Adresseliste Norge Saksbehandler: Tom Egil Herredsvela Telefon direkte: +47 98261848 : 24.09.2015 : 15/00703-4 Deres dato Deres referanse: Høring av utkast til endring av forskrift om arbeidstid med mer hos besetningsmedlemmer i sivile luftfartøyer (BSL D 2-4) 1. Høring Vedlagt følger utkast til forskrift om endring av forskrift 30. desember 2004 nr. 1817 om arbeidstid med mer for besetningsmedlemmer i sivile luftfartøyer (BSL D 2-4) Høringsdokumentene finnes på Luftfartstilsynets internettside under fanen «Aktuelt»- «Høringer». Eventuelle høringssvar må være mottatt av Luftfartstilsynet senest 17. desember 2015. Høringssvar bes sendt per e-post til postmottak@caa.no, alternativt per post til Luftfartstilsynet, Postboks 243, 8001 Bodø. Vennligst merk høringssvaret med saksnummer: 15/00703 2. Hensikten med forskriftsendringen Forordning 965/2012 som gjennomført i forskrift av 7. august 2013 nr. 956 om luftfartsoperasjoner inneholder i vedlegg (Annex) II, kapittel (subpart) FTL, nye felleseuropeiske regler om flyge- og hviletidsbegrensninger for ervervsmessig lufttransport med fly (FTL regler for CAT med fly). Disse felleseuropeiske reglene skal anvendes fra 18. februar 2016. Forordning 965/2012 tillater ikke at statene opprettholder nasjonale regler på områder som reguleres av forordningen. Hva gjelder forordningens FTL regler, tillates det imidlertid at statene kan beholde nasjonal regulering som utelukkende ivaretar sosiale- eller arbeidsmiljø-forhold knyttet til arbeidstidsreguleringen for besetningsmedlemmer 1. BSL D 2-4 har både slike sosiale regler samt regler om arbeidstid og pauser som også reguleres av FTL reglene i forordning 965/2012. Utkastet til endring av BSL D 2-4 tar derfor sikte på å sørge for at BSL D 2-4 1 Se forordning 83/2014 og pkt. 4 i fortalen. Forordning 84/2014 endret forordning 965/2012 ved å ta inn FTL reglene for CAT med fly. Luftfartstilsynet / Civil Aviation Authority T: +47 75 58 50 00 Postadresse: Besøksadresse: Fakturaadresse: Fakturamottak DFØ F: +47 75 58 50 05 Postboks 243 Sjøgata 45-47 Postboks 4104 E: postmottak@caa.no 8001 BODØ 8006 BODØ fakturamottak@caa.no 2307 HAMAR
Luftfartstilsynet 2 av 6 avgrenses tydelig mot FTL reglene i forordning 965/2012, slik at det ikke blir overlappende regler. Det foreslås derfor også å la de foreslåtte forskriftsendringene tre i kraft 18. februar 2016. I tillegg til å endre forskriften for å unngå regelkonflikt, ønsker Luftfartstilsynet å benytte anledningen til å endre forskriftens definisjon av utrykket «besetningsmedlem», samt regelen om pauser. Definisjonen av «besetningsmedlem» ønskes endret for å harmonisere definisjonen med tilsvarende definisjon i det felleseuropeiske regelverket, samt standarden i ICAOs Annex 6. Regelen om pauser inneholder i dag krav om at avviklingen av pauser skal avtales skriftlig mellom partene. Luftfartstilsynet har erfart at denne regelen ikke kan håndheves effektivt, samt at den ikke er harmonisert mot FTL reglene i 965/2012. 