Planprogram Detaljreguleringsplan for 3/469 Del av Beito Eiendom

Transkript

1 Øystre Slidre kommune Planprogram Detaljreguleringsplan for 3/469 Del av Beito Eiendom

2 Oppdragsgiver: Norske Fjellhytter AS Rapportnavn: Planprogram Detaljreguleringsplan for Beitostølen 3/469 Dato: Prosjektnr.: Oppdraget: Detaljregulering av Beitostølen 3/469 Konsulent: Areal + AS Oppdragsleder: Erik Sollien Oppdragsmedarbeider: Andreas Reinem Lindheim Kvalitetskontroll: Erik Sollien Planområdet ligger på Beitostølen (sørøst for Garli) Øystre Slidre kommune Reguleringsplan for Beitostølen planprogram 2 / 21

3 Innhold 1. Innledning Bakgrunn Målet med planarbeidet Vurdering av krav om konsekvensutredning Planområdet Plassering Omtale Rammer og premisser for planarbeidet Nasjonale føringer Regionale føringer Kommunale føringer Tiltaket Området for ny utbygging Plan og utredningstema Generelt Avgrensing og metode for utredningen Tema som skal konsekvensutredes Andre tema som utdypes i planbeskrivelsen Risiko og sårbarhet Organisering, medvirkning og planprosess Organisering og styring Medvirkning og planprosess Fremdriftsplan Reguleringsplan for Beitostølen planprogram 3 / 21

4 0B1. Innledning 1.1 Bakgrunn Areal + AS utfører planarbeidet på vegne av Norske Fjellhytter AS. Det aktuelle området er en del av gnr/bnr 3/469 i Øystre Slidre kommune og er sentralt plassert på Beitostølen. Beitostølen er et populært hytteområde og det er for tiden stor etterspørsel etter hytter på Beitostølen. Norske fjellhytter mener det er godt utviklingspotensial i området. Området er ikke avsatt som utbyggingsområde i gjeldene kommunedelplan. 1.2 Målet med planarbeidet Norske Fjellhytter ønsker med denne planen å legge til rette for videre utvikling av Beitostølen som reiselivsdestinasjon. Målet med planarbeidet er å legge til rette for bygging av fritidsboliger/hytter i det aktuelle området. Utsnitt av eksisterende kommunedelplan Reguleringsplan for Beitostølen planprogram 4 / 21

5 1.3 Vurdering av krav om konsekvensutredning I samsvar med plan og bygningslovens 4 1 skal reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkning for miljø, naturressurser eller samfunn utredes nærmere. Tiltaket er vurdert etter forskrift om konsekvensutredninger. Tiltaket innebærer utbygging av areal som ikke er avsatt til utbygging i overordnet plan. Arealet for planområdet blir på ca. 30 dekar. I henhold til 6 bokstav B vedlegg 1 nr. 25 i forskrift om konsekvensutredning skal det i detaljregulering for nye bolig og fritidsboligområder, som ikke er i samsvar med overordnet plan, alltid konsekvensutredes. Det betyr at planarbeidet må innledes med utarbeiding av planprogram som omtaler relevante tema. Formålet med planprogrammet er at hensyn til miljø, naturressurser og samfunn skal vurderes i forberedelsen av plan og tiltak. Planprogrammet skal vise hvordan planprosessen vil legge til rette for medvirkning og forutsigbarhet tidlig i planprosessen. Konsekvensene måles i forhold til 0 alternativet som er eksisterende situasjon. Deretter vurderes omfang og verdi, som sammen gir en konsekvens. Programmet skal: klargjøre formålet og avklare premisser og rammer for planarbeidet omtale aktuelle problemstillinger/konflikter i planarbeidet Vise hvilke temaer som trenger særskilte utredninger fra fagkonsulenter omtale opplegget for medvirkning gi en oversikt over organisering og framdriftsplanen for planarbeidet og tiltaket Reguleringsplan for Beitostølen planprogram 5 / 21

6 1B2. Planområdet 2.1 Plassering Området ligger på Beitostølen Garli, og er del av gnr/bnr 3/469. Området ligger sør for Grønnkinnkampen, nord for Fv. 51 og øst for parkeringsplassen på Garli. Utbyggingsområdet får endelig avgrensing i løpet av planprosessen. Oversiktskart med inntegnet aktuelt planområde (gul), Reguleringsplan for Beitostølen planprogram 6 / 21

