Halden kommune Arkivkode: Arkivsaksnr: Journal dato: Saksbehandler: K23 2011/7024-3 14.11.2011 Ragnhild Wendelbo Utvalgssak Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for plan, miljø og landbruk 2011/29 30.11.2011 Formannskapet 2012/27 16.02.2012 Hovedutvalg for plan, miljø og landbruk 2012/4 07.03.2012 Utsendte vedlegg 1 Forskrift om begrensning av forurensning, kap. 1 Ikke utsendte vedlegg Forslag til forskrift om nedgravde ojetanker Denne saken er utredet etter prinsippet for fullført saksbehandling. Sammendrag av saken: Forurensningsforskriften kap. 1 omhandler tiltak for å motvirke fare for forurensning av nedgravde oljetanker, og har som mål å sikre at nedgravde oljetanker kontrolleres og til enhver tid er i slik tilstand at fare for forurensning er minst mulig. Kommunen er forurensingsmyndighet etter kapittel 1 og har en plikt til å føre oversikt over nedgravde oljetanker og føre tilsyn med at bestemmelsene overholdes. I henhold til 1-2 Virkeområde, må kommunen vedta nærmere grenser for forskriftens virkeområde, før forskriften er gjeldende. Kommunen kan også vedta at forskriften skal gjelde for tanker med kapasitet til å oppbevare 3200 liter olje eller mindre. Det foreslås med dette at forskriften blir gjort gjeldende for hele Halden kommune og at den skal omfatte alle nedgravde oljetanker (også de mindre enn 3200 liter). Rådmannens innstilling:
Høringsperiode: 01.12.2011-13.01.2012 Saksprotokoll i Hovedutvalg for plan, miljø og landbruk - 30.11.2011 Henrik Rød, Frp, fremmet følgende forslag til vedtak: Halden kommune innfører ingen egne forskrifter ift nedgravde oljetanker, men forholder seg til foreslått vedtatt av sentrale myndigheter. Svein Olaussen, Ap, fremmet følgende tilleggsforslag til rådmannens innstilling: Forslaget fra Rød ble satt opp mot rådmannens innstilling, og falt mot 5 stemmer. Tilleggsforslaget fra Olaussen ble enstemmig vedtatt. Saken ble anket til Formannskapet. 3. Geografisk virkeområde 4. Tankstørrelse Høringsperiode: 01.12.2011-13.01.2012 Saksprotokoll i Formannskapet - 16.02.2012
Innstillingen fra HPML med Julsruds forslag til endring av høringsfristen ble enstemmig vedtatt. 5. Geografisk virkeområde 6. Tankstørrelse Saksprotokoll i Formannskapet - 16.02.2012 Innstillingen fra HPML med Julsruds forslag til endring av høringsfristen ble enstemmig vedtatt.
Saksprotokoll i Formannskapet - 16.02.2012 Innstillingen fra HPML med Julsruds forslag til endring av høringsfristen ble enstemmig vedtatt. Saksprotokoll i Formannskapet - 16.02.2012 Innstillingen fra HPML med Julsruds forslag til endring av høringsfristen ble enstemmig vedtatt.
