Tilsyn og kontroll Kontrollutvalg Revisjon Folkevalgtopplæring Selbu 25. november 2011 Terje Wist Ass. revisjonsdirektør
Disposisjon Styring og kontroll i kommunal sektor Rammeverk for tilsyn og kontroll Kontrollutvalgets oppgaver regnskapsrevisjon (RR) forvaltningsrevisjon (FR) selskapskontroll (Inkl. sekretærens og revisors rolle) 2
Aktør Kommunestyret Koml 76 Rådmannen Koml 23 Kontrollutvalget Koml 77 Sekretariatet KU F 20 Oppgave Det øverste tilsyn med den kommunale forvaltningen Saker forsvarlig utredet Vedtak blir iverksatt Adm. i samsvar med lov, forskrift, instruks Adm. gjenstand for betryggende kontroll Det løpende tilsynet med den kommunale forvaltningen. Påse at det utføres: regnskapsrevisjon forvaltningsrevisjon selskapskontroll Saker til KU forsvarlig utredet Vedtak fattet av KU blir iverksatt Revisjonen Utføre og rapportere RR og FR iht god kommunal revisjonsskikk Koml 78 3
Kommunestyret Kontrollutvalget (Sekretariatet) Politisk utvalg Rapportering Tilsyn Rapportering Tilsyn og kontroll Mål og prioriteringer Administrasjonssjefen Revisor Tjenester Planlegging Myndighetsutøvelse Intern kontroll Kommunale foretak (KF) Aksjeselskap (AS) Interkommunale selskap (IKS) Aksjeselskap med også private eiere (AS) 4
Informasjonskilder Kommuneloven kap. 12 Internt tilsyn og kontroll. Revisjon Forskrift om kontrollutvalg Forskrift om revisjon KRDs veileder: Kontrollutvalgsboken 5
77. Kontrollutvalget Skal forestå det løpende tilsyn med den kommunale forvaltningen på kommunestyrets vegne Regnskapsrevisjon påse at kommunens regnskaper blir revidert på en betryggende måte påse at det føres kontroll med at den økonomiske forvaltning foregår i samsvar med gjeldende bestemmelser og vedtak Forvaltningsrevisjon påse at det blir gjennomført systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger ut fra kommunestyrets vedtak og forutsetninger (forvaltningsrevisjon) Selskapskontroll skal påse at det føres kontroll med forvaltningen av kommunens interesser i selskaper m.m. 6
77. Kontrollutvalget forts. KU har full innsynsrett i kommunen: enhver opplysning enhver redegjørelse ethvert dokument foreta de undersøkelser de finner nødvendig KU skal rapportere resultatene til kommunestyret Administrasjonssjefen har rett til å uttale seg først KU skal ha tilfredsstillende sekretærbistand 7
KomSek Trøndelag IKS Stiftet 25. juni 2004 av 21 kommuner og Nord-Trøndelag fylkeskommunen Operativ: 1. januar 2005. 5 ansatte Formål: Utføre den lovpålagte sekretariatsfunksjonen for eierkommunens kontrollutvalg. 8
Sekretariatets oppgaver: Saksutredning for kontrollutvalget Praktisk oppgaver ifm møteavvikling i kontrollutvalget Økonomi- og budsjettarbeid for kontrollutvalget Arkivansvar Følge opp kontrollutvalgets vedtak Følge opp og ha tilsyn med revisjonen Bistå kontrollutvalget i bestillerrollen ovenfor revisjonen Være oppdatert på hva som foregår: I kommunene (KST/FSK/div. utvalg) 9
78. Revisjon Kommunestyret bestemmer selv hvilken revisjonsordning kommunen skal ha ansette egne revisorer delta i interkommunalt samarbeid om revisjon inngå avtale med annen revisor Kommunestyret velger selv revisor NB! KU innstiller i sak om revisjonsordning i sak om valg av revisor 10
KomRev Trøndelag IKS Stiftet 25. juni 2004 etter at KS Nord-Trøndelag tok initiativ til en omorganiseringsprosess høsten 2002 21 kommuner og fylkeskommunen i NT gikk inn som deltakere. Fra invitasjonen til deltakelse siteres: Selskapet skal bygge på en desentralisert struktur nærhet Gjennom spesialisering og utnyttelse av stordriftsfordeler gi bedre kvalitet og effektivitet i tjenestene Utvidet med 5 kommuner fra Sør-Helgeland i 2008. Formålet med selskapet er å dekke deltakerkommunenes behov for revisjonstjenester 11
