Førdefjorden Energi AS Boks 123 6801 FØRDE Vår dato: 24.11.2015 Vår ref.: 201204300-33 Arkiv: 513 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Sissel Jakobsen Førdefjorden Energi AS - Oversendelse av endret fjernvarmekonsesjon i Førde kommune. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har i dag gitt Førdefjorden Energi AS revidert konsesjon for et fjernvarmeanlegg i Førde sentrum i Førde kommune, Sogn og Fjordane fylke. I den nye konsesjonen er det én varmesentral lokalisert på Ytre Øyrane fremfor flere mindre sentraler som i opprinnelig konsesjon. Det er gitt konsesjon for følgende installasjoner i varmesentralen: 3 x 2 MW varmepumper og én 2 MW gasskjel + 3 x 4 MW gasskjeler. Varmepumpene vil dekke grunnlasten i anlegget, mens gass vil fungere som spiss- og reservelast. Den reviderte konsesjonen innebærer også en mindre endring av trasé for hovedrørnettet ved kryssing av Jølstra av hensyn til verneverdig flomskog. Konsesjonsområdet er uendret i forhold til opprinnelig konsesjon. NVEs tillatelse sendes tiltakshaver som vedlegg. Den reviderte konsesjonen er også tilgjengelig på NVEs nettsted; www.nve.no. Denne tillatelsen kan påklages, se opplysninger i konsesjonsdokumentet. Vi ber om at Sunnfjord Energi AS underretter grunneierne/rettighetshaverne om tillatelsen. Underretningen skal etter forvaltningsloven gi opplysninger om blant annet klageadgang, klagefrist og retten til å se sakens dokumenter. En fjernvarmekonsesjon gir grunnlag for at kommunen kan meddele tilknytningsplikt i nye plan- og byggesaker innenfor det konsesjonsgitte området. NVE vil i denne sammenheng minne om at en fjernvarmekonsesjon innebærer en overordnet rasjonalitetsvurdering av anlegget. NVE har ikke gjort en vurdering av enkeltbygg innenfor konsesjonsområdet. Det oppfordres derfor til dialog mellom fjernvarmeutbygger og kommune før tilknytningsplikt pålegges enkeltbygg. Bakgrunn Sunnfjord Energi AS (SFE) ble meddelt fjernvarmekonsesjon for Førde sentrum i 2012. Konsesjonen ga SFE tillatelse til å etablere seks energisentraler med grunnlast basert på varmepumper, i tillegg til et vekslerhus og sjøvannsinntak på Ytre Øyrane. I konsesjonen var det satt vilkår om at fjernvarmeanlegget skulle levere varme til kunder fra minst én av varmesentralene innen 01.01.2015. I brev av 30.07.2014 søkte SFE om utsettelse av denne fristen til 01.01.2017. I søknaden var det også opplyst at SFE anså det som en bedre løsning å bygge én stor varmesentral fremfor flere spredte sentraler, og at de på et senere tidspunkt ville søke NVE om nødvendige endringer i konsesjonen. NVE innvilget søknaden om utsatt E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971 Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks 4223 0301 OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR
Side 2 frist i brev av 04.11.2014 der det også var satt vilkår om at nødvendige endringer i konsesjonen skulle omsøkes innen 01.04.2015. Søknader SFE søkte den 27.03.2015 om endringer i fjernvarmekonsesjonen av 2012. Det ble søkt om å bygge én varmesentral på Ytre Øyrane fremfor flere distribuerte varmesentraler. Varmesentralen på Ytre Øyrane ble omsøkt med følgende installasjoner: 3 x 2 MW varmepumper for å dekke grunnlast, og én 2 MW + 3 x 4 MW gasskjeler for å dekke spisslast. I tillegg er det søkt om installasjon av en utvendig gasstank med tilhørende fordamperanlegg. Sjøvannsinntak og utstyr for varmeveksling mot sjø som inngår i konsesjonen av 2012 er opprettholdt i den nye løsningen. Bygget for varmesentralen er planlagt med en grunnflate på 630 m 2 og en høyde på syv meter. Det er oppgitt i søknaden at bygget vil tilpasses det kommunale