LANDSSAMMENSLUTNINGEN Styreleder: Svein E. Hilmen AV VERTSKOMMUNER Garliveien 71 2900 Fagernes FOR SENTRALINSTITUSJONER TLF, 95 75 53 07 I det tidligere HVPU E-post: sv-er-h@online.no Generalsekretær:Stein Øhrn Søndre Land Kommune Foretaksnummer 989 300 563 2860 HOV Tlf 61126558/Fax 61126421 mob 92 22 04 29 E-post: stein.ohrn@sondre-land.kommune.no -------------------------------------------------------------- LVSH --------------------------------------------------------- Hov 18.05.09 LVSH S MEDLEMSKOMMUNER Att: Rådmannen HØRINGSDOKUMENT OM VERTSKOMMUNESAMMENSLUTNINGENS FRAMTIDIGE ORGANISERING ETTER ÅRSMØTET I 2011 Som det framgår av vedlagte vedtak på årsmøtet i mars 2009, skal styret utarbeide et høringsnotat til samtlige 27 medlemskommuner i LVSH for å kartlegge kommunenes synspunkter vedrørende organisasjonens framtidige organisering etter 2011. Som en del av høringsnotatet følger det med et spørreskjema som vi ber kommunene svare på. Vi ber om at samtlige medlemskommuner foretar en grundig behandling av dokumentet, svarer på spørreskjemaet, og eventuelt avgir en uttalelse om de aktuelle forhold innen 15. september 2009. I tråd med årsmøtevedtakets punkt 6, har vi ett ønske om at besvarelsen fra vertskommunene skal være politisk forankret i kommunene. Styret vil behandle de innkomne svarene og legge fram en sak for årsmøtet 2010. Enstemmig vedtak på årsmøtet i LVSH 2009: 1. Årsmøtet slutter seg til styrets vurdering om å legge fram en sak til årsmøtet 2010 om LVSH s framtidige organisering. Dette innebærer at styret legger fram en sak for årsmøtet som blant annet tar for seg følgende forhold: 2. Er det fortsatt behov for en organisasjon som LVSH og i så fall er det fortsatt behov for årsmøter hvert år? 3. Skal man fortsatt ha en lik kontingent, eller bør den differensieres etter størrelsen på vertskommuneansvaret? 4. Er det fortsatt behov for et sekretariat i organisasjonen og hvordan skal dette i så fall organiseres? 5. Gir de eventuelle endringsforslag behov for endringer av vedtektene?
6. Saken sendes på høring til medlemskommunene innen. 2009, med frist for politisk behandling innen. 2009. (styret setter fristene). 7. En eventuell endring av LVSH som organisasjon legges fram for årsmøtet i 2011. Bakgrunn LVSH ble stiftet i august 1986 som en interesseorganisasjon for kommuner som var vertskap for datidens store sentralinstitusjoner i Helsevernet for psykisk utviklingshemmede (HVPU). De første årene ble organisasjonen drevet som en ad hoc organisasjon, fram til man i 1990 fikk økonomiske avtaler med KS og Sosialdepartementet om økonomisk støtte til drift av en organisasjon. Siden 1990 har LVSH hatt årlige årsmøter og et fast ansatt sekretariat, dette året ble det også innført krav om innbetaling av medlemskontingent for å oppnå medlemskap i organisasjonen. Den økonomiske støtten fra KS og Sosialdepartementet ble gradvis redusert, til den falt helt bort i 1996. Siden da har LVSH s finansieringskilde vært medlemskontingenten. Kontingenten har de siste årene stått fast på kr. 30.000 per medlemskommune. Kontingenten har ikke vært endret på over ti år. LVSH har på det meste hatt 30 betalende medlemskommuner. I dag har vi 27 medlemmer. LVSH iverksatte evalueringsprosesser om organisasjonens framtid både i 1996 og i 2001. Begge disse gangene ble det nedsatt et utvalg som la fram sin vurdering for de respektive årsmøtene. Konklusjonene begge ganger ble at LVSH fremdeles hadde legitimitet og at det var uløste oppgaver som krevde en levende organisasjon. På landskonferansen i 2007 ble det stilt spørsmål ved hvilken rolle LVSH skal spille etter 2009 og hvilket behov det ville være for organisasjonen etter dette. Det ble også stilt spørsmål ved om det kanskje ville være behov for en annen organisering i framtida, eventuelt en beredskapsorganisasjon. Grunnen til at 2009 ble satt som et aktuelt tidspunkt var at det skulle vedtas et nytt inntektssystem dette året og man antok at de fleste brikker i forhold til framtidig finansiering av vertskommunene da ville falle på plass. Aktuelle forhold LVSH s hovedformål er å sikre landets vertskommuner gode rammevilkår for de personer med utviklingshemming kommunene har overtatt ansvaret for fra andre kommuner. Vertskommunefinansieringen med et eget vertskommunetilskudd til landets 33 vertskommuner for tidligere HVPU institusjoner har blitt endret flere ganger siden etableringen av tilskuddet i 1993. Siste endring skjedde i 2009 da det ble innført et nytt inntektssystem for kommunene. Resultatet har blitt at vertskommunetilskuddet nå er eneste finansieringskilde for den spesielle vertskommuneoppgaven. Staten har vedtatt at det nå skal være registreringer av gjenlevende vertskommunebeboere hvert annet med påfølgende umiddelbar nedtrapping uten bruk av noen overgangsordning. LVSH har reagert på denne ordningen i og med at den vil slå negativt for de kommuner som vil oppleve store frafall i beboermassen.
