Fylkesmannen i Oppland Miljøvernavdelinga Inspeksjonsrapport Inspeksjon ved Veidekke Industri as avd Lillehammer P & G Hovemoen Dato inspeksjon: 31.05.16 Saksnr: 2016/3250 Dato rapport: 10.06.2016 Til stede ved kontrollen Fra bedriften: Hans Petter Haugsrud og Kjersti Grini Fra Fylkesmannen: Elin Hilde Bakgrunn for kontrollen Tilsynet er ledd i en landsomfattende kontrollaksjon som gjelder tanklagring av kjemikal, farlig avfall og petroleumsprodukt. Aksjonen skjer i samarbeid mellom Miljødirektoratet og Fylkesmannen. Det er Fylkesmannen som har tilsynsmyndighet overfor anlegget når det gjelder forurensning og avfall. Kontrollen er varslet ved tlf, og ved e-post 12.05.2016. Krav som er kontrollert - Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kap 18 om tanklagring av farlige kjemikal og farlig avfall. - Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 4 om plikt til internkontroll, 5 om innhold i og dokumentasjon av internkontrollsystemet. - Lov om forurensning og om avfall (forurensningsloven) 7 om plikt til å unngå forurensning På nettstedet www.regelhjelp.no er det oversikt over alle krav som gjelder helse, miljø og sikkerhet for bransjen. Informasjon om veilederen fra Miljødirektoratet til tankforskriften er også oversendt virksomheten: http://www.miljodirektoratet.no/no/publikasjoner/2016/april-2016/veiledning-til- Tankforskriften/ Viktigste kontrolltema Miljørisikoanalyse, forebyggende tiltak/vedlikehold, beredskap, avvikshåndtering Resultat Det er påvist avvik når det gjelder risikovurderingen for ytre miljø. Krav om tilbakemelding til Fylkesmannen Vi ber om en skriftlig tilbakemelding innen 3 uker på hva virksomheten gjør for å rette opp påviste avvik. Virksomheten plikter å rette avvik snarest. Dersom Fylkesmannen ikke har fått skriftlig tilbakemelding om retting av avvik innen fristen, så kan vi fastsette tvangsmulkt for å sikre oppfølging, jf. 73 i forurensningsloven.
2 Om rapporten Denne rapporten beskriver situasjonen ved inspeksjonen, og på bakgrunn av tilgjengelig dokumentasjon. Den beskriver påviste avvik og anmerkninger gitt i forbindelse med tilsynet. Den gir derfor ingen fullstendig tilstandsvurdering av miljøarbeid og miljøstatus hos virksomheten. Rapporten er endelig etter 2 uker dersom det ikke har kommet tilbakemelding om faktiske feil innen den tid. Fylkesmannen sender normalt dokumenter bare elektronisk. Definisjoner Avvik: Mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, for eksempel brudd på krav i forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene. Anmerkning: Noe om miljømyndighetene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta helse og miljø, men som ikke kan defineres som avvik. Andre forhold: Forhold som kom fram under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som har vært fremme under inspeksjonen, men der det ikke er gitt avvik eller anmerkninger. Kontrollgebyr for virksomhet uten tillatelse Det er innført gebyr for vårt arbeid med tilsyn og saksbehandling, jf. forurensningsforskriften 39-3, og 39-7 om gebyr for kontroll av virksomheter uten tillatelse. Fylkesmannen varsler at det skal betales en gebyrsats på kr 12 100,- for kontrollen, det er den midterste av fem gebyrsatser for kontroller. https://lovdata.no/dokument/sf/forskrift/2004-06-01-931/kapittel_12#kapittel_12 Ev merknader til varslet gebyrsats kan sendes Fylkesmannen innen 14 dager, jf 16 i forvaltningsloven. Faktura med innbetalingsblankett vil bli ettersendt fra Miljødirektoratet. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten er offentlig tilgjengelig, jf offentleglova. Informasjon om bedriften (Kilde: Enhetsregisteret, Brønnøysund) Organisasjonsnr (undereining) : 973 128 736 Eies av (org.nr): 913 536770 Navn og postadresse: Veidekke Industri as avd Lillehammer P & G Besøksadresse: Hovemovegen 78, 2624 Lillehammer Postboks 508 Skøyen, 0214 Oslo 2061 Næringskode: Gardermoen 08.120 - Utvinning fra grus- og sandtak, og utvinning av leire og kaolin Anleggsnr*: 0501.0085.01 Kommunenr og -navn, fylke: 0501 Lillehammer, Oppland Anleggsaktivitet*: Pukkverk Tillatelse forurensningsloven: nei *Data fra egen database for forurensningsmyndighetene E-post kontakt: hanspetter.haugsrud@veidekke.no
