ROS vurdering konsekvensar og Sannsynlig nivå (kjelde: DSB) Revidert 08.06.15 etter rullering av Beredskapsplan for kommune. Kjelde: vedtak og framlegg «Overordna ROS-analyse revisjon 2015» i formannskapsmøte 15.01.15 og kommunestyremøte 23.01.15, sjå sak 14/1607. Gulen kommune har følgjande utgangspunkt for utarbeiding ROS for planar: ar: For brot på samfunnsviktige funksjoner kan det for eksempel brukas følgjande inndeling for konsekvensar: K1 -Ufarlig K2 -En viss fare K3 -Alvorleg K4 -Farlig K5 -Katastrofalt Systemet vert sett midlertidig ut av drift. Ingen personskadar, ingen direkte skadar på miljøet, kunn mindre forseinkingar. Ikkje behov for reservesystem. Tap av økonomiske verdiar eller produksjonstap vil vere omkring. Systemet vert sett midlertidig ut av drift. Kan føre til få og små personskadar samt mindre skadar på miljøet, dersom det ikkje finst reservesystem / alternativ. Tap av økonomiske verdiar eller produksjonstap vil vere omkring. Driftsstans i fleire døgn. Hendinga kan føre til personskade og ev. omfattande skadar på miljøet. Tap av økonomiske verdiar eller produksjonstap vil vere på omkring. Systemet settas ut av drift over lengre tid. Andre avhengige system rammes midlertidig. Hendinga kan føre til alvorlige skadde og dødsfall (ein person) samt ev. alvorlige skadar på miljøet. Tap av økonomiske verdiar eller produksjonstap vil vere omkring. Hovud- og avhengige system settas permanent ut av drift. Hendinga kan føre til fleire døde samt ev. svært alvorlige og langvarige skadar på miljøet. Tap av økonomiske verdiar eller produksjonstap vil vere omkring. Sannsynlig nivå: Nivå Definisjon Vekt -Svært sannsynlig Meir enn 1 hending pr. år. 5 -Mykje sannsynlig Meir enn 1 hending kvart 10. år 4 -Sannsynlig Meir enn 1 hending kvart 50. år 3 -Mindre sannsynlig Meir enn 1 hending kvar 100. år 2 -Lite sannsynlig Mindre enn 1 hending kvart 100. år 1 ROS vurdering for planar i Gulen kommune Side 1 av 11 8.6.15
VEKT ROS Kriterie for Gulen kommune \ Samfunnsverdi \ \ \ \ KATASTROFAL KRITISK ALVORLEG EIN VISS FARE UFARLEG 5 4 3 2 1 LIV OG HELSE Meir enn 5 døde og/eller 10 alvorleg skadde. Meir enn 250 evakuerte Inntil 5 døde og/eller 10 alvorleg skadde. Inntil 250 evakuerte Få, men alvorlege skader. Eller opptil 10 personskader Få og små personskader Ingen personskade NATUR, KULTUR OG MILJØ Langvarige/varige skader. Store og alvorlege skader. Normalisert innan 25 år Stort omfang/område er berørt. Tidavgrensa skade normalisert innan 10 år. Mindre skade, vert reparert etter kort tid (under 1 år) Ingen skade eller ureining MATERIELLE VERDIAR Øydelegging/skade for over 50 mill. kr Tap av og/eller kritisk skade på materiell, utstyr og andre økonomiske verdiar. Omfang mellom 10 50 mill kr. Alvorleg skade omfang mellom 1 10 mill kr. Mindre lokal skade på materiell og utstyr. Omfang mellom 100 000 og 1 mill kr. Små eller ingen skade på materiell og utstyr. Kostnad under kr. 100 000 STABILITET teneste-yting/kritiske samfunnsfunksjonar Stans i meir enn 1 år Permanent ute av drift. Stans mellom 3 mnd 1 år Ut av drift i lengre tid. Finst ikkje alternative løysingar. Store driftsvanskar Stans mellom 3 veker til 3 mnd Det finst alternativ, men ikkje fullgode. Medfører større driftsvanskar Stans mellom 1 3 veker Funksjonen mellombels ute av drift, men mindre skade. Det finst alternativ Stans mindre enn 1 veke Mellombels ute av drift, ingen direkte skade, berre mindre driftsulemper ROS vurdering for planar i Gulen kommune Side 2 av 11 8.6.15