KomRev Trøndelag Vi er 30 ansatte Vi reviderer 26 kommuner + NT fylkeskommune. Disse har til sammen: Driftsinntekter på 11.3 milliarder 15 000 ansatte Befolkning på 140 000 Har et strategisk og faglig samarbeid med Komrev Nord og Telemark kommunerevisjon (TNT). Til sammen har vi ca 100 medarbeidere og reviderer 74 kommuner 25.11.11 Folkevalgtopplæring 12
Administrativ organisering Revisjonsdirektør Arnt R. Haugan Ass. revisjonsdirektør Terje Wist Sekretær Frid Welde Evjen Kvalitets- og uviklingsansvarlig Grethe Haugan Aasen Fagansvarlig regnskapsrevisor Sissel Mikalsen Fagansvarlig forvaltningsrevisor Unni Romstad Avdeling Grong 4 personer Avdeling Levanger 9 personer Avdeling Namsos 4 personer Avdeling Steinkjer 10 personer Avdeling Sør- Helgeland 3 personer 25.11.11 Folkevalgtopplæring 13
Kontrollutvalgets oppgaver ved regnskapsrevisjon Påse at regnskapet blir revidert på en betryggende måte Holde seg løpende orientert om revisjonsarbeidet Gi uttalelse om årsregnskapet Følge opp revisjonsmerknader Rapportere til kommunestyret om hvordan kommunestyrets merknader er blitt fulgt opp. 14
Holde seg løpende orientert om revisjonsarbeidet Påse at revisjonsarbeidet foregår i samsvar med lov og forskrift dokumentasjon av revisjonens utførelse krav til utdanning og praksis for oppdragsansvarlig revisor krav til vandel dokumentasjon av uavhengighet god kommunal revisjonsskikk KU sine instrukser eller avtaler med revisor 15
Revisors plikter forts Revisor skal påpeke skriftlig i nummererte brev: Mangler vedr. ordentlig og oversiktlig registrering og dokumentasjon Feil og mangler ved organiseringen av den økonomiske internkontrollen Misligheter Feil som kan medføre feilinformasjon i årsregnskapet Vesentlige avvik mellom budsjett og regnskap som det ikke er redegjort for Begrunnelse for revisors manglende underskrift til off. myndigheter Begrunnelse for å si fra seg oppdrag Nov. 2011 Opplæring kontrollutvalg 16
Kontakten med kontrollutvalget Kontrollutvalget er vår overordnede, og skal føre kontroll med vårt arbeid. KU får framlagt vår revisjonsstrategi (angrepsvinkel for regnskapsrevisjon) for oppdraget Men KU kan ikke overprøve revisors faglige vurdering Vi rapporterer jevnlig framdriften av vårt arbeid til utvalget KU har innsynsrett i våre arbeidspapirer (utøves gjennom sekretariatet) Revisor har møterett i kontrollutvalgsmøtene dette er noe vi i KomRev prioriterer. Nov. 2011 Opplæring kontrollutvalg 17
Kontrollutvalgets oppgaver ved forvaltningsrevisjon Påse at FR av kommunens virksomhet utføres årlig Utarbeide plan for gjennomføring av FR Overordnet analyse Risiko- og vesentlighetsvurderinger Planen skal vedtas av kommunestyret Rapportere til kommunestyret om utført FR Følge opp kommunestyrets vedtak ifm FR-rapporter Rapportere til kommunestyret om oppfølgingen 18
Kontrollutvalgets oppgaver ved selskapskontroll Påse at det føres kontroll med forvaltningen av kommunens (eier-)interesser i selskaper m.m. Utarbeide plan for gjennomføring av selskapskontroll Basert på overordnet analyse ut fra risiko- og vesentlighetsvurderinger (forslag) Planen skal vedtas av kommunestyret Rapportere om selskapskontroll 19
Kontrollutvalget er ikke en arena for partipolitikk Forskrift om kontrollutvalg 4: Utvalget skal ikke overprøve politiske prioriteringer som er foretatt av kommunens folkevalgte organer 20
Kontrollutvalget Et viktig verv! Kommunestyrets tilsyns- og kontrollorgan Bidra til en best mulig kommune: Når sine mål Etterlever regelverket Ivaretar etiske hensyn KU er uavhengig og objektivt KU er godt synlig KU har et våkent og kritisk blikk KU er aktivt og tar egne initiativ KU bestemmer sine egne undersøkelser KU har vidtgående innsynsrett KU har taushetsplikt 21