Saksfremlegg Saksnr.: 08/2855-47 Arkiv: U63 &18 Sakbeh.: Britt Hågensen Sakstittel: ALTA BOWLING SENTER AS SØKNAD OM ENDRING I SKJENKEVILLKÅR Planlagt behandling: Hovedutvalg for helse- og sosial Formannskapet Kommunestyret Innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under IKKE RØR LINJA&&& Alta kommune avslår søknaden fra Alta Bowling As om skjenkebevilling i bowling- og biljardhall. Alta Bowling As får alminnelig skjenkebevilling i gruppe 3 i puben i tidsrommet 15.00 til 01.00 i ukedagene og fra kl 13.00-03.00 natt til lørdag og søndag. ::: &&& Sett inn innstillingen over IKKE RØR LINJA&&& Saksopplysninger:... &&& Sett inn saksopplysninger under IKKE RØR LINJA&&& Vedlegg: Søknad datert 06.10.10 dokument 43 Søknad datert 06.10.10 dokument 44 Andre saksdok.: Saksmappe 08/2855 Bakgrunn: Alta Bowling senter AS fikk i Kommunestyret, sak 145/08 den 24.11.08 ordinær bevilling i gruppe 2 for skjenking inne i Bar/Pub. Skjenketiden ble satt fra kl. 20.00-01.00 i ukedager og fra kl. 20.00 03.00 natt til lørdag og søndag. Puben ligger fysisk adskilt fra det øvrige lokalet som inneholder bowlinghall, sittegrupper og biljardrom. Da søknad ble behandlet i sak 145/08 var det søkt om skjenking fra kl.17.00. Det ble vedtatt at skjenkingen skulle starte kl. 20.00. I diskusjonen forut for fastsettelse av vedtaket ble det anført at begrunnelsen for dette er at det oppholder seg mange barn og unge i lokalene tidlig på ettermiddag og kveld. Alta Bowling senter As har siden 24.11.08 søkt 10 ganger og fått innvilget endring av vilkår for en enkelt anledning. Det er i forhold til sluttet selskap og lukket arrangement hvor de har søkt om skjenking i bowlinghall og skjenking i gruppe 3. I henhold til Alta kommunes regelverk og retningslinjer for salg og skjenking av alkoholholdig drikk del 2 har Leder for helse- og sosial delegert myndighet til å avgjøre søknad for en enkelt anledning. Bedriften har fra 2008 og til i dag fått en skriftlig advarsel i forhold til brudd på lov om skjenking av alkohol datert 15.12.09. Dette var en mindre alvorlig overtredelse
av alkohollovens bestemmelser, og i henhold Alta kommunes Regelverk og retningslinjer del 3 punkt 3.2 medfører 1.gangs brudd skriftlig advarsel. Alta kommune har nå mottatt søknad fra Alta Bowling senter AS om følgende: Utvidelse av skjenkelokaler til også å gjelde Bowlinghall og biljardavdeling Utvidelse av skjenketider til å gjelde fra kl. 15.00 til kl. 01.00 på ukedager og fra kl. 12.00 til kl. 03.00 på natt til lørdag og søndag Endring til skjenking i gruppe 3 inne på pub. Begrunnelsen for søknaden om skjenking fra kl 15 inne i puben er at man ønsker å kunne skjenke alkohol i forbindelse med fotballkamper og andre TV arrangementer. Kundegruppen er da fra 18 år og oppover og det er ønskelig å kunne skjenke i gruppe 3. Puben ligger adskilt fra det øvrige lokalet. Når det gjelder skjenking inne i Bowlinghall og biljardavdeling søkes det her om gruppe 2. Bedriften har anført følgende begrunnelse: "Vi ønsker å utvide kundegruppe. Da spesielt fredag og lørdag kveld. Vi vil være et pitstop før folk går ut på byen, hvor de kan kose seg med bowling og kanskje en øl. Dette har vært etterspurt over lengre tid. Slik vi har det i dag fungerer vi som et lite attraktivt alternativ for de som vil kose seg ute fredag og lørdag. Det er også mange turister/tilreisende som gjerne vil ta seg en øl mens de bowler, det vil vi gjerne kunne tilby. " I telefonsamtale den 22.10.10 med kontaktperson for bedriften, Lill-Harriet Harila og saksbehandler ble det oppgitt