SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Prosjektleder Arkiv: 034 Arkivsaksnr.: 18/377-8 INTERKOMMUNALE SAMARBEID HEIM KOMMUNE. Ferdigbehandles i: Fellesnemnda

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Prosjektleder Arkiv: 034 Arkivsaksnr.: 18/377-8 INTERKOMMUNALE SAMARBEID HEIM KOMMUNE Ferdigbehandles i: Fellesnemnda Saksdokumenter: Oversikt interkommunale samarbeid Hemne kommune Oversikt interkommunale samarbeid kommune Saksopplysninger: Kommunene, Snillfjord og Hemne er involvert i en rekke interkommunale samarbeid som må vurderes innen gitte oppsigelsesfrister. Det er foretatt en kartlegging som sannsynligvis ikke er fullstendig, men en antar at de viktigste samarbeidsområdene er med på vedleggene. Når det gjelder Snillfjord, så har prosjektleder ikke mottatt noen oversikt, men en del samarbeid er allikevel kjent da blant annet Hemne er part sammen med Snillfjord. Denne er imidlertid mindre viktig, da samarbeidskonstellasjonene sannsynligvis går inn i en av de tre «partnerne» Hitra, Orkland og Heim. Denne saken omhandler ikke alt interkommunalt samarbeid. Det blir nødvendig å fortsette kartlegging / vurdering og å ta saken i flere omganger i fellesnemnda. Fellesnemndas myndighet I følge fullmakten gitt av kommunestyrene, har fellesnemnda myndighet til å forplikte Heim kommune i nye samarbeid. Fellesnemnda kan ikke si opp gjeldende samarbeidsavtaler på vegne av kommunene. Denne myndigheten ligger i kommunestyrene. Det henvises til fullmaktens pkt.17 (inngå avtaler på vegne av ny kommune) og fullmaktens pkt. 18 (gjennomgå alle eksisterende avtaler i kommunene og vurdere hvilke som skal avsluttes eller videreføres). Rent kontraktsrettslig, legger Kommunal- og Moderniseringsdepartementet til grunn at det i utgangspunktet vil gjelde et kontinuitetsprinsipp ved kommunesammenslåing. Dette betyr at rettigheter og plikter etter kontrakter som kommunene har inngått, overføres til den nye kommunen. Både leverandør og kommune vil være bundet. Kommunestyrene har som sagt myndighet til å si opp avtaler. Konsekvensen av at det ikke blir gjort, er at Heim kommune vil trekke med seg forpliktelser i form av kostnader inn i ny kommune som kommer i tillegg til de kostander kommunen får ved oppbygging av egne tjenester. Det er fellesnemnda som har ansvar for å bygge opp den nye kommunen og skal ta alle beslutninger i denne forbindelse. Dette følger både av inndelingslovens 26 og mandatet fra kommunestyrene.

2 Avgrensing av gjeldende sak: Vedlagte oversikt viser sannsynligvis de viktigste og mest omfattende samarbeidsavtalene i kommunene, Hemne og Snillfjord. I første omgang er det viktig å få avklart avtaler rundt kjerneoppgaver. Noen avtaler har oppsigelsesfrist i perioden juli oktober (1,5 år). Andre har 2 års oppsigelsesfrist (skatteoppkrever og arbeidsgiverkontroll) Følgende samarbeid vurderes i gjeldende sak: Kommune Tjeneste og deltakere Formelt grunnlag Oppsigelsesfrist Legevakt (Aure,, 27?? Smøla) Hemne og Snillfjord Legevakt KL 28, vertskommune Ett år nemnd Hemne og Snillfjord KAD- senger KL 28, vertskommune Ett år nemnd Barnevern Surnadal, og Rindal KL 28, vertskommune adm. Ett år, innen 1. okt. året før Hemne og Snillfjord Barnevern Hemne og Snillfjord KL 28, vertskommune adm. Ppt,, Surnadal, Rindal KL 27, selvstendig juridisk enhet Ett år innen 1. august året før. Snillfjord Ppt Hitra og Snillfjord KL 28, vertskommune Ett år adm Indre Nordmøre Opplæringskontor Medlemsorganisasjon, finansieres av deler Hemne Hemne og Snillfjord TOKHA, Hemne og Aure tverrfaglige opplæringskontor Helsestasjon, Hemne og Snillfjord NAV, Surnadal, Rindal og lærlingtilskudd Medlemsorganisasjon, finansieres av deler lærlingtilskudd KL 28, vertskommune adm Samarbeidsavtale, felles ledelse etc. Ett år Hemne og Snillfjord NAV Hemne og Snillfjord KL 28, vertskommune adm. Brann forebyggende Surnadal Hemne Brann Aure og Hemne 28, vertskommune adm Ett år Kulturskole Rindal, KL 27, selvstendig Surnadal og juridisk enhet Miljørettet helsevern Skjenkekontroll HIPS IKS etter lov om Psykiatriske senter interkommunale selskap. IKT Orkide KL 27 ikke Ett år selvstendig juridisk enhet Hemne og Snillfjord Orkdalskomiteen ORKIDE Frist ikke oppgitt i avtale. Legger til grunn ett år. Ett år Ett år innen 1. august året før

