ÅRSRAPPORT ROGALAND: STATSBUDSJETTET 2013, KAP. 551, POST 60 OG 61 For 2013 fikk Rogaland fylkeskommune tilsagn om en overføring fra Kommunal- og regionaldepartementet over kapittel 551, post 60 på totalt kr 34,66 millioner. I Rogaland ble de regionale utviklingsmidlene i 2013 fordelt som følger: Innovasjon Norge Rogaland (bedriftsrettet) Kommunale næringsfond Omstilling (Sauda og Karmøy) Utsatte kommuner (Kvitsøy) Handlingsprogram Næring (inkl. VRI) kr 8,5 mill. kr 6,87 mill. kr 4,0 mill. kr 0,5 mill. kr 14,79 mill. I forhold til 2012 er det en liten økning i rammen på kr 2,55 millioner. Dette skyldes i hovedsak at Sauda fikk status som omstillingskommune i 2013. I tillegg var kr 0,5 millioner kroner øremerket som prosjektmidler til Kvitsøy kommune (utsatte kommuner) i tilsagnsbrevet fra KRD i 2013. Det ble gitt en ramme på kr 26,43millioner til Rogaland over kap. 551, post 61. Størstedelen av dette beløpet ble fordelt mellom kommunene Vindafjord (kr 18,61 mill.), Sauda (kr 5,46 mill.) og Finnøy (kr 420 000) som rapporterer direkte til departementet på bruken av disse midlene. Resten, kr 1,94 millioner, ble avsatt til breibåndssatsing. a) Omtale av bruken av virkemidler fra KRD i forhold til utfordringer, mål og strategier for utvikling i fylket Prioriteringer av bruken av midlene for 2013 fra KRD ble gjort i henhold til mål og strategier i «Handlingsprogram næring 2012-2013» (HP Næring). Handlingsprogrammet er utarbeidet med utgangspunkt i regionalplan for næring, regionalplan for landbruk og deler av regionalplan for energi og klima. Det er førende for virksomheten til Rogaland fylkeskommune, Innovasjon Norge Rogaland, fylkesmannen i Rogaland, kommunene og andre utvalgte aktører. HP Næring er derfor utarbeidet i nært samarbeid med det regionale partnerskapet for næringsutvikling 1, kommuner og næringshager. HP Næring 2012-2013 ble vedtatt av fylkestinget i mars 2012. Figur 1: Samordningen av regionale planer i HP Næring 1 Det regionale partnerskapet for næringsutvikling ledes av Rogaland fylkeskommune. I tillegg utgjør Innovasjon Norge Rogaland, Fylkesmannens landbruksavdeling, Universitetet i Stavanger, Høgskolen Stord/Haugesund, NHO, LO, Norges forskningsråd, Greater Stavanger, Ryfylke IKS, Haugaland vekst IKS, Dalanerådet, forskningsinstitusjonene IRIS og Polytec partnerskapet i Rogaland.
Visjonen til Rogaland fylkeskommune er «Rogaland en skapende region med vilje til vekst». I dette legger vi blant annet at Rogaland skal være et attraktivt og inkluderende fylke å bo i. Et fylke preget av raushet, mange muligheter, høy livskvalitet og gode opplevelser. Næringslivet i Rogaland skal være dynamisk, bærekraftig og skapende og attraktivt for internasjonale bedrifter. Offentlig sektor skal være fremst på tilrettelegging for næringsutvikling og det er en klar målsetting at det skal være en positiv utvikling i alle deler av fylket basert på områdenes ulike fortrinn/sterke sider. Dette er bakteppet for at det i Regionalplan for næringsutvikling ble valgt ut fem satsingsområder/drivere med egne mål, strategier og evalueringskriterier. De fem driverne er som er videreført i HP Næring er: 1) Innovasjon og innovasjonsstruktur 2) Kompetanse og rekruttering 3) Internasjonalisering 4) Naturressurser 5) Infrastruktur Rogaland fylkeskommune målsettinger i HP Næring vurderes å ligge innenfor de overordnede nasjonale målene som vektlegger gode rammebetingelser, attraktivitet og økt verdiskaping, sysselsetting og internasjonalt konkurransedyktig næringsliv. Også Regjeringens mål om å øke den landbaserte matproduksjonen med 20 prosent de neste 20 årene er inkludert i handlingsprogrammet. Noen av hovedutfordringene i forhold til driverne/satsingsområdene i HP Næring er: Innovasjon og innovasjonsstruktur: Landbruket står overfor utfordringer som krever nyskaping og innovasjon både når det gjelder driftsapparatet, produksjon, produktmangfold, og aspekter knyttet til klima og miljø. Havbruksnæringen må løse en rekke utfordringer som har til felles at de krever høy kompetanse og innovasjon dersom veksten skal opprettholdes. For å nå målsettingen om en utbygging av 0,1 TWH fornybar kraftproduksjon fra umoden teknologi må vi tenke nytt og legge forholdene til rette for realisering av innovative løsninger. Reiselivsnæringens brede spekter fra forretningshotell og store messer og arrangementer til små tilbydere av gårdsopplevelser setter store krav til innovasjon, samarbeid og utvikling av bransjen. Rekruttering og kompetanse: Tilgang på tilstrekkelig og relevant kompetanse er for mange bransjer en stor utfordring. Landbruket er en viktig næring i Rogaland, men få unge tar videregående opplæring innen landbruk og naturbruk. Også mat og måltidsnæringen sliter med rekrutteringen og søkertallet