at de har en person på jobb daglig, flere settes inn ved behov. Dette gjelder spesielt ved lukkete selskap og andre arrangement hvor det er flere gjester i lokalene. De er pr i dag ikke pålagt av politiet å ha dørvakter, slik som andre skjenkesteder i sentrum. De har søkt om skjenking fra kl. 20.00 i bowlinghallen og biljardavdelingen da det stort sett er voksent publikum som er innom. Regelverk: I henhold til Alkohollovens 1-1 har loven som formål å i størst mulig grad begrense de samfunnsmessige og individuelle skadene alkoholbruk kan innebære. Som et ledd i dette sikter loven på å begrense forbruket av alkolholdig drikkevarer. Bestemmelsen lyder: "Reguleringen av innførsel og omsetning av alkoholholdig drikk etter denne lov har som mål å begrense i størst mulig utstrekning de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. Som et ledd i dette sikter loven på å begrense forbruket av alkoholholdige drikkevarer" Alkohollovens 1-7 a stiller en del vilkår som må være oppfylt før skjenkebevilling kan gis. Når disse vilkårene er oppfylt er det opp til kommunens skjønn å avgjøre om bevilling skal gis. Bestemmelsen lyder: "Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. En bevilling etter 4-2 tredje ledd kan bare utvides hvis tilvirkningen skal skje ved skjenkestedet, og tilvirkningen og skjenkingen vil utgjøre en del av stedets helhetlige karakter og serveringstilbud.
Kommunen kan beslutte at det ikke skal gis mer enn et bestemt antall bevillinger til salg eller skjenking." Kommunen kan etter dette bestemme om bevilling i det hele tatt kan gis, eventuelt kan kommunen også sette vilkår for skjenkingen eller sette begrensninger i forhold til tillatt skjenketid for den enkelte virksomhet. I Alta kommune er det vedtatt "Regelverk og retningslinjer for salg og skjenking av alkoholholdige drikkevarer i Alta kommune I sak 106/09 ble følgende vedtatt: "Kommunestyret vedtar følgende endring i punkt 1.4 i Regelverk og retningslinjer for salg og skjenking av alkoholholdige drikker Det skal ikke gis permanente skjenkebevillinger til: 1. Steder som er spesielt rettet mot motortrafikanter 2. Steder som er plassert i tradisjonelle skole- og undervisningsbygg, gjelder ikke høgskoler og universiteter 3. Steder som ellers driver rusforebyggende tiltak. 4. For spisesteder, puber, diskoteker tilknyttet kjøpesenter og varehus kan bevilling innvilges under forutsetning av at adgang fra kjøpesentrets/varehusets fellesareal skal være skjermet i sentrets åpningstider. Skjermingen må gjøres på en slik måte at direkte innsyn fra felles arealer begrenses." I henhold til dette er det vedtatt at visse virksomheter ikke skal gis skjenkebevilling. Dette gjelder blant annet steder plassert i skole/undervisningsbygg og kafeer i kjøpesenter. For puber, diskoteker og restauranter i slike bygg kan bevilling gis under forutsetning av at adgang fra fellesareal skal være skjermet så lenge senteret har åpent. Begrunnelsen for dette er at man ønsker å skjerme barn og unge mot å bli eksponert for alkohol og dens virkninger. Denne bestemmelsen ble innført i 2008 og endret i 2009 til ordlyden nevnt ovenfor. I henhold til alkoholovens 4-4 kan kommunen fastsette generelle regler for salgs og skjenkesteder i kommunen, eller de kan fatte vedtak som gjelder det enkelte skjenkested. Loven gir en ramme for når det er tillatt med skjenking, men kommunen står fritt til å begrense skjenkingen i forhold til dette. I disse er det vedtatt at skjenking i gruppe 2 kan skje fra kl 10.00 og til kl 01.00 på hverdager, natt til lørdag