Fylkesmannen i Telemark Miljøvernavdelingen Saksbehandler, innvalgstelefon Walter Jaggi

Transkript

1 Fylkesmannen i Telemark Miljøvernavdelingen Saksbehandler, innvalgstelefon Walter Jaggi Kontrollrapport Kontrollrapport nummer: I.FMTE Saksnummer: 2016/2700 Dato for kontroll: Informasjon om kontrollert virksomhet: Navn: Notodden Lufthavn Bedriftsnr.: Foretaksnr. (morselskap): Postadresse: Postboks 604 Heddal, 3673 Notodden Besøksadresse: Merdevegen 18, 3676 Noodden Bransjenr. (NACE-kode): Andre tjenester tilknyttet lufttransport Tilstede under kontrollen: Fra virksomheten: Helene Agersborg-Hansen, Stig Selbo, Elling Krosshus Telefon / e-post: / post@notoddenflyplass.no Kommunenr. / kommune: 0807 Notodden Anleggsnr.: Fra Fylkesmannen: Walter Jaggi Kontrollomfang: Kontrollen er ikke en uttømmende kontroll innen Fylkesmannens tilsynsområde, men er avgrenset til: Miljørisiko (med fokus på tankanlegg/tanklagring) Driftsrutiner og overvåkingstiltak (for å forebygge og oppdage lekkasjer/utslipp) Barrierer (tiltak for å hindre/begrense forurensning) Forebyggende inspeksjon og vedlikehold (for å sikre tilfredsstillende teknisk tilstand) Beredskap (for å begrense omfanget av eventuelle utslipp) Kontrollrapportens innhold: Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen i forhold til: Tankforskriften Internkontrollforskriften Resultater fra kontrollen Fylkesmannen avdekket 3 avvik* under kontrollen. Det er ikke gitt anmerkninger*. Se nærmere omtale inni rapporten. Oppfølging etter kontrollen Frist for tilbakemelding på kontrollrapporten er som framgår av oversendelsesbrevet satt til Skien Walter Jaggi sted dato Fylkesmannen i Telemark (etter fullmakt, rapporten er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift) * Avvik og anmerkning er definert på side 2 i rapporten Side 1 av 5

2 Definisjon - avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven og forskrifter hjemlet i forurensningsloven. Definisjon - anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Informasjon om kontrollgebyr: Fylkesmannen kan fastsette gebyrer for arbeid med tillatelser og kontroller, jf forurensingsforskriftens kapittel 39. Nærmere informasjon om dette kan fås via html. Se vedtak om gebyr i oversendelsesbrevet. Informasjon om vedtak om tvangsmulkt: Dersom Fylkesmannen ikke mottar den skriftlige tilbakemeldingen innen den fristen som er fastsatt, har vi mulighet for å fatte vedtak om tvangsmulkt. Vedtak om tvangsmulkt fattes med hjemmel i forurensningsloven 73 og/eller produktkontrolloven 13. En eventuell tvangsmulkt kan fastsettes som et engangsgebyr eller et løpende dagsgebyr som gjelder så lenge en tilbakemelding, som godtgjør at avvik kan lukkes, ikke er mottatt. Aktuelt regelverk: Aktuelle hjemler for avvik som avdekkes gjennom kontrollen finnes i følgende regelverk: Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 6. desember 1996 med senere endringer Se lover og forskrifter på Miljødirektoratet sin hjemmeside eller via Avvik Det ble funnet følgende avvik under Fylkesmannens kontroll: Avvik 1: Miljørisikovurdering for tanklagring er ikke utført Tankforskriften 18-4 Miljørisikovurdering og 18-5 Generelle tiltak Virksomheten har ikke utført miljørisikovurdering for tanklagring Virksomheten har beskrevet krav til risikovurdering innen ytre miljø i rutine nummer NO-H-Y-001 kapittel 13 Ytre miljø under avsnitt 13.2 Risikoanalyser. I denne rutinen er det laget en liste over punkter som skal inngå. Lagertank for drivstoff med rørsystem er imidlertid ikke inkludert på listen. Vedrørende frekvens for revidering av risikovurderingen innen ytre miljø står det at risikoanalysene skal ha en gyldighet på 3 år, såfremt kriteriene for gyldighet ikke endres. Tankforskriften forutsetter imidlertid at oppdateringen skjer minst en gang pr år. Videre er det viktig å presisere at miljørisikoanalysen for tanklagring skal bygge på en metodikk der både sannsynlighet, miljøkonsekvens og total risiko skal inngå. Side 2 av 5

