INSPEKSJONSRAPPORT ELKEM AS AVD BJØLVEFOSSEN Oslo, 20.11.2017 Ålvikvegen 1055 5614 Ålvik Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Knut Johannes Mo 2013/655 Saksbehandler: Per Antonsen Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Elkem Bjølvefossen - kvoter Kontrollnummer: 2017.106.I.miljodir Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Knut Johannes Mo Fra Miljødirektoratet: Per Antonsen Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Elkem Bjølvefossen - kvoter (Elkem Bjølvefossen) den 1. november 2017. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Miljødirektoratet avdekket 4 avvik og ga ingen anmerkninger under inspeksjonen. Miljødirektoratet ser alvorlig på avvik 1, fordi det er viktig at virksomhetene har oversikt over egne kvotepliktige utslipp og rapporterer disse til myndighetene. Avvik: Virksomhetens overvåkningsplan og rapportering inkluderer ikke alle kildestrømmer Prosedyrer og beskrivelse av prosedyrer i overvåkingsplanen er mangelfulle Virksomhetens praksis for måling og beregning av utslipp for enkelte kildestrømmer er ikke i henhold til tillatelsen Virksomhetens dokumentasjon og rutiner for kalibrering av måleutstyr har mangler. Anmerkninger: Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. Postadresse: postboks 5672, Torgalden, 7485 Trondheim Tel: 03400 / 73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 Org.nr: 999 601 391 Besøksadresse Oslo: Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljodirektoratet.no
Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 5 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 17.11.2017 Per Antonsen Einar Knutsen dato kontrollør Miljødirektoratet seksjonssjef Inspeksjonsrapport 2017.106.I.miljodir Side 2 av 7
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: ELKEM AS AVD BJØLVEFOSSEN Organisasjonsnr.: 973167014 Eies av: 911382008 Bransjenr. (NACE-kode): 24.102 - Produksjon av ferrolegeringer Kontrollert enhet Navn: Elkem Bjølvefossen - kvoter Anleggsnr.: 1238.0012.02 Kommune: Kvam Fylke: Hordaland Anleggsaktivitet: Kvotepliktig virksomhet Tillatelse gitt: 17. februar 2014 Sist endret: 3. mars 2017 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av klimakvoteloven overholdes. Inspeksjonen er en del av Miljødirektoratets risikobaserte industritilsyn for i år. Tilsynet ble gjennomført i medhold av klimakvoteforskriften 10-3. Inspeksjonstema Klimakvoter Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Elkem Bjølvefossen plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Miljødirektoratet skal kunne avslutte saken, må Elkem Bjølvefossen innen 15. desember 2017 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Inspeksjonsrapport 2017.106.I.miljodir Side 3 av 7
Vi ser alvorlig på avvik nr.1 som ble avdekket i denne inspeksjonen. Gjennomføringen av tiltakene kan derfor bli fulgt opp ved ny kontroll. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (post@miljodir.no) til Miljødirektoratet v/per Antonsen. 4. Pålegg om opplysninger Elkem Bjølvefossen må sende Miljødirektoratet følgende opplysninger innen 15. desember 2017 (jf. forurensningsloven 49): Sammenligne aktivitetsdata for kildestrøm 8 (jern) bestemt ved metoden "bill of lading" og egne vekter, samt gi en vurdering rundt dette. Redegjøre for hvorfor virksomheten mener standarden ISO 16948 egner seg for å analysere karbon i kildestrøm 4 (elektrodemasse). Redegjøre for om den interne vekten som benyttes ved bestemmelse av aktivitetsdata for kildestrøm 9 (ferrosilisium) er installert og brukes iht. leverandørens spesifikasjoner. Redegjøre for om det benyttes kildestrømmer ved virksomheten, som ikke er inkludert i overvåkingsplanen. Oppdatert og signert prøvetakingsplan for kildestrøm 4 Oppdaterte prosedyrebeskrivelser Oppdatert risikovurdering Disse opplysningene ble bedt oversendt i forbindelse med oversendelse av siste oppdaterte tillatelse datert 3. mars 2017. Frist for innsendelse av opplysningene ble satt til 30. juni 2017. Miljødirektoratet har imidlertid ikke mottatt svar på anmodningen. Klageadgang Dere har rett til å klage på pålegg om opplysninger dersom dere mener at dere ikke har plikt eller lovlig adgang til å gi opplysningene. En klage bør begrunnes og skal sendes Miljødirektoratet senest 3 dager etter mottakelsen av denne rapporten (jf. forvaltningsloven 14). En klage kan fremsettes både skriftlig og muntlig. 