Styret opplever at LVSH her har et viktig arbeid å gjøre ved å få beholde en overgangsordning som sikrer rimelig tid til omstilling av virksomheten. Styret arbeider aktivt med denne saken, både i forhold til aktuelle departement og i forhold til sentertale aktører på Stortinget. Vi ønsker å minne om at vi senest ved behandlingen av Statsbudsjettet for 2009, oppnådde å få medhold fra Regjeringen om å få tilbakeført til vertskommunetilskuddet de midler som ble innlemmet i inntektssystemet i 2005. Det har i flere sammenheng blitt framhevet at LVSH s styrke har vært at 30 svært forskjellige kommuner har stått samlet gjennom mange år. Fra statlig hold er det flere ganger framholdt at staten ser på LVSH som vertskommunenes talerør og at det også er derfor vi får tilgang til stortingshøringer og møter i ulike departement. Når vi nå skal fokusere på framtid må styret stille vertskommunene spørsmål om de mener det fortsatt er viktig at vertskommunene taler med en tunge i økonomiske spørsmål som har med overtagelsen av beboere med annen opprinnelig hjemkommune å gjøre, eller om tidspunktet nå er tilstede for at kommunene skal behandle dette som en ordinær kommunal oppgave? Styret i LVSH er sikre på at organisasjonen har spilt en vesentlig rolle for at vertskommuneøkonomien har utviklet seg i en positiv retning, vi mener også at organisasjonens deltagelse på årlige høringer i Stortingets ulike komiteer har vært vesentlig for å holde stortinget og regjeringen oppdatert på forholdene i landets vertskommuner. Vi er opptatt av å få fram om dette er et tilbakelagt stadium, eller om kommunene fremdeles er opptatt av å stå samlet i forhold til statlige myndigheter. Omstillingsarbeidet i vertskommunene er spesielt. For det første må man tilpasse aktiviteten til den økonomiske virkeligheten og for det andre må man bedrive endringsarbeid i de eksisterende tjenesteområder i takt med at behovet hos beboerne endres som en følge av aldring og økt sykelighet hos beboerne. LVSH har fram til i dag vært opptatt av at styret skal fungere som en talsmann for kommunene på disse områdene. Spørsmålet som nå melder seg er om det fortsatt er nødvendig med en koordinering av dette arbeidet og om LVSH fortsatt bør være et organ opp i mot sentrale myndigheter når det gjelder spørsmål om omstillings- og endringsarbeid i vertskommunene i årene som kommer? Styret opplever at landssammenslutningen fortsatt har legitimitet hos de sentrale myndigheter, samtidig som vi ser behovet for stadig å vurdere behovet for endringer av organisasjonens drift og organisering. Styret erfarer at det stadig kommer utfordringer som en følge av våre spesielle oppgaver som vertskommuner. Et område som trenger et økende fokus er de særdeles høye pensjonsforpliktelser de største vertskommunene vil møte i mange år framover. Vi tror at vertskommunesammenslutningen vil kunne spille en rolle som premissleverandør i forhold til å få til gode ordninger på dette området.
Vi ønsker å stille vertskommunene spørsmål om dette er en oppgave som krever en særskilt organisering, eller om kommunene selv, kanskje i samarbeid med KS, kan drive fram dette arbeidet? Styret i LVSH ser at forskjellene i utfordringer og oppgaver blant medlemskommunene er store; Fra de kommuner hvor denne virksomheten er den desidert største utfordringen i kommunen, til de kommuner hvor dette spiller en langt mindre rolle. Til tross for at dette har vært en realitet siden ansvarsoverføringen skjedde i 1991, så er det tegn som tyder på at forskjellene kanskje blir økende i årene som kommer. Styret ønsker å kartlegge om vertskommunene fremdeles mener at vertskommuneproblematikken er slik at man ønsker fortsatt å stå samlet i forhold til sentrale myndigheter, eller om man oppfatter at tiden er moden for en avvikling av organisasjonen, eller en alternativ drift av organisasjonen i årene som kommer? Styret mener at vertskommunesammenslutningen LVSH har vært en viktig ressurs for en god gjennomføring av ansvarsreformen. Vi har opplevd det som viktig å være en organisasjon som arbeider for en god gjennomføring og oppfølging av reformen for mennesker med utviklingshemming etter de intensjoner som ble vedtatt i et enstemmig Storting i 1988. Spørsmålet som reiser seg er om det nå er på tide å si at reformen for mennesker med utviklingshemming er gjennomført og at vertskommunene nå må oppfattes som ordinære kommuner i denne sammenhengen? Avslutning Styret ser at omfanget i oppgaver vi har som organisasjon stadig endres og at det er annerledes i dag enn