avløpsrenseanlegget, med flatt tak og fasade av rød tegl. Det ble omsøkt en justering av traséen for hovedrørnett ved kryssing av Jølstra. Det ble ikke søkt om endringer i konsesjonsområdets yttergrenser. Behovet for de omsøkte endringene knyttet til varmesentralene er begrunnet med økt lønnsomhet og lavere økonomisk risiko ved gjennomføring av prosjektet. Omsøkt justering av trasé for hovedrørnett er begrunnet med hensynet til verneverdig flomskog etter innspill fra Fylkesmannen. I brev av 09.10.2015 søkte SFE om overføring av konsesjonen til Førdefjorden Energi AS. NVEs behandling NVE har behandlet søknaden i medhold av energiloven. Søknaden om endringer ble sendt på høring den 06.05.2015, med høringsfrist satt til den 26.06.2015. Søknaden ble lagt ut til offentlig ettersyn i Førde kommune, og tiltaket ble også publisert på NVEs hjemmeside. Følgende instanser fikk søknaden på høring/til orientering: Førde kommune, Fylkesmannen i Sogn og Fjordane, Sogn og Fjordane fylkeskommune, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap region vest, Enova SF, Gasnor AS, Natur og Ungdom, Norges Naturvernforbund, Norsk Teknologi, Statens Vegvesen region vest. Kystverket Vest fikk søknaden ettersendt til uttalelse i e-post av 06.11.2015. Innkomne merknader NVE har mottatt fire høringsuttalelser til saken. Uttalelsene er sammenfattet under. Førde kommune opplyste i brev av 16.06.2015 at kommunen har fattet følgende administrative vedtak: «Førde kommune rår til at konsesjonen vert endra slik det er søkt om i brev dagsett 27.03.2015, frå Sunnfjord Energi AS.» Fylkesmannen i Sogn og Fjordane uttalte seg i brev av 26.06.2015 der de kommenterte justeringen av trasé for hovedrørnett ved kryssing av Jølstra. De viser til at justeringen er omsøkt etter ønske fra fylkesmannen, og påpeker at endringen ikke er beskrevet i detalj i endringssøknaden. Fylkesmannen gjengir sitt råd til utbygger: «Ved utløpet av Jølstra bør det takast omsyn til eit område med stilkvasshår. Området er blant dei viktigaste lokalitetane i landet for denne arten, som i Noreg berre finst i Sunnfjord. Dette er ein plante som veks under flomålet, nær land. I dette området vil det bli lagt sjøleidningar for inntak og utslepp av sjøvatn. Frå tidlegare har Førde kommune to eksisterande utsleppsleidningar for avløp i det same området. Fjernvarmeleidningane blir gravne ned mellom energisentralen og flomålet, men i vatnet blir
Side 3 leidningane liggande på sjøbotnen (heldt nede av sementblokker), slik at det ikkje vil skje graving under vatn i veksestaden for stilkvasshår. I så fall vil konflikt med naturverdiane bli liten. Kantvegetasjonen langs Jølstra bør behaldast så langt som råd. ( ) Ved Presteholmen bør grøftetraseen justerast for å unngå graving gjennom eit område med flommarkskog. Sunnfjord Energi AS vil her vurdere å flytte traseen via Presteholmen. I tilfelle gangsykkelveg, er det aktuelt å henge røra under brua, i staden for å bore under elva. Fylkesmannen vurderer traseen langs planlagt gang- og sykkelveg sør for flaummarkskogen som den beste med tanke på naturverdiar, med løysinga via Presteholmen (der ein i størst mogleg grad unngår inngrep i kantskogen) som den nest beste. Det tredje og opphavlege alternativet, å grave ned leidninga i ein trase rett fram gjennom skogområdet, vil truleg vere øydeleggande for naturtypelokaliteten og bør unngåast. Oppsummert ser ikkje Fylkesmannen store konfliktar med naturinngrep knytt til arealbruk som følgje av fjernvarmeutbygginga med dei løysingane som blei diskutert på møtet.» Avslutningsvis presiserer Fylkesmannen at grøftetraseen ved alternativet via Presteholmen som er lagt til grunn i