3 Avvik Følgende avvik er påvist i forbindelse med inspeksjonen: Avvik 1: Det er mangler ved risikovurderingen for ytre miljø. Avvik fra: - Kap 18 i forurensningsforskriften 18-4 om miljørisiko, jf også 18-8 om dokumentasjonskrav. - Internkontrollforskriften 5 andre ledd nr 6. Virksomheten har en risikovurdering datert 2016, som også omfatter miljørisiko, men den har noen mangler. «Dieseltank, oppbevaring av diesel» er et eget punkt i risikoanalysen. Som forebyggende tiltak er beskrevet «Sikker plassering og utførelse i stål. Rør og koblinger innelåst». Risikoen markert som gul, «Vurder kost/nytte». Det er ikke satt opp tiltak på dette området. Det ble opplyst at det kun fantes en tank hos virksomheten, som er så stor at den kommer inn under kravene i kap 18. Det er en dieseltank på 12 m 2. Denne står innelåst i et lite bygg, og er i daglig bruk. Det er instruks på stedet om tiltak ved søl og melding om avvik. Dieselanlegget er med i månedlige vernerunder. Det er oppsamlingsarrangement i betong, som ifølge virksomheten skal kunne romme hele tankvolumet ved utslipp. Tilstanden på tanken er kontrollert av eksternt firma 27.05.16, og ståltanken er karakterisert som «brukbar», på en skal med «dårlig», «brukbar» og «god».» Det er planlagt ny kontroll om 3 år. Disse punktene er mangelfulle, ut fra krav i regelverket: a) Analysen har ikke en konkret vurdering av alle forhold knyttet til tanklagringen, (forurensningsforskriften 18-4 andre ledd første punktum) b) Analysen vurderer ikke sårbarheten til miljøet som kan bli berørt av forurensning fra tanklagringen (forurensningsforskriften 18-4 andre ledd andre punktum) c) Det er ikke satt kriterier for hva som kan aksepteres som forsvarlig miljørisiko. Dette kan være knyttet til sannsynlighet for at utslipp skjer, eller knyttet til hvilke konsekvenser slikt utslipp kan få i miljøet. Miljørisikoen skal vurderes opp mot disse akseptkriteriene. (forurensningsforskriften 18 andre ledd tredje punktum) Avvik 2: Alle krav som gjelder forebyggende tiltak er ikke oppfylt Avvik frå: - Kap 18 i forurensningsforskriften 18-6 bokstav d) om teknisk tilstand og vedlikehold. Jf også 18-8 om dokumentasjonskrav. Det var ikke utarbeidet kriterier for hva man regner som tilfredsstillende teknisk tilstand.
4 Bokstav d) lyder slik: «d) Teknisk tilstand og vedlikehold Tankanlegget og de tekniske barrierene skal til enhver tid ha en tilfredsstillende tilstand for å forebygge forurensning. Det skal utarbeides kriterier for hva som regnes som tilfredsstillende teknisk tilstand. For å opprettholde en tilfredsstillende teknisk tilstand, skal det etableres og gjennomføres et forebyggende vedlikeholdsprogram for utstyr som kan påvirke fare for forurensning.» Anmerkninger Det gis følgende anmerkninger i forbindelse med tilsynet: Anmerkning 1: Varslingsplan og alarmtelefonliste ved ulykke er ikke oppdatert. Det er nevnt at det skal kontaktes bl a etater som Miljødirektoratet og Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap /DSB), men navn og telefonnummer er foreldet. Fylkesmannens tlf nr må også oppdateres. Listene bør gås gjennom. Det bør også fremgå av dokumentasjon hos bedriften hvilke hendelser som f eks skal meldes til Fylkesmannen. Anmerkning 2: Dokumentasjon angående forebyggende tiltak, 18-6, er lite detaljert. Dokumentasjonskravet følger av 18-8 i forurensningsforskriften. Det bør foreligge noe mer dokumentasjon når det gjelder gjelder: - Rutiner/prosedyrer for drift av tankanlegget, jf 18-6 bokstav e) - Overvåking, jf 18-6 bokstav f). Rutiner og tekniske overvåkingssystemer skal omfatte aktiviteter som lasting, lossing, overfylling og andre aktiviteter knyttet til tankene. Jf også veiledningen fra Miljødirektoratet. Anmerkning 3: Dokumentasjon angående beredskap er lite detaljert, jf 18-7 om beredskap. Dokumentasjonskravet følger av 18-8 i forskriften. Det bør foreligge noe mer dokumentasjon når det gjelder tanklagringen: - Beredskapsplan, jf 18-7 andre ledd, beredskapen angående ytre miljø. - Årlig utprøving/testing av beredskapen, jf 18-7 andre ledd.
5 Vi viser til veiledningen fra Miljødirektoratet om dette. Den har noen anbefalinger om hva beredskapsplanen bør omfatte. Det bør også dokumenteres at testing er gjort årlig. Andre forhold Hensyn til drikkevannskilde Grustaket ligger i området for Lillehammers drikkevann. Derfor er det restriksjoner på aktiviteten i området for å minske forurensningsfaren. Støvmålinger Det måles nedfallsstøv ved naboene til pukkverket i Hovemoen, og de viser at kravene i forurensningsforskriften kap. 30 er overholdt. Behandling av stubber og vegetasjon Lillehammer kommune har gitt dispensasjon fra reguleringsplanen for området for å kunne behandle stubber, og vegetasjon med visse unntak. Meningen var å kverne dette og selge det som energiflis. Da dette viste seg uegnet, foregår det nå kompostering av materialet. Fylkesmannen har tidligere uttalt at det ikke er behov for tillatelse etter forurensningsloven for den planlagte aktiviteten. Vi ser det som nyttig å få til en behandling av denne type avfall som fungere og kan gi et brukbart produkt.