3. Merknader til bestemmelsene Til 2 Virkeområde: Bestemmelsens første ledd: Bestemmelsen i dagens forskrift nevner uttrykkelig de ulike typer tillatelser som ervervsmessig luftfart drives etter i dag dvs. AOC og driftstillatelse. Bestemmelsens første ledd er skrevet om for å fange opp at den norske ordningen med driftstillatelse erstattes med felleseuropeiske regler om spesialiserte luftartsoperasjoner (SPO) i forordning 965/2012. I utkastet til ny bestemmelse benyttes utrykket «ervervsmessig luftfart» istedenfor dagens oppramsing av de ulike tillatelsene for slik luftfart. Utrykket «ervervsmessig luftfart» dekker både ervervsmessig lufttransport og annen ervervsmessig flyging slik som spesialiserte luftfartsoperasjoner/aerial work som i dag utføres i henhold til en driftstillatelse. Denne endringen anses derfor å være av en redaksjonell art, og vil ikke endre forskriftens virkeområde fra i dag. Bestemmelsen annet ledd: Bestemmelsens annet ledd er utformet for å avgrense forskriften mot de felleseuropeiske FTL reglene i forordning 965/2012 som skal gjelde for ervervsmessig lufttransport med fly og som får anvendelse 18. februar 2016. Dette gjøres ved at reglene i BSL D 2-4, 4, 5 og 7, som inneholder regler som anses å komme i konflikt med FTL reglene i forordning 965/2012, ikke lengre blir å gjelde for luftfartsvirksomhet som blir regulert av disse reglene i forordningen. De øvrige bestemmelsene i BSL D 2-4, som anses å ivareta sosiale/arbeidsmiljømessige forhold, skal imidlertid fortsette å gjelde også for ervervsmessig lufttransport med fly. Til 3 ny definisjon av besetningsmedlem: Definisjonen av «besetningsmedlem» i BSL D 2-4 er i dag skrevet slik at en person må være ansatt i luftfartsforetaket for å anses som et besetningsmedlem etter forskriften. De tilsvarende definisjonene i forordning 965/2012 og ICAO annex 6 er imidlertid annerledes utformet: Forordning 965/2012 annex 1 nr. 28: «crew member means a person assigned by an operator to perform duties on board an aircraft». ICAO Annex 6, part I: «crew member: a person assigned by an operator to duty on an aircraft during a flight duty period». Uttrykket «assigned
Luftfartstilsynet 3 av 6 by» (oversatt: utpekt av) som brukes i disse definisjonene gjør det ikke naturlig å innfortolke et krav om ansettelse hos operatøren for å kunne anses som besetningsmedlem. Dersom det hadde vært hensikten ville det være naturlig å benytte en annen ordlyd, f.eks. «emplyoyed/hired /contracted» fremfor «assigned». Sammenholdt med at forordning 965/2012 dessuten inneholder egne definisjoner av bl.a. «flight crew» og «cabin crew» er vi av den oppfatning at også annet personell med andre funksjoner kan anses som besetningsmedlemmer. Luftfartstilsynet har derfor i enkelte konkrete saker om hvorvidt sykepleiere ansatt i helseforetak som tjenestegjør på ambulansefly, uttalt at slike personer er å anse som besetningsmedlem dersom luftfartsoperatøren har utpekt vedkommende til å utføre oppgaver relatert til flygingen annet enn de helsefaglige oppgavene. For å rydde opp i forskjellen mellom de nevnte definisjonene, foreslås det derfor å erstatte dagens vilkår om ansettelse med et vilkår om at vedkommende må være utpekt av luftfartsoperatøren til å utføre oppgaver om bord på et luftfartøy som er direkte relatert til flyoperasjonen. Dette vil være oppgaver som ellers må utføres av luftfartsoperatørens eget personell. For å avgrense definisjonen mot personer som tilfeldigvis tildeles oppgaver, for eksempel passasjerer