7 2.2 Omtale Naturressurser og verdier Området ligger i øvre del av tregrensen, omlag 1025 moh. Det er spredt fjellbjørkeskog og åpnet høyfjellsterreng innenfor planområdet. Mot nord går terrenget over i rent høyfjellsterreng. Planområdet i markslagskart Det er ikke registrert truede eller sårbare arter eller risiko arter i det aktuelle planområdet. Det er INON områder ca. 1,1 km øst og 1,4 km vest. Utbyggingen vil ikke påvirke INON områdene sin utstrekning. Omkringliggende treff i MD sin naturbase. NIBIO Kilden Reguleringsplan for Beitostølen planprogram 7 / 21

8 Kulturminner Det er ikke kjent at det er gjennomført registrering av kulturminner innenfor planområdet. Registrering av kulturminner vil bli gjennomført i forbindelse med planarbeidet. I områdene rundt har det vært kulturminneregistrering i takt med utbyggingen av hytteområdene. Registrerte kulturminner i området er vist på bildet under. Automatisk freda kulturminner registrert i NIBIO Kilden Særskilte miljøforhold, støy og luftforurensning Det er ingen kjente problemer knyttet til luftforurensning, støv, eller lukt i området. Reguleringsplan for Beitostølen planprogram 8 / 21

9 Grunnforhold Berggrunnen har ikke dekning i NGU sin N50 berggrunnsdatabase. Løsmassene i området består av morenemateriale og organisk materiale med antatt mektighet større ne 0,5. Løsmassekartet på Beitostølen viser en grov inndeling og er i NGU sine kart vist som hovedsakelig torv og myr. kart fra NIBIO Kilden. I marklagskartet er området i hovedsak registrert som jorddekt fastmark. Mot parkeringsplassen og øst for planområdet finnes noe myr som drenerer mot sør. Det er ikke registrert grusressurser (NGU) innenfor planområdet eller i umiddelbar nærhet. Trafikk FV51, Bygdinvegen, har en ÅDT 670. Sentrum på Beitostølen er til dels overbelastet av biler i perioder. Det er utarbeidet trafikkanalyse for Beitostølen og planarbeidet vil basere seg på denne. Planområdet ligger langs FV.51. Det er sammenhengende gang og sykkelveg fra Garli til Beitostølen sentrum. Tiltak i tråd med trafikkanalysen og gode turstiforbindelser og skiløyper vil i tillegg bidra til å begrense potensiell trafikkvekst. Det er registrert 1 trafikkulykke på FV51 forbi Garli. Ulykken var en singelulykke i Vegen forbi Garli ansees som trygg med gang og sykkelveg for myke trafikanter. Teknisk infrastruktur En utbygging i området er en fortetting mellom hyttefeltene Stakkstølie Nord og Garli. Planområdet har umiddelbar nærhet til fylkesvegen og vil kunne benytte seg av etablerte avkjøringer via Garlivegen. Planarbeidet vil også vurdere muligheter for å redusere antall avkjøringer til fylkesvegen (fra enkelte hytter Bygdinvegen 4097 og 4099) Reguleringsplan for Beitostølen planprogram 9 / 21

10 FV51 har en vegbredde på 7,1m med en kjørebanebredde på 6,1m. Det planlegges internt vegnett til hyttene. Internt vegnett planlegges bygget i henhold til kommunale krav til veg. Vegbredden skal være minimum 4,0 m. Med vegbredde menes kjørebane pluss skulder på hver side. Kjørebanen skal være minimum 3,5 m. Stikkrenner skal dimensjoneres etter nedbørs og avrenningsforholdene ved års flommen (Q 25 50) i det aktuelle området. Minste tillatte indre diameter er 300 mm. Offentlige VA traseer går langs FV 51. Det er krav om oppkobling til offentlig vann og avløp i kommunedelplanen. Det skal derfor etableres internt VA nett for utbyggingen som kobles på det offentlige nettet. Vann og avløpsnett Reguleringsplan for Beitostølen planprogram 10 / 21