til restaurant og matfag har gått kraftig ned de siste årene. Internasjonalisering: Økt arbeidsinnvandring fra nye grupper bidrar til internasjonalisering av fylket og stiller offentlig sektor overfor nye utfordringer i skole, bolig, transport, kulturtilbud osv. Naturressurser: Det er behov for å iverksette tiltak for å opprettholde husdyrproduksjonen i sentrale områder og styrke husdyrproduksjonen i distriktene. Gjengroing er en konkret utfordring og det må utarbeides konkrete tiltak for å redusere næringsavrenning og hindre punktutslipp. Produksjonen av økologisk mat er på under 5 % av totalproduksjonen og lavest i landet. Energiforbruket i landbruket må reduseres, blant annet gjennom utfasing av fossilt brensel i veksthusnæringen til fordel for fornybar energi. Infrastruktur: Fylkestinget vedtok i 2013 en egen breibåndsstrategi med målsetting om at minst 95 % av alle husstander, bedrifter og offentlige virksomheter i Rogaland skal ha mulighet til å koble seg på fibernett med minimum 100 Mbit/s synkron hastighet innen 2020.
For å nå denne målsettingen er det behov for å ruste opp og bygge ut bredbåndsnettet, spesielt i distriktene. Det er også utfordringer knyttet til mobilnettet, og manglende infrastruktur i form av skogsbilveier, taubaner og utskipingshavner er en hovedutfordring i kystskogbruket. Innovasjon Norge Rogaland Innovasjon Norge Rogaland fikk overført kr 8,5 millioner av midlene fra kap. 551, post 60 i 2013. Bruken av disse midlene ble rettet inn mot delmålene «flere vekstbedrifter», «flere innovative næringsmiljø» og «flere gode gründere», satsingsområder som bygger opp om målsettingene og satsingene i HP Næring. For 2013 har Innovasjon Norge Rogaland rapportert tilbake til fylkeskommunen at det har blitt innvilget totalt 30 etablerertilskudd (12 distrikt, 18 sentrale strøk). Spesielle målgrupper Rogaland fylkeskommune har hatt fokus på kvinner, unge og innvandrere i sine planer og arbeid. Det jobbes bevisst med å øke kvinneandelen i ledelse og styrer, og VRI Rogaland er et av de virkemidlene som benyttes aktivt for å få flere bedrifter og utviklingsprosjekter i næringslivet til å bedre kjønnsbalansen. I oppdragsbrevet til Innovasjon Norge Rogaland er det satt som mål at minimum 40 % av de bedriftsrettede midlene som overføres fra Rogaland fylkeskommune skal tildeles kvinner. I tillegg er det flere prosjekter som blant annet «Kunnskapsformidling i landbruket» som har som en hovedmålsetting å rekruttere flere kvinner til næringen. Rogaland fylkeskommune har også tradisjon for å støtte opp om NHOs program «Global Future» når dette blir gjennomført i regionen. Dette programmet bidrar til å styrke mangfoldet i næringslivet ved å mobilisere innvandrere med høy utdanning til sentrale stillinger og styreverv i norsk næringsliv. Andre tiltak som har rettet seg spesielt inn mot de to gruppene innvandrere og ungdom i 2013 er tilskudd til prosjekter og tiltak som retter seg spesielt mot ungdom, som for eksempel «Jæren Young Cowboys» som er et nettverk for unge bønder og til forskningsprosjektet «Arbeidsinnvandring til Vestlandet». I tillegg har Innovasjon Norge Rogaland innrapportert at 27 % av etablerertilskuddene i 2013 ble tildelt unge og 50 % av tilskuddene ble tildelt kvinner. b) Omtale av hvordan mål og konkrete resultat er nådd ved de regionale utviklingsmidlene I 2013 ble kr 14,79 millioner av midlene over kap. 551, post 60 satt av til gjennomføring av HP Næring. Den totale rammen for Rogaland fylkeskommune disponerte til gjennomføring av HP Næring var i 2013 på kr 20,997 millioner. Totalt kom det inn 76 søknader innen søknadsfristens utløp. Av disse var 49 nye søknader og 27 søknader om videreføring av igangsatte prosjekt. 31 søknader ble avslått resten innvilget. På grunn av den store mengden innvilga søknader vil det ikke være mulig å nevne hvert enkelt prosjekt i denne rapporten. I stedet har vi valgt å fokusere på noen store satsinger og å trekke fram noen enkeltprosjekter nedenfor. Innovasjon og Innovasjonsstruktur: VRI-prosjektet i Rogaland har høy prioritet. Hele det regionale partnerskapet for næringsutvikling står bak denne satsingen, som er tett koordinert mot pågående ARENA- og NCE-prosjekt. I 2013 brukte kompetansemeglerne i VRI Rogaland over 2300 timer på meglingsaktiviteter og rundt 100 bedrifter fikk bistand fra meglerne. Dette resulterte i 37 VRI-prosjekter og flere bedrifter har fått bistand til utvikling av søknader til andre program i virkemiddelapparatet. I perioden 2011-2013 har VRI Rogaland bidratt til å utløse rundt 120 millioner kroner i andre programmer i virkemiddelapparatet. I løpet av 2013 ble det gjennomført åtte dialogkonferanser (totalt 252 deltakere), fire studentmobilitetsprosjekt og ett offentlig helseprosjekt.