og søndag skal skjenking opphøre kl 03.00. Skjenking i gruppe 3 kan skje fra kl 13.00 på hverdager, natt til lørdag og søndag skal skjenkingen opphøre kl 03.00. Det vises her til pkt 2.5 i retningslinjen. Alta bowling senter AS søker om en utvidelse av skjenketiden både for skjenkingen av gruppe 3 inne i pub og for skjenking inne i bowlinghall og biljardrom. Utvidelsen er innenfor det som Alta kommune har satt som ytre tidsramme for skjenking. Spørsmålet blir her likevel om det er forhold ved skjenkestedet eller stedets målgruppe som likevel tilsier at skjenking ikke bør finne sted på de tidspunkt eller i de lokaliteter bedriften ønsker. Vurdering: Skjenking i gruppe 2 i bowlinghall og biljardavdeling fra kl 20.00. Det poengteres at stedet har skjenkebevilling inne i puben, det søkes nå om er å gi tillatelse til skjenking inne i selve bowlinghallen og i biljardrom. Begrunnelsen er at bedriften ønsker å være et "pitstopp" for folk før de drar ut på byen, og det framheves i søknaden at dette er noe som har vært etterspurt lenge. Lokalene er store, med et stort lokale der alle bowlingbanene ligger, samt et mindre tilstøtende lokale med biljardrom. Det er på det rene at bowlinghallen og biljardrom benyttes mye av barn
og unge, både under bursdagsselskaper og ved andre anledninger. Stedet benyttes også av idrettslag som er i Alta i forbindelse med idrettsarrangementer. At barn og unge skal skjermes for alkohol og dens virkninger er et viktig prinsipp som etter administrasjonens vurdering bør opprettholdes til en viss grad. Å beskytte barn og unge helt mot alkohol og dens uheldige virkninger er imidlertid vanskelig å få til, og det anses viktig at regelverket ikke praktiseres for rigid. Administrasjonen ser og forstår begrunnelsen til bedriften ved at de ser at en skjenkebevilling også i bowlinghallen vil medføre at kundegruppen utvides og at man med en utvidelse bevillingen vil tilfredsstille en etterspørsel. Bedriften vil måtte forholde seg til alkoholloven som alle andre, og har etter den plikt til å forhindre at åpenbart berusede personer gis tilgang til stedet eller at skjenking skjer på en slik måte at personer blir åpenbart beruset. Det kan også påpekes at det skjenkes alkohol både ved flyplassen, på utservering i gågaten og i tilknytning til kinoen. Alle disse stedene er steder der barn og unge ferdes ved at de går forbi, gjennom eller skal inn i lokaler som ligger i tilknytning til skjenkestedet. I sakene vedrørende skjenkebevilling på disse stedene har hensyn til barn og unge vært berørt, men ikke funnet å gi grunnlag for å nekte skjenkebevilling. På den annen side så er dette et konsept som i stor grad tiltrekker seg en kundegruppe bestående av barn og unge opp til 18 år. I mange tilfeller vil barn og unge være på stedet uten at foreldre eller andre foresatte er tilstede, og det er på det rene at dette er en populær aktivitet også for barn og unge. Administrasjonen mener det er grunn for å behandle søknaden om skjenking i bowlinghallen annerledes enn søknad om skjenking på flyplassen, kafé i tilknytning til kino, kjøpesenter ol. Dette på bakgrunn av at dette er et konsept som på mange måter retter seg direkte mot barn og unge og disse oppholder seg ofte på stedet alene. I motsetning til ved kinoen, og på Altas kjøpsenter vil barn og unge som er på Alta bowling AS ikke ha noen mulighet for å skjerme seg selv for alkoholpåvirkning dersom skjenking tillates inne i selve bowlinghallen, dette da banene ligger tett og det er ett stort lokale. Bowlinghallen er også et sted der