Saksframlegg REGIONALE PLANER FOR VERDISKAPING, KOMPETANSE OG SAMFERDSEL - HØRINGSUTTALELSE

Transkript

1 Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Eirik Haagensen, Dag Høiholt-Vågsnes og Hanne Mari Nyhus Arkiv: 18/ Dato: REGIONALE PLANER FOR VERDISKAPING, KOMPETANSE OG SAMFERDSEL - HØRINGSUTTALELSE Vedlegg: Høring og offentlig ettersyn av Regional plan for verdiskaping, Regional plan for kompetanse og Regional plan for samferdsel, oversendelsesbrev datert 24. januar 2018 Regional plan for verdiskaping Regional plan for kompetanse Regional plan for samferdsel Sammendrag: Saken omhandler forslag til høringsuttalelse fra Regionrådet for Lillehammerregionen til Oppland fylkeskommune når det gjelder regionale planer for verdiskaping, kompetanse og samferdsel. Forslaget inneholder uttalelse både til planenes felles del (kapitlene 1-4) og den enkelte plan. Sakens vurderingsdel foreslås oversendt fylkeskommunen som regionrådets høringsuttalelse. Bakgrunn: Oppland fylkeskommune har sendt forslag til tre regionale planer på høring: Regional plan for verdiskaping, Regional plan for kompetanse og Regional plan for samferdsel. Regionrådet behandlet 19. mai 2017 forslag til planprogram for de samme planene (sak 7/17). Høringsfrist er satt til 9. mars Etter avtale med fylkeskommunen vil uttalelsen fra Regionrådet for Lillehammerregionen foreligge først etter behandling 16. mars Fakta: I samsvar med plan- og bygningslovens 5-2 og 8-3, er forslag til regionale planer lagt ut til offentlig ettersyn og høring. De tre planene er utarbeidet blant annet på bakgrunn av utfordringer og muligheter beskrevet i Opplandsstatistikken, Innlandsutvalgets rapport, gjeldende planstrategi og scenarier for Oppland fra Telemarksforskning.

2 Planene skal danne grunnlag for fylkeskommunens prioriteringer og gi forutsigbarhet på de tre utvalgte politikkområdene. De skal legges til grunn for regionale organers virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i regionen. Kapitlene 1 4 er felles for alle tre planene. Her framgår mål/visjoner, gjennomgående perspektiver og felles satsinger under disse hovedoverskriftene: 1. Mulighetens Oppland i ei grønn framtid 2. Oppland trenger folk og arbeidsplasser! 3. Oppland må samarbeide 4. Felles satsinger som styrker Opplands attraktivitet I høringsbrevet (se vedlegg) er de tre planene presentert slik: Regional plan for verdiskaping skal bidra til økt verdiskaping og arbeidsplassutvikling i Oppland. Den regionale planen for verdiskaping skal også bidra til å sikre en grønn og bærekraftig næringsutvikling og har følgende plantema: 1. Bioøkonomi 2. Reiseliv, opplevelser og fritidsinnbyggere 3. Cyber- og informasjonssikkerhet 4. Industri Regional plan for samferdsel skal etablere en strategisk overbygning for å samordne Opplands ansvarsområder i en felles plan, og å kunne se virkemidlene under de forskjellige samferdselsområdene i sammenheng. Videre skal planen oppsummere de viktigste prioriteringene og tiltakene som må gjøres i fylket og tilstøtende regioner for å løse dagens transportbehov, og for å møte morgendagens utfordringer. Hovedtema i samferdselsplanen er: 1. Digital infrastruktur. 2. Infrastruktur; vei og bane 3. Fra kollektivtransport til mobilitet 4. ATP-strategi Mjøsbyen. Regional plan for kompetanse skal bidra til å gi barn, ungdom og voksne gode basisferdigheter og relevant kompetanse for å møte endringer og omstilling i samfunns- og arbeidsliv. Planen skal bidra til varig tilknytning til arbeidslivet og forebygge sosiale helseforskjeller. Planen har følgende hovedtema: 1. Helhetlig opplæringsløp 2. Økt utdanningsnivå og omstillingsevne i den voksne befolkningen i og utenfor arbeidslivet 3. Tilbud og etterspørsel etter kompetanse Vurdering: Mulighetenes Oppland i ei grønn framtid, gjennomgående perspektiver og satsingsområder Vekst i befolkning og bærekraftige arbeidsplasser i Oppland er hovedoverskrifter når forslag til regionale planer for verdiskaping, samferdsel og kompetanse legges ut til offentlig ettersyn. Gjennomgående perspektiver og felles satsinger favner svært vidt. Det gjelder også de respektive handlingsplanene. Sånn sett kan planverket fungere som et hensiktsmessige verktøy inn i byggingen av en ny fylkeskommune, jmf intensjonen om at målene skal være overførbare inn i ei framtid sammen med Hedmark. Sett fra en enkelt region, framstår det som noe krevende at planverket på den ene eller andre måten tar opp i seg såpass mange gjennomgående perspektiver og satsingsområder uten at de i særlig utstrekning er relatert til utfordringer og muligheter i den enkelte region.

