HOVEDKONTORET Vikna & Omegn Fiskarlag (viknafisker@gmail.com) Deres ref.: --- Vår ref.: 2015/2915-5 Arkiv nr.: 423.6 Saksbehandler: Trude Blankholm Strømme Dato: 18.09.2015 Vedtak etter klage over tillatelse til etablering av akvakulturanlegg på lokalitet Hjortøya, Vikna kommune, Nord-Trøndelag Vi viser til deres klage datert 10. mai 2015 på Nord-Trøndelag fylkeskommunes samlevedtak av 29. april 2015 angående ovennevnte. Kystverket er én av flere sektormyndigheter som behandler søknader om etablering av akvakulturanlegg, og da etter lov 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann (havne- og farvannsloven), jf. akvakulturloven 6 første ledd bokstad d). Det er derfor bare den delen av klagen som gjelder forhold relatert til havne- og farvannsloven som Kystverkets hovedkontor klagebehandler. Kystverkets hovedkontor har vurdert klagen, og kommet til at den ikke fører frem. 1 Sakens bakgrunn SalmoNor AS søkte 10. mars 2015 Nord-Trøndelag fylkeskommune om å få etablere et akvakulturanlegg på en ny lokalitet ved Hjortøya i Vikna kommune. Søknaden ble oversendt til Kystverket Midt-Norge ved brev datert 12. mars 2015 for behandling etter lov 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann (havne- og farvannsloven). Kystverket Midt-Norge ga først tillatelse til etablering av akvakulturanlegg ved Hjortøya ved vedtak 8. april 2015 med hjemmel havne- og farvannsloven 27 første ledd og forskrift 3. desember 2009 nr. 1449 om tiltak som alltid krever tillatelse fra Kystverket 1 bokstav a). Nord-Trøndelag fylkeskommune sendte et nytt kartutsnitt til Kystverket Midt-Norge sammen med en e-post 27. april 2015. Dette kartet inneholdt koordinater for ytterpunkt av anlegg og fôrflåte, slik at den eksakte plasseringen av anlegget fremkom av kartet. Kystverket Midt- Norge ble av Nord-Trøndelag fylkeskommune bedt om å stemple og godkjenne dette kartet. Samtidig ble de bedt om å fjerne det gamle kartet som lå ved tillatelsen av 8. april 2015. Ny tillatelse ble gitt av Kystverket Midt-Norge ved vedtak av 27. april 2015 sammen med stemplet og godkjent nytt kart, og den tidligere tillatelsen av 8. april 2015 opphørte. Begrunnelsen som ble gitt for å tillate etablering av akvakulturanlegget, var at det omsøkte anlegget ikke ville få vesentlige konsekvenser for ferdselen. Nord-Trøndelag fylkeskommune fattet deretter samlet vedtak etter akvakulturloven den 29. april 2015, der Hovedkontoret - Kystforvaltningsavdelingen Sentral postadresse: Kystverket Postboks 1502 6025 ÅLESUND Telefon: Telefaks: Bankgiro: +47 07847 +47 70 23 10 08 7694 05 06766 Internett: E-post: Org.nr.: Brev, sakskorrespondanse og e-post bes adressert til Kystverket, ikke til avdeling eller enkeltperson www.kystverket.no post@kystverket.no NO 874 783 242
det ble gitt tillatelse til SalmoNor AS til å etablere det omsøkte akvakulturanlegget ved Hjortøya. Dere klaget på Nord-Trøndelag fylkeskommunes vedtak 12. mai 2015 til blant andre Kystverket. Klagen ble også oversendt til Kystverket Midt-Norge av Nord-Trøndelag fylkeskommune 4. juni 2015. Nord-Trøndelag fylkeskommune pekte her på at punkt 4 i klagen berører Kystverkets regelverk og bad Kystverket om å behandle klagen. Kystverket Midt-Norge vurderte klagen, men fant ikke grunn til å omgjøre sitt vedtak. Saken ble derfor oversendt til Kystverkets hovedkontor for klagebehandling 30. juni 2015. Dere fikk kopi av denne oversendelsen. Det fikk ikke SalmoNor AS, og Hovedkontoret oversendte derfor dette i brev 3. juli 2015 med frist til å komme med eventuelle merknader til saken innen 10. august. Hovedkontoret har ikke mottatt noen kommentar fra SalmoNor AS. Brev om mottatt klage og forventet saksbehandlingstid ble sendt til dere den 2. juli 2015 med kopi til SalmoNor AS. 2 Klagers anførsler I deres klage av 12. mai 2015 anfører dere blant annet at dere ser det som et stort risikomoment for all ferdsel inn til Lyngsnesvågen at det blir etablert et akvakulturanlegg der. Der ligger både et mekanisk verksted med slip, låssettingsplasser og annen marin aktivitet. Dere viser også til at det i Vikna kommunes arealplan står at oppdrettslokalitet ikke skal velges der slik virksomhet er til ulempe for ferdsels-, fiskeri-, frilufts- og verneinteresser. 