11 Parkering Vest for planområdet ligger parkeringsplassen på Garli. Dette er utfartsparkering sommer og vinter. Parkeringsplassen benyttes av skiløpere vinterstid og av turgåere sommerstid. Det er anslagsvis ca. 200 parkeringsplasser tilgjengelig for allmenheten. Parkeringsplassen er utgangspunkt for helårsløypa fra Garli til Knausehøgdi som ble opparbeidet høsten Løypa benyttes for tidligløype/preparering og som sommerløype tilpasset rullestol og barnevogner. Helårsløypa fra Garli Parkeringsplassen sett fra fylkesvegen

12 I kommunedelplan for Beitostølen er det lagt inn en fremtidig utvidelse av parkeringsplassen med ca. 5,8 dekar. Varslet planområdet berører dette arealet. Hensikten med detaljreguleringen er å tilrettelegge for fritidsbebyggelse og vil ikke være i samsvar med overordna kommunedelplan (parkering). Kartet over viser sammenstilling av planområdet (rød strek) og fremtidig parkeringsareal (i KDP). Skred Terreng, vegetasjon og grunnforholdene tilsier ikke fare for ras. NVE s aktsomhetskart for henholdsvis jord/flom og snøskred viser ikke skredfare i planområdet. Flom/Overvann Overvann nord øst for Grønekinnkampen og Knausehøgde/Søre Knausen drenerer mot nordøst og Olevatnet. Overvann fra Garlimyradn drenerer sør og vestover. Planområdet ligger i øvre del av dette nedslagsfeltet. Det er vurdert liten/ingen fare for flom i planområdet. Kartet nedenfor viser planområdets beliggenhet sammenstilt med opplysninger fra Vann nett.no (grønne linjer). Blå linje indikerer «vannskillet» Reguleringsplan for Beitostølen planprogram 12 / 21

13 Planområdet sammenstilt med bekker/vassdrag fra Vann nett. Vannskillet antydet med blå strek. NVE sitt aktsomhetskart viser at det ikke er fare for flom i området. Det er videre god avstand til nærmeste bekker og vann. Friluftsliv Planområdet ligger i øvre del av skogbeltet (bjørk), nært høyfjellet. Det er kort veg til flere turstier og langrennsløyper og kjente fjellområder. Valdresflya ligger nært og er sommerstid et flott utgangspunkt for fjellturer i Jotunheim. Videre, rett vest for planområdet ligger det en offentlig parkering for turgåeren (Garli). Planområdet vil ikke påvirke dagens parkeringsareal, eller sperre for mulighetene for å komme seg på fjellet fra parkeringsplassen. Fra samme parkering er det også skiløyper som går nord for planområdet. Reguleringsplan for Beitostølen planprogram 13 / 21

14 Skiløyper. Skisporet.no Risiko og sårbarhet I forbindelse med planarbeidet vil det bli utarbeidet en ROS analyse i henhold til plan og bygningslovens 4 3. Reguleringsplan for Beitostølen planprogram 14 / 21

15 2B3. Rammer og premisser for planarbeidet 3.1 Nasjonale føringer Kommunens planlegging må forholde seg til de lover, forskrifter, bestemmelser og retningslinjer som gjelder for kommunal planlegging og virksomhet. Disse forutsettes ivaretatt under planprosessen uten at det foretas en uttømmende opplisting her. Av de mest sentrale kan følgende nevnes: Stortingsmeldinger: - St.meld. nr. 1 ( ), Miljøvernpolitikk for en bærekraftig utvikling. - St.meld. nr. 14 ( ), Natur for livet. Norsk handlingsplan for naturmangfold. - St.meld. nr. 16 ( ), Leve med kulturminner. - St.meld. nr. 26 ( ), Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand. - St.meld. nr. 34 ( ) Folkehelsemeldingen God helse felles ansvar - St.meld. nr. 35 ( ), Framtid med fotfeste kulturminnepolitikken. - St.meld. nr. 40 ( ), Nedbygging av funksjonshemmedes barrierer. Rikspolitiske retningslinjer og rundskriv: - Rikspolitisk retningslinje Kommunal og moderniseringsdepartementet, Samordnet bolig, areal og transportplanlegging, fastsatt ved kgl.res. av Rundskriv, T 2/08 Miljøverndepartementet, Om barn og planlegging. - Regjeringens handlingsplan for universell utforming og økt tilgjengelighet Retningslinje 2/2011 NVE, Flaum og skredfare i arealplanar, revidert Den europeiske landskapskonvensjonen som trådte i kraft 1. mars Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) av 19. Juni Regionale føringer - Fylkesplan for Oppland , Mulighetenes Oppland. - Jordvernstrategi for Oppland 3.3 Kommunale føringer Kommunedelplan Beitostølen (vedtatt ) Eiendommen er i kommuneplanen avsatt til LNFR med krav om infrastruktur. Bestemmelsene til kommuneplanen inneholder ingen særskilte begrensninger i utviklingen av eiendommene til landbruksformål. Planforslaget inneholder flere elementer som ikke er i tråd med LNFR formålet eller området avsatt til parkering i kommunedelplanen. Dette utløser krav om planprogram og konsekvensutredning etter plan bygningslovens bestemmelser. Reguleringsplan for Beitostølen planprogram 15 / 21