OMRÅDE FOR VURDERING stikkord for kva som bør vurderast. Liv og helse Fysisk skade med behov for lege Psykisk skade med behov for helsehjelp Dødsfall Seinverknadar med behov for helsehjelp Natur, kultur, miljø Skade på biologiske artar Skade på landskap Ureining av vatn, jord, sjø Skade på kulturminne Materielle verdiar Tap av bygningar og utstyr Tap av inntekter Utgifter til oppretting av skade Erstatning, oppattbyggjing Meirutgifter ved mellombelse løysingar Kritiske samfunnsfunksjonar: Forsyning av mat, vatn og medisinar Husly og varme Forsyning av energi og drivstoff Framkomst for personar og gods/varer Tilgang på helse- og omsorgstenester, særleg for sårbare grupper Tilgang på elektronisk kommunikasjon Framkomst for naudtenester/redningstenester Kriseleiing og krisehandtering ROS vurdering for planar i Gulen kommune Side 3 av 11 8.6.15
Risikomatrise Uakseptabel risiko. Det skal utførast meir detaljert ROS-analyser for å eventuelt avkrefte risiko eller avklare om risikoreduserande tiltak kan gjennomførast Tiltak bør gjennomførast for å redusere risikoen. Detaljert ROS-analyse. Kost/nytte analyse for vurdering av fleire risikoreduserande tiltak. I utgangspunktet akseptabel risiko, men fleire risikoreduserande tiltak av vesentleg karakter kan gjennomførast ut frå økonomiske og praktiske vurderingar Akseptkriterie LIV OG HELSE Akseptkriterie - NATUR, KULTUR OG MILJØ Akseptkriterie MATERIELLE VERDIAR Akseptkriterie STABILITET, KRITISKE SAMFUNNSFUNKSJONAR Grønt = tiltak er ikkje naudsynt. Risiko akseptabel Gult = tiltak er ynskjeleg. Risiko middels Raudt = tiltak er nødvendig. Risiko uakseptabel ROS vurdering for planar i Gulen kommune Side 4 av 11 8.6.15
ROS rettleiar for kommunale areal- og reguleringsplanar (kjelde: GIS i samfunnssikkerhet og arealplanlegging ) Viktig: Denne rettleiar gjev hjelp til utarbeiding analyse i nedanfor «sjekkliste for bruk i omtale» og er ikkje komplett, men den kan vere et hjelpemiddel i den kommunale planprosessen vedrørande risiko- og sårbarhets forhold ved utarbeiding av arealplanar. Også andre forhold enn de som står oppført her vil kunne ha betyding for planarbeidet, ein sjekkliste må tilpassas lokale forhold. I ROS analyse må kome fram: Sannsyn?? - Samla risiko for dei ulike kriterie? - Tiltak? Hending / Emne: NATURRISIKO Skred/Ras/ustabil grunn (Snø, is, stein, leire, jord, fjell) Problemstillingar: Utgjør fare for ras, flaum osv. så stor fare at areala ikkje bør byggje på? Bør det verte stille krav om spesielle tiltak ved bygging, f.eks. sikring av kjellarar mot oversymjing? Planleggast ny utbygging i område der vegnettet er utsatt for ras eller flaum, slik at busetnad står i fare for å bli isolert i periodar? Flaum i vassdrag Stormflo Vind-/ekstremnedbør Skog/lyngbrann Radon VIRKSOMHETSRISIKO Verksemd med fare for brann eller eksplosjon Verksemd med fare for kjemikalieutslepp eller annen akutt forureining Transport av farlig gods Avfallsområde / deponi / Forureina grunn Dambrotsberekningar Elektromagnetiske felt Trafikkfare Skipsfart Spesiell fare for terror eller kriminalitet BEREDSKAPSTILTAK AV BETYDNING FOR Vil ras utgjer noe fare for planlagde kraftlinjer, hovudvann leidningar eller anna ny infrastruktur. Er det fare for omliggande byggingar? Planleggast utbygging i område der det har vært registrert høye verdiar av radon i grunn/busetnad? Ved planar om utbygging i nærleiken av slike anlegg må risiko verte vurdert: Er nyutbygging i området forsvarlig? Vil nyutbygging i nærleiken legge avgrensingar på eksisterande anleggs muligheit for vidareutvikling? Ved etablering av ny verksemd som utgjer brannrisiko: er det busetnad i nærleiken med spesielt stor fare for brann spreiing (f.eks. tett trehusbyggingar)? Er nyutbygging i nærleiken forsvarlig? Vil nyutbygging i nærleiken legge avgrensingar på eksisterande verksemd? Vurdering av risiko i forhold til utbygging nær vei, spesielt når det føreleggar tilleggsrisiko som skredfare eller høy hyppighet av trafikkulukker. Spesiell vurdering i forhold til sårbare objekt som drikkevann