barn og unge forventes å oppholde seg alene og over lengre tid i motsetning til ved flyplassen. Fra Alta bowling AS er det utrykt at de fleste barn og unge drar hjem rundt kl 20.00 og at det er derfor de søker bevilling fra dette tidspunktet. Administrasjonen er av den oppfatning at dette ikke er et moment som ikke kan tillegges avgjørende vekt all den tid at kundegruppen i stor grad er barn og unge. At det tas hensyn til barn og unge er ansett som et hensyn som kan ivaretas jf ovenfornevnte regelverk. Etter administrasjonens vurdering er det etter dette grunnlag for å nekte skjenkebevilling inne i selve bowlinghallen. Skjenking i gruppe 3 i pub i tidsrommet 15.00 til 01.00 i ukedagene og fra kl 12.00-03.00 natt til lørdag og søndag: Bedriften ønsker en utvidelse av skjenketiden og alkoholgruppe i puben. Puben ligger som et eget avgrenset rom i forhold til resten av lokalet. Inngangen til puben lukkes fysisk med en heldekkende dør. Her søkes det om skjenking i gruppe 3 og oppstart av skjenking fra kl. 15.00 på hverdag og fra kl. 12.00 på lørdag og søndag. Dette med bakgrunn i at det ønskes å
skjenkes i forbindelse med fotballkamper og andre TV arrangementer. I gruppe 3 er det aldersgrense 20 år. Puben ligger i dette tilfellet helt adskilt fra selve bowlinghallen og er lukket med dører. Lokalet kan etter administrasjonens vurdering i stor grad sammenlignes med skjenkesteder som ligger i Altas kjøpesenter. Det vises her til både Peppes Pizza, Dolly Dimples og Kinaresturanten. På disse stedene må barn og unge aktivt oppsøke virksomheten for å utsettes for alkoholpåvirkning. Det samme vil gjelde puben inne på Alta Bowling AS. Ovennevnte steder har tillatelse til å skjenke fra kl.10.00 i følge de generelle retningslinjene. Det kan også nevnes at skjenkested i tilknytning til kinoen heller ikke har en tidsbegrensning i forhold til de generelle retningslinjene. Alle disse skjenkestedene har tillatelse til å skjenke i gruppe 3. På bakgrunn av ovennevnte kan ikke administrasjonen se at det foreligger tungtveiende grunner som tilsier at skjenketiden ikke skal utvides og skjenking i gruppe 3 ikke skal tillates. Merknad til saken I henhold til alkohollovens 4-2 kan kommunen gi virksomheten en bevilling som bare gjelder skjenking til deltakere i sluttet selskap. Bevillingen brukes i dag i forhold til enkelt anledninger og det kreves søknad for hvert selskap. At det er et sluttet selskap vil si at det er et lukket arrangement, med aldersgrense og ekstra vakthold. Nærmere definisjon finnes i lovens 4-5, se nedenfor. I tilfeller det er slik at bedriften ønsker å arrangere slike lukkede selskaper er det en mulighet for at man der kan åpne opp for skjenking også i biljardavdelingen og inne i bowlinghallen. Dette da hensynet til barn og unge ikke lenger trenger å tillegges vekt. Alta Bowling AS har fra 2008 til i dag fått 10 slike søknader innvilget, se ovenfor under bakgrunn. Det kan det gis en generell bevilling for sluttede selskaper som gjør at virksomheten kan arrangere disse uten å søke til leder for helse og sosial for hver gang. Sluttet selskap Jfr. alkoholloven 4-5. Med sluttet selskap menes at det allerede, og før skjenkingen begynner, er dannet en sluttet krets av personer som samles for et bestemt formål i et bestemt lokale. Kretsen av personer må ikke være åpen for utenforstående. Deltakerne må ha en eller annen tilknytning til den eller de som inviterer til selskapet "... &&& Sett inn saksopplysninger over IKKE RØR LINJA&&& Bjørn-Atle Hansen Rådmann Per Prebensen Leder helse- og sosial