3 Hemne og Snillfjord Krisesenteret i Kristiansund Krisesenteret i Orkdal Ett år IKA Møre og Romsdal IKS etter lov om interkommunale selskap. 1,5 år frist 1. juli Hemne og Snillfjord IKA Trøndelag IKS etter lov om 1,5 år frist 1. juli interkommunale selskap. Hemne og Kristiansund og Nordmøre Havn IKS etter lov om interkommunale selskap. Skatteoppkrever 28, vertskommune adm 2 år Kristiansund Arbeidsgiverkontroll 28, vertskommune adm 2 år Kristiansund Hemne (Snillfjord?) Arbeidsgiverkontroll 28, vertskommune adm. 2 år Malvik, Hemne og Barnevernsvakt?? Trondheim Ett år Snillfjord Hemne Kommuner i Sør-? Trøndelag(*). Beredskap mot akutt forurensing. Nordmøre KL 27 Ett år interkommunale utvalg mot akutt forurensing NIL Nordmøre Ett år interkommunale innkjøpssamarbeid Hemne / Snillfjord Innkjøpssamarbeidet i Trøndelag NIR Nordmøre IKS Interkommunale Renovasjonsselskap Hemne / Snillfjord HAMOS Interkommunalt renovasjonsselskap IKS Aktuelle samarbeidsformer for gjeldende sak. Vertskommunesamarbeid (Kommunelovens 28 a-k) brukes i samarbeid om lovpålagte oppgaver og der det er nødvendig å overføre myndighet. Administrativt vertskommunesamarbeid brukes der det ikke fattes beslutninger av prinsipiell karakter. Administrasjonen og tjenesteproduksjonen går inn som en del av vertskommunens administrasjon og tjenesteproduksjon. Vertskommune med folkevalgt nemnd brukes der det kan fattes beslutning av prinsipiell karakter. Myndighet er delegert fra samarbeidskommunene til vertskommunen. «Sørge for» - ansvaret ligger igjen i kommunestyret som har delegert fra seg myndighet. Fullmakten kan trekkes tilbake.

4 Kommunelovens 27 brukes der kommunene har behov for å samarbeide om oppgaveløsning, men hvor overføring av myndighet ikke er ønskelig eller nødvendig. Modellen gir stor frihet med hensyn til organisering. Det kan være selvstendig rettssubjekt, men det trenger ikke være det. Det skal oppnevnes eget styre etter visse retningslinjer. Styret har status som folkevalgt organ i henhold til kommunelovens 29 nr. 3. og kommunelovens regler om saksbehandling gjelder. IKS, Interkommunalt selskap hjemles i lov om interkommunale selskaper. Loven var når den kom utformet for å erstatte mange av de 27- samarbeidene som etter hvert hadde vokst fram ( 27 har en historie tilbake til 1921) og for å være et tilbud om en organisasjonsmodell for virksomhet med et visst forretningsmessig preg. I forhold til et AS hvor eierne hefter kun for innskutt aksjekapital, hefter eierne av et IKS ubegrenset for selskapets forpliktelser. Bare kommuner og fylkeskommuner og andre IKS kan være medeiere. Øverste myndighet er representantskapet. Kommunestyret har instruksjonsmyndighet overfor sine representanter. Aksjeselskaper (AS) Kommunene eier hver for seg andeler i aksjeselskaper. Kommunenes aksjeposter går inn i den nye kommunen. Her gjelder sannsynligvis ingen frister da eierposter kan omsettes eller overdras. Hvordan AS skal håndteres tas opp senere. HAMOS / NIR Renovasjonsselskapene er organisert ette lov om interkommunale selskap. Hemne er medeier i HAMOS og i NIR. Det er logisk at ett av selskapene velges. HAMOS har i dag området opp til og med Surnadal og fra Hemne og ut til Hitra / Frøya. NIR har og over fjorden mot Tingvoll og øvrige Nordmørskommuner. HAMOS og NIR har forskjellige driftsmodeller; HAMOS håndterer alt gjennom selskapet mens NIR baserer seg på avtaler hvor kommunene gjør en del selv. Renovasjonssektoren står sannsynligvis overfor store strukturendringer som følge av nye krav (EU) med blant annet full kildesortering. Det utredes anlegg for håndtering av matavfall på Heimdal. HAMOS har sonderinger i flere retninger med hensyn til samarbeid. Også mot NIR. Det arbeides med en intensjonsavtale hvor selskapene sammen ser på framtida. Den nye kommunen bør velge ett av selskapene da det er lite hensiktsmessig å gå inn i ny kommune med 2 selskap. Oppsigelsesfrister interkommunale selskap Oppsigelsesfristene er fra 1 til 2 år (Skatteoppkrever / arbeidsgiverkontroll ). De fleste løper fra 1. januar, men noen frister er tidligere. Inndelingslova sier følgende: 16.Interkommunalt samarbeid Kommunar og fylkeskommunar som er med i interkommunalt samarbeid etter kommunelova 27, lov om interkommunale selskap eller kommunal særlovgiving, kan innan eitt år frå iverksetjing av ei grenseendring seie opp deltakarforholdet sitt med ein frist på seks månader. Innan den same fristen kan også kvar av partane krevje at vedtektene for samarbeidet eller selskapsavtalen blir vurderte på nytt. Reglane i kommunelova 27 om å gå ut av interkommunalt samarbeid og reglane i lov om interkommunale selskap 30 om å gå ut av interkommunale selskap, gjeld elles tilsvarande i slike tilfelle.