3 I sin høringsuttalelse til planprogrammene la Lillehammerregionen blant annet vekt på at utfordringene varierer så sterkt mellom kommuner og regioner i fylket, at det derfor framstår som lite hensiktsmessig å legge stor vekt på generalisering på fylkesnivå. Slik vi leser høringsdokumentene er dette i liten grad tatt hensyn til. Det gjelder både bruk av tall og statistikk og framtidsscenarioer for Oppland fram mot På regionnivå kunne blant annet følgende inngått i statistikkgrunnlaget: Det bygges adskillig flere fritidsboliger enn boliger, i Oppland fritidsboliger og eneboliger i perioden Tilsvarende tall for Lillehammerregionen er og % av fritidsboligeierne i Oppland bor i fylket, 70 % gjør det ikke. Tilsvarende tall for Lillehammerregionen er 26% og 74%. I mange kommuner innebærer deltidsbosettingen en flerdobling av folketallet i store deler av året! Tatt i betraktning at Oppland er fylket med flest fritidseiendommer i Norge, burde deltidsinnbyggerne og den moderne bosettingen vært mer fremtredende i beskrivelsen av muligheter og utfordringer. Dette er viktig for Lillehammerregionen som har som et mål å være Norges mest attraktive og kompetente fritidsregion, men i like stor grad for hele Gudbrandsdalen og andre regioner i fylket. Det savnes også en mer helhetlig tilnærming og politikk for byene/byregionene/vekstregionene og deres betydning for samfunnsutviklingen. «Mulighetenes Oppland i ei grønn framtid» og bærekraftig utvikling som gjennomgående perspektiv, burde kanskje tilsi at landbruk/jordbruk, som næring, sysselsetting og også i et beredskaps-/sårbarhetsperspektiv, burde vært tatt opp i planverket. Det foreslås å opprette en strategisk samhandlingsarena for oppfølging av de regionale planene. En slik arena bør også kunne drøfte spørsmål knyttet til overføring av nye oppgaver (ref Ekspertutvalgets rapport levert ), og være en støtte for de respektive regioners forvaltning av en tilsvarende utvidet ordning med partnerskapsmidler. Regional plan for verdiskaping Vi ønsker velkommen både Regional plan for verdiskaping samt fylkeskommunens ambisjon om å kjøre denne sammen med planene for samferdsel og for kompetanse. Planen er relativt dekkende i sine analyser og beskrivelsene gjenspeiler i stor grad både de utfordringer og de mulighetene som er knyttet til de ulike regionene i fylket. Følgende bør adresseres tydeligere i planen: Planens omfang: Det er rimelig å forvente at sannsynligheten for at en plan kommer til anvendelse, er omvendt proporsjonal med planens lengde. En operativ Regional plan for verdiskaping, kan med fordel rent tekstuelt forkortes betraktelig sammenliknet med høringsutkastet. Det vil tvinge frem en betraktelig mer poengtert plan og dermed gjøre den mer operativ. Målet med planen må primært være at den gir retning på innsatsen, ikke bare at den finnes. OFKs rolleforståelse: Dersom man sammenlikner hvordan de to innlandsfylkene de senere årene har utøvd sine funksjoner innen feltet næringsutvikling, synes det som om Hedmark i langt større grad enn Oppland har maktet å være en integrert del av næringsutviklingen ute i regionene. Dersom vi forutsetter at dette henger sammen med sin rolleforståelse, taler det for at Oppland fylkeskommune i langt større grad enn i dag, må se nærmere på hvordan arbeidet kan gjøres integrert med næringsutviklingen som gjøres ute i regionene heller enn å være fokusert på egne prosjekter og initiativ. Planen for verdiskaping bør derfor eksplisitt adressere denne tematikken og være tydeligere på at fylkeskommunen fremover vil utøve næringsutvikling i samarbeid med regionene. Større vekt på regionene som primærområder, ikke Oppland fylke: Skal planen ha en størst mulig betydning for næringsutviklingen fremover, må den i langt større grad bygge på erkjennelsen av at Oppland ikke er et naturlig felles geografisk område for en slik plan. Til det har de ulike regionene både i Oppland og i det kommende Innlandet, for ulike med hensyn til utfordringer og behov.