endringssøknaden, må følge traktorveien og kanten av dyrkamarka på Presteholmen slik at det blir minst mulig inngrep i skogen. Kystverket Vest skriver i e-post av 10.11.2015 at legging av sjøkabler er søknadspliktig etter havne- og farvannsloven, og at det må søkes tillatelse fra Kystverket fordi tiltaket berører en biled. Statens vegvesen, region vest skrev i brev av 27.05.2015 at de ikke hadde merknader til omsøkte endringer. NVEs vurdering Varmesentral og sjøvannsinntak Varmesentralen er planlagt plassert ved sjøkanten nær utløpet av Jølstra på Ytre Øyrane, vest for det kommunale avløpsrenseanlegget. Sentralen vil i tillegg til varmepumper og gasskjeler romme varmevekslere, sirkulasjonspumper og tekniske installasjoner for drift og vedlikehold av rør og komponenter på sjø- og landside. Sjøvannsinntaket er planlagt med en 900 meter lang ledning ut i Førdefjorden. Sjøvannspumpene vil plasseres i vanntett kum under nivå for fjære sjø. Det vil installeres en utvendig gasstank med tilhørende fordamperanlegg. Byggene skal utformes med flatt tak og fasade av rød teglstein, tilpasset det kommunale avløpsrenseanlegget. NVE konstaterer at Førde kommune er positiv til de omsøkte endringene, og at ingen har uttalt seg negativt til plassering eller utforming av varmesentralen på Ytre Øyrane. Varmesentralen er etter vår vurdering godt tilpasset omgivelsene. Plassering av gasstank og arkitektonisk utforming av bygg er funnet tilfredsstillende. På bakgrunn av dette vurderer vi at den nye varmesentralløsningen er lite konfliktfylt. NVE minner om at bygninger tilknyttet konsesjonsbehandlede fjernvarmeanlegg er unntatt fra søknadsplikt og en rekke andre bestemmelser i byggesaksdelen av plan- og bygningsloven. Unntaket innebærer blant annet at tiltakshaver ikke skal søke kommunen om byggetillatelse. Tekniske krav og krav til produkter til byggverk etter 29 gjelder så langt de passer. Utbygger er selv ansvarlig for at alle tekniske krav til det aktuelle byggverk blir ivaretatt. NVE vil sette vilkår om fremlegging av detaljplan som viser planlagte endringer dersom tiltakshaver ser at varmesentralen ikke vil bli bygget i tråd med
Side 4 ovennevnte beskrivelser og fasadetegninger vedlagt endringssøknad av 27.03.2015. En eventuell detaljplan skal godkjennes av NVE før byggearbeider kan igangsettes. Når det gjelder installasjoner tilknyttet sjøvannsinntaket viser vi til vår behandling av dette i brev av 20.12.2012. Endringssøknaden omfatter ikke endringer i forbindelse med sjøvannsinntaket. Det er satt som vilkår i konsesjonen av 2012 at en utbygging i det aktuelle området må gjøres i samråd med kommunen og Fylkesmannens miljøvernavdeling av hensyn til stilkvasshår. Vi viser til høringsuttalelsen fra Fylkesmannen, og vil opprettholde vilkåret i en eventuell endret konsesjon. NVE konstaterer imidlertid at Kystverket påpeker at legging av sjøkabler er søknadspliktig etter havne- og farvannsloven. Dette forholdet var ikke kjent i forbindelse med konsesjonsbehandlingen i 2012. Vi understreker at konsesjonær må søke tillatelse fra Kystverket om plassering av sjøvannsinntaket. Hovedrørnett Konsesjonsområdet er uendret i forhold til opprinnelig konsesjon. Det er omsøkt en justering i trasé for hovedrørnettet ved kryssing av Jølstra. Tiltakshaver opplyser at de har omsøkt justeringen av hensyn til verneverdig flomskog etter innspill fra Fylkesmannen. NVE merker seg høringsuttalelsen fra Fylkesmannen der de har detaljerte innspill til fremføring av hovedrørnettet ved kryssing av elva, og vil sette vilkår om at detaljplanlegging av trasé for hovedrørnett skjer i samråd med Fylkesmannens miljøvernavdeling. Teknisk løsning Som