5. Varsel om tvangsmulkt for retting av avvik Miljødirektoratet varsler herved at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt (jf. forurensningsloven 73) dersom vi ikke har mottatt en skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet innen 15. desember 2017. Tvangsmulkten vil påløpe dersom vi ikke har mottatt en bekreftelse på at avvik er rettet innen 4 uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet. En eventuell tvangsmulkt vil være et engangsbeløp på kr 100 000,-. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Miljødirektoratet innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 6. Varsel om tvangsmulkt for pålegg om opplysninger Miljødirektoratet varsler herved at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt (jf. forurensningsloven 73) dersom de pålagte opplysninger ikke er mottatt innen 15. desember 2017. Tvangsmulkten vil påløpe Inspeksjonsrapport 2017.106.I.miljodir Side 4 av 7
dersom vi ikke har mottatt de pålagte opplysninger innen 4 uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet. En eventuell tvangsmulkt vil være et engangsbeløp på kr 100 000,-. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Miljødirektoratet innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 7. Varsel om gebyr Inspeksjon etter klimakvoteregelverket er gebyrbelagt. Ved fastsettelsen av gebyrsats legges det særlig vekt på omfanget av inspeksjonen og hvor ressurskrevende den er for Miljødirektoratet. Gebyret er delt opp i lav, middels og høy gebyrklasse. Der lav gebyrklasse er kr. 22 000,-, middels gebyrklasse kr. 40 000,- og høy gebyrklasse kr. 70 000,-. På bakgrunn av medgått og forventet ressursbruk vil Elkem Salten bli ilagt et gebyr på kr 40 000, for inspeksjonen, jf. klimakvoteforskriften 9-4. Dette tilsvarer middels gebyrsats. Virksomheten vil få tilsendt en faktura fra Miljødirektoratet for innbetaling til statskassen. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. jf. forvaltningsloven 16. Eventuelle kommentarer må sendes Miljødirektoratet innen to uker etter at dette brevet er mottatt. 8. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Miljødirektoratets postjournal på www.miljødirektoratet.no (jf. offentleglova). 9. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomhetens overvåkningsplan og rapportering inkluderer ikke alle kildestrømmer Tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser med tilhørende overvåkingsplan for Elkem Bjølvefossen datert 3. mars 2017 (tillatelsen), pkt. II Rapporteringskrav. EU-forordning nr. 601/2012 om overvåking og rapportering av klimagassutslipp (MR-forordningen) artikkel 5 I henhold til MR-forordningen skal måling og beregning være komplett og inkludere alle kildestrømmer ved virksomheten. I henhold til tillatelsen skal virksomheten innen 31. mars året etter at utslippene fant sted levere Miljødirektoratet en utslippsrapport som omfatter de årlige utslippene i rapporteringsperioden, og som er verifisert i samsvar med reglene i AV-forordningen. Under tilsynet opplyste virksomheten at forbruket av stengemasse er omlag 240 tonn i 2016. Stengemassen inneholder ifølge sikkerhetsdatabladet følgende materialer som kan inneholde karbon: leire, bek, kreosotolje og tunge oljedestillater (stenkulltjære). Forbrukt stengemasse blir forbrent i ovnen, og innholdet av karbonholdige produkter indikerer at CO2 utslippene fra dette Inspeksjonsrapport 2017.106.I.miljodir Side 5 av 7
produktet skulle vært definert som en egen kildestrøm. Hverken overvåkingsplan eller utslippsrapport for 2016 inneholder opplysninger om CO 2 utslipp fra forbrukt stengemasse. Avvik 2 Prosedyrer og beskrivelse av prosedyrer i overvåkingsplanen er mangelfulle Tillatelsen pkt. I, Overvåkningsplan, jf. pkt. 9, Prosedyrer og standarder, jf. EU-forordning nr. 601/2012 om overvåking og rapportering av klimagassutslipp (MR-forordningen) artikkel 12 Overvåkingsplanens innhold og dokumentasjon, pkt. 2, jf. vedlegg 1 i samme forordning. Virksomhetens overvåkingsplan skal som et minimum ha et innhold som angitt i vedlegg 1 i MRforordningen. For punkter i vedlegg 1 