Tall og analyse av barnehager Innhold STATISTIKK SIST ENDRET: Barn i barnehagen - Flere minoritetsspråklige barn i barnehage

Transkript

1 Tall og analyse av barnehager 2017 STATISTIKK SIST ENDRET: Innhold Barn i barnehagen - Flere minoritetsspråklige barn i barnehage Dekningsgrad - Økning i andel minoritetsspråklige barn i barnehage Spesialpedagogisk hjelp Ansatte i barnehagen - Høyere bemanningstetthet i kommunale enn i private barnehager - Nesten 4 av 10 ansatte er barnehagelærere årsverk til barnehage i Stadig flere barnehager oppfyller pedagognormen Barnehager - Halvparten av barna går i private barnehager - 1,5 prosent går i familiebarnehager - Færre åpne barnehager - Færre barn på venteliste - Halvparten av barnehagene har hatt tilsyn Foreldrebetaling og moderasjonsordninger husholdninger har fått redusert foreldrebetaling grunnet lav inntekt - Søskenmoderasjon til over barn Side 1 av 23

2 Barn i barnehagen Det går barn i barnehage viser tall for Det er 1000 færre barn enn i prosent av barna som går i barnehage har heltidsplass, og andelen har økt gradvis de siste årene. Heltidsplass betyr avtalt opphold på minst 41 timer. Det er små forskjeller mellom aldersgrupper i andelen med heltidsplass. Tabell 1 Antall barn som går i barnehage. Alder år år år år år år år år Flere tall om barn i barnehagen ligger på udir.no Flere minoritetsspråklige barn i barnehage Det er minoritetsspråklige barn i barnehage i Det er 2400 flere enn i 2016, en økning på 5 prosent. De siste fem årene har det vært en jevn økning minoritetsspråklige barn i barnehage i alle aldersgrupper. Minoritetsspråklige barn er definert ved at både barnet og barnets foresatte har et annet morsmål enn norsk, samisk, svensk, dansk og engelsk. Side 2 av 23

3 Tabell 2 Antall minoritetsspråklige barn i barnehage År Totalt Totalt er 17 prosent av barn i barnehagen minoritetsspråklige. Blant de 10 største kommunene er det Drammen og Oslo som har størst andel minoritetsspråklige barn i barnehage. De fleste av de største kommunene ligger over landsgjennomsnittet. Tabell 3 Antall og andel minoritetsspråklige barn i de 10 største kommunene Utvalg Antall minoritetsspråklige barn Totalt Andel Nasjonalt % Drammen % Oslo % Sandnes % Fredrikstad % Stavanger % Bærum % Kristiansand % Bergen % Trondheim % Tromsø % Det er flere minoritetsspråklige barn i kommunale barnehager enn i private. I private barnehager er 13 prosent av barna minoritetsspråklige, mens andelen er 21 prosent i kommunale barnehager minoritetsspråklige barn i barnehage får særskilt språkstimulering. Det utgjør 34 prosent av de minoritetsspråklige barna som går i barnehage. Andelen varierer mellom kommunene. Side 3 av 23

4 Dekningsgrad 91,3 prosent av barn mellom 1 og 5 år går i barnehage i Det er en svak økning fra De siste fem årene har andelen barn i barnehage økt for alle aldre. Økningen har vært størst for 1- og 2-åringer. Retten til plass har vært utvidet i denne perioden, noe som særlig ser ut til å ha hatt en effekt fra 2015 til 2016, men som for 2017 har flatet ut. Tabell 4 Andel barn som går i barnehage. Alder år 3,2 3,6 3,7 4,0 3,9 1 år 68,9 68,5 69,7 71,7 72,1 2 år 90,6 91,3 91,6 92,3 92,9 3 år 95,3 95,5 95,7 95,9 96,1 4 år 96,9 97,0 96,9 97,2 97,3 5 år 97,5 97,5 97,3 97,5 97,6 1-5 år 90,0 90,2 90,4 91,1 91,3 1-2 år 79,8 80,1 80,7 82,0 82,5 Kilde: Statistisk Sentralbyrå (SSB) Dekningsgraden varierer mellom fylkene. 15 av 19 fylker har en dekningsgrad på over 90 prosent, hvor Troms har høyest med 94,4 prosent. Oslo har lavest dekningsgrad med 88,2 prosent. Det er betydelig variasjon mellom kommuner i samme fylke. Side 4 av 23