16 Utsnitt av kommuneplanen Aktuelt byggeområde for fritidsboliger/hytter markert med pil. I kommunedelplan for Beitostølen er det definert ei Fjellgrense (Markagrensa). Fjellgrensa følger i hovedsak dagens høyest liggende bebyggelse, men ligger i dette område i rett linje i overkant av reguleringsplanområdet. Planområdet og Fjellgrensa fra kommunedelplanen. Innledende møter Det har vært innledende møter med kommuneledelsen i Øystre Slidre kommune, ordfører, rådmann og Plansjef den Konklusjonen var at administrasjonen var positiv til å igangsette planarbeidet forutsatte planprogram og KU for å utrede konsekvensene av forslaget. Reguleringsplan for Beitostølen planprogram 16 / 21

17 3B4. Tiltaket 4.1 Området for ny utbygging Det er god etterspørsel etter fritidsboliger på Beitostølen. Norske fjellhytter AS ønsker derfor utvikle området med nye fritidsboliger. Planområdet for utbygging er vist i kartet nedenfor. Foreslått byggesone Foreslått område er en naturlig utvidelse av fritidsbebyggelsen på Beitostølen. Området er omkranset av reguleringsplan Stakkstølie Nord og i umiddelbar nærhet til etablert infrastruktur. Forslaget vil baseres på utvida bruk av eksisterende avkjøringer fra FV 51. Utbyggingsområdet berører i liten grad kjente naturgitte kvaliteter eller hindrer muligheten for å utøve friluftsliv. Planområdet med omkringliggende reguleringsplaner Reguleringsplan for Beitostølen planprogram 17 / 21

18 4B5. Plan og utredningstema 5.1 Generelt Planprogrammet tar for seg temaer som avgjør om planområdet er egnet til tenkte tiltak og forhold som skal utredes nærmere fordi de kan gi premiss for utforming og vedtak av planforslaget. 5.2 Avgrensing og metode for utredningen Dagens situasjon beskrives og ut fra denne beskrivelsen (0 alternativet) vurderes konsekvensene etter en SVV sin konsekvensvifte. Datagrunnlaget baseres på kjent kunnskap i form av databaser (ulike kartinnsynsløysinger som NVE, Miljøstatus). Utredingstemaene presenteres i egne kapittel og eventuelle avbøtende tiltak skal vurderes. Tema som ikke er egnet for konsekvensgradering blir i stedet gitt en kort omtale. Konsekvensvurderingene blir satt sammen i en tabell. Til slutt blir det gitt en konklusjon av helhet fra alle vurderingene. Reguleringsplan for Beitostølen planprogram 18 / 21