3 Hovedkontorets vurdering 3.1 Klage mv. Enkeltvedtak kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven 28. Dere er en interesseorganisasjon for fiskerne i området, og akvakulturanlegget vil slik dere ser det ha innvirkning på deres medlemmers ferdsel og utøvelse av næringsvirksomhet i området. Kystverkets hovedkontor legger derfor til grunn at dere har rettslig klageinteresse i saken. Kystverket Midt-Norge fattet vedtak i saken 27. april 2015. Da saken kommer inn under akvakulturloven og laksetildelingsforskriften 30, er klagefristen tre uker fra da fylkeskommunen fatter sitt samlede vedtak. Nord-Trøndelag fylkeskommune fattet vedtak i saken 29. april 2015. Deres klage ble mottatt både av Kystverket Midt-Norge og Nord- Trøndelag fylkeskommune 12. mai 2015. Klagen er dermed rettidig fremsatt innen klagefristen på tre uker uansett når dere fikk kjennskap til vedtaket, jf. forvaltningsloven 29 andre ledd, jf. første ledd. Klagen oppfyller ellers kravene til klage, jf. forvaltningsloven 32. Kystverkets hovedkontor er klageinstans i saken, jf. forvaltningsloven 28 første ledd. Kystverkets hovedkontor kan under klagebehandlingen prøve alle sider av vedtaket og ta hensyn til nye forhold i saken, jf. forvaltningsloven 34. Side 2
3.2 Aktuelle regler Tiltaket faller inn under havne- og farvannsloven 27 første ledd, som lyder: Bygging, graving, utfylling og andre tiltak som kan påvirke sikkerheten eller fremkommeligheten i kommunens sjøområde, krever tillatelse av kommunen hvor tiltaket skal settes i verk. Som tiltak regnes bl.a. fortøyningsinstallasjoner, kaier, brygger, broer, luftspenn, utdypning, dumping, akvakulturanlegg, opplag av fartøy, lyskilder, kabler og rør. Kommunen kan ikke gi tillatelse til tiltak som vil stride mot bestemmelser gitt i eller i medhold av loven her. I saker som gjelder akvakulturanlegg er rette myndighet alltid Kystverket, uavhengig av hvor anlegget skal plasseres. Dette følger forskrift 3. desember 2009 nr. 1449 om tiltak som alltid krever tillatelse fra Kystverket 1 bokstav a) som bestemmer at akvakulturanlegg er et tiltak som ikke kan iverksettes uten tillatelse fra Kystverket, uten hensyn til hvor tiltaket skal iverksettes. Det er dermed Kystverket Midt-Norge som er rette myndighet i saken, jf. Fiskeri- og kystdepartementets (nå Samferdselsdepartementets) delegering av 4. desember 2009. nr. 1459. Alle tiltak som kan påvirke sikkerheten eller fremkommeligheten i farvannet krever tillatelse etter 27. Vurderingen av tiltakets virkninger for sikkerhet og fremkommelighet må gjøres konkret ut fra tiltakets art, størrelse, plassering og forholdene ellers på stedet. Det er tilstrekkelig at det er en rimelig mulighet for at tiltaket kan virke forstyrrende på ferdselen. I vurderingen skal det legges vekt på havne- og farvannslovens formål som fremgår av 1: Loven skal legge til rette for god fremkommelighet, trygg ferdsel og forsvarlig bruk og forvaltning av farvannet i samsvar med allmenne hensyn og hensynet til fiskeriene og andre næringer. Loven skal videre legge til rette for effektiv og sikker havnevirksomhet som ledd i sjøtransport og kombinerte transporter samt for effektiv og konkurransedyktig sjøtransport av personer og gods innenfor nasjonale og internasjonale transportnettverk. Formålsbestemmelsen innebærer at vi i tillegg til å legge vekt på sikkerhet og fremkommelighet, også må ha et helhetlig syn på farvannet der hensynet til forsvarlig bruk og forvaltning av farvannet er av betydning for saken. I denne vurderingen er miljøhensyn relevant, jf. uttrykket allmenne hensyn. Det følger videre av 26 første ledd at hensynet til miljøet skal ivaretas, jf. 27 første ledd som sier at det ikke kan gis tillatelse til tiltak som vil stride mot bestemmelser i eller i medhold av loven. Bestemmelsen i 26 første ledd lyder: Tiltak som krever tillatelse etter dette kapittelet, skal planlegges, gjennomføres, drives og vedlikeholdes slik at hensynet til god fremkommelighet og trygg ferdsel i farvannet samt hensynet til liv og helse, miljø og materielle verdier, blir ivaretatt på en forsvarlig måte. Bestemmelsen fastsetter en alminnelig standard som gjelder direkte for tiltakshaver og for myndighetene som gir tillatelsen. Side 3
