ALKOHOLPOLITISKE RETNINGSLINJER FOR NORDKAPP KOMMUNE 2015 2019 Korrigerte retningslinjer. Behandles i avdelingsstyret for helse, omsorg og sosiale tjenester 16. mars 2016. Endelig vedtak ble fattet i kommunestyret 12. april 2016 1
ALKOHOLPOLITISKE RETNINGSLINJER A. Målsetting Målet for bevillingspolitikken er å begrense i størst mulig utstrekning de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. Dette søker en å oppnå ved å: begrense totalforbruket av alkohol heve debutalderen for bruk av alkohol redusere alkoholbrukssituasjoner føre en effektiv kontroll med utøvelsen av salgs og skjenkebevillinger dreie forbruket fra sterke til svakere alkoholholdige drikker B. Saksbehandlingsregler B1. Bevillingsperioden for salg og skjenking av alkoholholdig drikk gr.1, gr.2 og gr.3 er åtte år. Bevillinghaverne skal hvert år innen utgangen av februar sende inn: Oppgave over faktisk omsatt mengde alkohol Skatteattest av nyere dato Oversikt over skjenkestyrer/ salgsstyrer og stedfortreder som er ansatt ved bedriften Utvidet firmaattest B 2. B 3. B 4. B 5. Før kommunestyret avgjør søknaden skal det innhentes uttalelse fra sosialtjenesten og politiet. Det skal også innhentes uttalelse fra skatt og avgiftsmyndighetene. Negativ uttalelse om vandel i forholdt til skatte og avgiftsloven kan gi grunnlag for å avslå søknaden. Avdelingsstyre nr. 2 gis myndighet til å fatte vedtak om godkjenning av styrer og stedfortreder. Styrer og stedfortreder skal være ansatt på salgs/ skjenkestedet. Styrer og stedfortreder må være over 20 år og ha dokumentert kunnskap om alkoholloven. Det kan gjøres unntak fra krav til stedfortreder når det virker urimelig bl.a. av hensyn til salgs skjenkestedets størrelse. Ved tilsetting av ny styrer/stedfortreder i bevillingsperioden, må søknad om godkjenning av ny skjenkestyrer/stedfortreder foreligge innen 2 mnd. Rådmannen delegeres myndighet til å godkjenne søknaden. Ved søknaden om skjenkebevilling må serveringsbevilling dokumenteres. jfr. serveringsloven 3. For å sikre at krav fastsatt i eller i medhold av alkoholloven overholdes skal innehavere av salgs og skjenkebevillinger føre internkontroll med den virksomhet som drives i henhold til bevillingen. Internkontrollrutinene skal dokumenteres før bevillingen tas i bruk. 2
B 6. Rådmannen gis myndighet til å fatte vedtak om skjenking av alkohol for en enkelt anledninger og til sluttet selskap. Ved større arrangementer, eks. revy og festivaler må det i søknaden for en enkelt anledning oppgis skjenkestyrer som kan dokumentere kunnskap om alkoholloven. Ved mindre arrangementer kan kravet om skjenkestyrer med dokumentert kunnskap om alkoholloven fritas. B 7 B 8 B 9. Det innføres et bevillingsgebyr ved søknad på bevilling for en enkelt anledning/ ambulerende på kr. 340 pr gang. I forbindelse med festivaler/spesielle markeringer kan det innvilges bevilling for enkeltanledning i "festivaltelt". Bevillingen kan gis til kl. 24:00 søndag til torsdag. Fredag og lørdag kan bevillingen gis til kl. 02:00. Musikk/el. støyende aktiviteter må opphøre kl.24:00. Avdelingsstyret nr. 2 gis myndighet til å fatte vedtak om inndragning av bevilling. B 10. En bevilling som ikke er benyttet i løpet av det siste året, skal dras inn. C C 1. C 2. D D 1. D 2. D 3. Salg av alkohol Salg av alkoholholdig drikk gr. 1 kan innvilges for dagligvareforretninger i Nordkapp kommune. Salg av alkoholholdig drikk kan skje innenfor salgsstedenes åpningstid, men likevel slik at salg ikke kan starte før kl. 08:00 og skal opphøre senest kl. 20:00 (mandag fredag) og kl. 18:00 lørdager. Skjenking av alkohol Kommunestyret ønsker søknad om skjenkebevilling før planer om eventuelle nye steder eller utvidelse av etablerte steder blir realisert. Det skal vises en restriktiv holdning ved vurdering om nye skjenkebevillinger skal gis eller om eksisterende skal utvides. Det skal ikke innvilges faste skjenkebevillinger til bedrifter som er: a) lokalisert i eller tett ved rusfrie fritidstilbud eller undervisningsbygg b) plassert i varehus/kjøpesenter c) lokalisert i eller tett ved boligområder d) lokalisert i lokaler beregnet til idretts, ungdoms eller mosjonsaktivitet. D 4. Det kan gis skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gr.1, gr 2 og gr. 3 til utearealer. Slike utearealer skal ligge i fysisk tilknytning til lokale med tilsvarende skjenkebevilling. Utearealet må være avgrenset med stengsel/gjerde, og det må ikke være til hinder for allmenn ferdsel. Det kan skjenkes i tidsrommet frem til kl 02:00. 3