3 Virksomheten har utført en vurdering av «erkjent risikobilde» i 2014 med støtte fra ekstern tredjepart. Risikoanalyse innen ytre miljø var planlagt inkludert i denne analysen, men ble utsatt til et senere tidspunkt på grunn av mangel på tid. Rapporten fra 2014 inneholder et kapittel med overordnet beskrivelse av planlagt fremgangsmåte, samt noen eksempler på en del potensielle hendelser som bør vurderes innen ytre miljø. På tidspunktet for denne inspeksjonen var miljørisikovurdering fremdeles ikke utført. Fylkesmannens forventninger til virksomhetens oppfølging og tilbakemelding: Fylkesmannen forutsetter at virksomheten utfører en miljørisikoanalyse med fokus på sannsynlighet og miljøkonsekvens og vurdering av samlet miljørisiko, samt etablerer akseptkriterier basert på resultatene. Analysen skal også inneholde vurdering av mulig påvirkning av resipient. I tillegg må det etableres handlingsplan som inneholder tidsfrist og hvem som er ansvarlig, samt etableres rutiner for årlig oppdatering av risikoanalysen. Kopi av Miljørisikoanalyse og handlingsplan, samt oppdatert rutine «NO-H-Y-001 kapittel 13 Ytre miljø, avsnitt 13.2 Risikoanalyser», sendes til fylkesmannen. Avvik 2: Virksomheten har mangelfulle forebyggende tiltak for tankanleggene Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 18-6 Forebyggende tiltak og Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), 5.6. Grunnlaget for avviket er beskrevet nedenfor (avviket er ikke basert på en fullstendig gjennomgang av internkontrollen). Virksomheten kan ikke dokumentere hva som inngår i hovedkontroll av tank. Virksomheten har ikke utarbeidet/satt kriterier for hva som regnes som tilfredsstillende teknisk tilstand for tankanlegg i sitt internkontrollsystem. Virksomheten mangler dokumenterte rutiner for mottak/påfylling og øvrig drift av tankanlegget g) Merking av tanker/rør Merking av tank og rør er mangelfull. Virksomheten har et frekvensstyrt inspeksjons og vedlikeholdsprogram der både daglige, ukentlige, månedlige og halv-årlig hovedkontroll inngår. Halvårlig hovedkontroll utføres av BP (tidligere Statoil), og det mottas en kortfattet rapport fra kontrollene med inndeling i kategoriene; T = Tilfredsstillende; IO = Ikke Observert; IA = Ikke Aktuelt; K = Kommentar. Mer detaljert innhold vedrørende hva som utføres av BP under halvårlig hovedkontroll av tanker og tilhørende utstyr, samt hva aksept-kriteriene består av, er imidlertid ikke tilgjengelig for virksomheten, og kan ikke dokumenteres. Virksomheten mangler dokumenterte rutiner for mottak/påfylling og øvrig drift av tankanlegget, men opplyser at en del av det som skal være med i disse rutinene prosedyrene kan til dels være nedfelt i stillingsinstrukser. Side 3 av 5

4 18-6 g) Merking av tanker/rør Tanker og rør skal merkes med innhold og annen relevant informasjon på godt synlige steder. Merkingen skal være tydelig og lett forståelig både for personell som arbeider ved virksomheten og for eksternt personale i forbindelse med påfylling av tanker, og ved beredskap. Tanken som omfattes av tankforskriften er merket med innhold. Rørsystem mangler imidlertid merking, men virksomheten opplyser om at de har merkelapper som ikke er tatt i bruk. Fylkesmannens forventninger til virksomhetens oppfølging og tilbakemelding: Rutiner for hva som inngår i halvårs sjekk, samt akseptkriterier som anvendes må innhentes fra BP. En prosedyre for beskrivelse av akseptkriterier for teknisk tilstand skal utarbeides. Ansvarsfordeling mellom BP og virksomheten skal inngå i rutinen. I tråd med resultatene fra risikoanalysen som skal gjennomføres (se avvik 1) må det kvalitetssikres at punkter som eventuelt kommer i tillegg til punktene som allerede inngår i kontrollen som utføres av BP, implementeres både for kontroll av tilstand og for akseptkriterier. Skriftlige rutiner for mottak/påfylling og øvrig drift av tankanlegget skal etableres g) Merking av tanker/rør Merking av tank må utbedres, og i tillegg må rør til tanken merkes. Kopi av rutiner referert til ovenfor, samt bilde av merking av tank og rørsystemer sendes fylkesmannen. Avvik 3: Virksomheten mangler beredskapsplan for tanklagring Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 18-7 Beredskap. Virksomheten har ikke etablert beredskapsplan mot akutt forurensning fra tankanlegg. Virksomheten gjør ingen årlig øvelse av beredskapen i forhold til tankanlegget. Beredskapsplan skal være tilpasset den miljørisikoen som virksomheten til enhver tid representerer. Beredskapsplanen skal gi en beskrivelse av beredskapen, herunder organisering, innsatsplaner, personell og deres kompetanse, opplæring samt type og mengde materiell. Beredskapen for tankanlegget skal testes årlig gjennom øvelser for å sjekke at den er innrettet mot de aktuelle scenariene som identifiseres gjennom miljørisikovurderingen, samt at den fungerer etter hensikten. Over tid må det også sikres at alle deler av beredskapen testes. Rapport fra øvelser skal foreligge, med dokumentasjon av resultater, konklusjoner og eventuelle anbefalinger, og hvordan disse blir fulgt opp. Fylkesmannens forventninger til virksomhetens oppfølging og tilbakemelding Beredskapsplan innen tanklagring, samt beskrivelse av første øvelse i beredskap for tanklagring sendes til fylkesmannen. Side 4 av 5

5 Andre forhold For tanker som er installert før 2014, gjelder krav om oppsamlingsvolum i tankforskriften fra og med 1.januar Oppsamlingsarrangementet skal da minst romme tankens volum. Beregning av volumet som trengs til oppsamling skal bygge på det nyttbare volumet til tanken, Dersom bare deler av tankens kapasitet benyttes, vil det ikke redusere oppsamlingsvolumet som kreves. Virksomhetens oljetank har et oppsamlingsvolum, men kapasiteten er ikke dokumentert. Punktet bør sjekkes nærmere i god tid innen tankforskriften trer i kraft for dette punktet i januar Side 5 av 5