Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for samfunnsutvikling og kultur Kommunestyret

Transkript

1 Halden kommune Arkivkode: Arkivsaksnr: Journal dato: Saksbehandler: U / Sven Stranger Utvalgssak Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for samfunnsutvikling og kultur Kommunestyret Utsendte vedlegg 1 Søndagsåpent - nytt høringsforslag - NOU 2017: 17 På ein søndag? Medsaksbehandlere <navn> <adm.enhet> <beskrivelse av bidrag til saken> Søndagsåpent - nytt høringsforslag - NOU 2017: 17 - På ein søndag? Denne saken er utredet etter prinsippet for fullført saksbehandling. Sammendrag av saken: Høring på nytt forslag fra regjeringen om søndagsåpne butikker. Rådmannens innstilling: Halden kommune støtter flertallsforslaget i NOU 2017:17 På ein søndag? Modell 2 - om valgfritt for utsalgsstedene å gi mulighet for begrenset åpningstid for flere utsalgsteder søndager, og vektlegger da særlig våre lokale næringspolitiske hensyn, og Halden som turist-og arrangementsby. Saksutredning: Regjeringen sender på nytt ut et høringsforslag om søndagsåpne butikker dog i flere varianter enn forrige gang. Forrige forslag fra Regjeringen var på høring i 2015 hvor formannskapet avgav slik høringsuttalelse: Saksprotokoll i Formannskapet Vedtak: Halden kommune ønsker ikke å gjøre søndag til hverdag og sier nei til forslag om endringer i helligdagsloven for å tillate søndagsåpne butikker. Forslaget til endringer i helligdagsloven for å tillate søndagsåpne butikker vil ramme arbeidsfolk og familieliv.for mange er ikke nødvendigvis søndagen mer hellig enn andre dager, men om lag ansatte i varehandelen og deres familier fortjener å ha felles fridager som har en stor verdi i seg selv. Noen må selvsagt jobbe på søndager, men det er begrenset til arbeid som er helt nødvendig på søndager. Det står neppe om liv eller død at vi får kjøpe sko eller sminke på søndager. Vedlagt følger utskrift av dette vedtaket til orientering. Forslaget fra et flertall i utredningsutvalget bak den nye NOU:17 kalt Modell 2 er at «Brustad-bu» -unntaket for å holde utsalgssteder åpne på søndager og helligdager økes fra salgsflate maks 100 m2 til salgsflate maks 150 m2, men åpningstiden innsnevres søndager til tiden for å skjerme søndag formiddag dog slik at alle utsalgssteder

2 også faghandler kan holde oppe da, samt at unntaket for camping og hagesenter foreslås opphevet av hensyn til likebehandlingsprinsippet. Vi viser til vedlagte: NOU:17 Sammendraget (hele utredningen ligger på nettet) hvor flere alternativer drøftes inngående. Høringsbrev 25. januar 2018 høringsfrist 25. april 2018 Modell 2 sitt innhold redegjøres det i detalj for i utredningens pkt. 8.4 som vi har klippet fra nedenfor: 8.4 Modell 2 (likare konkurransevilkår) Omsyn I denne modellen er det lagt vekt på å skape likare konkurransevilkår og samtidig skjerme søndag formiddag og dei store høgtidsdagane. Modellen gir frie opningstider for utsalsstader som sel kiosk- og daglegvarer, bensinstasjonsvarer, husflidsvarer og suvenirvarer på eit salsareal 150 m 2. På vanlege søndagar kl kan butikkar i alle bransjar ha opent dersom dei har salsareal 150 m 2. Dette gjeld vanlege søndagar, andre påskedag og andre pinsedag. Modellen opnar dermed for at søndagshandel i liten skala blir lovleg. Mellom anna kan små bokhandlar, små klesbutikkar, små telebutikkar og små interiørbutikkar halde opent etter kl. 13 på søndagar. Andre hovudpunkt er at ein med denne modellen vil oppheve unntaket