Det fremgår videre av lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 7 at prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Det skal synliggjøres hvordan naturmangfoldet er vurdert i vedtaket. I tillegg skal forvaltningsmålene i naturmangfoldloven 4 og 5 være en del av vurderingen. Med naturmangfold menes biologisk, landskapsmessig og geologisk mangfold, som ikke i det alt vesentlige er et resultat av menneskers påvirkning. Beslutninger som ikke endrer bruken eller medfører inngrep, og som dermed ikke berører naturmangfold, vil som hovedregel falle utenfor virkeområdet til 7. Det følger av naturmangfoldloven 8 at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt som det er rimelig skal bygge på vitenskapelig kunnskap og erfaringsbasert kunnskap om arter, naturtyper og effekten av påvirninger. Videre skal Kystverket påse at kravene i forskrift 15. desember 2006 nr. 1446 om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) blir overholdt. Med hjemmel i havne- og farvannsloven 29 kan det stilles vilkår til en tillatelse. I 29 heter det blant annet: Ved fastsettelsen av vilkår i enkeltvedtak etter dette kapitlet skal det legges vekt på hensynet til god fremkommelighet og trygg ferdsel i farvannet, hensynet til andre næringer, samt hensynet til liv og helse, miljø og materielle verdier. ( ). Tillatelse til tiltak etter havne- og farvannsloven 27 kan for øvrig ikke gis i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven uten at vedkommende plan- og bygningsmyndighet har gitt dispensasjon, jf. havne- og farvannsloven 32 annet ledd. 3.3 Vurdering Området ved Hjortøya hvor SalmoNor AS har søkt om å få etablere et akvakulturanlegg, er i Vikna kommunes arealplan avsatt til natur, fiske, friluftsliv, ferdsel og akvakultur. Tiltaket er dermed ikke i strid med arealplan, jf. havne- og farvannsloven 32 andre ledd. Kystverkets hovedkontor legger ellers til grunn i denne vurderingen at det etter akvakulturforskriften ikke er lov til å ferdes nærmere et akvakulturanlegg enn 20 meter, og at fortøyningene på denne avstanden minst er på en dybde av 25 meter, slik at det ikke medfører noen risiko å passere over disse. Det er på det rene at innseilingen til Lyngsnesvågen vil bli vesentlig endret pga anlegget. Kystverkets hovedkontor er derfor enig i deres anførsel om at plasseringen av det omsøkte akvakulturanlegget ved Hjortøya kan være et risikomoment og således være en fare for sikkerheten. Dette gjelder særlig dersom fartøy velger den sedvanlige og naturlige kursen inn til Lyngsnesvågen, uten å være oppmerksom på anlegget. Ferdselen i området vil kunne fortsette, men pga anlegget må det påregnes større aktsomheten fra de sjøfarendes side. Marginene blir mindre fordi arealet for ferdselen reduseres og blir vesentlig smalere. Den omsøkte plasseringen av akvakulturanlegget kan derfor synes noe uheldig, siden det etter vår mening medfører økt risiko for ferdselen i det aktuelle farvannet i form av fare for påkjørsel av akvakulturanlegget. Samtidig er kravene til merking av akvakulturanlegg tydelige og en vil få en god merking av selve akvakulturanlegget når det blir merket i Side 4
henhold til forskrift om farvannsskilt og navigasjonsinnretninger, jf. vedlegg 2 Merking av akvakulturanlegg. Akvakulturanlegget er som nevnt ovenfor ikke til absolutt hinder for fremkommeligheten, da det vil være mulig å passere på utsiden av dette. Hovedsakelig er det mindre fiskefartøy og fritidsbåter som ferdes i det aktuelle farvannet. For sjøtrafikk som kommer fra øst, vil det være en passasje på om lag 190 meter mellom anlegget og de grunne skjærene her. For sjøtrafikk som kommer fra nord, vil det være en om lag 280 meter bred passasje mellom anlegget og den nærmeste holmen. Det vil således bli en relativt smal passasje mellom det omsøkte akvakulturanlegget og holmer, skjær og grunner inn mot Lyngsnesvågen. Kystverkets hovedkontor mener at dette ikke behøver å være problematisk dersom farvannet blir ekstra merket, slik at båtførere ved dårlig sikt og i mørke kan se hvor det er farbart. Vi vurderer det slik at ekstra navigasjonsveiledning i form av staker med lys som viser skjær og grunner både i dagslys og i mørke