forsyning eller helse institusjonar. Kan grunnen/sjøsedimenter vere forureina frå tidligare bruk (eks. ved planlagt endra bruk av tidligare industritomtar)? Når det vert bygd ut i eit område som ligger innanfor en dambrotssone, må NVE vurdere om dammen må verte forsterka. Risiko bør vurderas dersom det planleggas lokalisering av bygg der menneskar opphelder seg over lengre tid nær slike felt? Er trafikksikkerhet vurdert? Vil nye utbyggingsområde gi auka trafikk-belastning på vegstrekningar som frå før har mange trafikkulukker? Eller på strekningar med usikrare jernbanekryssingar? Vil farleier, straumforhold, vindeksponering m.m. kunne få innverknad i forhold til planar om sjønær utbygging. Utslipp av farlig last, oljesøl, kollisjon mellom skip og busetnad eller infrastruktur. Plassering av spesielt utsatt verksemd i forhold til vanleg busetnad og spesielt sårbare objekt, f.eks. barnehagar. ROS vurdering for planar i Gulen kommune Side 5 av 11 8.6.15
Hending / Emne: AREALPLANLEGGING Utrykkingstid brannvesen Utrykkingstid ambulanse Vasstrykkssonar/ Sløkevasskapasitet Problemstillingar: Nye utbyggingsområde og lokalisering av institusjonar vurderas i forhold til krav til utrykkingstid. Sløkevasskapasitet må verte vurdert ved planar om ny utbygging. SÅRBARE OBJEKTER Natur Helse- og omsorgsinstitusjonar Kulturminner Viktige offentlige byggingar Trafikk-knutepunkt El-forsyning Tunneler, bruer Hovudnett, gass Drikkevassforsyning Avløp Informasjons- og kommunikasjonsinstallasjonar Vil planforslaget kunne gi økt risiko for: Naturvernområde, andre viktige naturområde, rekreasjons- og friluftsområde. Sjukehus, sjukeheim, aldersheim / eldre bustader, skuler, barnehage. Objekt med stor kulturhistorisk verdi. Administrasjonsbygg, bygg for viktige tekniske funksjonar Jernbanestasjon, bussterminal, hamn, flyplass Kraftverk, høgspent leidningar, trafoar, dammar o.a. Finst alternative vegforbindingar Finst alternative energikjelder Vassverk, drikkevasskjelder, inntak, nedbørsfelt, grunnvann m.m. Røyrnettverk, pumpestasjonar, reinseanlegg o.a. Fibernettverk, radio/tv-stasjon, radio/tv-sendar ROS vurdering for planar i Gulen kommune Side 6 av 11 8.6.15
Sjekkliste for bruk i planomtalen: Plannamn: Utført av: Dato:...... 1. I omtalen av sannsyn skal følgjande inndelingar nyttast: a) For flaum-/flaumskredfare skal gjentaksintervalla i 7-2 i byggteknisk forskrift leggjast til grunn (største nominelle årlege sannsyn 1/20, 1/200 eller 1/1000) b) For skredfare skal gjentaksintervalla i 7-3 i byggteknisk forskrift leggjast til grunn (største nominelle årlege sannsyn 1/100, 1/1000 eller 1/5000) c) For annan type risiko skal det i omtalen nyttast omgrepa 1 Lite sannsynleg, 2 Mindre sannsynleg, 3 sannsynleg, 4 mykje sannsynleg og 5 Svært sannsynleg 2. I omtalen av konsekvensar skal følgjande inndeling nyttast: 1 Ufarleg, 2 Ein viss fare, 3 Alvorleg, 4 kritisk og 5 Katastrofalt 3. Klimaendringar med auka temperatur, auka totalnedbør, hyppigare ekstremvêr osv., kan påverke framtidige risiko knytt til hendingane nemnt i tabellen nedanfor. Denne moglege endringa i risiko skal omtalast i dei deler av tabellen der dette er naturleg 4. Det må gå fram kva ekspertise/kompetanseorgan som er brukt i analysearbeidet 5. Alle aktuelle referansar må gå fram (kart, fagrapportar, notat osv.) 6. Tilrådde tiltak for å følgje opp funn må gå fram t.d. bruk av arealføremål (pbl. 12-5), omsynssoner (pbl. 11-8 og 12-6), føresegner til planen (pbl. 12-7) 7. la merke til å vise samla risiko for dei ulike akseptkriterie «LIV» for liv og helse, «NATUR» for natur, kultur og miljø og «ØVRIG» for materielle verdiar / stabilitet, kritiske samfunnsfunksjonar. Uønskt hending Natur- og miljøforhold Aktuelt? Kva kriterie? Sannsyn Konse- Kvens LIV NATUR ØVRIG Er området utsett for, eller kan planen/tiltaket medføre risiko eller auka påkjenningar for: 1. Snø- eller steinskred/-sprang? 