der det refereres til prosedyrer, skal operatøren utarbeide, dokumentere, implementere og vedlikeholde slike prosedyrer separat fra overvåkingsplanen. Et sammendrag av prosedyrene skal imidlertid inngå som del av overvåkingsplanen. Pkt. 9 i overvåkingsplanen inneholder oversikt over de prosedyrer som omfatter Elkem Bjølvefossens kvotepliktige aktiviteter. Som referanse er det i overvåkingsplanen henvist til flere Inosadokumenter med ulik nummerering. Gjennomgang av flere dokumenter viser at flere av de prosedyrene som det refereres til, er manglende, mangelfulle, eller i liten grad tilpasset klimakvoteregelverket, eksempelvis: Prosedyre for kapasitetsendringer, ID 24593 i overvåkingsplanen, mangler i sin helhet. Prosedyre for håndtering av manglende data, ID 25624 i overvåkingsplanen, beskriver kun tiltak som skal gjennomføres dersom det mangler karbonanalyser av koks og kull (kildestrøm 1 og 2). Alternative metoder for manglende data skal beskrives for alle situasjoner med manglende data. Prosedyren for kvalitetssikring av måleutstyr, ID 23178, ID 24517, ID 18480, ID 23181, ID 23174 og ID 21666 i overvåkingsplanen, beskriver måleutstyr som ikke er relevant ved måling og beregning av kvotepliktige utslipp. I tillegg til at de underliggende prosedyrene er mangelfulle, er beskrivelsene av prosedyrene i punkt 9 i virksomhetens overvåkingsplan mangelfulle. Virksomheten sikrer ikke at prosedyrer og prosedyrebeskrivelser dekker relevante bestemmelser i MR-forordningen. Avvik 3 Virksomhetens praksis for måling og beregning av utslipp for enkelte kildestrømmer er ikke i henhold til tillatelsen Klimakvoteforskriften 2-1, jf. Commision Regulation 601/2012 on the monitoring and reporting of greenhouse gas emissions pursuant to Directive 2003/87/EC of the Parliament and the Council, (MRforordningen) Article 12 pt. 1 ref. Annex 1 pt. 1. Tillatelsen pkt 6. Metoder for prøvetaking og analyse for bestemmelse av faktorer I henhold til forordningen skal overvåkingsplanen inneholde en detaljert beskrivelse av kalkulasjonene som utføres for de definert kildestrømmene i overvåkingsplanen. Inspeksjonsrapport 2017.106.I.miljodir Side 6 av 7
Virksomheten opplyser at mikrosilika kjøpes fra ekstern virksomhet legges til virksomhetens eget støv for å sikre en salgbar kvalitet og å unngå at egen mikrosilika må disponeres som avfall. Den innkjøpte mengden mikrosilika trekkes fra i CO2 regnskapet. Denne praksisen er ikke referert i overvåkingsplanen. I henhold til tillatelsen skal karboninnholdet i kildestrøm 4 elektrodemasse bestemmes med 6 analyser per år, og analyseresultatene skal kun brukes for den mengden eller parti av aktivitetsdata de er ment å representere. Virksomheten mottar 6 analyser per år for elektrodemassen, men benytter gjennomsnittet av alle analysene, multiplisert med vekten av forbrukte elektroder for hele perioden i rapporteringen. Avvik 4 Virksomhetens dokumentasjon og rutiner for kalibrering av måleutstyr har mangler. Tillatelse til kvotepliktig utslipp av klimagasser for Elkem Bjølvefossen, pkt. 8 og MR-forordningen artikkel 58(3)a. I henhold til MR-forordningens artikkel 58(3)a skal virksomheten ha prosedyrer knyttet til kvalitetssikring av måleutstyret som benyttes ved måling og beregning av kvotepliktige utslipp. Videre inngår det i virksomhetens overvåkingsplan punkt 8 en oversikt over de kontroll- og kalibreringsrutiner som skal gjelde for de enkelte måleinstrumentene. For kildestrøm 9 er det i overvåkingsplanen angitt månedlig kontrollveging av vekt 1 og vekt 2 som benyttes til å bestemme mengde ferrosilisium. Rutine Inosahow ID 23487 beskriver rutine for kontrollveiing av vektene. Til kontroll benyttes lodd med kjent vekt 5240 kg. Under tilsynet kunne imidlertid ikke virksomheten vise dokumentasjon for eller rutiner rundt kontroll av dette loddet. 10. Anmerkninger Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. 11. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteloven) med underliggende forskrift Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Forskrift om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteforskriften) Pålegg/vedtak i korrespondanse mellom virksomheten og Miljødirektoratet Inspeksjonsrapport 2017.106.I.miljodir Side 7 av 7