Fylkeskommunen bevilget i 2013 til sammen kr 525 000 til de fire næringshagene som er med i SIVAs næringshageprogram. De fire næringshagene er Suldal næringshage, Rogaland Ressurssenter næringshage, Ryfylke næringshage og Vindafjord næringshage som kom med i programmet i 2013. Ipark AS som er ansvarlig for å videreutvikle og styrke inkubatoraktiviteten i Rogaland fylke tok i 2013 opp 24 nye bedrifter og nådde deretter målsettingen. I løpet av inkubatorperioden på to år skal disse bedriftene utvikle seg og skape arbeidsplasser og verdiskaping i regionen. Rogaland fylkeskommune bidro også med midler til klyngeutviklingsprosjektene NCE Culinology, ARENA Ocean of opportunities og NCE Tourism. NCE Culinology fikk i 2013 fornyet kontrakten med Innovasjon Norge og er nå inne i sin siste periode. ARENA Ocean of opportunities har inngått et samarbeid med akvarena i Trøndelag og NCE Aquaculture i Nordland og har i 2013 jobbet målrettet for å få status som et Global center of expertice (GCE). Både VRI-prosjektet, NCE- og ARENA-prosjektene, næringshageprogrammet og inkubatoraktiviteten til Ipark AS er med på å støtte opp om mål og strategier i HP Næring, for eksempel Strategi 1.1: En åpen innovasjonsstruktur som stimulerer til samarbeid mellom ulike typer aktører og Strategi 1.2: Et virkemiddelapparat som følger innovasjonen fra ideen oppstår fram til kommersialisering. Rekruttering og kompetanse: Rogaland fylkeskommune er partner i EU-prosjektet European North Sea Energy Alliance (ENSEA), som er et Regions of knowledge prosjekt under 7. rammeprogram. Sammen med Nord-Holland, Nord- Tyskland og Skottland utvikler Rogaland et forskningssamarbeid innen fornybar energi. Hensikten med prosjektet er å utvikle en «Region of excellence» innen fornybar energi. VRI Rogaland bidrar inn i ENSEA prosjektet, blant annet med en egen kompetansemegler. Deltakelsen i ENSEA-prosjektet støtter opp om HP Nærings Strategi 2.2: Utvikle gode kompetansenettverk. Gjennom VRI Rogaland har regionale utviklingsmidler også blitt benyttet til tiltak for å stimulere bedrifter og forskningsmiljø til å sende søknader til Regionalt forskingsfond Vestlandet (RFFV). Dette kan ha vært med på å bidra til at det i 2013 var en betydelig oppgang i antall søknader fra Rogaland til RFFV. I 2013 ble det sendt inn 24 hovedprosjektsøknader til RFFV fra Rogaland, en oppgang på ti søknader sammenlignet med 2012. I tråd med Strategi 2.5: Økt rekruttering til landbruket og Strategi 2.6: Skape entusiasme og status for kompetanseheving har Rogaland fylkeskommune bidratt med midler til en rekke prosjekt og tiltak innenfor landbrukssektoren. Et prosjekt som kan trekkes fram er prosjektet «Naturleg framtid» som har som målsetting å rekruttere ungdom til naturbruksnæringene: skog, jordbruk, havbruk og fiskeri. Prosjektet håndplukket rundt ti ungdommer mellom 16 og 18 år som i løpet av skoleåret 2013/2014 fikk delta på seks helgesamlinger for å få inspirasjon, kompetanse, nettverk og gode opplevelser innen de ulike fagfeltene. Et annet prosjekt som støtter opp om HP Nærings Strategi 2.9: Bli en spydspiss innenfor kompetanse i fornybar energi og energiøkonomisering er «Fornybarregionen Dalane». Prosjektet som startet opp i 2011 har i løpet av prosjektperioden så langt nådd flere av prosjektmålene. Blant annet ble Egersund havn valgt som ilandføringshavn for vindmøller til Høg-Jæren vindpark, og nettverksbygging både i og utenfor regionen har stått i fokus. Prosjektet har også jobbet kontinuerlig med å få på plass nødvendige investeringer for utbyggingen av vindparkene i Bjerkreimklusteret som fikk rettskraftig konsesjon sommeren juli 2012 på over 400 MW, noe som vil gi en årlig produksjon på om lag 1,3 TWh. I tillegg har Innovasjon Norge Rogaland rapportert å ha brukt kr 2,295 millioner på prosjekter som støtter opp om driveren «Rekruttering og kompetanse» i 2013.
