0 7 SEPT 2010 0 3 SEPT 2.010 DET KONGELIGE MILJØVERNDEPARTEMENT Statsråden Likelydende brev til: Kommunene Dovre, Folldal, Sel, Nord-Fron, Sør-Fron, Ringebu, Stor-Elvdal Fylkeskommunene Oppland og Hedmark Fylkesmennene i Oppland og Hedmark Deres ref Vår ref 200904233 Dato -^', 1 SEPT 1010 Etablering av nasjonalparkstyre for verneområdene knyttet til verneplan for Rondane i fylkene Oppland og Hedmark Jeg viser til tilbakemelding fra kommunene i januar og februar 2010 på min invitasjon av 14.12.2009 om å delta i lokal forvaltning av verneområdene knyttet til verneplan for Rondane. Følgende verneområder omfattes av verneplanen: - Rondane nasjonalpark i kommunene Dovre, Sel, Nord-Fron, Sør-Fron, Ringebu, Folldal og Stor-Elvdal - Dovre nasjonalpark i kommunene Dovre og Folldal - Grimsdalen landskapsvernområde i kommunene Dovre og Folldal - Dørålen landskapsvernområde i kommunene Dovre og Folldal - Frydalen, landskapsvernområde i kommunene Sel, Nord-Fron og Sør-Fron - Vesle Hjerkinn landskapsvernområde i Dovre kommune - Myldingi naturreservat i kommunene Folldal og Sør-Fron - Mesætermyre naturreservat i Dovre kommune - Flakkstjønna naturreservat i Nord-Fron kommune I tillegg kan nasjonalparkstyret få forvaltningsansvaret for tre naturreservater som ligger "inne i" Dovre nasjonalpark og Grimsdalen landskapsvernområde: - Veslehjerkinntjønnin naturreservat i Dovre kommune - Kattuglehøi naturreservat i Dovre kommune - Grimsdalsmyrene naturreservat i Dovre kommune. Postadresse: Postboks 8013 Dep, 0030 Oslo Kontoradresse: Myntg. 2 Telefon: 22 24 57 00 Telefaks: 22 24 60 34 Org. nr.: 972 417 882
Oppnevnelse av nasjonalparks re Kommunene Dovre, Folldal, Sel, Nord-Fron, Sør-Fron, Ringebu og Stor-Elvdal oppfyller kriteriene for å ha forvaltningsmyndighet for verneområdene nevnt over gjennom et politisk sammensatt interkommunalt nasjonalparkstyre. Nasjonalparkene Dovre og Rondane inngikk i den samme verneplanen for Rondane som ble vedtatt 24.10.2003. På bakgrunn av geografisk nærhet og mange fellestrekk mellom de to nasjonalparkene bl.a. verneformålet som er knyttet til bevaring av villreinens leveområder, har jeg har besluttet at det skal etableres et felles nasjonalparkstyre for de to nasjonalparkene med tilgrensende verneområder. Jeg mener det er naturlig at nasjonalparkstyret også får ansvaret for de tre naturreservatene i Dovre kommune som ligger innenfor to av områdene i verneplanen for Rondane: naturreservatene Veslehjerkinntjønnin og Kattuglehøi som ligger "inne i" Dovre nasjonalpark, og Grimsdalsmyrene naturreservat som ligger "inne i" Grimsdalen landskapsvernområde. Hver kommune skal være representert i styret med ett medlem dg innstiller en kvinne og en mann hver blant kommunestyrets medlemmer. Primært bør ordførerne være representert. Fylkeskommunene skal være representert med ett medlem hver og innstiller en kvinne og en mann blant medlemmene i de respektive fylkesting. Jeg ber kommunene og fylkeskommunene, fremme forslag på medlemmer med varamedlemmer til styret. Forslagene sendes Miljøverndepartementet og med kopi til fylkesmennene i de to fylkene så snart som mulig, og senest innen 15. oktober 2010. Det forutsettes at kravene til kjønnsfordeling, jf likestillingsloven 21, blir lagt til grunn. Miljøverndepartementet vil på bakgrunn av innspill fra kommunene og fylkeskommunene etablere styret og oppnevne medlemmer til styret. I forvaltning av verneområder som berører flere fylker vil en av fylkesmennene få en "vertsfunksjon" og være ansvarlig for ansettelse av og ha personalansvaret for framtidige nasjonalparkforvaltere. Jeg mener at det er hensiktsmessig at fylkesmannen i det fylket hvor forvaltningsknutepunktet blir etablert og hvor nasjonalpark-forvalteren får sin kontorplassering, får denne funksjonen. Inntil det er endelig besluttet hvor knutepunktet etableres, kan det heller ikke tas endelig stilling til hvilken fylkesmann som får en slik vertsfunksjon. En av de berørte fylkesmennene må imidlertid innkalle styret til det første konstituerende møtet, men det er dermed ikke gitt at det er den samme fylkesmannen som senere vil få vertsfunksjonen og dermed ansvar for ansettelse av og arbeidsgiveransvar for forvalter. Side 2