5 Tabell 5 Andel barn (1-5 år) som går i barnehage fordelt på fylke Fylke Andel barn Nasjonalt 91,3 Troms 94,4 Sør-Trøndelag 94,1 Sogn og Fjordane 93,5 Nord-Trøndelag 93,4 Nordland 93,3 Akershus 92,6 Hedmark 92,4 Møre og Romsdal 92,4 Hordaland 91,9 Telemark 91,5 Oppland 91,3 Vestfold 90,9 Aust-Agder 90,9 Buskerud 90,7 Finnmark 90,4 Vest-Agder 89,8 Rogaland 89,8 Østfold 89,6 Oslo 88,2 Kilde: Statistisk Sentralbyrå (SSB) Økning i andel minoritetsspråklige barn i barnehage Andelen minoritetsspråklige barn i barnehage (1-5 år) har økt med 2 prosentpoeng fra Selv om det Side 5 av 23

6 var en nedgang fra 2014 til 2015, har andelen økt med 4,6 prosentpoeng fra 2013 til Figur 1 Andel minoritetsspråklige barn i barnehage (1-5 år). Kilde: Statistisk Sentralbyrå (SSB) Spesialpedagogisk hjelp Spesialpedagogisk hjelp Barnehageloven 19 a slår fast at barn under opplæringspliktig alder har rett til spesialpedagogisk hjelp dersom de har særlige behov for det. Dette gjelder uavhengig av om barnet går i barnehage. Flere barn får spesialpedagogisk hjelp I 2017 fikk barn spesialpedagogisk hjelp i barnehagen. Det tilsvarer 3 prosent av barna. Det har vært en jevn økning i tallet på barn som får spesialpedagogisk hjelp de siste fem årene. I gjennomsnitt har barna vedtak om 500 årstimer med spesialpedagogisk hjelp, fordelt på pedagog og assistent. Kommunene innvilger noen flere vedtakstimer til pedagoger enn assistenter. 134 barn som ikke går i barnehage fikk spesialpedagogisk hjelp i 2017, en nedgang på 95 barn fra Blant disse er det flest 1- og 2-åringer. Side 6 av 23

7 Tabell 4 Antall og andel barn som får spesialpedagogisk hjelp Antall barn med enkeltvedtak om spesialpedagogisk hjelp Andel av alle barn i barnehage 2,4 % 2,7 % 2,8 % 2,9 % 3,1 % Figur 2 Barn i barnehage med enkeltvedtak om spesialpedagogisk hjelp fordelt på alder Ansatte i barnehagen De ansatte i barnehagen består av styrere, grunnbemanning og øvrige ansatte. Grunnbemanningen består av pedagogiske ledere og andre ansatte som jobber direkte med alle barna i barnehagen. I tillegg til styrere og grunnbemanning er det ansatte som gir særskilt språkstimulering til minoritetsspråklige barn, ansatte som jobber med barn som krever ekstra ressursinnsats og andre ansatte som vaktmestere og merkantilt personale. Høyere bemanningstetthet i kommunale enn i private barnehager Det er i gjennomsnitt 6,0 barn per ansatt. Kommunale barnehager har litt flere ansatte per barn enn private barnehager. Det er 5,9 barn per ansatt i kommunale barnehager og 6,2 barn per ansatt i private. Side 7 av 23

8 På nasjonalt nivå har bemanningstettheten vært tilnærmet uendret siden 2013, men det er relativt stor variasjon mellom kommunene. 143 kommuner har under 5,5 barn per ansatt. Dette gjelder i hovedsak små kommuner. 86 kommuner har mer enn 6,1 barn per ansatt. Tabell 7 Barn per ansatt Privat 6,3 6,2 6,2 6,2 6,2 Kommunal 6,0 5,9 5,9 5,9 5,9 Totalt 6,1 6,1 6,0 6,0 6,0 Beregning av bemanningstetthet For å kunne sammenligne barnehager med ulik sammensetning av barn, justerer vi for alder og oppholdstid. Barn under tre år teller derfor som to barn når vi regner barn per ansatt. I beregningen av barn per ansatt regner vi med årsverk til ansatte i grunnbemanningen. Bemanningstettheten blir den samme i en gruppe med tre små barn og én ansatt, som i en gruppe med seks store barn og én ansatt. Se tall om bemanning i barnehager: kartvisning eller rapportvisning. Nesten 4 av 10 ansatte er barnehagelærere Side 8 av 23

