Trygge og sikre snøscooterløyper Et 3-årig prosjekt i Midt-Troms om hvordan å forebygge ulykker og personskader i nye snøscooterløyper (2016-2018) Prosjektleder Kees Jan Verhage (Sist rev. 13.2.17)
Innhold 1 Sammendrag... 2 2 Bakgrunn... 3 3 Lovgrunnlaget... 3 4 Formål, hovedmål og delmål... 4 5 Organisering, metode og fremdriftsplan... 4 6 Budsjett 2016-2018... 5 7 Avsluttende kommentar... 6 1
1 Sammendrag Prosjektnavn «Trygge og sikre snøscooterløyper i Midt-Troms» Formål Hovedmål Nullvisjon for personskader ved bruk av nye snøscooterløyper som benyttes til fornøyelseskjøring og naturbasert reiseliv Minimere risiko for ulykker i nye snøscooterløyper. Delmål 1. Styrke kompetansen om sikkerhet og forebygging av ulykker hos planleggere, utbyggere og driftsansvarlige ved etablering av nye snøscooterløyper 2. Sørge for implementering av «Veileder om fysisk sikring av snøscooterløyper», utarbeidet av Statens Vegvesen (2016) 3. Iverksette en fortløpende registrering av skadetilfeller og omstendigheter rundt ulykken ved interkommunale legevakter, hos fastleger og helseforetak Milepæler Når avtale er inngått mellom Norsafety, TØI, UIT og Statens Vegvesen (2015) Når regionale utviklingsmidler er innvilget (des 2016) Når øvrig finansiering er avklart (mars 2017) Når oppstartseminar er avviklet (mars 2017) Når kommunedeltakelse er avklart og avtaler er inngått (mai 2017) Når 3 kompetansesamlinger er avviklet (2018) Når nye løyper er satt i drift (2018/2019) Når systematisk skaderegistrering er iverksatt (2018/2019) Når en første evaluering av «sikkerhetsveileder» er gjennomført (2019) Når erfarings- og spredningskonferanse er avholdt (2019) Bakgrunn Prosjekteier Prosjektledelse Lovendring (19. juni 2015) i Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag og Forskrift for motorkjøretøyer i utmark og på islagte vann som åpner for regulering av nye snø-scooterløyper og dermed også en forventet økning i ulykker. Norwegian Safety Promotion Centre AS (Norsafety) Norwegian Safety Promotion Centre AS (Norsafety) Referansegruppe Bestående av representanter for Statens vegvesen, Fylkesmannen i Troms, Troms fylkeskommune, Midt-Troms regionråd, UiT/Harstad, TØI Prosjektgruppe Representanter fra deltakerkommunene, motorferdselsforeningene, Midt-Troms friluftsråd, næringsinteresser/v reiselivsbedrifter og snøscooterimportører Rammevilkår Varighet: 2016-2018 Budsjett: ca. 2,0 mill. kr Faser I. Oppstart/organisering: 2016-mai 2017; Utarbeide prosjektplan og basisfinansiering. Gjennomføre oppstartseminar. Avklare deltakelse fra kommuner, organisasjoner og andre interessenter. Avklare II. III. IV. endelig finansiering og organisering. Kompetansebygging: Juni-des 2017; Avvikle tre samlinger med fokus på planarbeid, løypeproduksjon/-tilrettelegging, driftsforhold og ulykkes-/skaderegistrering Produksjon/løypebygging: 2017/2018; Bidra til og å delta på «forhåndskonferanser og anleggsmøter» for respektive løypeanlegg for å kvalitetssikre gjennomføring av sikkerhetskrav Drift/registrering: 2018; Fortløpende registrering av nesten-ulykker, faktiske ulykker og personskader. V. Evaluering/rapportering: 2018; Foreslå endringer og forbedringer av fastsatte løyper og gjeldende sikkerhetsveileder samt formidle erfaringer fra gjennomført ulykkes-/skaderegistrering 2