Konstituering av nasjonalparksj3 ret og delegasjon av myndighet I dette tilfellet vil jeg be fylkesmannen i Oppland så snart som mulig etter at styret er etablert, innkalle til det første konstituerende møte i nasjonalparkstyret. Styret velger da sin leder og eventuelt nestleder. Forvaltningsmyndigheten for verneområdene vil bli delegert til styret fra den dagen det blir konstituert. Departementet anbefaler at dette skjer så snart som mulig i løpet av høsten 2010. Vedtektene for nasjonalparkstyret Vedlagt følger vedtektene for nasjonalparkstyret hvor styrets myndighet og oppgaver framgår. Jeg viser til at nasjonalparkstyret får forvaltningsansvaret for viktige nasjonale og internasjonale naturverdier. Dette innebærer at styret i sine beslutninger må legge til grunn at de forvalter området på vegne av nasjonen. Styret skal derfor sørge for at de nasjonale verneverdiene blir ivaretatt som forutsatt gjennom opprettelsen av de ulike verneområdene. Departementet har følgende kommentarer til enkelte av punktene i vedtektene: Pkt 4 Opprettelse av arbeidsutvalg Forvaltningen skal skje så effektivt og smidig som mulig. Styret kan derfor vurdere om det eventuelt er hensiktsmessig å nedsette et mindre arbeidsutvalg. Vedtak som fattes av arbeidsutvalget må skje innenfor rammen av overordnede prinsipper fastlagt av styret som helhet og som ligger innenfor rammen av naturmangfoldloven og gjeldende verneforskrifter. Pkt 6. Nasjonalparkstyrets sekretariat Miljøverndepartementet utarbeider retningslinjer for prosessen knyttet til ansettelse av forvalterne der bl.a. nasjonalparkstyrets rolle i forbindelse med ansettelsen beskrives. Det utarbeides også en stillingsbeskrivelse for nasjonalparkforvalteren. Fylkesmannen i Oppland og fylkesmannen i Hedmark vil dele sekretariatsansvaret ved å ha ansvaret for sine respektive områder i overgangsfasen fram til forvalter (e) er på plass. Fylkesmennene vil i utøving av denne sekretariatsfunksjonen være underlagt nasjonalparkstyret i alle saker som gjelder forvaltning av verneområdene. Miljøverndepartementet vil komme tilbake til når stillingen som nasjonalparkforvalter kan utlyses. Pkt 9 Faglig rådgivende utvalg Fordi forvaltningen krever samhandling mellom mange aktører skal det oppnevnes et faglig rådgivende utvalg som representerer ulike brukerinteresser i områdene. Fylkesmennene kan bistå styret med å vurdere hvilke interesser som bør være representert i dette utvalget. Side 3
Etablerinz av forvaltningsknutepunkt I mitt brev av 14.12.2009 skrev jeg at departementet ville fatte sin beslutning om lokalisering av forvaltningsknutepunkt bl.a. på bakgrunn av innspill fra styrene. Jeg vil derfor be nasjonalparkstyret så snart som mulig etter at det er konstituert, foreslå hvor forvaltningsknutepunktet bør etableres og deretter sende forslaget til Miljøverndepartementet. Departementet vil som tidligere signalisert, prioritere etablering av knutepunkt der det oppnås lokal enighet. Opplæring oz dialojz Departementet vil i løpet av høsten 2010, eventuelt tidlig i 2011 arrangere en samling for styrene og forvaltere som er kommet på plass. Deretter vil det bli lagt opp til årlige konferanser for nasjonalpark-/verneområdestyrer. Departementet