for hagesenter og blomehandlarar oppheve unntaket for utsalsstader på campingplassar oppheve kravet om at husflids- og suvenirvarer må vere lokale justere unntaket for typiske turiststader, slik at forvaltninga blir lagd til departementet, at det ikkje lenger er turistunntak i sentrale strøk, og at også butikkane på turiststadene må halde stengt langfredag, første påskedag, 1. mai, 17. mai og første juledag, sjå alternativ 4 i kapittel Konsekvensar av modellen Må fleire jobbe på søn- og høgtidsdagar? Modellen inneber at fleire mindre butikkar kan halde opent på søn- og høgtidsdagar, dermed vil noko fleire tilsette i varehandelen måtte arbeide desse dagane. Om lag 600 av om lag 3800 daglegvarebutikkar er opne på søndagar og er dermed stort sett 100 m 2, men dei fleste daglegvarebutikkar er langt større. Ei litt vidare arealgrense vil truleg ikkje føre til at mange fleire daglegvarebutikkar blir etablerte eller bygde ned til 150 m 2 eller mindre. Daglegvarer utgjer om lag 40 prosent av varehandelen, men det vil truleg vere nokså få nye tilsette i denne bransjen som må arbeide på søndagar som følgje av ei arealgrense på 150 m 2. Heller ikkje dei som arbeider i store butikkar (som til dømes IKEA, XXL, store Elkjøp-butikkar, Jula, Maxbo og H&M) vil måtte arbeide på søn- og høgtidsdagar. Tilsette på store hagesenter i sentrale kommunar vil ikkje lenger måtte arbeide på søn- og høgtidsdagar. Den tillatne opningstida på seks timar frå kl krev færre vakter enn opningstidene på kvardagar og laurdagar. Dermed må færre tilsette på jobb enn om opningstidene var lenger. At butikkar som er 150 m 2, får høve til å halde opent, kan føre til at tilsette i andre bransjar, til dømes innan reinhald og pengetransport, også må jobbe. Fordi store butikkar må halde stengt, vil truleg mange kjøpesenter velje å halde stengt, slik at mellom andre vektarar og frisørar på kjøpesenter ikkje må på jobb. Utvalet har ikkje tal for kor mange butikkar som er 150 m 2, kor mange som arbeider der, og kor mange som er på jobb for å halde butikken open, sjå kapittel og Utvalet legg til grunn at det er langt færre nye arbeidstakarar som må på jobb på søndag med modell 2 enn med full liberalisering Aukar risikoen for at fleire må jobbe deltid? Ja, i dei butikktypane som etter endringa kan halde opent, og som vel å gjere det Kva med søndagen som felles fridag og markering av ein rytme i samfunnet? Opningstidsreguleringa kan ikkje påverke folks kommersielle aktivitet på mobilen og nettet, men kan skjerme visse tidsrom for handel i visse fysiske butikkar. Høgtidsdagane blir skjerma som i dag, med unntak av at utsalsstader 150 m 2 kan halde opent kl på andre påskedag og andre pinsedag. På turiststadene må butikkane også halde stengt langfredag, første påskedag, 1. mai, 17. mai og første juledag. På vanlege søndagar skal butikkar halde stengt fram til kl. 13. Utsalsstader 150 m 2 kan halde opent kl på vanlege søndagar. Lovendringa gjeld også ein del faghandlarar som i dag held opent sjølv om dei ikkje har lov, og inneber dermed ikkje meir søndagshandel enn i dag. Berre utsalsstader 150 m 2 får lov å halde opent, dermed vil søndagen truleg ikkje bli ein stor handledag Bransjenøytralitet? Etter kl. 13 på vanlege søndagar vil dei same reglane gjelde i alle bransjar, dermed blir modellen tilnærma bransjenøytral. Å fastsetje ei arealgrense er den minst konkurransevridande måten å avgrense opningstidene på, samanlikna med til dømes avgrensing etter varetype.

