RINGERIKE KOMMUNE Hovedutvalget for miljø og arealforvaltning SAKSFRAMLEGG Arkivsaksnr.: 17/22163 Arkiv: M70 &00 Lokal forskrift Avgift etter brann og eksplosjonsvernloven Forslag til vedtak: Lokal forskrift Gebyr etter brann og eksplosjonsvernloven alternativ 1 legges ut på høring i Sammendrag Endringer i forskrift om brannforebygging pålegger Ringerike kommune å etablere en feiertjeneste som ivaretar kravene i forskrift, også for hytter/fritidsboliger. For å kunne utføre denne utvidede tjenesten må finansiering avklares. Samtidig ønsker brannvesenet å etablere saksbehandlings og tilsynsgebyr for fyrverkerisøknader. Brann og redningstjenesten ser da at det er hensiktsmessig å samle alle disse i en lokal forskrift slik at det er mer oversiktlig for brukere. Ettersom forskriften påvirker to forskjellige aktører og har forskjellig historikk er vurderingene gjort separat; henholdsvis feiing og saksbehandlingsgebyr for fyrverkerisalg. Saken har tidligere vært oppe i hovedkomiteen hvor administrasjonen ble bedt om å utrede forskriften ytterligere. Det er etter den tid brukt ekstern konsulenthjelp ved EnviDan Momentum sammen med en intern vurdering. Det er utarbeidet tre ulike alternativer der alternativ 1 er anbefalt fra administrasjonen. Dette alternativer tilsier flatt gebyr for feiing/tilsyn og gebyr for medgåtte timer for fyrverkeriutsalg. Å leie inn private til å utføre feietjenster er ikke vurdert som hensiktsmessig. Alternativ 2 er tilrettelagt for gebyr etter utført feiing/tilsyn og gebyr for fyrverkeriutsalg. Alternativ 3 er tilrettelagt for flatt gebyr og uten gebyr for fyrverkeriutsalg. Saken for Hole kommune er midlertidig stanset da vedtak i Ringerike er førende og forskjellige betalingsreglementer vil være vanskelig å håndtere. FEIING Tidligere behandling/vedtak
Hovedutvalget for miljø og arealforvaltning behandlet saken som sak 46/17 og fattet da følgende vedtak: Saken utsettes. Administrasjonen fremlegger et nytt forslag til lokal forskrift, der det klarere fremgår praktiske og økonomiske forhold. Prinsippet bør være forslag til alternative løsninger pkt. 1 (Man betaler for utførte tjenester). Juridiske forhold Forskrift om Brannforebyggende tiltak og tilsyn av 2002 som har vært gjeldende til 31.12.2015 har gitt en åpning for å unnlate fritidsboliger fra feiing og tilsyn som de fleste kommuner har benyttet seg av. Ny Forskrift om brannforebygging har endret på ordlyden i 17 slik at alle fyringsanlegg i byggverk som brukes til oppvarming skal bli feiet etter behov på lik linje som boliger. Byggverk defineres nå som hovedsak boliger og fritidsboliger. Gebyret om feiing er hjemlet i brann og eksplosjonsvernloven 28 2. ledd Saksbehandlingsgebyr er hjemlet i forskrift 26. juni 2002 nr. 922 om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff 92. Vurdering utført av administrasjonen. I dag gjennomfører Ringerike kommune feiertjenester på boliger i Ringerike og Hole. Det er et årlig gebyr som i utgangspunktet var tilpasset forskrift av 2002 men som fortsatt er gjeldende. Ny forskrift har ført til at feierne har startet å behovskartlegge hvert enkelt objekt for å sette et mer korrekt feieintervall på boliger. Feieren kan derfor oppleves noe mindre synlig for den enkelte beboer da hver enkelt feiersvenn bruker mer tid på Tilsyn og mindre på feiing, i tråd med ny forskrift. Det årlige gebyret sparer tjenesten for store administrasjonskostnader som ville ha kommet for å kreve inn gebyret. Ringerike kommune vedtok i 2004 at feiertjenesten skulle fakturere etter utført jobb og ikke som et flatt avgift (som det da ble vedtatt som). Argumentene den gang var at boenhetene skulle betale etter faktisk utført tjeneste og at man skulle forebygge klager på feieravgiften. I 2011 ble en ny sak vedtatt for å tilbakeføre avgiften til en flat avgift. Grunnen til det var: Antall skorsteiner som feies hvert år er vanskelig å planlegge på grunn av behovsprøving. Hver enkelt ansatt har brukt svært mye tid på å håndtere tilbakemeldinger fra brukerne etter fakturering. Det skyltes spesielt tekniske problemer og svært høye gebyrsatser. Ekstra kostnad for feiertjenstens fakturering, ca. 100 150.000 ekstra i 2011. Økt antall klager. Erfaringene etter at flat avgift ble vedtatt er at feietjenesten har en forutsigbar og god økonomi. At det selvsagt kommer en del henvendelser i forbindelse med utfakturering sammen med andre gebyrer, men at det i hovedsak er stor forståelse rundt det når forklaringen kommer. Ved innføring av tilsvarende gebyr for fritidsboliger er det naturlig å tenke at det kommer en del henvendelser/klager. Brannvesen med erfaring med hyttefeiing. Det er svært få brannvesen i dag som, etter vår kunnskap, gjennomfører feiertjenester på fritidsboliger. Lillehammer og Hol er noen av de få som har hyttefeiing. Dette er ikke