2. Flodbølgjer som følgje av skred? 3. Kvikkleire eller anna ustabilitet? 4. Flaum/flaumskred? 5. Overvatn? 6. Radon? 7. Skog-/lyngbrann? 8. Stormflo? 9. Vind? 10. Sårbar flora? 11. Verneområde? 12. Vassdragsområde? 13. Kulturminne/-miljø? Samla risiko Kommentar/tiltak Verksemdsrisiko Er det i området: 14. Anlegg/verksemder som kan utgjere ein risiko? 15. Lager med farlege stoff (væsker, ROS vurdering for planar i Gulen kommune Side 7 av 11 8.6.15
Uønskt hending gassar, eksplosiv mv)? Aktuelt? Kva kriterie? Sannsyn Konse- Kvens LIV NATUR ØVRIG Samla risiko Kommentar/tiltak Medfører planen/tiltaket: 16. Anlegg/verksemder som kan utgjere ein risiko? 17. Lagring av farlege stoff (væsker, gassar, eksplosiv mv)? 18. Auka risiko eller andre påkjenningar for sårbare bygg, infrastruktur, aktivitetar? Forureining Er det i området: 19. Fare for akutt forureining? 20. Permanent forureining? 21. Støy og støv (industri, trafikk osv.)? 22. Forureina grunn? 23. Høgspentlinjer? 24. Anlegg for avfallsbehandling? Medfører planen/tiltaket: 25. Fare for akutt forureining? 26. Fare for permanent forureining? 27. Støy og støv? 28. Høgspentlinjer? 29. Anlegg for avfallsbehandling? Beredskap Er det i området: 30. God tilkomst for utrykkingskøyretøy? 31. Tilstrekkeleg sløkkevasskapasitet? Medfører planen/tiltaket: 32. Behov for nye/auka beredskapstiltak (brann, helse osv.)? Infrastruktur Er området utsett for, eller kan planen/tiltaket medføre auka risiko for: 33. Trafikkulykker? 34. Manglande kapasitet i kraftforsyninga? 35. Manglande kapasitet i tele-/ dataforsyninga? 36. Manglande kapasitet i VA-system? Andre forhold 37. Fare for sabotasje/terror? 38. Fare for annan kriminalitet? ROS vurdering for planar i Gulen kommune Side 8 av 11 8.6.15
Uønskt hending 39. Vatn med fare for usikker is? Aktuelt? Kva kriterie? Sannsyn Konse- Kvens LIV NATUR ØVRIG Samla risiko Kommentar/tiltak 40. Terrengformasjonar som utgjer spesiell fare (stup, skrentar osv.)? 41. Gruver, opne sjakter, steintippar osv.? Oversyn i matriser: Akseptkriterie LIV OG HELSE Akseptkriterie - NATUR, KULTUR OG MILJØ Akseptkriterie MATERIELLE VERDIAR Akseptkriterie STABILITET, KRITISKE SAMFUNNSFUNKSJONAR Grønt = tiltak er ikkje naudsynt. Risiko akseptabel Gult = tiltak er ynskjeleg. Risiko middels Raudt = tiltak er nødvendig. Risiko uakseptabel ROS vurdering for planar i Gulen kommune Side 9 av 11 8.6.15
Vedlegg: ROS analyse for Beredskapsplan for Gulen 2015: Under arbeid. Akseptkriterie LIV OG HELSE Akseptkriterie - NATUR, KULTUR OG MILJØ Akseptkriterie MATERIELLE VERDIAR Akseptkriterie STABILITET, KRITISKE SAMFUNNSFUNKSJONAR Grønt = tiltak er ikkje naudsynt. Risiko akseptabel Gult = tiltak er ynskjeleg. Risiko middels Raudt = tiltak er nødvendig. Risiko uakseptabel ROS vurdering for planar i Gulen kommune Side 10 av 11 8.6.15
Vedlegg: ROS analyse for Beredskapsplan for Gulen 2011: (under rullering i 2015) Erstatta ved ny versjon ROS-matrise 1 2 3 4 5 Sannsynleg UFARLEG EIN VISS FARE ALVORLEG KRITISK 5, Svært sannsynleg Meir enn 1 hending pr år KATA STROFAL 4, Mykje sannsynleg Meir enn 1 hending kvart 10. år 3, Sannsynleg Meir enn 1 hending kvart 50. år 2, Mindre sannsynleg Meir enn 1 hending kvar 100. år * Stengde vegar * Båthavari * Sløvåg mindre utslepp * Straumbrot >12t * Forureina drikkevatn * Omfattande Virus * Sensitiv info på avvegar * Ras * Større arrangement * Brann/ulukke E39 * Brot data/tele * Bortfall drikkevatn * Brann i inst * Tankbilvelt, E39 * Sløvåg. Større ulukker 1, Lite sannsynleg Mindre enn 1 hending kvart 100. år * Bortfall med/utstyr * Brann sjukeheim ROS vurdering for planar i Gulen kommune Side 11 av 11 8.6.15