5 Kommunelovens 27, 3 sier følgende om oppsigelse av 27- samarbeid: Den enkelte kommune og fylkeskommune kan i alle fall med ett års skriftlig varsel si opp sitt deltakerforhold i det interkommunale samarbeid og kreve seg utløst av det. Utløsningssummen fastsettes til andelens nettoverdi ved oppsigelsesfristens utløp, men ikke til mer enn verdien av de midler vedkommende kommune eller fylkeskommune har skutt inn. Kommuneloven sier følgende om oppsigelse av vertskommunesamarbeid: 28-1 i.oppløsning og uttreden 1. Dersom deltakerne er enige om det, kan samarbeidet oppløses med øyeblikkelig virkning. 2. Den enkelte deltaker kan med ett års varsel si opp sitt deltakerforhold i et vertskommunesamarbeid. Annen oppsigelsesfrist kan avtales. Lov om interkommunale selskap (IKS) sier følgende om uttreden: 30.Uttreden Den enkelte deltaker kan med ett års skriftlig varsel si opp sitt deltakerforhold i selskapet og kreve seg utløst av dette. I selskapsavtalen kan det fastsettes en annen oppsigelsestid. Det kan også bestemmes i selskapsavtalen at partene ikke skal kunne si den opp i et nærmere angitt tidsrom. Den enkelte deltaker kan tre ut med øyeblikkelig virkning når deltakerens rett er blitt krenket ved vesentlig mislighold av selskapsforholdet. Utløsningssummen fastsettes til andelens nettoverdi ved oppsigelsesfristens utløp. Utløsningssummen kan likevel ikke overstige verdien av deltakerens innskudd. Utløsningssummen skal utbetales straks. Bestemmelsen i dette ledd kan fravikes ved avtale. Ut i fra kontroll mot lovverket, er oppsigelsesfristene i inngåtte avtaler i henhold til loven. Det vil si at på området skatteoppkrever og arbeidsgiverkontroll vil en trekke med seg avtaler inn i Hemne har egen skatteoppkrever, men arbeidsgiverkontroll i et samarbeid lokalisert i Malvik. Generalistkommunen og interkommunalt samarbeid. I vurderingene legges til grunn intensjonene med kommunereformen; den bygger på generalistkommuneprinsippet alle kommuner har samme ansvar med full bredde av tjenester. Tjenestene skal ha en felles overbygning av demokratisk styring og kontroll. Årsaken til at kommunene etablerer interkommunalt samarbeid er i første rekke at det er en del oppgaver som er såpass komplekse og faglig krevende at kommuner ser seg nødt til å samarbeide for å skape fagmiljø med tilstrekkelig kompetanse og robusthet til å løse dem. Økonomi er også et element; stordriftsfordeler kan få ned enhetskostnad. Det antas at jo mindre kommunen er, jo mer behov for interkommunalt samarbeid er det behov for. Større kommuner har en del interkommunalt samarbeid på grunn av at midre kommuner søker mot dem for å få den etterspurte kompetanse og robusthet. Disse kommunene vil også nyte godt av større fagmiljø og at det er flere å dele kostnadene på. Vurdering: Føringer for vurderingene hentes fra intensjonen med kommunereformen, intensjonsavtalen og dokumentet «tjenestestruktur»

6 Kommunereformen Kommunereformen tok utgangspunkt i at mange av dagens kommuner er for små til å løse dagens oppgaver. Det ble definert 12 kriterier som er ment å synliggjøre utfordringene. Kommunene ble bedt om å ta utgangspunkt i disse når de skulle vurdere om de skulle slå seg sammen med andre. Kommunereformens mål er: Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati Forslaget til kriterier og prinsipper for en god kommuneinndeling skulle være basert på oppgavene kommunene har i dag. En av ekspertutvalgets konklusjoner er at allerede innenfor dagens oppgaver er kommunestrukturen uhensiktsmessig. Formålet skulle være at kriteriene som utvalget kom fram til skulle benyttes for å vurdere kommunesammenslåing og ny kommunestruktur. Kriteriene skulle også ivareta kommunens fire roller som demokratisk arena, tjenesteyter, samfunnsutvikler og myndighetsutøver. Kriterier for kommunene: 1. Tilstrekkelig