9 Det er totalt 38 prosent barnehagelærere i grunnbemanningen. 1 prosent har annen pedagogisk utdanning som tilsvarer kravet til pedagogisk leder. 2 prosent har annen pedagogisk utdanning og 20 prosent er barne- og ungdomsarbeidere. Nær en tredjedel av de ansatte har ikke høyere utdanning eller fagarbeiderutdanning. Tabell 7 Ansattes utdanning Årsverk og prosent Utdanning Årsverk Andel Årsverk Andel Barnehagelærer % ,2 % Pedagogisk utdanning som tilsvarer utdanningskravet til pedagogisk leder % 745 1,2 % Annen pedagogisk utdanning* * 0 % ,8 % Annen universitets- og høyskoleutdanning % ,0 % Barne- og ungdomsarbeiderfag % ,9 % Annen fagarbeiderbakgrunn % ,5 % Annen bakgrunn % ,4 % Totalt * For 2016 finnes ikke en egen kategori «annen pedagogisk utdanning». Ansatte med annen pedagogisk utdanning ligger under «annen universitets- og høyskoleutdanning». Beregning av ansattes utdanning Tallene for ansattes utdanning viser den høyeste fullførte utdanningen til ansatte i grunnbemanningen. Grunnbemanningen er de ansatte i barnehagen som jobber direkte med barna. Andelen beregnes ut fra årsverk til ansatte med ulik utdanningsbakgrunn i prosent av årsverk til grunnbemanning totalt. Kategorien barnehagelærer brukes for barnehagelærerutdanning eller førskolelærerutdanning. Barnehagelærerutdanning inkluderer ikke ansatte med annen pedagogisk utdanning som tilsvarer utdanningskravet til styrer eller pedagogisk leder. Side 9 av 23

10 årsverk til barnehage i 2017 I 2017 ble det utført årsverk i barnehagene. De fleste årsverkene, går til pedagogiske ledere og annen grunnbemanning. Du finner mer statistikk om årsverk på udir.no. Tabell 8 Årsverk etter stillingskategori Stilling Styrere Pedagogiske ledere Annen grunnbemanning* Årsverk til særskilt språkstimulering Årsverk til barn som krever ekstra ressursinnsats Øvrige personale** Totalt Lærlinger** *For er stillingene «assistent», «øvrig barnehagelærer» og «barne- og ungdomsarbeidere» slått sammen til kategorien «annen grunnbemanning». **I øvrig personale inngår blant annet vaktmester, kjøkkenpersonale og merkantilt/ administrativt personale. ***Mangler tall for «lærlinger» for Fem prosent av de pedagogiske lederne har dispensasjon fra utdanningskravet I 2017 har 5,0 prosent av de pedagogiske lederne varig eller midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet. Andelen styrere med dispensasjon er 0,7 prosent. Det blir stadig færre pedagogiske ledere og styrere med dispensasjon fra utdanningskravet. Side 10 av 23

11 Tabell 9 Andelen styrere og pedagogiske ledere med dispensasjon fra utdanningskravet - prosent Andel styrere på varig dispensasjon 0,8% 0,6% 0,5% 0,5% 0,4% Andel styrere på midlertidig dispensasjon 2,0% 0,5% 0,4% 0,4% 0,3% Andel pedagogiske ledere på varig dispensasjon 0,7% 0,6% 0,5% 0,4% 0,4% Andel pedagogiske ledere på midlertidig dispensasjon 13,6% 8,6% 6,1% 5,3% 4,6% Stadig flere barnehager oppfyller pedagognormen 77 prosent av barnehagene oppfyller pedagognormen uten dispensasjon, noe som er en økning på 3 prosentpoeng fra prosent oppfyller normen med dispensasjon fra utdanningskravet, mens 6 prosent av barnehagene ikke oppfyller normen barn går i en barnehage som ikke oppfyller pedagognormen går i en barnehage som oppfyller med dispensasjon. Totalt utgjør dette 22 prosent av barnehagebarna, det er en nedgang på 2 prosentpoeng fra Figur 3 Barnehager som oppfyller pedagognormen. Side 11 av 23