4 Planens primære tilnærming må være hvordan Oppland fylkeskommune basert på de fire prioriterte næringssektorene, på best mulig vis kan støtte oppunder de initiativ, satsinger og prosjekter som de ulike regionene selv tar og løfter frem. De prioriterte næringssektorene: Vi deler fullt ut identifiseringen av fire konkrete næringssektorer som prioriteres i planen. Prioriteringene harmonerer bra med rapporten fra Innlandsutvalget og representerer samtidig næringssektorer der de ulike regionene i Innlandet har særlige forutsetninger for å kunne prestere. Planen kan med fordel være tydeligere på landbrukets underliggende betydning for tre av de fire prioriterte områdene. Tilsvarende gjelder for fritidsboligsektoren. Ikke bare utgjør den en svært viktig og i økende grad betydning for reiselivsnæringen, men deler av industrien har også en betydelig del av sin omsetning fra leveranser til fritidsboligsektoren. Mjøsbyen som særlig geografisk fokusområde: Basert på flyttestrømmene i moderne tid, vet vi av erfaring at de eneste områdene i dagens Oppland som fremover over tid kommer til å ha folketallsvekst, er byregionene. Det faller derfor naturlig at en Regional plan for verdiskaping eksplisitt adresserer de særlige behov disse regionene har. Eksempelvis krever det at også Oppland fylkeskommune da legger til rette for og stimulerer til en arealforvaltning og samferdselsforvaltning som legger til rette for en særlig utvikling av byregionene. Vi ser det ikke som hensiktsmessig å gi kommentarer til de enkelte tiltakene i handlingsplanen. Flere er av såpass generell karakter at det uansett vil være nødvendig med nærmere konkretisering. Den enkelte kommune og Lillehammerregionen deltar gjerne i et slikt arbeid. Regional plan for samferdsel De fire overordnede plantemaene virker fornuftig, og Lillehammerregionen vil spesielt fremheve at de virker å være fremtidsrettede. Fylkesveger: Når det gjelder vedlikeholdsetterslepet på fylkesvegene, virker det svært fornuftig at nytteperspektivet legges til grunn for prioriteringene. Samferdsel for fritidsboligeiere og turister: Som Lillehammerregionen poengterte i sitt innspill til planprogrammet, og som har vært gjentatt i enhver anledning siden, så mangler Oppland i dag en fremtidsrettet og helhetlig tilnærming til hvordan man skal gi tilreisende, turister og hyttefolk større muligheter til å bruke kollektive løsninger til endelig destinasjon og under sitt opphold. Det fremstår slik sett både uheldig og merkelig at ikke fritidsbeboerne er viet mer oppmerksomhet i dette kapittelet, om man ser bort fra at de er omtalt i avsnittet om bredbånd som prioritert etter næringsliv og fastboende. Enda mer merkelig fremstår det nå plan for verdiskaping har følgende som en sine prioriterte strategier: «Utrede framtidas miljøvennlige transporttilbud /kollektivtransport for den besøkende». Om plan for samferdsel skal henge sammen med plan for verdiskaping, og plan for samferdsel skal være et verktøy for å understøtte den ønskede samfunnsutviklingen i Norges største fritidsboligfylke, må hensynet til mobilitet og fritidsboligeiere bli en særskilt satsing. Mobilitetsbegrepet er positivt: Innføringen av begrepet mobilitet som erstatning for kollektivtrafikk er framtidsrettet, og tar innover seg både viktige samfunnstrender og teknologiske muligheter. Det er av avgjørende betydning at dette ikke bare blir et moteord i planene, men at det faktisk jobbes i den retning som planen hentyder. En satsing på fleksibiliteten som mobilitet innebærer, vil også styrke tilbudet for fritidsbeboere og turister. Felles ATP for Mjøsbyen: En styrking av Mjøsbyen gjennom en felles ATP-strategi er et viktig tiltak. For å lykkes med dette er det viktig at tiltak som sikrer kommunikasjonen internt i Mjøsbyen prioriteres. Det er viktig at ikke sørlige deler av Innlandet ender opp som primært et pendlerområde til Oslo-regionen, særlig dersom vi skal få effektene for hele Innlandet som beskrevet i punkt 9.2. Sterk grad av samhandling om ATP i Mjøsbyen er viktig. I dag ser vi at utviklingen rundt Mjøsa gjøres på en slik måte at veksten ikke nødvendigvis skjer på en måte som understøtter knutepunktsutvikling og styrkede sentrumskjerner. De ulike kommunene har ulike