som sitter ved nødutgangen og blir instruert i å åpne denne, er det tatt inn at oppgavene må være faste i motsetning til tilfeldige eller sporadiske oppgaver. Til 7, tredje ledd: Den tilsvarende bestemmelsen i dagens forskrift krever at avviklingen av pauser skal avtales skriftlig mellom luftfartsforetaket og besetningsmedlemmene eller representanter for disse. Luftfartstilsynet har ved flere senere saker erfart at det er problematisk å ha en slik regel i forskriften. Avviklingen av pauser anses i utgangspunktet omfattet av avtalefrihet, såfremt det som avtales ikke strider mot kravene til pause i bestemmelsen. Luftfartsforetaket og besetningsmedlemmene har derfor mulighet til å inngå avtale om dette. Pauser skal for øvrig og reguleres i arbeidsavtalen med den enkelte, jf. Arbeidsmiljøloven 14-6, som også gjelder besetningsmedlemmer. En regel som i dag, som eksplisitt krever at partene inngår en avtale om avvikling av pauser, er så å si umulig for Luftfartstilsynet å håndheve. Gjennom de nevnte sakene har det vist seg at Luftfartstilsynet ikke effektivt kan pålegge parter som av ulike grunner ikke ønsker det, å inngå en avtale om slik avvikling av pauser. En avtale forutsetter at to parter kommer til enighet, og en slik enighet er ikke noe som kan bestemmes gjennom en forskrift eller pålegges av Luftfartsmyndigheten. Det foreslås derfor å erstatte bestemmelsen i tredje ledd, med en ny regel som sier at avviklingen av pauser skal beskrives i luftfartsforetakets operasjonsmanual. Denne beskrivelsen kan selvsagt være basert på en avtale mellom partene, og Luftfartstilsynet vil på sin side påse at ordningen som beskrives er å anse som lovlig. Med en slik endring blir
Luftfartstilsynet 4 av 6 regelen på dette punktet tilsvarende den felleseuropeiske regelen i forordning 965/2012, ORO.FTL.240, som gjelder for ervervsmessig lufttransport med fly. Til 11 Tilsyn og dispensasjoner: 11 i dagens forskrift foreslås erstattet med en bestemmelse som tydeliggjør Luftfartstilsynets rolle som tilsynsmyndighet. Denne rollen er å påse at aktørene overholder bestemmelsene i regelverket. Luftfartstilsynet finner at det hverken er i tråd med vår kompetanse eller er i tråd med vår myndighetsrolle å ha avgjørelsesmyndighet i avtaleforhold hvor partene ikke kommer til enighet, slik som det følger av dages forskrift. Bestemmelsen om slik avgjørelsesmyndighet foreslås derfor fjernet fra forskriften. 4. Endring i forskriftens veiledning Veiledningen til BSL D 2-4 vil bli endret avhengig av endringen som vedtas i denne forskriften. 5. Økonomiske og administrative konsekvenser Utover en mindre endring av enkelte interne arbeidsprosessbeskrivelser i Luftfartstilsynet, ventes ikke forskriften å få økonomiske eller administrative konsekvenser for Luftfartstilsynet eller andre norske myndigheter. Forskriften ventes ikke å medføre særskilte økonomiske konsekvenser for de berørte aktørene i markedet. Med vennlig hilsen Einar Schjølberg avdelingsdirektør Operativ avdeling Dokumentet er elektronisk godkjent og krever derfor ikke signatur. Høringsliste Arbeids- og sosialdepartementet, Postboks 8019 Dep, 0030 Oslo Finansdepartementet, Postboks 8008 Dep, 0030 Oslo Nærings- og fiskeridepartementet, Postboks 8090 Dep, 0032 Oslo Kommunal- og moderniseringsdepartementet, Postboks 8112 Dep, 0032 Oslo