2 Bakgrunn Siden 19. juni 2015 1 har kommunestyret, eller annet folkevalgt organ som kommunestyret bestemmer, myndighet til å fastsette snøscooterløyper på vinterføre for fornøyelseskjøring i faste løyper. Det er angitt en rekke begrensninger og en rekke hensyn som kommunene plikter å ivareta ved fastsettelse av nye løyper. Lovendringen kom i stand til tross for sterke meningsmotsetninger mellom interessegrupper og politiske partier. Det var per 31. des. 2015 registrert 82 123 snøscootere i Norge, omtrent en dobling i antall på 15 år. Økt tilgang på løyper forventes å føre til en ytterligere kraftig økning av norskregistrerte snøscootere. Siden november 2016 har også 300 000 svenske snøscooterførere adgang til norske løyper. I alt kan dette på få år føre til en tredobling av snøscootertrafikken i Norge. All forskning på snøscooterulykker tilsier at økt antall snøscootere vil føre til flere ulykker og personskader, selv om sikkerhet vil bli godt ivaretatt i planlegging og bygging av nye løyper. Det er i dag en mangelfull registrering av ulykker som skjer med snøscooter, med unntak for de ulykker som fører til død eller alvorlig personskade. Det er behov for en bedre registrering og rapportering av ulykkesskader dersom man i større grad skal bli i stand til å forebygge personskader som følge av ulykker med snøscooter. Mange ulykker skyldes uforstand og/eller manglende opplæring og erfaring. Et godt ulykkes- og skadeforebyggende arbeid i forhold til snøscooterkjøring må derfor omfatte både god tilrettelegging og godt vedlikehold av løyper og tiltak rettet direkte mot brukerne. Norsafety ser det som særdeles viktig, i sin rolle som et regionalt kompetansesenter for skadeforebygging og personsikkerhet, at det tas grep og høstes kunnskap i utviklingen av nye snøscooterløyper som nå er påbegynt. 3 Lovgrunnlag og prosessregler Kommunen fastsetter løyper ved å vedta kart og bestemmelser. Et minimumskrav når det gjelder bestemmelser er at de omfatter regler om fartsgrenser og kjøretider. Krav til prosess følger av nasjonal forskrift 4 a tredje ledd. Det er kravene i forvaltningsloven kapittel VII som gjelder når kommunen skal fastsette snøscooterløyper. Forvaltningslovens krav om utredning, varsling, uttalelse, 1 Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 4a (Motorferdselloven) og Forskrift om bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 4 a 3
formkrav og kunngjøring skal være oppfylt. I tillegg angir bestemmelsen prosessregler som går lenger enn forvaltningslovens krav. Forslaget til snøskuterløyper skal sendes på høring som beskrevet i plan- og bygningsloven 11-14 og kommunen skal kunngjøre vedtak etter reglene i plan- og bygningsloven 12-12 fjerde og femte ledd. Tiltak som har tilknytning til snøscooterløyper, for eksempel parkeringsplass ved start- og sluttpunkt, kan utløse krav til reguleringsplan etter plan- og bygningsloven 12-1 tredje ledd. Alle grunneiere som berøres av løype skal ha gitt sitt samtykke og dette gjelder både private og offentlige grunneiere. I statsallmenninger er det fjellstyrene som skal gi samtykke. Kommunene skal ikke legge løyper i områder der det er fare for skred eller andre lokale forhold som kan representere en fare, for eksempel små brattheng, kløfter, usikker is, siktforhold, værforhold og påkjøringsfarlige objekter. scooterløyper. 4 Formål, hovedmål og delmål Prosjektets formål er en nullvisjon for personskader ved bruk av nye snøscooterløyper fastsatt etter lov og forskrift av 19. juni 2015. Hovedmålet er å minimere risiko for ulykker og personskader i nye snøscooterløyper. Dette skal oppnås gjennom følgende fem delmål: 1. Kompetanseheving blant ansvarlige og berørte aktører for ivaretakelse av sikkerhetshensyn ved planlegging, utbygging, drift og vedlikehold av nye løyper 2. Registrering av nesten-ulykker, ulykker og personskader samt kartlegging og analyse av omstendigheter rundt inntrufne ulykker 3. Planlegging og implementering av ulykkes-/skadeforebyggende tiltak 4. Evaluering av iverksatte tiltak og forslag til forbedringer hvis nødvendig 5. Vurdering av behov for endringer og forbedringer ved revisjon av veileder for fysisk sikring snøscooter-løyper, i samarbeid med Statens Vegvesen 5 Organisering, metode og fremdriftsplan Arbeidet organiseres som et prosjekt med referanse- og prosjektgruppe. Norsafety er prosjektleder. Det arrangeres en oppstartkonferanse medio mars 2017 hvor kommunene og andre berørte samfunnsaktører inviteres til å drøfte forskjellige sider ved prosjektet. I en tidlig fase av prosjektet legges det opp til temasamlinger med fokus på sikkerhet i planlegging og drift av løyper. Skader og 4