vil komme nærmere tilbake til dette. Finansierinz Finansiering av den nye forvaltningsmodellen vil som det framgår av Miljøverndepartementet budsjettproposisjon (Drop. 1 S (2009-2010)), skje gjennorn bevilgningene over kapittel 1427, postene 01 og 21. Direktoratet for naturforvaltning vil som følge av dette stille til disposisjon for styret midler til dekning av driftskostnader over kap 1427 post 21. Midler til forvaltning og skjøtsel av verneområdene vil som tidligere bevilges over kap 1426. Departementet vil vise til bestillingsdialogen som skal etableres mellom styret og Statens naturoppsyn. Jeg ønsker alle lykke til med arbeidet! Med hilsen Erik Solheim Kopi: Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet Kommunal- og regionaldepartementet Landbruks- og matdepartementet Direktoratet for naturforvaltning Kommunens sentralforbund Utmarkskommunenes sammenslutning Side 4
Vedtekter for nasjonalparkstyret for nasjonalparkene Rondane og Dovre, landskapsvernområdene Grimsdalen, Dørålen, Frydalen og Vesle Hjerkinn samt naturreservatene Myldingi, Mesætermyre, Flakkstjønna, Veslehjerkinntjønnin, Kattuglehøi, Grimsdalsmyrene i fylkene Oppland og Hedmark Departementet har med hjemmel i naturmangfoldloven 62 annet ledd og tredje punktum, jf kongelig resolusjon av 4. juni 2010 fastsatt følgende vedtekter for nasjonalparkstyret: 1. VEDTEKTENES FORMÅL Formålet med disse vedtektene er å legge til rette for en helhetlig og kunnskapsbasert forvaltning av verneområdene knyttet til nasjonalparkene Rondane og Dovre, landskapsvemområdene Grimsdalen, Dørålen, Frydalen og Vesle Hjerkinn samt naturreservatene Myldingi, Mesætermyre, Flakkstjønna, Veslehjerkinntjønnin, Kattuglehøi og Grimsdalsmyrene. Vedtektene skal sørge for at nasjonalparkstyret skal kunne oppfylle formålet med vernet i tråd med nasjonale mål og internasjonale forpliktelser. 2. STYRETS MYNDIGHET Disse verneområdene skal forvaltes av et nasjonalparkstyre, jf. naturmangfoldloven 62 annet ledd tredje punktum, innenfor rammen av naturmangfoldloven, herunder lovkapittel II Alminnelige bestemmelser om bærekraftig bruk, lovkapittel V Områdevern og verneforskrifter for de enkelte verneområdene. 3. GEOGRAFISK VIRKEOMRÅDE Nasjonalparkstyret skal ha forvaltningsansvaret for følgende verneområder: - Rondane nasjonalpark i kommunene Dovre, Sel, Nord-Fron, Sør-Fron, Ringebu, Folldal og Stor-Elvdal - Dovre nasjonalpark i kommunene Dovre og Folldal - Grimsdalen landskapsvernområde i kommunene Dovre og Folldal - Dørålen landskapsvernområde i kommunene Dovre og Folldal - Frydalen, landskapsvernområde i kommunene Sel, Nord-Fron og Sør-Fron - Vesle Hjerkinn landskapsvernområde i Dovre kommune - Myldingi naturreservat i kommunene Folldal og Sør-Fron - Mesætermyre naturreservat i Dovre kommune - Flakkstjønna naturreservat i Nord-Fron kommune - Veslehjerkinntjønnin naturreservat i Dovre kommune - Kattuglehøi naturreservat i Dovre kommune - Grimsdalsmyrene naturreservat i Dovre kommune. i
4. NASJONALPARKSTYRETS MEDLEMMER, OPPNEVNINQ SAMMENSETTING MV Sammensetningen av styret skal følge kravene til kjønnsfordeling i likestillingsloven 21. Nasjonalparkstyret skal ha ni medlemmer med personlige varamedlemmer som møter når det faste medlemmet har forfall. Nasjonalparkstyret oppnevnes av Miljøverndepartementet etter innstilling fra de berørte kommuner og fra fylkestingene i Oppland og Hedmark. Hver kommune skal være representert med ett medlem og innstiller en kvinne og en mann blant kommunestyrets medlemmer. Fylkeskommunene skal være representert med ett medlem hver, og innstiller en kvinne og en mann blant fylkestingenes medlemmer. Oppnevningsperioden for medlemmene følger valgperioden for kommunestyret og fylkestinget. Nasjonalparkstyret velger selv sin leder og nestleder. 