det var for noen år siden. Styret erfarer allikevel at det fortsatt er store uløste oppgaver når det gjelder forhold som økonomiske overføringer, overgangsordninger, omstillings- og nedbyggingsproblematikk, framtidige pensjonsforpliktelse og aldringsspørsmål. Spørsmålet som gjør seg gjeldende, og som styret vil stille til medlemskommunene, er hvorvidt disse oppgavene fremdeles er like samlende som tidligere og om de opptrer i et slikt omfang at kommunene oppfatter at LVSH fortsatt har legitimitet som interesseorganisasjon for landets vertskommuner. Styret vil oppfordre samtlige medlemskommune om å behandle dette høringsnotatet og de vedlagte spørsmålstillinger samvittighetsfullt og være nøye med å overholde tidsfristen. Med vennlig hilsen Svein Erik Hilmen /s/ Styreleder Stein Wilthil Øhrn generalsekretær
I det følgende vil styret presentere noen utsagn, og vi ber om at kommunen angir enighet eller uenighet på en skala fra 1 til 6 Svar fra kommune utsagn 1 Nå er tidspunktet tilstede for at vertskommunene skal behandle vertskommuneoppgaver som andre saker og se på dette som en ordinær kommunal oppgave. helt enig utsagn 2 Det er viktig at vertskommunene fortsatt har en organisasjon som kan representere dem på høringer på Stortinget helt enig utsagn 3 Omstillings og endringsarbeidet i landets vertskommuner er spesielt og det er behov for en egen organisasjon som koordinator i dette arbeidet utsagn 4 Tiden er nå moden for at landets vertskommuner bør organisere og drive omstillings- og endringsarbeidet på egen hånd utsagn 5 Vertskommuneproblematikken er fremdeles såpass spesiell at det er nødvendig å stå samlet i forhold til statlige myndigheter utsagn 6
Når de fleste store saker har fått en endelig løsning bør LVSH etableres som en beredskapsorganisasjon utsagn 7 Kontingenten for medlemskap bør fortsatt være lik for medlemskommunene utsagn 8 LVSH bør ha differensiert kontingent basert på antall vertskommunebeboere utsagn 9 Medlemskommunene bør binde seg for medlemskap for en valgperiode. utsagn 10 LVSH kan i fortsettelsen også engasjere seg i områder som undersøkelser og forskning alene, eller i samarbeid med andre Bilag til høringsnotat 09.
GJELDENDE VEDTEKTER FOR LVSH VEDTATT PÅ ÅRSMØTET 2004 1. ORGANISASJONENS NAVN: Organisasjonens navn er: Landssammenslutningen av vertskommuner for sentralinstitusjoner i det tidligere HVPU (helsevernet for psykisk utviklingshemmede). Til daglig anvendes LVSH eller vertskommunesammenslutningen. 2. MEDLEMSKAP Kommuner som mottar vertskommunetilskudd fra Staten kan være medlemmer i organisasjonen 3. ÅRSMØTE Årsmøte arrangeres hvert år innen utgangen av mai måned. Årsmøtet er organisasjonens høyeste organ. Innkalling skal utsendes med minst to måneders frist. Frist for innsending av saker er tre uker før møtet. Årsmøtet skal inneholde følgende saker: 4. Valg av møteleder og referent 5. Godkjenning av innkalling og saksliste 6. Beretning fra styret 7. Forslag til handlingsplan 8. Regnskap med revisjonsrapport 9. Forslag til budsjett 10. Innkomne saker 11. Valg Hver medlemskommune har en stemme på årsmøtet. Ekstraordinært årsmøte skal avholdes om styret eller 1/3 av medlemmene krever det. 12. STYRET Styret velges av årsmøtet. Det velges leder, nestleder og tre styremedlemmer. Styret bør bestå av tre folkevalgte og to administrativt ansatte. Valg foretas for to år av gangen, vekselvis slik at halvparten er på valg hvert år. Begge kjønn skal være representert med minst to. Det skal velges to vararepresentanter en politisk og en administrativ representant. Styremedlemmer mottar møtegodtgjørelse etter satsene fra KS. Styreleder mottar årsgodtgjørelse etter nærmere fastsetting av årsmøtet. Styret er organisasjonens utøvende organ mellom årsmøtene. 13. Kontingent
Alle medlemskommuner betaler lik kontingent. Kontingenten fastsettes av årsmøtet. 14. Utmelding Det løper en frist på ett år for uttreden av LVSH, regnet fra førstkommende årsskifte etter at kommunens utmelding er meddelt styret. 15. Administrasjon Organisasjonen ledes administrativt av en generalsekretær. Generalsekretæren rapporterer direkte til styret og er også saksbehandler for styret. Sammen med styreleder utgjør generalsekretæren styrets arbeidsutvalg. Generalsekretæren har budsjett og regnskapsansvar. LVSH har arbeidsgiveransvar for generalsekretæren. 16. Oppløsning Vedtak om oppløsning må fattes minimum ett år i forkant av nedleggelsen. Oppløsning kan skje med minst ¾ flertall på årsmøtet. Eventuelle aktiva tilbakeføres medlemskommunene med lik andel.