Selbu kommune Arkivkode: 000 Arkivsaksnr: 2012/387-27 Saksbehandler: Geir Håvard Mebust Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for oppvekst Evaluering av feriestengte barnehager Vedlegg: Evaluering sommerstengt barnehage fra FAU ved Øverbygda barnehage Evaluering av feriestengning i barnehagene Evaluering av sommerstengt barnehage Evaluering av sommeråpen barnehage Evaluering av sommerstengt barnehage Evaluering av feriestengte barnehager Evaluering av ferie stenging i barnehagene Evaluering feriestengte barnehager Vikarutgifter og refusjoner 2014-2016 Rådmannens innstilling 1. Barnehagene viderefører 3 uker feriestengning. Barnehagene holder stengt i de to siste ukene i juli og første uke i august i fremtidige år, i tillegg til jul og påske. 2. Vedtekter for barnehagene endres i tråd med vedtaket
Saksopplysninger I vedtekter og reglement for Selbu kommunes barnehager revidert februar 2016, punkt 9 står følgende angående ferie i barnehagene: 9. Ferie Det betales for opphold i 11 måneder, og det skal i løpet av barnehageåret avvikles 4 ukers ferie. Minst 3 sammenhengende uker bør tas i tidsrommet 01. juni 15. august. Den 4. uka tas i jul- og påskeferie da barnehagene er stengt. Det må inngås avtale om barnas ferier i god tid. Barn som skal begynne på skolen må slutte i barnehagen før 15. august og ha avviklet 4 ukers ferie innen denne dato. Siste barnehagedag for skolestartere er 14. august, da nytt barnehageår starter 15. august. De av skolestarterne som sier opp plassen fra 1. august må ha avviklet 4 uker ferie før denne dato. Hovedutvalg oppvekst vedtok den 20.01.2015 at barnehagene i Selbu kommune skal ha tre uker feriestengt fra og med sommeren 2016. Hovedutvalget videreførte vedtaket 14.01.16, og barnehagene vil derfor være feriestengt i uke 29, 30 og 31 i 2016. Det gis ikke reduksjon i foreldrebetalingen selv om barnehagen holdes stengt. Dragsten barnehage holder stengt 3 uker i fellesferien. Barnehagene er stengt fra og med julaften til og med nyttårsaften, og fra og med palmesøndag til og med 2. påskedag. Dette regnes som en uke, uansett antall hverdager. Bakgrunnen for endringen i ordningen med feriestengning, er at Selbu kommune ønsker en bedre ressursutnyttelse i barnehagene, det vil si at flest mulig av personalet skal være på jobb i perioder når flest barn er til stede. Kvaliteten i barnehagen beror i stor grad på et stabilt personale som kjenner strukturen og systemene i organisasjonen. Personalets kompetanse bygges opp over tid, og skaper de trygge rammene som skal til for at barna skal trives og utvikle seg i henhold til målene i rammeplanen og satsningsområdene i plan for god oppvekst. Barnehagene har hatt lang tradisjon på sammenslåing i ferietider og i 2014 ble barna samlet i Vikvarvet barnehage. Foresatte måtte sende inn skjema til barnehagen innen 1. mai om når barna skulle ha ferie, men erfaringen viser at det har kommet færre barn enn det som var påmeldt ved sommeråpen barnehage. En oversikt over påmeldte barn i de to siste ukene i juli 2014 viser at ca 7-8% av det totale antall barn meldte seg på og ville være i barnehagen disse ukene. Av disse varierte det mellom 40 og 80 % som faktisk benyttet tilbudet. Det vil si mellom 6 og 13 av i alt 181 barn. For å sikre at alle barn som meldte seg på tilbudet skulle møte ansatte som de kjente og følte trygghet til, måtte det være 5,8 ansatte på jobb hver dag i gjennomsnitt i uke 30 og 4,5 ansatte i gjennomsnott hver dag i uke 31, noe som ikke er en god ressursutnyttelse. Det var samme tendens i 2013 og 2012. De fleste ansatte ønsker ferie i juli, men ved sommeråpne barnehager må noen jobbe, samt at det i noen tilfeller blir satt inn vikar. Konsekvensen blir at ansatte må avvikle ferie på andre tider på året og når de fleste barna er i barnehagen. Det er ikke økonomi til å sette inn vikar ved ferieavvikling i tillegg til sykefravær. Det fører til lavere bemanning i barnehagen og en større belastning for ansatte over tid å gå med lav bemanning som følge av avvikling av ferie ellers i året, noe som kan gå ut over kvaliteten på barnehagetilbudet. På bakgrunn av dette ble det innført to uker feriestengning i 2015, og tre uker i 2016. Det ble gjennomført en evaluering både høsten 2015 og nå i oktober 2016. Evalueringen ble organisert