kapasitet 2. Relevant kompetanse 3. Tilstrekkelig distanse 4. Effektiv tjenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valgfrihet 7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8. Høy politisk deltakelse 9. Lokal politisk styring 10. Lokal identitet Ut i fra mål og kriterier, kan en fort få en diskusjon om hva som trumfer hva. Da må en holde fast ved selve grunnlaget for norske kommuner; generalistkommuner som skal produsere den samme oppgaveportefølje under en paraply av lokaldemokratisk styring. Det er dette som er utgangspunktet for reformen. Oppgaveveksten fra tallet fram til i dag, er slik at mange kommuner har store utfordringer med å oppfylle rollen som generalist. Det har ført til en stor vekst av interkommunale samarbeid. Det betyr igjen at makt blir flyttet ut av kommunestyrene og over til andre kommuners administrasjon, folkevalgte nemnder og styrer. En kan da hevde at en allikevel har kontroll, men dette fører til det en kaller demokratisk underskudd og er i strid med intensjonen med hvordan lokaldemokratiet i en kommune er ment å fungere. En annen utfordring en får når en etablerer forskjellige styringslinjer for tjenester til den samme befolkningsgruppen, er at dette kan ramme koordinering og tverrfaglig samarbeid. Innbyggerne er «tverrfaglig sammensatt» og det er i mange tilfeller nødvendig med tett samhandling for å få forskjellige tjenester til å spille sammen. Dette er spesielt viktig i forhold til barn og unge. Skoler, barnehager, popt, helsestasjon, barnevern og NAV bør tilhøre samme styringslinje. En del kommuner har 3-4 forskjellige styringslinjer å forholde seg til i tjenestene ( 27, egenregi,

7 vertskommune). Samarbeidene kan også gå i forskjellig retning. Dette går ofte bra, men oppstår det uenighet rundt samarbeid, deling av informasjon etc. er det utfordrende å få det til å fungere godt. Det vi kaller «hierarkisk styring» gjennom felles ledelse og linje fungerer mest effektivt i slike situasjoner. Det bør derfor være et mål å ha tjenesteproduksjonen mest mulig i egenregi hvis det er mulig ut i fra en vurdering av kompetanse og sårbarhet. Intensjonsavtalen Det vises til intensjonsavtalen «Grunnlaget for en ny kommune: «Den nye kommunen vil bli en stor kystkommune med utpreget desentralisert profil, og vil kunne håndtere de fleste oppgaver uten behov for interkommunale samarbeid. Kommunen vil ha en strategisk posisjon i en viktig kystregion og skal ta en tydelig posisjon spesielt innenfor nye havnæringer, samtidig som den bygger videre på etablerte bedrifter og kompetanse. Samferdsel og avstander er en viktig utfordring, men den nye kommunen gir samtidig en mulighet til å løfte fram nødvendige samferdselssatsinger og skape grunnlag for videre vekst og utvikling.» Denne formuleringen gir føringer for hvordan tjenestene i Heim kommune skal rigges og organiseres. Heim kommune vil uansett måtte samarbeide med andre kommuner om en del tjenester. Figuren under illustrerer hvordan politisk styring reduseres i forhold til forskjellige styringsmodeller og selskaper utenfor kommunestyret. Kilde: KS; introduksjonshefte Formelt interkommunalt samarbeid Vurderingskriterier: Følgende vurderingskriterier er lagt til grunn for anbefalingene: 1. Der det er sammenfall mellom samarbeidskonstellasjonene som kommunene er en del av og det fremdeles er behov for samarbeid om oppgaveløsning (kompetanse og robusthet), tilrådes videreføring. 2. Der en eller to av kommunene mangler tilbud som den tredje har, tilrådes videreføring av den tredje kommunens løsning forutsatt at det vurderes at det er behov for tjenesten. 3. Der det fremdeles er behov for samarbeid og det er samarbeid i to forskjellige retninger, foretas det et valg mellom retningene hvis dette er mulig. Hvis ikke, videreføres samarbeidet i begge retninger.