5. OPPRETTELSE AV ARBEIDSUTVALG Styret kan nedsette et arbeidsutvalg bestående av medlemmer fra styret. Styret kan gi arbeidsutvalget myndighet til å treffe vedtak etter naturmangfoldloven/verneforskriftene i enkeltsaker som ikke er av stor betydning for verneverdiene. Arbeidsutvalgets vedtak skal treffes innenfor rammen av prinsipper fastsatt av styret for de ulike saksområdene i tråd med naturmangfoldloven/verneforskriftene. 6. NASJONALPARKSTYRETS SEKRETARIAT Sekretariatet for nasjonalparkstyret består av en eller flere nasjonalparkforvalter (e). Fylkesmannen i det fylket knutepunktet blir etablert vil få ansettelses- og personalansvaret for nasjonalparkforvalteren(e). Sekretariatet kan fremme innstillinger overfor styret om saker som gjelder forvaltning av verneområdet. Sekretariatet er underlagt nasjonalparkstyret i alle saker som angår forvaltningen av verneområdene. Inntil det er ansatt nasjonalparkforvalter(e) skal fylkesmennene ha sekretariatsansvaret for nasjonalparkstyret for saker innenfor sine respektive fylker og er i utøvelsen av denne sekretariatsfunksjonen underlagt nasjonalparkstyret i alle saker som gjelder forvaltningen av verneområdene. Miljøverndepartementet vil utarbeide egen instruks for prosessen knyttet til ansettelse av nasjonalparkforvalter(e). 2
7. OM MØTENE I NASJONALPARKSTYRET Kommuneloven kap 6 om saksbehandlingen i folkevalgte organer kommer til anvendelse så langt de passer, med de tilpasninger som er fastsatt i denne vedtekten. Kommuneloven 40 gjelder tilsvarende. Styret trer sammen minst to ganger hvert år og ellers når lederen bestemmer. Lederen plikter å kalle inn dersom minst en tredel av medlemmene ønsker det. Innkalling til møte i nasjonalparkstyret skal skje med to ukers varsel. Innkallingen skal inneholde oversikt over de saker som skal behandles. Saksdokumentene sendes samtidig med innkallingen. Det føres protokoll fra møtene. Protokollen underskrives av styreleder og to medlemmer som velges ved møtets begynnelse. Representanter og sekretariatsleder har rett til protokolltilførsel. For at forvaltningsstyret skal være beslutningsdyktig må minimum halvparten av representantene være til stede. Vedtak fattes ved flertallsbeslutninger. Ved stemmelikhet har lederen dobbelstemme. 8. STYRETS OPPGAVER 8.1 Forvaltningsplan Styret skal utarbeide/revidere forvaltningsplan for verneområdet/verneområdene. Oppstart av planarbeidet bør skje i dialog med Direktoratet for naturforvaltning. Forvaltningsplaner skal utarbeides innenfor rammene av naturmangfoldloven og verneforskriftene. Forvaltningsplanen skal konkretisere hvordan formålet med vernet skal nås. Forvaltningsplanene skal godkjennes av Direktoratet for naturforvaltning. 8.2 Skjøtsel og tilrettelegging Som forvaltningsmyndighet skal styret ut fra naturmangfoldloven 33 og verneformålet i de enkelte verneforskrifter vurdere behov for og nødvendig gjennomføring av skjøtsel og tilrettelegging. Plan for skjøtsel og eventuell tilrettelegging skal, jf 35 og 36 siste ledd, inngå i en forvaltningsplan godkjent av Direktoratet for naturforvaltning. Forvaltningstiltak iverksettes på et kunnskapsbasert grunnlag i samsvar med vedtatte forvaltningsplaner/ skjøtselsplaner. Styret skal etablere et nært samarbeid med Statens naturoppsyn lokalt. Nasjonalparkstyret skal utarbeide årlige prioriteringer av skjøtsels- og forvaltningstiltak i verneområdene. 3