12 Du finner statistikk om pedagognormen på udir.no Det mangler 1600 årsverk for å oppfylle pedagognormen Av de 309 barnehagene som ikke oppfylte pedagognormen (og ikke har dispensasjon fra utdanningskravet) mangler 122 barnehager ett årsverk eller mer for å oppfylle pedagognormen. 68 barnehager mangler 0,2 årsverk eller mindre, mens de øvrige mangler mellom 0,2 og 1 årsverk. På barnehagenivå utløser ett ekstra barn krav om en ny heltidsstilling til pedagogisk leder. Det betyr at alle barnehager som ikke oppfyller pedagognormen mangler minst ett årsverk til pedagogisk leder. For barnehagene totalt mangler det derfor 327 årsverk. Tar vi med barnehager som oppfyller pedagognormen med dispensasjon mangler det 1611 årsverk på nasjonalt nivå. Side 12 av 23

13 Tabell 11 Manglende årsverk for å oppfylle pedagognormen Oppfyller ikke pedagognormen Oppfyller ikke pedagognormen (inkl. barnehager med dispensasjon) Sum hele årsverk Sum deltidsårsverk * *Tall rettet Du finner mer statistikk om pedagognormen på udir.no Pedagognormen Ifølge forskrift om pedagogisk bemanning skal det være minimum én pedagogisk leder per 18 barn når barna er over 3 år. Når barna er under tre år skal det være minimum én pedagogisk leder per 9 barn. I barnehager der barna har kortere oppholdstid per dag, kan barnetallet økes noe per pedagogisk leder. Pedagogiske ledere må ha utdanning som barnehagelærer. Likeverdig med barnehagelærerutdanning er annen treårig pedagogisk utdanning på høgskolenivå med videreutdanning i barnehagepedagogikk. Kommunen kan gi dispensasjon fra utdanningskravet slik at en person som ikke oppfyller utdanningskravet kan jobbe som pedagogisk leder. Dette skal kun benyttes unntaksvis. Bemanningen skal være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet (Forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet fra styrer). Familiebarnehager og åpne barnehager har egne krav til pedagogisk bemanning og veiledning. Disse barnehagene inngår derfor ikke i beregningen av pedagognormen. Pedagognormen endres Fra 1. august 2018 blir pedagognormen i barnehagen skjerpet. Da skal det være minst én pedagogisk leder per 7 barn under tre år, og minst én pedagogisk leder per 14 barn over tre år. Side 13 av 23

14 Forskrift gjeldende fra finner du her Barnehager Det er 5876 barnehager i Norge, en nedgang på 103 barnehager fra Halvparten av barna går i private barnehager 46 prosent av barnehagene er kommunale og 54 prosent er private. 50 prosent av barna går i kommunale barnehager. Det har blitt færre barnehager de siste årene, og det gjelder både ordinære barnehager, familiebarnehager og åpne barnehager. Det går tre ganger så mange barn uten rett til plass i private barnehager som i kommunale barnehager. Tabell 11 Antall barnehager etter barnehagetype Barnehagetype Ordinære barnehager Familiebarnehager Åpne barnehager *Barnehager som er registrert som en kombinasjon av flere barnehagetyper, for eksempel både ordinær og familiebarnehage er i denne tabellen regnet som begge deler. Summen av ordinære- og familiebarnehager er dermed større enn det totale antallet barnehager. Side 14 av 23