8 4. Der Heim kommune vurderes til å greie oppgavene selv, sies avtalene opp og tjenestene etableres i egenregi. Kort vurdering av de enkelte samarbeid Som nevnt er saken så omfattende at den må tas i flere omganger. Kartleggingene inneholder også sannsynligvis mangler. I det følgende gis det noen anbefalinger på de viktigste områdene. Legevakt Det er pr i dag ingen løsning tilgjengelig som gjør det mulig å ha en legevakt i Heim kommune. Arbeidsgruppene ser på området «øyeblikkelig hjelp». Her er det nødvendig å gi seg god tid og vurdere forsvarlighet. Området kategoriseres under kriterium 3. Samarbeidene rundt SIO og «Øyvakt» videreføres. KAD-senger (kommunale akuttsenger). Hemne / Snillfjord er med i SiO. har sagt opp avtalen og organiserer dette selv med bakgrunn i tilgjengelige legetjenester bl.a. gjennom «Øyvakt». Hemne / Snillfjord har ikke noe alternativ til SiO. Inntil videre videreføres tjenestene som i dag med bakgrunn i kriterium 3. Barnevern I dag er Hemne vertskommune for Snillfjord, og Surnadal er vertskommune for Rindal og. Barneverntjenesten i Hemne driver en forsvarlig og god tjeneste i dag. Den vil bli ytterligere styrket i Heim ved at de samlede ressursene blir større. Prosjektleder vil i tillegg peke på argumentene knyttet til bakgrunnen for kommunereformen; demokratisk underskudd og sammenhengende tjenester i samme styringslinje. Tjenesten faller inn under kriterium 4 og drives i egen regi i Heim. Avtalene med Snillfjord, Rindal og Surnadal anbefales sagt opp. Arbeidsgruppen med ansvar for barnevern anbefales å vurdere andre samarbeidsformer. Ppt I dag har Hemne egen pp- tjeneste. Snillfjord har vertskommunesamarbeid med Hitra (Sør-Fosen ppt med Hitra som vertskommune. har 27- samarbeid med Rindal og Surnadal. Alle dagens tjenester fungerer etter intensjonene og vurderes inn under kriterium 4 mulighet for egenregi. Ppt i Heim blir ytterligere styrket ved at de samlede ressursene blir større. I tillegg fremmes de samme argumentene som under barnevern. Avtalene med Hitra, Rindal og Surnadal anbefales sagt opp. Arbeidsgruppen med ansvar for ppt anbefales å vurdere andre samarbeidsformer. Helsestasjon og Hemne driver i dag tjenesten i egenregi. Snillfjord har vertskommuneavtaler i 3 retninger. I Heim kommune kan tjenesten drives i egenregi og faller inn under kriterium 4. Avtalene Snillfjord har inngått faller bort når Heim, Orkland og nye Hitra etableres. En vil allikevel peke på argumentene fremmet under barnevern og ppt behovet for sammenhengende tjenester til grupper av innbyggere i samme styringslinje.

9 NAV Hemne og Snillfjord har i dag en administrativ vertskommuneavtale. har en samarbeidsavtale med Rindal og Surnadal om felles ledelse etc. (20% stilling statlig ansatt). En minner om at NAV er en tjeneste som eies av stat og kommune i fellesskap. Tjenesten er strengt organisert etter fylkesgrensen. NAV ble 1. april overført fra Møre og Romsdal til Trøndelag. Kommunene er gjennom lov om sosiale tjenester i NAV med på lasset. Kontorene får felles ledelse fram mot sammenslåing. Leder er NAV-leder Hemne. Tjenesten faller inn under kriterium 4, egenregi. Opplæringskontor er med i Indre Nordmøre opplæringskontor lokalisert i Surnadal. Hemne er medlem i TOKHA, Hemne og Aure tverrfaglige opplæringskontor lokalisert på Kyrksæterøra. Kontorene finansieres med deler av lærlingtilskuddet utbetalt av fylkeskommunene. Opplæringskontorenes oppgaver og rolle er blant annet å ivareta det administrative rundt læreforholdet mellom lærling og bedrift. Kommunene er medlemmer som lærlingebedrifter. Hemne har 8 kommunale lærlingeplasser. Antallet i og Snillfjord har saksbehandler ikke oversikt over. Det er mulig å være medlem i flere opplæringskontor. Det er fylkeskommunene som utbetaler lærlingtilskudd. Her bør en velge hvilket kontor en ønsker å tilhøre ut fra kriterium 3. Det anbefales at Heim kommune er medlem av TOKHA hvis en ønsker å prioritere. Dette er naturlig i og med at kontoret ligger på Kyrksæterøra og at kommunale lærlingeplasser vil bli administrert fra