Luftfartstilsynet 5 av 6 Forsvarsdepartementet, Postboks 8126 Dep, 0032 Oslo Helse- og omsorgsdepartementet, Postboks 8011 Dep, 0030 Oslo Justis- og beredskapsdepartementet, Postboks 8005 Dep, 0030 Oslo Klima- og miljødepartementet, Postboks 8013 Dep, 0030 Oslo Olje- og energidepartementet, Postboks 8148 Dep, 0033 Oslo Samferdselsdepartementet, Postboks 8010 Dep, 0030 Oslo Utenriksdepartementet, Postboks 8114 Dep, 0032 Oslo Brønnøysundregistrene, Oppgaveregisteret, 8910 Brønnøysund Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Postboks 2014, 3103 Tønsberg Luftoperativt inspektorat, Postmottak, 2617 Lillehammer Luftforsvarets utdannings- og kompetansesenter, Postmottak, 2617 Lillehammer Meteorologisk institutt DNMI, Postboks 43 Blindern, 0313 Oslo Nasjonal sikkerhetsmyndighet, Postboks 14, 1306 Bærum Postterminal Oljedirektoratet, Postboks 600, 4003 Stavanger Petroleumstilsynet, Postboks 599, 4003 Stavanger Politidirektoratet, Postboks 8051 Dep, 0031 Oslo Politiets sikkerhetstjeneste, Postboks 4776 Nydalen, 0421 Oslo Nasjonal kommunikasjonsmyndighet, Postboks 93, 4791 Lillesand Sjøfartsdirektoratet, Postboks 2222, 5509 Haugesund Klima- og forurensningsdirektoratet, Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Statens havarikommisjon for transport, Postboks 213, 2001 Lillestrøm Sysselmannen på Svalbard, Postboks 633, 9171 Longyearbyen Toll- og avgiftsdirektoratet, Postboks 8122 Dep, 0032 Oslo Avinor AS, Postboks 150, 2061 Gardermoen BARIN Board of Airline Representatives in Norway, P.b. 1575 Vika, 0118 Oslo EAA - Chapter 573, Norway, Småflyhavna, 2007 Kjeller Flymedisinsk Institutt, Sem Sælands vei, 0313 Oslo Notodden Lufthavn AS, Merdeveien 18, 3676 Notodden Oslo lufthavn AS, Postboks 100, 2061 Gardermoen Rygge Sivile Lufthavn AS, Terminalveien 100, 1580 Rygge Sandefjord Lufthavn AS, Torpveien 130, 3241 Sandefjord Skien Lufthavn AS, Voldsv. 204, 3739 Skien Sunnhordland lufthavn AS, Sørstokken, 5410 Sagvåg Scandinavian Airlines System, Scandinavian Operations Management, Frösundaviks Allé, SE- 195 87 Stockholm, Sverige Industri Energi, Youngsgate 11, 0181 Oslo Landsorganisasjonen i Norge, Youngs gate 11, 0181 Oslo Logistikk- og transportindustriens Landsforening, Postboks 5489 Majorsturen, 0305 Oslo NFF Norsk Flyoperatør Forbund, Postboks 37, 2027 Kjeller Norges Luftsportforbund, Postboks 383 Sentrum, 0102 Oslo NHO Luftfart, Postboks 5474 Majorstua, 0305 Oslo Norsk AFIS Forening, c/o Avinor, Årø, 6421 Molde Norsk Allmennflyforening (AOPA), Flyplassveien 176, 4050 Sola Norsk Flygerforbund, Oksenøystien 2, 1366 Lysaker Norsk Flygelederforening, Postboks 141, 1330 Fornebu
Luftfartstilsynet 6 av 6 Norsk Flymedisinsk Forening, v/lars Tjensvoll, Strandveien 50 C, 1366 Lysaker Norsk Flytekniker Organisasjon, Postboks 60, 2061 Gardermoen Norske flyspeditørers forening, Postboks 5489, 0305 Oslo Norsk Helikopteransattes Forbund, Postboks 522, Stavanger lufthavn Norsk Kabinforening, Drammensveien 43, 0271 Oslo PARAT, Postboks 9029 Grønland, 0133 Oslo Stafo Luftfart, v/bjørn Tore Mikkelsen, Grubeveien 11b, 9910 Bjørnevatn UAS-Norway - Norsk Forening for Ubemannede Luftfartøy, Postboks 9 Sandvika, 1330 Sandvika