vil ivareta de sjøfarendes sikkerhet i forbindelse med sikt og endret innseilingsmønster til Lyngsnesvågen slik at anlegget likevel kan tillates. I motsatt fall, uten ekstra navigasjonsveiledning, kan det etter Hovedkontorets vurdering ikke gis tillatelse til å etablere det omsøkte akvakulturanlegget ved Hjortøya på grunn av hensynet til sikkerheten til de sjøfarende i dette smale og urene farvannet, jf. havne- og farvannsloven 27. Resultatet måtte da ha blitt avslag på søknaden til SalmoNor AS. Tillatelsen til utlegging av akvakulturanlegget er derfor avhengig av at det først foretas en slik ekstra merking. Dette gis derfor som et tilleggsvilkår til tillatelsen med hjemmel i havneog farvannsloven 29, se nærmere under. Kystverkets hovedkontor vil varsle tiltakshaver om pålegg om ekstra merking av farvannet i eget brev. Kystverkets hovedkontor er som offentlig myndighet pliktig til å legge til grunn prinsippene i naturmangfoldloven ved utøving av offentlig myndighet. Denne vurderingen skal fremkomme av vedtaket, jf. naturmangfoldloven 7. Videre skal Kystverket påse at kravene i vannforskriften overholdes. I klagen nevnes det at tillatelse ikke kan gis i strid med bl.a. verneinteresser. Til dette er det å bemerke at omsøkt lokalitet ligger rett sør for sjøfuglreservatet og fuglefredningsområdet Kvaløy og Rauøy. Sør for dette verneområdet ligger fra før akvakulturlokalitetene Kvaløya og Kråkøya. Kystverkets hovedkontor er, som Nord-Trøndelag fylkeskommune, ikke kjent med at akvakulturvirksomhet påvirker verneområdet negativt. Videre ligger det tareskogforekomster av regional viktighet 1-2 km fra det omsøkte akvakulturanlegget. Kystverkets hovedkontor har ikke funnet dokumentasjon på at akvakulturvirksomhet vil påvike tareskogforekomstene negativt. Vi har søkt i nettstedene Naturbasen og Artsdatabanken, men har ikke funnet fugleeller dyreliv som er spesielt utsatt eller vernet der akvakulturanlegget er søkt etablert eller i umiddelbar nærhet i området rundt denne plasseringen. Kravene i naturmangfoldloven 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt. Da det omsøkte akvakulturanlegget etter Kystverkets hovedkontors vurdering ikke berører naturmangfoldet i området, foretar vi ikke en nærmere vurdering av de andre miljøprinsippene i naturmangfoldloven 9-12. Vi viser ellers til Side 5
Nord-Trøndelag fylkeskommunes vurdering av dette i vedtaket av 29. april 2015 på side 3, 4 og 5. Omsøkt plassering av akvakulturanlegget ligger i følge nettstedet vann-nett i vannforekomsten Kvaløya under kategori kyst der vanntypen er åpen eksponert kyst. Den økologiske tilstanden i denne vannforekomsten er vurdert til antatt god og det er etter Kystverkets vurdering ikke noen indikator på at risikoene for miljømålene for denne vannforekomsten ikke nås, jf. vannforskriften 8. Etter en samlet vurdering av det som er omtalt ovenfor og under forutsetning av at vilkåret om merking oppfylles, legger Kystverkets hovedkontor til grunn at det vil være et tilstrekkelig stort nok areal både til det omsøkte akvakulturanlegget og til sikker seilas for fiskefartøy og aktivitet med fritidsbåter i det aktuelle farvannet. 4 Vedtak Klagen tas ikke til følge, jf. havne- og farvannsloven 27 andre ledd, jf. første ledd. Kystverket Midt-Norges vedtak av 27. april 2015 stadfestes med tillegg av vilkåret under. Vilkår Med hjemmel i havne- og farvannsloven 29 gis tillatelsen til SalmoNor AS på følgende vilkår: Akvakulturanlegget kan ikke legges ut før det er satt opp ekstra navigasjonsveiledning i tråd med varsel om pålegg av 18. september 2015 om navigasjonsveiledning fra Kystverkets hovedkontor til SalmoNor AS. 5 Avslutning Begrunnelse: Ferdsels- og sikkerhetsmessige hensyn. Klagen er med dette forvaltningsmessig endelig avgjort og kan ikke påklages. Saken kan bringes inn for Samferdselsdepartementet på eget initiativ, men departementet har ikke plikt til å behandle søknaden. Med hilsen etter fullmakt Kristin Frotvedt seniorrådgiver Trude Blankholm Strømme seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Kopimottakere: SalmoNor AS Nord-Trøndelag fylkeskommune Vikna kommune Kystverket Midt-Norge (post@salmonor.no) (postmottak@ntfk.no) (vikna@vikna.kommune.no) Side 6