kommuneadministrasjonen. Kommunen yter et betydelig bidrag med sine lærlingeplasser. Brann og beredskap Hemne har i dag en administrativ vertskommuneavtale med Aure om brannsjef og forebyggende arbeid (2 stillinger). Hemne er vertskommune. kjøper varabrannsjef fra Surnadal, men har brannsjef og forebyggende i egenregi. Snillfjord har slokkeavtale med Hemne t.o.m. Vuttudalen og kjøper brann og beredskapsledelse fra Orkdal. Det er varslet forskriftsendring på området. Dette har ført til at det er samtaler i gang mellom Rindal, Surnadal,, Hemne og Aure. I korthet går dette ut på mulig krav om 3 hele stillinger innenfor brann og beredskap; brannsjef, forebyggende og beredskap. Fortsatt og endret samarbeid er ønskelig uansett regelendring. Det foreslås at samtalene om samarbeid fortsetter og at eksisterende avtaler etter hvert erstattes av nye. Eksisterende avtale med Orkdal avsluttes uansett Kulturskole har et 27- samarbeid med Rindal og Surnadal. Hemne har kulturskole i egen regi. Kulturskolen vurderes til å falle inn under kriterium 4 egenregi. Det medfører at det anbefales at Heim kommune ikke går videre med eksisterende 27- samarbeid. Arbeidsgruppen med ansvar for kulturskole anbefales å vurdere andre samarbeidsformer. Miljørettet helsevern Hemne engasjerer ekstern lege til å ha ansvaret, men er på søken etter permanent løsning. har et samarbeid med Surnadal, Rindal, Tingvoll og Sunndal. Tjenesten er lovpålagt. Det anbefales at Heim kommune går videre med samarbeidet har i dag da det faller inn under kriterium 2. Skjenkekontroll Hemne kjøper tjenesten via avtale med private. har et samarbeid med Aure, Surnadal, Rindal, Tingvoll og Sunndal. Det framgår ikke av oversikten hvilken organisering dette har, men det er en

10 lovpålagt tjeneste som kommunene skal organisere. Det anbefales at Heim kommune går videre med samarbeidet som har ut fra kriterium 2. HIPS interkommunale psykiatriske senter IKS Senteret tilbyr bolig for kortere eller lengere tid for personer med psykiske eller rusrelaterte utfordringer. og Surnadal står som eiere, men det er avtale med flere kommuner. Hemne og Snillfjord har ikke tilsvarende tilbud. Det er ønskelig å videreføre eierskapet inn i Heim kommune. Tjenester til mennesker med utfordringer innenfor rus og psykiatri er et nasjonalt satsingsområde og det kommunale ansvaret er lovfestet. Videreføres med utgangspunkt i kriterium 2. IKT Orkide IKT Orkide er et IKT drifts, utviklings- og innkjøpssamarbeid blant en del kommuner på Nordmøre hvor blant annet er medeiere. Det er organisert etter kommunelovens 27. Fellesnemnda har vedtatt at Heim kommune ikke skal gå inn i IKT Orkide, men kommunestyret i sitter på den formelle myndighet til å si opp avtalen. Oppsigelsestiden er ett år. Avsluttes med utgangspunkt i kriterium 4, egenregi. Annet samarbeid kan være aktuelt (utvikling, digitalisering). Orkdalskomiteen og Orkide Hemne og Snillfjord er med i Orkdalskomiteen og er med i Orkide. Nærmere presentasjon av disse politiske samarbeidskonstellasjonene anses overflødig. Her bør det politisk velges en hovedretning. Det er imidlertid ikke unaturlig at Heim kommune er medlem / observasjonsmedlem begge steder. I dag er det tett kontakt mellom kommuner på nordre Nordmøre og kommunene i Orkdalsregionen. Regionalt samarbeid bør være viktig framover. Spesielt med tanke på den sentraliseringen vi opplever og at det dannes større regioner hvor flere vil være konkurrenter om oppmerksomhet. Kommunereformen reiser også utfordringer; sterkere regioner rundt Molde og Ålesund. Heim trenger gode samarbeidspartnere innenfor interessepolitikken framover. Krisesenter Tjenesten er lovpålagt og løses ved at de fleste kommuner kjøper tjenester. Hemne kjøper tjenester fra Orkdal krisesenter. fra Nordmøre krisesenter IKS i Kristiansund. Her bør det politisk velges en retning da det er kostbart å være medlem to steder. Hemne betalte i 2016 kr for medlemskapet i Orkdal. betalte kr (2016 eller 2017?). Orkdal krisesenter har regnet seg fram til hva som ligger inne i rammetilskuddet for kommunene for å komme fram til