3 Utviklinga i næringa Modellen vil gi små butikkar større fridom til å halde opent enn større butikkar. Denne konkurransevridinga er eit utslag av måten ein har valt å regulere søndagshandelen på. Intensjonen er ikkje å stimulere små butikkar i konkurransen med store butikkar, men å velje eit klart kriterium som sørgjer for at ikkje alle tilsette i varehandelen må arbeide på søn- og høgtidsdagar, og at søndagen framleis skal ha ein annan karakter enn laurdagar og kvardagar. All regulering er konkurransevridande, og avgrensa areal kan mellom anna føre til at mindre leverandørar får mindre hylleplass her enn dei får i større butikkar. Den arealkrevjande varehandelen må halde stengt og kan oppleve at kundane heller bruker pengar på (mindre) varer som kan seljast på søndagar. I kjøpesenter kan utsalsstader med salsflate 150 m 2 halde opent på søndagar, men dei store butikkane må halde stengt. Til dømes må store daglegvare- og klesbutikkar i kjøpesenter halde stengt. Ein veit ikkje kor mange kjøpesenter som vil velje å opne på søndagar når berre utsalsstader med salsflate 150 m 2 kan halde opent. Utvalet legg til grunn at nokre kjøpesenter vil halde opent, medan andre vil halde stengt, slik ein ser på turiststadene i dag. Oppheving av campingplassunntaket vil ha svært avgrensa konsekvensar. Oppheving av hagesenterunntaket vil vere ei ulempe for dei forbrukarane som er vane med å handle til hagen og balkongen på søndagar, men ein får same opningstidsreglar for hagesentera og byggjevarehandelen, som delvis har det same vareutvalet Føresetnadene for ei vellykka gjennomføring Nye bransjar må tilpasse storleiken og drifta til ei arealgrense, til dømes slik at ein berre kan selje utstilte varer og ikkje hente andre varer frå lageret. Forståinga av salsareal og kravet til vegger er godt innarbeidd i kiosk- og daglegvarebransjen. No blir det svært mange nye butikksjefar og eigarar som må forstå, respektere og investere for at arealgrensa skal følgjast. Det kan gi utfordringar for handhevinga, særleg i den første tida. Departementet, bransjen og kjedene må truleg setje av ressursar til rettleiing. For å unngå ei vidare utgliding av turistunntaket er det behov for konsistent behandling i departementet av søknader om å få status som typisk turiststad Økonomiske og administrative konsekvensar Modell 2 har svært avgrensa økonomiske og administrative konsekvensar. Departementet tek over forvaltningsoppgåvene for turistkommunane, som i dag ligg hos fylkesmennene. Kommunane får ei tilsynsoppgåve, sjå kapittel 5.9. For næringa vil både omsetning og opningstider kunne flytte seg noko mellom butikkar og bransjar. Nokre verksemder vil kunne få lågare omsetning, til dømes store hagesenter butikkar på campingplassar butikkar på stader som mistar statusen som turiststad suvenirbutikkar som er for store til å halde opent Vurdering: Argumenter for søndagsåpent: 1) Mange forbrukere ønsker friheten til å handle hva de vil når de vil. Muligheten til å gjøre innkjøp på søndager kan redusere tidsklemma resten av uken. 2) At butikker får lov å holde søndagsåpent betyr ikke at de må holde søndagsåpent. 3) Det er mange søndagsåpne butikker i Sverige rett over grensen (f.eks. Svinesund og Nordby) og handelsnæringen i grensebyen Halden bør ha like konkurransevilkår med disse i det minste på åpningstidene. Grensehandel og internetthandel spiser av fortjenesten til handelen i Halden. Muligheten til søndagsåpent vil gjøre at flere butikker i Halden i alle fall her får likere konkurransevilkår. 4) Arbeidsledighet blant ufaglært ungdom er et økende problem i Halden kan flere søndagsåpne butikker gi denne gruppen en mulighet til jobb og arbeidstrening? 5)Dagens helligdagslov 5 lyder bla: Fylkesmannen kan etter søknad fra kommunen ved forskrift bestemme at et område skal regnes som typisk turiststed, se annet ledd nr. 4, for hele året eller deler av året. Som typisk turiststed kan bare regnes område der salget i de aktuelle periodene hovedsakelig skjer til turister. Fylkesmannen kan etter søknad gi dispensasjon fra paragrafen her når det foreligger særlige grunner. Avgjørelsen kan påklages til departementet Tolkingen av denne unntaksbestemmelsen har vært svært streng. Halden har som satsningsområde å være turist-og arrangementsby og det ville vært fordelaktig om flere av byens utsalgssteder kunne velge om de også skulle være åpne på søndager som et tilbud til de mange besøkende turister og besøkende på arrangementer. Når det gjelder turiststedsunntaket har Halden flere ganger fått klart nei-signal fra Fylkesmannen i Østfold på det for området rundt Torget og Indre havn, men Gamlebyen i Fredrikstad og hele Hvaler har fått ja og har status i dag som typiske turiststeder.