i opprinnelig konsesjon vil grunnlasten i fjernvarmeanlegget dekkes av varmepumper basert på sjøvann fra Førdefjorden. Vann fra 37 meters dyp pumpes opp og varmeveksles mot ferskvann før temperaturen heves i varmepumpene og varmt vann pumpes ut i fjernvarmenettet. Spiss- og reservelast vil dekkes av gasskjeler. Samfunnsøkonomi I forbindelse med konsesjonsbehandlingen i 2012, gjorde NVE en vurdering av prosjektomfang og samfunnsøkonomi i prosjektet. Vi konkluderte da med at fjernvarmeanlegget ville være samfunnsøkonomisk lønnsomt. De omsøkte endringene er etter vår vurdering ikke så store at vi har funnet grunnlag for å gjennomføre en revidert vurdering av samfunnsøkonomien i prosjektet. Transport Varmepumpeanlegget medfører ikke spesielle transportbehov. Det er opplyst i søknaden at det vil være behov for fylling av gass to til fem ganger per år, avhengig av hvor stor andel av varmeleveransen som dekkes av spisslast. Klimasammenhenger NVE konstaterer at den omsøkte løsningen i hovedsak er basert på fornybare energikilder. For mer informasjon om NVEs vurdering av forskjellige energibærere vises til veiledning på vårt nettsted: http://www.nve.no/no/konsesjoner/fjernvarme/veiledere-og rapporter/. NVEs vedtak På bakgrunn av søknad, innkomne merknader og NVEs vurdering meddeles Førdefjorden Energi AS revidert konsesjon for fjernvarmeanlegg i Førde sentrum, Førde kommune i Sogn og Fjordane fylke. NVE understreker at konsesjonen meddeles konkrete anlegg med avklart plassering, installasjon i varmesentral og utforming av bygg i henhold til fremlagte planer. Dersom tiltakshaver ser at
Side 5 utbyggingen vil avvike fra konsesjonsgitt løsning, plikter denne å søke endring av konsesjonen og avvente ny konsesjon før arbeidet gjennomføres. Vilkår for vedtaket Konsesjonen meddeles med vilkår som beskrevet i konsesjonsdokumentet. Av disse nevnes følgende: Konsesjonen meddeles med varighet til 01.01.2046. Fjernvarmeanlegget skal levere varme fra varmesentralen på Ytre Øyrane til kunder innen 01.01.2018. Varmesentral og hovedrørnett skal i hovedsak være bygget i samsvar med konsesjonen innen 01.01.2026. Vi ber konsesjonæren spesielt om å merke seg vilkår nr. 6 om krav til egne ansatte i virksomheten. Fjernvarmeanlegget må også etableres i samsvar med andre aktuelle krav etter energiloven og annen lovgivning. Blant annet nevnes: Havne- og farvannsloven: Konsesjonær må søke tillatelse fra Kystverket om tillatelse til legging av sjøvannsinntak ved Ytre Øyrane. Effektoppdekning: Konsesjonær plikter å tilfredsstille NVEs krav til effektoppdekning i fjernvarmenettet, det såkalte N-1 kriteriet. I dette ligger at største produserende enhet skal kunne falle ut i høylast, uten at anlegget mister evnen til å tilfredsstille anleggets effektbehov. Tilsyn: NVE fører tilsyn med konsesjonspliktige fjernvarmeanlegg, herunder oppfylling av vilkår, drift og vedlikehold av anlegget og beredskap. Tilsynet er gebyrfinansiert. Utslipp til vann og luft: Fjernvarmeanlegg må drives i samsvar med forurensningslovens krav. Konsesjonær plikter å ta kontakt med Fylkesmannen for å avklare om det er nødvendig med utslippstillatelse etter dette lovverket. Støy: Støy fra varmesentralen ved nærmeste bebyggelse bør ikke overskride anbefalte grenseverdier fra Miljødirektoratet. Fylkesmannen kan gi nærmere opplysninger om dette. Med hilsen Arne Olsen seksjonssjef Sissel Jakobsen rådgiver Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Vedlegg: Fjernvarmekonsesjon Kopi til: Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Førde kommune Sogn og Fjordane fylkeskommune Statens Vegvesen - region vest
Kystverket Vest Sunnfjord Energi As Side 6