slik at ansatte og ledelsen i barnehagene skulle uttale seg ut i fra et barnehageperspektiv, FAU ved barnehagene skulle samle inn informasjon og uttale seg fra et foreldreperspektiv og Utdanningsforbundet og Fagforbundet skulle uttale seg ut i fra et ansattperspektiv. Driftsavdelingen i Selbu kommune har vært med og evaluert ordningen siden de har ansvar for renhold og vedlikehold av barnehagene. Vurdering Her følger hovedpunkter fra tilbakemeldingene som er kommet: Punkter fra evalueringen i 2015 er merket (2015) Ansatte og ledelsen i barnehagene: Det var vanskelig å evaluere 2 uker feriestengning 2015 for Vikvarvet og Mebond på grunn av at ansatte måtte være på plass til 1.august 2016 grunnet flytting til Kvellohaugen barnehage. (2015) Ved Tømra og Innbygda hadde mange ansatte ferie den først uka etter 2 uker sommerstengning i 2015 (17 ansatte). Det var samme antall ansatte i ferie samme uke i 2014. Lite barn til stede denne uken også. Dette samsvarer med erfaringer fra de andre barnehagene tidligere år. (2015) Mange skolestartere kan komme til å si opp ukene i august. Det kan føre til tap av inntekter, men også færre barn, som fører til mer tid på tilrettelegging for nytt barnehageår. Mange skolestartere har også tidligere år sagt opp plassen i august. (2015) Feriestengning sikrer at barn og ansatte får 3 uker sammenhengende ferie. (2015) Både ledelsen og andre ansatte i barnehagene mener at hvis det skal være feriestengt, bør den siste uka være den første uken i august. (2015) Ansatte mener det er positivt at man kan avvikle ferie uten å måtte leie inn vikar. Da unngår man at barn møter ansatte de ikke kjenner. Ved sommeråpen barnehage kan ansatte få gjort unna arbeid man ikke rekker ellers i året. (2015) Ansatte ved alle barnehagene mener ordningen med både to eller tre uker ikke har ført til mer stabil bemanning og faglig kvalitet ellers i året. De mener heller ikke det har hatt innvirkning på sykefraværet. Ledelsen ved barnehagene mener derimot at feriestengte barnehager fører til mer stabilitet og trygghet for barna. Ledelsen ved Tømra og Innbygda mener det krever mer vikarbruk ved to enn ved tre ukers stenging, og at dette fører til større utrygghet og mindre stabilitet hos barna. Ledelsen ved Kvellohaugen mener at enklere ferieavvikling ved tre uker stengning har stor betydning for kvaliteten på tilbudet, spesielt i sommermånedene. Oversikten fra styrerne viser at barnehagene samlet sparte 118 000 på å stenge to uker, og 168 000 på å stenge tre uker i forhold til å ha sommeråpent. Tallene er noe usikre da de viser samlet vikarbruk og refusjoner for hele året, og ikke spesifisert bare for ferieukene. Det er også vanskelig å anslå nøyaktige økonomiske konsekvenser, da de hadde en spesiell sommer i 2015 pga omorganisering og innflytting i ny barnehage. Det man med sikkerhet ser er at vikarutgiftene i 2016 var betydelig mindre enn både i 2015 og 2014. 3 uker feriestengning fører til reduserte utgifter til renhold på 30 000 kroner. Ledelsen sier også at de sparer mye tid som har gått til å finne vikarer og å omorganisere tilbudet i sommerukene. Ansatte på Tømra og Innbygda mener de får for liten råderett over egen ferie ved tre uker feriestengning, men at to uker er greit. De mener også at hvis de kunne fått jobbet inn høytidene, hadde de vært mer positive til feriestengningen.