19 0 alternativet 0 alternativet innebære videreføring av dagens situasjon og planstatus. Konsekvensene skal vurderes ut fra hva gjeldende planstatus tillater å bruke området til. Hovedalternativet Hovedalternativet innebærer at området blir åpna for utbygging av fritidsboliger slik som det er beskrevet i kapittel 4 Tiltaket. Avbøtende tiltak Konsekvensutredningen skal ev. avbøtende tiltak. 5.3 Tema som skal konsekvensutredes Parkering Garli. Kapasiteten på dagens parkeringsplass og konsekvensene av at fremtidig utvidelsesmulighet (i KDP) blir fjernet. 5.4 Andre tema som utdypes i planbeskrivelsen Trafikk Trafikkbelastningen på vegnettet og i Beitostølen sentrum Natur og friluftsliv: Dagens situasjon skal beskrives kort. Tiltakets konsekvenser for etablert og framtidig friluftsliv; tilgjengelighet til uteområder turveger/ løyper belyses. Kulturminne og kulturmiljø: Regulere inn hensynssone for automatisk freda kulturminner (i planområdet). Vurdere muligheten for frigivelse, søke Riksantikvaren. Samordna bolig, areal og transportplanlegging: Det skal gjøres en vurdering av områdets beliggenhet sett i sammenheng med øvrig utbyggingsmønster. Teknisk infrastruktur: Eksisterende og ev. planlagte løsninger samt dimensjonering skal omtales. Overvann Vurdering av dagens situasjon og hvilke konsekvenser planlagt tiltak har på fordrøyning og transport av overvann gjennom området. 5.5 Risiko og sårbarhet Det skal utarbeides en risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) i henhold til hovedprinsippene i Veileder for kommunale risiko og sårbarhetsanalyser (DSB). Risiko knyttes til uønskede hendelser, det vil si hendelser som i utgangspunktet ikke skal inntreffe. Konsekvensene av de uønskede hendelsene beskrives i forhold til personskade, miljøskade og skade på eiendom/forsyning med mer. Reguleringsplan for Beitostølen planprogram 19 / 21

20 6. Organisering, medvirkning og planprosess 6.1 Organisering og styring Areal + AS utarbeider planprogram og reguleringsplan med konsekvensutredning på vegne av oppdragsgiver Norske Fjellhytter AS. 6.2 Medvirkning og planprosess Oppstart av planarbeidet blir kunngjort i avisa Valdres og på kommunens internettsider. Naboer, regionale myndigheter og andre instanser får varsel om oppstart sendt i brev, og planprogrammet blir lagt ut til offentlig ettersyn som en del av varsel om oppstart av planarbeidet. Eventuelle innspill vurderes og planprogrammet blir justert for endelig vedtak. Revidert planprogram legges fram for fastsetting i Øystre Slidre kommune. Utarbeidelsen av planforslag og konsekvensutredning vil skje på bakgrunn av fastsatt planprogram. Ulike råd, utvalg og interessegrupper vil bli involvert i arbeidet ved behov. Forslag til reguleringsplan vil bli lagt ut til offentlig ettersyn i minimum 6 uker, og dette vil bli kunngjort i lokalpressen og legges ut på samt Vang kommunes nettsider. Gjennom planprosessen vil relevante plandokumenter bli lagt ut på kommunens hjemmeside, og de samme dokumentene vil også være tilgjengelige i servicetorget i kommunehuset. Reguleringsplan for Beitostølen planprogram 20 / 21

21 5B7. Fremdriftsplan Framdriftsplanen tar utgangspunkt i at det gjennomføres ett offentlig ettersyn av planprogrammet og ett offentlig ettersyn av forslag til reguleringsplan. Endringer i framdriftsplanen kan skje dersom det blir nødvendig med flere offentlig ettersyn eller av kapasitetsmessige årsaker. 7BAktiviteter mai 2018 juni 2018 juli 2018 Aug Sept Okt Nov Des Jan Feb Oppstarts fase Avklare rammer og utfordringer Utarbeide forslag til planprogram Kunngjøring av oppstart av planarbeid Offentlig ettersyn av forslag til planprogram og oppstartsvarsel Oppsummering av innspill og utarbeidelse av endelig planprogram Vedtak av endelig planprogram Planutvikling og utredningsarbeid, inkl. medvirkning/ dialog med ulike målgrupper Utrednings fase Utarbeidelse av konsekvensutredning og forslag til reguleringsplan 1.gangs behandling Vedtak om utlegging av planforslaget til offentlig ettersyn Offentlig ettersyn av planforslaget Utarbeidelse av endelig reguleringsplan Vedtak av reguleringsplan Reguleringsplan for Beitostølen planprogram 21 / 21