Saksutredning: Forurensningsforskriften kap 1, om tiltak for å motvirke fare for forurensning fra nedgravde oljetanker, har som formål å sikre at tankene til enhver tid er i en slik tilstand at risiko for forurensning er minst mulig. I henhold til forskriften skal alle eiere av tanker over 3200 liter dokumentere periodiske tilstandskontroller som inneholder opplysninger om oljetankens tilstand og kvalitet. Eier eller bruker har ansvar for å overholde kontrollplikten, og sørge for at tanken til enhver tid er i betryggende stand. Kommunen er forurensingsmyndighet og har jf. 1-10 plikt til å etablere og ajourføre et register med nødvendig opplysninger om nedgravde oljetanker i kommunen, samt føre tilsyn med at bestemmelsene overholdes. Bestemmelsene gjelder for verdifulle natur-, kultur-, frilufts-, og landbruksområder og i tettbygde strøk, samt i områder hvor lekkasje vil kunne føre til forurensningsmessige konsekvenser. I henhold til 1-2 må kommunen vedta nærmere grense for forskriftens geografiske virkeområde, før forskriften gjøres gjeldende for kommunen. Ved behov kan kommunen bestemme at forskriften skal gjelde for oljetanker mindre enn 3200 liter. Avgrensning av geografiske virkeområde er tillagt kommunen fordi dette krever kunnskap om lokale forhold, og fordi faren for forurensning fra nedgravde oljetanker primært er av lokal karakter. For at oljetankforskriften skal komme til anvendelse i den enkelte kommune, er det en forutsetning at kommunen vedtar forskriftens geografiske virkeområde. Kommunen har registrert 540 oljetanker mindre enn 3200 liter, men nåværende register er mangelfullt og eksisterer etter stor sannsynlighet et høyt antall tanker som ikke er registrert. Registeret sier heller ingenting om tankene er i bruk eller om tilstand. Ut fra sammenligning med kommunene Sarpsborg, Moss og Fredrikstad, antas det at det totalt kan dreie seg om 4000 tanker. I overkant av 50 % av disse er mindre enn 3200 liter. Hovedmengden av nedgravde oljetanker er villatanker på 800-3000 l. Erfaringer fra andre kommuner i fylket viser at i forhold til totalt lagret oljevolum, utgjør tanker mindre eller lik 3200 liter en minst like stor miljøtrussel som tanker over 3200 liter. Videre er det grunn til å tro at de store tankene får en bedre oppfølging enn de mindre. Det er etter rådmannens syn særlig grunn til at forskriften skal gjelde alle tanker (også de under 3200 liter). Ved å vedta at forskriften skal gjelde for hele kommunen og for alle oljetanker vil det gi Halden kommune hjemmel til å også ha kontroll med mindre tanker enn de med kapasitet til å romme mer enn 3200 liter. En slik kontroll vil innebære: Å kunne stille krav om at periodisk tilstandskontroll blir gjennomført Å kunne stille krav om tømming, sikring og oppgraving av tanker som tas ut av bruk Å oppdatere/etablere et register over alle tanker De fleste nedgravde oljetanker i Halden er fra 1960- og 70 tallet med størrelse 800-1200 liter. Frem til begynnelsen av 1970-tallet brukte man i hovedsak ståltanker. Disse ruster innvendig og utvendig og fremstår derfor som tikkende miljøbomber. Etter 1970 var standarden GUP-tank. Forurensing fra nedgravde oljetanker er en av de største kildene til grunnforurensning her i landet. Tankene er nedgravde og derfor vanskelig å kontrollere på en enkel måte, og vil sannsynligvis ofte ikke få den oppfølging og kontroll som er nødvendig for å oppdage lekkasjer.
Det er all grunn til å tro at de fleste av disse tankene ikke har være gjenstand for periodiske tilstandskontroller. Det må forventes at antall lekkasjer fra nedgravde oljetanker øker i framtida, i takt med oljetankens alder. En har allerede eksempler på lekkasjer fra nedgravde oljetanker i kommunen. Dette understreker viktigheten av økt oppfølging. Rådmannen mener på bakgrunn av dette at det foreligger særlige grunner for å inkludere disse tankene i forskriften. Nedgravde oljetanker finnes i Halden både i tettbygde strøk, i jordbruksområder og i områder med industri. Forskriften gjelder i utgangspunktet verdifulle natur-, frilufts-, og landbruksområder og i tettbygde strøk, samt grunnvann, vassdrag og sjø. Rådmannen kan ikke se at det finnes