Internasjonalisering: Tidligere nevnte prosjekt som ENSEA, VRI og Fornybarregionen Dalane er med på å støtte opp om driveren «Internasjonalisering» i Handlingsprogram Næring. I tillegg ble det gitt støtte til et treårig prosjekt «Posisjonering mot fornybar energisatsing i Europa». Prosjektet har som målsetting å gi bedrifter i regionen enklere tilgang til det fornybare markedet som er i Europa, spesielt knyttet til vindkraft til havs og i første omgang i Tyskland og Storbritannia. Fylkeskommunen har foreløpig ikke mottatt noen sluttrapportering og det er dermed ennå ikke mulig å si noe konkret om måloppnåelsen i prosjektet. Naturressurser: Landbruksprosjektene utgjør også hovedtyngden av prosjekt under driveren «naturressurser». Et prosjekt som bør nevnes her er Tredriverprosjektet, som samfinansieres av Fylkesmannen i Rogaland, Innovasjon Norge og Rogaland fylkeskommune. Dette prosjektet har i 2013 hatt høy aktivitet og bidratt sterkt til at det ble sendt inn totalt elleve søknader på rundt kr 65 millioner fra Rogaland til virkemiddelapparatet. noe som utløste totalt kr 6,5 millioner til verdikjeden for tre i Rogaland. I tillegg har Tredriveren i Rogaland jobbet med nettsiden www.byggitre.no som har til hensikt å synliggjøre regionalt tilbud av kompetanse og produksjonskapasitet innenfor verdikjeden for tre fra sagbruk til ferdig byggeri eller møbel. Nettsiden er under oppbygging og forventes lansert i løpet av 2014. Infrastruktur: Infrastruktursatsingen i HP Næring er i hovedsak knyttet til utbygging av brebånds- og mobilnettet, og da først og fremst ute i distriktene. I 2013 har det vært liten aktivitet på området. Dette skyldes at det i 2013 ble lansert en ny tilskuddsordning for breibåndsutbygging som Post- og teletilsynet har fått i oppdrag å forvalte på vegne av KRD og Samferdselsdepartementet. Rogaland fylkeskommune har i den forbindelse avstått fra å benytte midlene som ble bevilget over kap. 551, post 61 til breibåndsutbygging i 2013. Midlene vil bli brukt til å støtte opp om søknader og prosjekter som sendes inn til den nye støtteordningen når denne lanseres i 2014. Kommunale næringsfond/omstilling/utsatte kommuner: For 2013 ble det avsatt totalt kr 11,37 millioner til kommunale næringsfond, omstillingskommuner (Karmøy og Sauda) og utsatte kommuner (Kvitsøy). Fylkeskommunen har arbeidet aktivt med de to omstillingskommunene og har også bidratt inn i prosjektet til Kvitsøy kommune. Kommunene som har fått påfyll av kommunale næringsfond rapporterer direkte til departementet om bruken av midlene i www.regionalforvaltning.no. Evalueringer i 2013: I 2013 ble det foretatt en evaluering prosjektet Explore Fjord Norway drevet av Fjord Norge AS. Fjord Norge AS, som også er prosjektleder for NCE Tourism. Formålet med evalueringen er å evaluere hvilken effekt ekstra tilførte midler fra de fire fylkeskommunene på rundt kr 16 millioner i året i perioden 2011 2013 har hatt på reiselivsklynga på Vestlandet. Konklusjonen til rapporten var at prosjektet har nådd 4,5 av de 8 justerte målene og at dette ikke ville vært mulig uten disse ekstra tilskuddsmidlene. c) Rapportering om internkontroll og revisjon Virkemidlene fra postene 60 og 61 inngår som en del av vårt øvrige regnskap. Regnskapet fra 2013 er revidert uten relevante merknader til bruken av disse midlene.