ulykker vil være fast tema med løype-/kommunevis presentasjon av statistikk og analyser av skadebildet, med forslag til forbedring av løypenettet. Egenregistrering av skadedata fra løypebrukerne vil være en bærebjelke i prosjektet. Registreringen skal foregå ved bruk av skadeskjema lignende det som brukes i skaderegistrering ved UNN Harstad/Narvik, men her tilpasset snøscooterkjøring. Fokus settes på årsaker til at ulykken oppsto. Data samles inn ved de aktuelle legevakter og helseforetak. Anonymiserte skadeskjemaer oversendes siden Norsafety til systematisering, analyse og lagring. Ved prosjektslutt søkes det arrangert en regional erfarings- og spredningskonferanse hvor erfaringer blir oppsummert og forslag fremmet om oppfølging og videreføring. Det skisseres følgende fremdriftsplan for gjennomføringen av prosjektet: I. Oppstart/organisering: 2016-mai 2017; Utarbeide prosjektplan og basisfinansiering. Gjennomføre oppstartseminar. Avklare deltakelse fra kommuner, organisasjoner og andre interessenter. Avklare endelig finansiering og organisering. II. Kompetansebygging: Juni-des 2017; Avvikle tre samlinger med fokus på planarbeid, løypeproduksjon/-tilrettelegging, driftsforhold og ulykkes- /skaderegistrering III. Produksjon/løypebygging: 2017/2018; Bidra til og å delta på «forhåndskonferanser og anleggsmøter» for respektive løypeanlegg for å kvalitetssikre gjennomføring av sikkerhetskrav IV. Drift/registrering: 2018; Fortløpende registrering av nesten-ulykker, faktiske ulykker og personskader. V. Evaluering/rapportering: 2018; Foreslå endringer og forbedringer av fastsatte løyper og gjeldende sikkerhetsveileder samt formidle erfaringer fra gjennomført ulykkes-/skaderegistrering 6 Budsjett 2016-2018 Kostnader og finansiering (i 1000-tall kr) Kostnader 2016 2017 2018 SUM Prosjektledelse 520 535 485 1 540 Kjøpte tjenester 50 80 130 260 Møter/ reiser 50 80 130 260 Diverse 10 15 20 45 SUM 630 710 765 2 105 Finansiering Troms fylkeskommune 155 215 225 595 Helse Nord RHF 155 215 225 595 TØI 100 50 100 250 Kommunal egeninnsats 50 100 100 250 Annen 2 160 130 115 405 SUM 630 710 765 2 105 2 P.t. ikke finansiert 5
7 Avsluttende kommentar Det er fortsatt flere forhold som må avklares før prosjektet kan gjennomføres slik det her er beskrevet. Det første er at det må gis en godkjenning til utbygging av nye løyper i minst to av de aktuelle kommuner i løpet av 2017. Det andre er at de aktuelle kommuner ser nytten i å styrke sin plankompetanse på tema «trygge og sikre snøscooterløyper» - og at viktige samarbeidspartnere også blir delaktige i denne kompetansebyggingen. En tredje forutsetning som må innfris er at aktuelle interkommunale legevakter (Finnsnes/Bardu) stiller seg positive til å bidra i en særskilt skaderegistrering av snøscooterskader i en nærmere avtalt tidsperiode. En siste forutsetning er at det viser seg mulig å fullfinansiere prosjektet. Per dagens dato har prosjektbudsjettet en underfinansiering på ca. 400 000 kr. Hvis øvrige forutsetninger kan innfris i løpet av første halvår 2017 vil det i løpet av året bli fremmet søknader til Statens Vegvesen og Fylkesmannen i Troms om tilskudd til fullfinansiering. 6