5 perspektiver på hva som er god vekst og utvikling. Siden bærekraftig utvikling krever at det tas vanskelige valg som ikke nødvendigvis er de valgene som på kort sikt bidrar til høyest vekst, er det helt nødvendig med en helhetlig tilnærming rundt Mjøsa som ender med en forpliktende avtale. Handlingspunktene: Når det gjelder handlingspunktene er det forståelig at de er på relativt overordnet nivå på nåværende tidspunkt. Lillehammerregionen ser slik sett fram mot å være involvert i arbeidet med konkretiseringen. Under plantema 3 er det nødvendig å poengtere at handlingspunktet der går på kollektivtrafikk, mens hele diskusjonen rundt plantemaet går på at man ikke lenger skal tenke kollektivtrafikk, men mobilitet. Vi håper dette er en inkurie, og ikke et signal om at diskusjonen tidligere i planen er tomme floskler uten reelt innhold. Det kan også legges til at for å lykkes med fremtidsrettede teknologiske løsninger er det all mulig grunn til å tro at det er behov for å involvere næringslivet i arbeidet med en handlingsplan for mobilitet. Regional plan for kompetanse Regional plan kompetanse for et arbeidsliv i rask endring: Planforslaget er svært omfattende, både når det gjelder fakta, tematikk og strategier. Utfordringer og muligheter adresseres gjennomgående til Oppland og Opplandssamfunnet, i liten grad til den enkelte region. På den måten framstår planen mere som et posisjonsdokument i regionformen, enn en plan for samfunnsutvikling basert på, styrke, fortrinn og behov for kompetanse i den enkelte region. Relevante og viktige plantema: Helhetlig opplæring, økt utdanningsnivå og omstillingsevne, tilbud og etterspørsel etter kompetanse, FOU i de regionale arbeidsmarkedene, er alle relevante og viktige områder når det gjelder regional utvikling. Hva som kan oppnås vil i særlig grad være avhengig av andre aktører enn en fylkeskommune. Desto viktigere blir det hvordan fylkeskommunen agerer som samhandler og utviklingsaktør, for å nå et av planens hovedmål som er å styrke kompetanse på alle nivåer, evne til nettverksbygging og samarbeid. Planforslaget inneholder viktige føringer som helhetlig opplæringsløp. Vi vil særlig trekke fram målet om at alle elever i Oppland skal fullføre grunnskole og videregående opplæring med dokumentert sluttkompetanse. Her har fylkeskommunen et stort ansvar, og kan ta en viktig rolle i samhandlingen med kommunene og øvrige parter. Nytenkning og nyorientering: Planforslaget peker på et samfunn og arbeidsmarked i endring. Derfor vil det være stort behov for nytenkning og nyorientering både når det gjelder tilbud og tjenester knyttet til opplæring / kompetanseutvikling /karriereveiledning. I den sammenheng bør alle videregående skoler være viktige arenaer for videre samhandling og samlokalisering. Kompetanse og verdiskaping: Planforslaget burde inneholdt en mer systematisk gjennomgang og tydeliggjøring av hvordan utvikling av kompetanse skal prioriteres i relasjon til de fire satsingsområdene i Regional plan for verdiskaping. Skal en lykkes med satsing på bioøkonomi, reiseliv, informasjonssikkerhet og industri, må behovet i virksomhetene innenfor disse sektorene også være styrende når det gjelder prioriteringer i kompetanseplanen. Tidligere innspill: Vi vil ellers minne om Lillehammerregionens innspill til planprogrammet for kompetanseplanen: viktig med virkelighetsbeskrivelser som gjenspeiler ulikhetene innenfor fylkesgrensen behovet for balanse mellom vekstområdene og de øvrige når det det gjelder tilbudene som gis i videregående skole også sett i sammenheng med øvrig politikk og resultatmål Lillehammerregionens innspill om fokus på entreprenørskap og omstilling ser ut til å være ivaretatt i planforslaget. Konklusjon: Det foreslås at Regionrådet slutter seg til vurderingene i saksframlegget, både når det gjelder de felles kapitlene for alle tre planene og den enkelte plan: Regional plan for verdiskaping, Regional plan for samferdsel og Regional plan for kompetanse. Saksframleggets vurderingsdel sendes Oppland fylkeskommune som Regionrådets uttalelse til planene.

6 Regionkoordinator legger saken fram med slikt forslag til V E D T A K : Regionrådet vedtar forslag til høringsuttalelse, slik den går fram av sakens vurderingsdel, som Lillehammerregionens høringsuttalelse til forslag til Regional plan for verdiskaping, Regional plan for samferdsel og Regional plan for kompetanse. Lillehammer, 6. februar 2018 Hanne Mari Nyhus Fungerende regionkoordinator