Det skal være en bestillingsdialog mellom styret og Direktoratet for naturforvaltning /Statens naturoppsyn sentralt, og styret tildeles årlig midler til skjøtsel og forvaltning til prioriterte tiltak i henhold til vedtatte forvaltningsplaner/skjøtselsplaner. Tildelingene skjer over budsjettet til Direktoratet for naturforvaltning/statens naturoppsyn ut i fra de budsjettmessige rammer det enkelte året. 8.3 Myndighetsbeslutninger Styret har myndighet til å treffe vedtak etter de enkelte tillatelsesbestemmelser i verneforskriftene. Styret har også myndighet til å gi dispensasjoner etter naturmangfoldloven 48, jf. 77 annet punktum. 8.4 Merking og informasjon Styret har ansvar for at det gjennomføres nødvendig grensemerking og vedlikehold av merkingen i verneområdene. Førstegangsmerking av et nytt verneområde utføres av Jordskifteverket på oppdrag av fylkesmannen. Som forvaltningsmyndighet skal styret vurdere behovet for særskilte informasjonstiltak. Styret er hovedansvarlig for informasjonstavler og plakater, både førstegangsoppsett og vedlikehold. De skal faglig kvalitetssikre nasjonalparkbrosjyrer og er hovedansvarlig for andre brosjyrer. Brosjyrer og annet informasjonsmateriale skal utarbeides i tråd med gjeldende maler. Styret har også ansvar for kontakt med grunneiere, rettighetshavere, brukere, aktuelle lag og organisasjoner mv. i forvaltningen av verneområdet. 8.5 Brudd på naturmangfoldloven/verneforskriftene Styret har som forvaltningsmyndighet et selvstendig ansvar for å påse at alle brudd på reglene i verneforskriftene som styret får kjennskap til, enten blir rapportert/anmeldt til politiet eller blir rapport til Direktoratet for naturforvaltning for eventuelle administrative sanksjoner, jf naturmangfoldloven kap. VIII. 8.6 Orientering om vedtak Fylkesmennene i Oppland og Hedmark og Direktoratet for naturforvaltning skal orienteres om alle vedtak truffet av nasjonalparkstyret eller arbeidsutvalget. Rapporter og anmeldelser for brudd på naturmangfoldloven/verneforskriftene skal sendes til fylkesmannen, Statens naturoppsyn og Direktoratet for naturforvaltning. 8.7 Rapportering om forvaltning Styret har ansvar for årlig å rapportere om forvaltningen til fylkesmennene etter maler fastsatt av Direktoratet for naturforvaltning. Dersom forutsetningene for delegeringen av forvaltningsmyndighet endres vesentlig, plikter styret å informere fylkesmennene. 4
9. FAGLIG RÅDGIVENDE UTVALG Styret skal oppnevne et faglig rådgivende utvalg. Utvalget skal bestå av representanter for de ulike interessene i området, som bl. a. grunneiere, andre særlige berørte offentlige organer som for eksempel fjellstyrer, næringsliv, frivillige organisasjoner, bl.a. natur- og miljøorganisasjoner og lignende. Nasjonalparkstyret bør ha minst et årlig dialogmøte med faglig rådgivende utvalg. 10. ADMINISTRATIVT KONTAKTUTVALG For å sikre at forvaltningen av verneområdene blir godt integrert i den kommunale forvaltningen, bør styret oppnevne et administrativt kontaktutvalg bestående av representanter fra administrativt nivå i de ulike kommunene. 11. TILSYN Statens naturoppsyn har tilsynsmyndighet i områdene, jf. lov om statlig naturoppsyn. 12. KLAGEADGANG OG KLAGEMYNDIGHET Fylkesmannen har klagerett på vedtak fattet av nasjonalparkstyret jf naturmangfoldloven 62 tredje ledd siste setning. For øvrig gjelder de alminnelige regler om klageadgang. Miljøverndepartementet er klageinstans for vedtak som treffes av styret som forvaltningsmyndighet. Klager skal fremsettes for Direktoratet for naturforvaltning som forbereder klagen og avgir innstilling til vedtak. 13. INSTRUKSJON, TILBAKEKALLING AV DELEGERT MYNDIGHET Departementet kan gripe inn gjennom instruksjon eller eventuelt tilbakekalling av delegert myndighet dersom forvaltningen av verneområdene ikke er i samsvar med naturmangfoldloven og verneforskriftene. 14. OMGJØRING AV VEDTEKTENE Departementet kan endre disse vedtektene. 5