områder innenfor kommunegrensen som ikke omfattes av denne definisjonen. Det foreslås derfor at forskriften gjøres gjeldende for hele kommunen. Flere av kommunens bekkesystemer utgjør viktige biotoper og oppvekstområder for sjøøret og laks. Utslippene fra nedgravde oljetanker har akutt giftvirkning på dyre- og planteliv. Ved større utslipp vil olje kunne trenge ned i grunnvannet. Olje som lekker ut i vannkilder kan gjøre stor skade på drikkevannskvaliteten og organismer som lever der. Et problem med nedgravde oljetanker er at en bolig/eiendom kan skifte eier flere ganger, og i mange tilfeller vet nåværende huseier svært lite om tankens størrelse og hva slags materiale den er laget av. Jo eldre tankene er, jo større sannsynlighet er det for at de svekkes på grunn av rustdannelse og lignende. Avhengig av tiltak og tidspunkt for opprydding vil en lekkasje kunne legge begrensninger på senere bruk av området, for eksempel barns lekeområder. Forskriften vil ikke være til hinder for at Halden kommune kan gi dispensasjon fra kravene når konsekvensene av eventuell oljeforurensning anses å være ubetydelig. Konsekvenser av forskriften Uansett om en oljetank omfattes av forskriften eller ikke, har alle som eier en olje- eller parafintank i henhold til forurensningsloven ansvar for at den er i slik forfatning at den ikke forurenser egen eller annen manns eiendom. Dersom kravene til kontroll av tanken er fulgt, vil en eventuell lekkasjeskade kunne dekkes av forsikringsselskapet. Har tankeier ikke gjort nok for å forebygge utslipp vil den forsikrede gjennom grov uaktsomhet selv være skyld i skaden, og må dekke utlegg for å fjerne lekk tank og skifte ut forurenset masse. Eksempler fra andre kommuner har vist at lekkasje fra mindre oljetanker har påført store kostnader for privatpersoner. Det dreier seg her om kostnader i størrelsesorden 100.000,- eller mer. Økonomisk sett vil det være en fordel for den enkelte tankeier at forskriften gjøres gjeldende. Hensikten med forskriften er å sikre at tankene blir kontrollert og på annen måte fulgt opp slik at forurensning unngås. Kostnader for tankeier For eier av nedgravd oljetank vil kostnaden med kontroll evt. sanering av tank avhenge av type tank, og tidspunkt for nedgraving. Kostnadene vil variere fra 2.000-15.000,-. Ved å innføre krav om regelmessige kontroller, vil dette kunne føre til at forurensning oppdages før skaden skjer, og vil spare tankeier store kostnader. Erfaringer fra Sarpsborg, Fredrikstad og Moss har vist at innføring av forskriften har ført til at mange tankeiere har sannert/gravd opp tankene sine, og man har kvittet seg med et forurensingsproblem. Dagens situasjon
Kommunen har den siste tiden hatt flere eksempler på lekkasje/forurensning fra nedgravde oljetanker hvor naboer har blitt berørt. Lekkasje medfører mye arbeid for kommuneadministrasjonen for å kartlegge forurensingskilde, og store kostnader for forurenser. Rådmannen anser det som arbeidsbesparende å ha et oppdatert register over nedgravde oljetanker som kan brukes til å identifisere forurensningskilde. Forskriften er i denne sammenheng viktig for at administrasjonen skal kunne innhente data og etablere et oppdatert register. Administrasjonen må ha lovhjemmel for å kunne be om kontroll og innrapportering av tankene. Fremdriftsplan Det legges opp til at tilstandskontroll for nedgravde oljetanker skal gjennomføres etter en handlingsplan, hvor de eldste kontrolleres først. Forslag til handlingsplan er skissert nedenfor: Tankens alder Kontroll utført Eldre enn 1960 Innen 31.12.2013 1960-1970 Innen 31.12.2014 1970-1980 Innen 31.12.2015 1980-1990 Innen 31.12.2016 1990 og nyere Innen 31.12.2017 Rådmannen arbeider nå med å etablere et oppdatert tankregister med kartverk for å lette arbeidet med å lokalisere eventuelle utslipp fra nedgravde oljetanker. Som del i arbeidet er det inngått avtale med brannvesenet, som skal sjekke husstander som har oljetanker som en del av rutinen når de er på tilsyn. Konklusjon Forskriften om nedgravde oljetanker bør gjelde for hele kommunen, og for alle tanker (også de under 3200 liter). Dokumentet er elektronisk godkjent av: Åsmund Bråtekas Harald Nøding Østvik