4 Med Østfolds viktigste og største turistattraksjon i vår by Fredriksten festning er praksisen her i dag vanskelig å forstå en innstramming i overføring av dette til Departementet, samt begrenset åpning for søndagsåpent for alle bransjer vil løse mye lokalt mht. dette. Argumenter i mot søndagsåpent. 1) Forbrukerne og familiene trenger et pustehull i en ellers travel hverdag, der fellesskapet er noe annet enn shopping søndag skal være annerledesdagen for samvær, fritid og folkehelse. Søndagsåpne butikker vil bety at mange flere ansatte må jobbe søndager. 2) Fler søndagsåpne butikker vil mest sannsynlig ha liten effekt på grensehandelen, hvor det må antas at pris-og avgiftsnivåforskjellen er den store drivkraften og ikke den mindre forskjell mellom de to land i regulering av åpningstider. Det siteres fra høringsbrevet: For nærmere om det konkrete innholdet i øvrige modeller (utover modell 2 omtalt ovenfor) vises til NOU,en som ligger på nettet. Uttalelse fra Handel i Halden. Saken er sendt på høring til handelsstanden - Handel i Halden som i e-post v/koordinator Gun-Helen Johansen skriver til vår samfunnsavdeling: Emne: Re: Høring - søndagsåpne butikker - rev. saksfremlegg. Hei igjen Gina, Har ett par linjer til deg, samt en uttalelse fra en av medlemmene. Vi er positive til muligheten for søndagsåpent, så vi håper dette går igjennom :) Mvh Gun-Helen Handel i Halden stiller seg bak Rådmannens innstilling. Flere i foreningen har ytret ønske om søndagsåpent, så muligheten til dette ønsker vi velkommen. Vi er enige i argumentene for søndagsåpent, og vi tror det kan ha positive ringvirkninger både for byen og for besøkende at det er mer liv i sentrum også på søndager. Sitat fra Pernille Flyvholm, som driver Zofie- klær og interiør: Som selvstendig næringsdrivende i en by hvor det er mange turister, mange eventer og stor aktivitet ser jeg det nødvendig å kunne ha muligheten til å ha åpent søndager når det er arrangementer og høysesong for turisme. Halden er en utrolig fin by. Når vi selv er turister i byer rundt om i verden er bybilde, lokale butikker, restauranter og kultur viktig å kunne oppleve. Viktig at byen lever også på søndager når turistene er her. Dette vil gjøre Halden enda mer attraktiv og konkurransedyktig i forhold til grensehandel og andre byer i Østfold. Konklusjon: Administrasjonen opplever ikke i dag store problemer med dagens regelverk her i Halden, og viser til det som er sagt i vårt saksfremlegg Dagens Brustad-bu-unntak blir brukt i Halden av bla. Joker-butikken på Torget, og i modell 2 foreslås da nå å øke tidligere ramme her på 100 m2 størrelse til 150 m2 størrelse og at unntaket skal gjelder alle bransjer. Hovedargumentet for søndagsstengt er viktigheten av «et pustehull» i en ellers travel hverdag og at butikkene har gode nok åpningstider i dag å fastholde søndag som «annerledesdagen». Sakens tema involverer vurderinger av mer rent politisk art i forhold til temaer omkring arbeidsmiljøloven, alminnelig forbrukerinteresse og næringspolitikk, og særlig det kirkelige forhold mht. søndag som hviledagen (jf. lovformålet = lov om helligdagsfreden).

5 Fra administrasjonens side er det derfor naturlig kun å fokusere på sakens betydning for lokalt næringsliv og arbeidsplasser. Det er i dag få utfordringer med å få handlet det man ønsker bla. pga. nærheten til Sverige, og Halden vil nok ikke klare å gjøre noe med grensehandelen «bare» ved å ha åpent søndager. Men nettopp pga. av situasjonen som konkurranseutsatt grenseby og stor turist-og arrangementsby ville det vel vært praktisk for våre utsalgssteder i alle bransjer i alle fall å ha muligheten til å holde åpent alle søndager fra kl til kl Handel i Halden vektlegger også behovene bak byens satsning som turist-og arrangementsby i bla. helgene. Om man utfra en slik synsvinkel da velger å støtte modell 2 - en moderat økning av Brustad-bua fra 100 m2 til 150m2, samt en øvrig opprydning i regelverket og en styrking av likebehandling mht. bransjer og turiststedsunntaket, vil dette for Halden sin del åpne for at flere utsalgssteder i alle bransjer kan få ha søndagsåpent som et alternativ om man holder seg under de nevnte 150m2 salgsflate. Dokumentet er elektronisk godkjent av: <Sett inn navn på den eller de som har dokumentert godkjenning av saken i ephorte eller slett denne linja>