sammenlignbart med våres situasjon da infrastrukturen og hyttenes utforming avviker fra våres tilstand. Unntaket er muligens nyere hyttefelt på Vikerfjell mens skogshyttene er eldre og vanskeligere tilgjengelig. For øvrig er de fleste kommuner i samme situasjon som Ringerike og Hole, at man er helt i startgropen i kartleggingsfasen. Dette fører til at det er lite erfaringsdata på dette område og vi selv må høste erfaringer. Økonomi Etter råd fra EnviDan Momentum som på oppdrag utførte en økonomisk vurdering av selvkostområdet anbefales det å sette feiergebyret likt første året for så og differensieres. Det anbefales også å etablere et gebyr for medgått arbeidstid for de som ikke møter til avtalt tid. EDM er Ringerike kommunes konsulent i selvkostspørsmål og har god kjennskap til feiervesenets organisering. Det er lagt med en utregning for ett nytt årsverk for feiersvenn. Et grovt estimat er 773 500 for et nytt årsverk. Gjennomføringsplan Gjennomføring av feiing og tilsyn på de objektene som ikke tidligere har hatt besøk av feieren vil skje på en så skånsom måte som mulig. Det er ikke alle fritidsboliger som har tilfredsstillende adkomst som på bolighus. Selv om kravet er det samme kan det i noen tilfeller være aktuelt å feie nedenifra i samråd med eier. Da vil vi også gjøre vedkommende oppmerksom på at ansvaret ved nedsoting vil påhvile på eier. Alternativet er å skaffe tilveie tilfredsstillende adkomst som er hjemlet i forskrift. På denne måten blir sikkerheten til feieren ivaretatt i størst mulig grad. Den er viktig å presisere at den viktigste oppgaven ikke er feiing i seg selv men tilsynet sammen med feiing. Feieren er et av brann og redningstjenestens viktigste instrumenter for forebygging av brann i hjemmet. Det antas fra lokale og sentrale myndigheter at tilsynet vil gi meget gode forebyggende effekter mtp. på brann i fritidsboliger. Feie og tilsynstjenesten er også en lovpålagt tjeneste derfor tolker administrasjonen det dithen at det ikke er nødvendig med tillatelse for ferdsel i utmark da det er hjemlet i 4 1. ledd bokstav a). Dersom kommunestyret vedtar fremlegget, er det ansett som nødvendig for brannvesenet å ansette en ny feiesvenn som kan bistå i arbeidet av hyttefeiing. Ettersom EnviDan momentom nå sier at det er tilstrekkelig å innlemme hyttene i eksisterende selvkostregnskap letter dette administrasjonsutgiftene betraktelig.
SAKSBEHANDLINGSGEBYR FOR FYRVERKERI Tidligere behandling vedtak Behandlingsgebyr av fyrverkerisøknader er ivaretatt i betalingsregulativet til kommunen. Juridiske forhold Saksbehandlingsgebyr er hjemlet i forskrift 26. juni 2002 nr. 922 om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff 92. Det er også ute en ny forskrift som omhandler kommunens plikter i forbindelse med lagring av svart krutt inntil 50 kg. Dette igjen er hjemlet i brann og eksplosjonsvernloven. Status i dag Det faktureres ikke for saksbehandling i dag noe som fører til at det er useriøse aktører som også søker. Samtidig går mye ressurser på å behandle søknader og føre tilsyn som kunne vært brukt på annen forebygging. Ved å ta betalt for tjenesten vil forhåpentlig vis færre søke og ressurser til primæroppgave bli frigitt. Økonomi Administrasjonen vurderer det dithen at det er små økonomiske konsekvenser. Det vil være en positiv endring i budsjettet. Alternativt forslag til vedtak Alt.1: Lokal forskrift Gebyr etter brann og eksplosjonsvernloven alternativ 2 legges ut på høring i Alt.2: Lokal forskrift Gebyr etter brann og eksplosjonsvernloven alternativ 3 legges ut på høring i Rådmannens vurdering Rådmannen anbefaler alternativ 1. Forskriften vedtas og iverksettes fra og med kunngjøringsdato. Innkreving av gebyr iverksettes fra og med 01.01.2018 Vedlegg Utregning hyttefeier Tidligere politisk behandling Alternativ 1 (anbefalt løsning) Alternativ 2 Alternativ 3
Ringerike kommune, 21.09.2017 Tore Isaksen rådmann leder: Terje Reginiussen saksbehandler: Tollef Uppstad Buttingsrud