Foreldrenes arbeidsutvalg (FAU): FAU ved Kvellohaugen barnehage mener at Selbu kommune burde ha en sommeråpen barnehage, men for å sikre at de som har takket ja til tilbudet om sommeråpen barnehage benytter seg av det kan FAU godta at det innføres bøter. De mener det er viktig at barn skal ha sammenhengende ferie, men at det er viktig at de har det sammen med hele familien. De mener også at en sommeråpen barnehage kan ha positiv effekt med tanke på tilflytting. (2015) FAU ved Tømra barnehage mener at to uker feriestengt er tilstrekkelig og da de to siste ukene i juli som eneste alternativ. Ved tre uker vil ferieavviklingen bli problematisk for de fleste familier ved barnehagen. (2015) FAU ved Øverbygda barnehage mente høsten 2015 at ordningen med to uker fungerte greit, men sier høsten 2016 at den er til stor ulempe for foreldrene, og at ulempen øker med antall feriestengte uker. Ulempen handler om vanskeligheter med å tilpasse egen ferie til barnehageferien og samkjøring av ferie i familien. FAU ved Tømra gir uttrykk for det samme. FAU ved Kvellohaugen barnehage har valgt å ikke besvare spørsmålene i evalueringen 2016, da de mener evalueringsskjemaet var «ledende og ikke nøytralt». De har derfor heller ikke involvert hele foreldregruppa. De sier at «mange» barn ikke har fått feriert sammen med foreldrene sine, men tallfester ikke dette. FAU ved både Tømra og Øverbygda mener at hverken ordningen med to eller tre uker har ført til mer stabil bemanning og faglig kvalitet ellers i året. De mener kvaliteten på det faglige uansett er dårligere om sommeren. De mener det benyttes en del vikarer uansett ferieordning. FAU ved Øverbygda og Kvellohaugen mener også at feriestengte barnehager ikke er med på å profilere Selbu for evt tilflyttere. Alle FAU som har svart, mener de har fått god informasjon om ordningen og bakgrunnen for den. Tillitsvalgte Fagforbundet Selbu mener ordningen med feriestengte barnehager hverken har betydning for faglig kvalitet eller et ustabilt sykefravær. Utdanningsforbundet mener tre uker feriestengning gir ansatte for liten valgfrihet over egen ferie. Samlet vurdering: Ved feriestengte barnehager, det vil si å stenge barnehagen i jula, påsken og tre uker i juliaugust, vil både ansatte og barn ta ut ferie samtidig. Ved en slik ordning vil en få en bedre ressursutnyttelse i barnehagene, det vil si at personalet er på jobb i perioder når flest barn er til stede. Det vil bidra til å skape forutsigbarhet, faglig kvalitet og økonomiske innsparinger. De økonomiske innsparingene er vanskelig å tallfeste nøyaktig ut i fra erfaringene fra de to siste årene, da innflytting i ny barnehage har hatt innvirkning i dette regnskapet, men tre uker sommerstengning viser en besparelse på ca 170 000,- i forhold til siste år det var sommeråpen barnehage. Ved feriestengning slipper man å redusere grunnbemanningen for å kunne finansiere ferieavvikling ellers i året. Redusert bemanning ellers i året vil også være mer sårbart med tanke på sykdomsfravær. Tiltaket vil også bidra til at man lettere kan gjennomføre budsjettreduksjoner i kommende økonomiplanperiode uten at det går ut over kvaliteten på tilbudet. Ansatte mener derimot at feriestengningen ikke har innvirkning på sykefraværet.
Når det gjelder innvirkning på faglig kvalitet i barnehagen både i sommermånedene og ellers i året, mener ledelsen ved barnehagene at det har stor betydning, mens andre ansatte ikke ser dette i like stor grad. Når det gjelder renhold, vil man i følge driftsavdelingen spare ca 10 000 per feriestengte uke i sparte vikarutgifter. For vaktmestertjenesten har det ingen betydning, da de likevel går i turnus gjennom sommeren. Planlagte vedlikeholdsoppgaver kan også bli lettere å utføre når det ikke er folk til stede, men det har ikke vært aktuelt i prøveperioden. Når det gjelder ulemper for foreldre, så ser vi av tilbakemeldingene at ulempene øker med antall stengte uker. De av FAU som har tallfestet tilbakemeldingene, ser vi at det er betydelig flere som har ulemper ved tre uker enn ved to. Samlet kan man si at foreldrene mener to uker er overkommelig, mens tre uker skaper ulemper for en relativt stor del av foreldrene. FAU ved den største barnehagen, Kvellohaugen, har valgt å ikke involvere alle foreldrene i evalueringa, og det foreligger derfor ingen tall på hvor mange som opplever store ulemper med feriestengninga her. Det vil si at det ikke er tallmateriale på dette fra halvparten av barnehageforeldrene i Selbu. Når en ser driftsfordelene opp mot det antall barn som har benyttet sommeråpen barnehage de senere år vil det ut i fra barnehagesynspunkt være mest fornuftig å videreføre 3 uker sommerstengt.