pris. Nordmøre krisesenter tar utgangspunkt i selskapsavtalen som fordeler driftsutgifter brukerbetaling etter folketall (kommunenes eierandel er regnet ut etter folketall). Et regneeksempel viser at med utgangspunkt i regnskap for Nordmøre krisesenter i 2016, ville Hemne hatt en eierandel på 9,3% og det ser ut som om en da måtte betalt ca for en tjeneste som Orkdal krisesenter tok ca for å yte. Det er vanskelig å sammenligne kvaliteten på tjenestene, men begge sentrene oppfyller sannsynligvis lovkrav. Tjenesten velges etter kriterium 3, men pris bør spille en rolle ved valg av retning. Det anbefales at fellesnemnda legger til grunn at rimeligste løsning velges. Ut fra det en vet i dag, er dette Orkdal krisesenter. Interkommunale arkiv er medeier i Interkommunalt arkiv for Møre og Romsdal IKS (IKA Møre og Romsdal) og Snillfjord og Hemne er medlem i Interkommunalt arkiv Trøndelag IKS (IKA Trøndelag). Det er ikke hensiktsmessig å være medlem begge steder, så Heim kommune bør velge hvilket arkiv en vil være

11 medlem av. Formålet med selskapene er å arbeide for at arkivmateriale fra medlemmene blir tatt vare på og gjort tilgjengelig for offentlig bruk, forskning og andre administrative og kulturelle formål, i samsvar med arkivloven. Begge selskapene vil kunne oppfylle behovene for Heim kommune, men situasjonen er slik at Snillfjord og Hemne har avlevert mye materiale til IKA Trøndelag i forhold til til IKA Møre og Romsdal. Begge selskapsavtalene sier dessuten at det kun er aktuelle fylkeskommuner og kommunene i det enkelte fylke som kan være medlemmer. Dette tilsier at Heim kommune blir medlemmer av IKA Trøndelag. Valg gjøres i henhold til kriterium 3. Kristiansund og Normøre Havn IKS Både Hemne og er i dag medlem i dette havnesamarbeidet. Det vites ikke om Snillfjord har noe havnesamarbeid. Det anbefales at Heim kommune går videre som eier / medlem i Kristiansund og Nordmøre Havn IKS med bakgrunn i kriterium 1. Skatteoppkrever Kommunene har ansvar for skatteoppkreving etter delegert myndighet fra staten. Mange kommuner deltar i samarbeid om dette. deltar i et samarbeid med Kristiansunds som vertskommune. Det er et tilsvarende samarbeid lokalisert i Orkdal, men Hemne gjør dette i egenregi (ca. 1,5 årsverk). Funksjonen egner seg svært godt for samarbeid med andre. Hvis en skal går for samarbeid må det velges retning, Orkdal eller Kristiansund. Går en for samarbeid, vil det berøre ansatte i Hemne som da vil bli gjenstand for virksomhetsoverdragelse. Konsekvensen for de som blir berørt blir størst ved at samarbeidet i tilfelle legges til Kristiansund da det sannsynligvis vil frata den / de ansatte muligheten til å ta jobben ved overdratt virksomhet. Først bør en vurdere om en skal samarbeide. Da slår kriterium 4 egenregi inn. Dette vil kreves noe bemanningsøkning da kommunen blir større og oppgavene øker. Dette antas da dekket ved det i dag betaler for tjenesten. I tilfelle valg av samarbeid, bør Orkdal velges da dette har minst konsekvenser for ansatte. Området er sårbart med få ansatte. Det ligger ferdige samarbeidsløsninger klare. I så måte er det vel begrunnet å inngå samarbeid. På den annen side er oppgaven godt løst i egenregi i dag. Hvis Heim kommune får behov ved at medarbeidere slutter etc., vil det være enkelt å løse oppgaven ved å finne en samarbeidspartner. Med andre ord haster det ikke. Tjenesten anbefales drevet videre i egen regi i henhold til kriterium 4. Oppsigelsestiden er 2 år. Arbeidsgiverkontroll Kommunene har ansvaret for kontroll av arbeidsgivere; skattetrekk, arbeidsgiveravgift o.l. har i dag samarbeid med Kristiansund som vertskommune. Hemne har samarbeid med Malvik som vertskommune. Det er kun behov for ett samarbeid. Fellesnemnda bør velge samarbeid i en retning i henhold til kriterium 3. Oppsigelsestiden er 2 år. Barnevernsvakt Tjenesten gjelder akuttberedskap i henhold til lov om barnevern på ettermiddag / natt / helg / høytid. Hemne og (Surnadal) er begge med i barnevernsvakta i Trondheim. Det anbefales at Heim viderefører samarbeidet med bakgrunn i kriterium 1.

