset Nordbyveien Oppegårdveien, vedtatt og reguleringsplan for brokvartalet, vedtatt