15 Tabell 12 Antall barnehager etter eier (ordinære barnehager og familiebarnehager) Eierform Kommunale barnehager Private barnehager Totalt Mer om familiebarnehager og åpne barnehager En familiebarnehage er en liten barnehageenhet som drives i et privat hjem. I hver enhet/gruppe kan det være opp til fem barn. I hovedsak er det en assistent som utfører det daglige arbeidet mens en barnehagelærer er styrer og gir pedagogisk veiledning hver uke. En åpen barnehage er en pedagogisk tilrettelagt virksomhet hvor det ikke går en fast gruppe barn, men hvor barn og foreldre/omsorgsperson kan komme sammen med andre en viss tid per dag. Virksomheten ledes av en barnehagelærer og er basert på at de voksne som følger barna tar aktivt del i barnehagens aktiviteter. Barnehager som ikke er familiebarnehager eller åpne barnehager omtales som ordinære barnehager. 1,5 prosent går i familiebarnehager 98,5 prosent av alle barn i barnehage går i en ordinær barnehage. Tallet på barn i familiebarnehage har gått ned flere år på rad. I 2017 gikk barn i familiebarnehage. Side 15 av 23

16 Tabell 13 Antall barn i familiebarnehager, etter alder Alder år år år år år og 6 år Totalt Andel som går i familiebarnehage 2,00 % 1,80 % 1,70 % 1,60 % 1,50 % Færre åpne barnehager I 2017 gir åpne barnehager tilbud til barn. Tallet for antall barn i åpne barnehager viser hvor mange barn de åpne barnehagene har kapasitet til å ta imot, ikke hvor mange som faktisk benytter tilbudet. Kapasiteten har vært fallende de siste årene, og i 2017 er den redusert med 157 barn fra Figur 4 Antall barn i åpne barnehager. Side 16 av 23

17 De fleste barnehager er organisert i avdelinger I en avdelingsfri barnehage er store deler av barnehagens areal felles for alle barna i barnehagen. Dette fellesarealet deles gjerne inn i spesialrom, hvor de ansatte kan fordele seg og være tilgjengelige for alle barna, på tvers av gruppetilhørighet. 90 prosent av alle barnehager er organisert i avdelinger, men det har blitt vanligere med avdelingsfrie barnehager de siste årene. Det er vanligere med avdelingsfri organisering i de største barnehagene. De aller fleste barnehagene har 2, 3 eller 4 avdelinger. Stabil gruppestørrelse Side 17 av 23

18 Med gruppestørrelse menes hvor mange barn det vanligvis er i de stabile gruppene som en personalgruppe har ansvar for. Gruppestørrelse sier noe om barnehagens organisering og hvor mange andre barn det enkelte barn forholder seg mest til i det daglige, ikke hvor mange ansatte det er per barn. For de yngste barna (0-2 år) er den vanligste gruppestørrelsen 9 barn. For de eldste barna (3-5 år) er den 18. For aldersblandede grupper er også 18 barn den vanligste gruppestørrelsen. Det er relativt stor variasjon i gruppestørrelse mellom barnehager. Blant annet ser vi at selv om 9 er vanligste gruppestørrelse for små barn, har over 1000 barnehager 14 barn eller flere i småbarnsgruppene. Mange friluftsbarnehager 1547* barnehager oppgir å ha en profil som legger føringer for det pedagogiske arbeidet i barnehagen. Friluftsbarnehage er den vanligste profilen - totalt oppgir 329 barnehager at de er en friluftsbarnehage eller har en friluftsavdeling. Det utgjør 8 prosent av alle barnehager. *tall rettet Figur 5 Barnehagens profil, 2017 Side 18 av 23

19 Færre barn på venteliste Per var det totalt barn på venteliste for å få barnehageplass. Det er 2162 færre enn i Barn på venteliste viser til barn det er søkt plass for, men som ikke har fått innvilget plass per 15. desember Alle landets kommuner oppfyller retten til plass av barna på venteliste er 0 år eller 1-åringer født etter fristen. Barn på venteliste kan også være barn som har søkt plass i en annen kommune enn den de bor i. At et barn står på venteliste sier ikke noe om hvor lenge det er siden barnet har søkt om plass. Etterhvert som retten til plass er utvidet ser det ut til at søking og tildeling av plasser i større grad skjer fortløpende i stedet for at det er knyttet til et hovedopptak. Nesten alle kommuner har ulike varianter av supplerende opptak. Les mer om rett til plass på udir.no Side 19 av 23