12 Beredskap mot akutt forurensing er med i 27- samarbeid på Nordmøre. Hemne er medlem i tilsvarende i Trøndelag. Uten å ha særlig inngående kjennskap til området, anbefales det at Heim kommune velger ett samarbeid i henhold til kriterium 3. Innkjøpssamarbeid er med i Nordmøre innkjøpssamarbeid (NIL - kommunelovens 27) mens Hemne og Snillfjord har tilsluttet seg innkjøpssamarbeidet i Trøndelag fylkeskommune. Området er komplekst; ressurs og kompetansekrevende. Det anbefales at Heim fortsetter å samarbeide med andre på området. En kan bare være med i ett samarbeid. Kriterium 3 slår inn. Det anbefales at Heim kommune slutter seg til innkjøpssamarbeidet i Trøndelag fylkeskommune. Renovasjon Hemne og Snillfjord er medlemmer av HAMOS IKS og er medlemmer i NIR Nordmøre Interkommunale Renovasjonsselskap IKS (NIR). Selskapene drives forskjellig; mens HAMOS driver i egenregi, er NIR basert på innleie. HAMOS tar seg av alt byråkrati knyttet til tjenestene, mens NIR overlater klagebehandling og fakturering til kommunene. Det er fremdeles behov for samarbeid innenfor sektoren. Nye krav til blant annet kildesortering øker kompleksiteten framover. Det arbeides med en intensjonsavtale mellom selskapene. Samarbeider faller inn under kriterium 3; ett av selskapene bør velges. Prosjektleders tilråding: Fellesnemnda ønsker å gå videre med følgende samarbeid: Legevaktsamarbeid, Aure og Smøla. Legevaktsamarbeid Hemne og Snillfjord i SiO. KAD-senger Hemne og Snillfjord i SiO. Brann og beredskap søkes utvidet mellom kommunene Rindal, Surnadal,, Hemne og Aure og videreføres i Heim. Miljørettet helsevern mellom deltakende Nordmørskommuner videreføres i Heim kommune. Skjenkekontroll mellom deltakende kommuner på Nordmøre videreføres i Heim kommune. HIPS videreføres i Heim kommune Medlemskap i Kristiansund og Nordmøre havn videreføres i Heim kommune. Avtale med Trondheim barnevernsvakt videreføres i Heim kommune. Fellesnemnda anmoder kommunestyret i om å si opp følgende samarbeid: Vertskommunesamarbeid om barnevern med Rindal og Surnadal 27- samarbeid om ppt med Surnadal og Rindal kommuner. 27- samarbeid om kulturskole med Rindal og Surnadal kommuner. Heim kommune vil drive disse tjenestene i egen regi. Det overlates til arbeidsgruppene å vurdere alternative samarbeidsformer. Kommunestyret i anmodes videre om å si opp følgende samarbeid: Samarbeidsavtale om ledelse av NAV med NAV Surnadal og Rindal. Innkjøpssamarbeidet på Nordmøre.

13 Avtale om IKT-samarbeid på Nordmøre IKT Orkide med bakgrunn i fellesnemndas vedtak om å drive IKT i egen regi. Avtale om interkommunale arkiv i Møre og Romsdal IKA Møre og Romsdal IKS. Krisesenteret i Kristiansund. Avtale om skatteoppkrever i Kristiansund. Avtale om opplæringskontoret på Nordmøre. Fellesnemnda anmoder kommunestyret i Hemne om å si opp følgende samarbeid: Vertskommuneavtale med NAV med Snillfjord kommune Vertskommuneavtale om barnevern med Snillfjord kommune. Vertskommuneavtale om helsestasjon med Snillfjord kommune. Vertskommuneavtale om skogbruk med Snillfjord kommune Brann og beredskap søkes utvidet mellom kommunene Rindal, Surnadal,, Hemne og Aure og videreføres i Heim. Om dette realiseres sies vertskommuneavtale brann med Aure kommune opp. Fellesnemnda anmoder kommunestyret i Snillfjord om å si opp følgende samarbeid: Ppt- samarbeid i Sør-Fosen (Hitra) Fellesnemnda bes om å velge mellom følgende samarbeid: Arbeidsgiverkontrollen i Malvik eller Kristiansund. Interessepolitisk samarbeid i Orkide eller Orkdalskomiteen. Begge retninger kan velges, enten som fullverdige medlemmer i begge retninger eller som assosiert medlem i en retning og fullverdig medlem i en retning. Renovasjonssleskapene HAMOS eller NIR. Avtalene revideres / reforhandles i henhold til fellesnemndas retningsvalg. Avtaler som ikke videreføres sendes over til de respektive kommunestyrer med anmodning om at avtalene blir sagt opp. Fellesnemnda ber om at følgende avtaler / samarbeid som videreføres blir reforhandlet / revidert med utgangspunkt i prosjektleders anbefaling: Avtale om krisesenter med Orkdal krisesenter SiO KAD- senger SiO legevakt Legevakt, Aure, Smøla (Øyvakt) Kristiansund og Nordmøre havn Miljørettet helsevern Brann og beredskap Skjenkekontroll Avtale om HIPS IKA Trøndelag Akuttberedskap i barnevernet Innkjøpssamarbeid i Trøndelag TOKHA opplæringskontoret i Hemne og Aure (Kyrksæterøra)

14 Arbeidsutvalget (AU) får i oppdrag å vurdere aksjeselskapene (AS) og komme tilbake til fellesnemnda med sak om oppfølging. AS kan om ønskelig avventes til senere, eventuelt til etter 2020.