20 Tabell 14 Barn på venteliste. Alder 0 år 1 år uten rett til plass 1 år med rett til plass 2 år 3 år 4 år 5 år Sum barn * ** * I 2016 ble retten til plass for 1-åringer utvidet til også gjelde barn født i september og oktober. **I 2017 ble retten til plass for 1-åringer utvidet til også gjelde barn født i november. Halvparten av barnehagene har hatt tilsyn Tilsyn Kommunen som barnehagemyndighet fører tilsyn med både kommunale og private barnehager. Det kan ha vært enten skriftlig tilsyn, stedlig tilsyn eller begge deler. Det samles ikke inn opplysninger om hvilke områder tilsynet er utført på eller hva som var resultatet av tilsynet. At barnehagen har hatt tilsyn betyr at det finnes en tilsynsrapport som er tilgjengelig i kommunen. Om en barnehage har hatt tilsyn eller ikke sier ikke noe om kvaliteten ved barnehagen. Stedlig tilsyn viser til tilsyn der kommunen har gjennomført intervjuer og/eller befaring for å supplere den skriftlige dokumentasjonen. Det samles ikke inn opplysninger om hvilke områder tilsynet er utført på eller hva som var resultatet av tilsynet. Skriftlig tilsyn betyr at kommunen har gjort vurderinger utelukkende basert på skriftlig dokumentasjon. Det samles ikke inn opplysninger om hvilke områder tilsynet er utført på eller hva som var resultatet av tilsynet. Side 20 av 23

21 49 prosent av barnehagene at de har hatt stedlig og/eller skriftlig tilsyn etter barnehagelovens 16 i løpet av de siste tolv månedene. Dette er en nedgang på 9 prosentpoeng fra prosent av barnehagene hadde stedlige tilsyn. 55 prosent av de private barnehagene har hatt tilsyn. 43 prosent av de kommunale barnehagene har hatt tilsyn. Du finner statistikk om tilsyn i barnehager på udir.no Foreldrebetaling og moderasjonsordninger Foreldre skal ikke betalte mer enn maksprisen for en barnehageplass. For 2018 er maksprisen kroner per måned, og totalt kroner per år. I tillegg til makspris kan barnehagen ta kostpenger som dekker mattilbudet i barnehagen. Det er også lovpålagt med søskenmoderasjon. For å sikre at barn fra familier med lav inntekt har anledning til å gå i barnehage er det innført moderasjonsordninger. Ingen skal betale mer enn 6 prosent av inntekten til barnehagen. For 2018 gjelder denne ordningen for familier med en samlet inntekt under kroner. Familier med inntekt under kroner har også rett til 20 timer gratis tid i barnehagen per uke. Side 21 av 23

22 husholdninger har fått redusert foreldrebetaling grunnet lav inntekt Alle kommuner følger det nasjonale minstekravet til redusert foreldrebetaling. I tillegg har en del kommuner mer generøse ordninger for husholdninger med lav inntekt. Totalt husholdninger har fått reduksjon i foreldrebetaling grunnet lav inntekt i Til sammen har barn fått lavere oppholdsbetaling på grunn av lav inntekt, mens barn har fått innvilget gratis kjernetid på grunn av lav inntekt. Det er flere husholdninger og nærmere flere barn som får inntekstredusert foreldrebetaling sammenlignet med Det er også flere barn som får gratis kjernetid i barnehage barn har i tillegg friplass i barnehage. Kommunene har brukt over 498 millioner kroner til redusert foreldrebetaling grunnet lav husholdningsinntekt i Det er 65 millioner kroner mer enn i Søskenmoderasjon til over barn 88 prosent av kommunene har 30 prosent søskenmoderasjon for barn 2, som er kravet i forskrift. De andre kommunene har ordninger som går utover minimumskravet barn får søskenmoderasjon som barn nummer 2. og 1951 barn får søskenmoderasjon som barn nummer 3. Alle kommuner har 50 prosent eller høyere søskenmoderasjon for barn nummer 3, som er kravet i loven. Side 22 av 23

23 Side 23 av 23