D 5. Tiden for skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 1 og gruppe 2 er mellom kl. 12:00 og 02:00. D 7. Tiden for skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 3 er mellom kl. 13:00 til 02:00. D 8. Konsum av utskjenket alkoholholdig drikk må opphøre senest 30 minutter etter skjenketidens utløp. D 9. Det gis ikke anledning å søke om utvidet skjenking til kl.03:00 for sluttet lag. D 10 Rådmannen gis myndighet til å tildele skjenkebevilling for ambulerende/enkeltanledning. Rådmannen pålegges å følge kommunens bevillingspolitikk ved tildelingen. E E 1. E 2. E 3. F F 1. F 2. F 3. F 4. F 5. Kontroll Avdelingsstyret nr. 2 er kommunens kontrollutvalg Kontrollvirksomheten skal bidra til at salg og skjenking av alkoholholdig drikk foregår innenfor rammen av gjeldende lov og regelverk. Kommunen engasjerer egnet kontrollorgan til å foreta kontroller i henhold til kontrakt. Annet Salgs og skjenkebevillingene skal utøves på en slik måte at alkoholpolitiske og sosiale hensyn ivaretas. I samarbeid med det lokale lensmannskontor og andre instanser sette i verk tiltak for å hindre omsetning av narkotiske stoffer og ulovlig omsetning av alkohol. Driftsendringer må ikke settes i verk før det foreligger godkjenning fra bevillingsmyndigheten Alkoholpriser må ikke brukes til markedsføring av salgs og skjenkesteder. Bevillingsgebyrene skal øremerkes til gjennomføring av rusmiddelplanen. 4
RETNINGSLINJER (Kapitlet er tilpasset "Forskrift om endring i forskrift om omsetning av alkoholdig drikk mv." ) For sanksjoner overfor salgs eller skjenkebevillingshavere ved brudd på bestemmelser gitt i eller i medhold av alkoholloven. I. Hensikten med sanksjonene i disse retningslinjene er å bringe virksomheten i samsvar med bestemmelser gitt i eller i medhold av alkoholloven og bestemmelser gitt i medhold av annen lovgivning når bestemmelsene har sammenheng med alkohollovens formål. II. Ved vurderingen av om bevillingen bør inndras, og for hvor lenge, kan det bl.a. legges vekt på type overtredelse, overtredelsens grovhet, om bevillingshaveren kan klandres for overtredelsen og hva som er gjort for å rette opp forholdet. Det kan også legges vekt på tidligere praktisering av bevillingen. jfr. alkoholloven 18, 2.ledd. III. Departementet fastsetter i alkoholforskriften kapittel 10 nærmere bestemmelser om inndragning av bevillinger. Herunder saksbehandlingsregler og standardiserte reaksjoner for ulike typer overtredelser. IV. Ved overtredelser skal det tildele bevillingshaver et bestemt antall prikker. Likeartede brudd avdekket ved samme kontroll skal anses som ett enkelt brudd. Dersom bevillingshaver i løpet av en periode på to år er tildelt til sammen 12 prikker, skal kommunestyret inndra bevillingen for et tidsrom på én uke. Dersom det i løpet av toårsperioden blir tildelt flere enn 12 prikker skal lengden på inndragningen økes tilsvarende. Ved beregning av toårsperioden skal overtredelsestidspunktene legges til grunn. jfr. alkoholforskrift 102 V. Prikkbelastning etter alkoholforskriften 103: a) Overtredelser som fører til tildeling av åtte prikker: salg, utlevering eller skjenking til person som er under 18 år, jf. alkoholloven 15 annet ledd brudd på bistandsplikten, jf. alkoholforskriften 41 annet ledd. brudd på kravet om forsvarlig drift, jf. alkoholloven 39 og 47 hindring av kommunal kontroll, jf. alkoholloven 19. b) Overtredelser som fører til tildeling av fire prikker: salg og utlevering til person som er åpenbart påvirket av rusmidler, jf. alkoholforskriften 31, skjenking til person som er eller må antas å bli åpenbart påvirket av rusmidler, jf. alkoholforskriften 42 første ledd. brudd på salgs, utleverings og skjenketidsbestemmelsene, jf. alkoholloven 37 og 44 5
skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 3 til person på 18 eller 19 år, jf. alkoholloven 15 første ledd brudd på alderskravet til den som selger, utleverer eller skjenker alkoholholdig drikk, jf. alkoholloven 15 tredje ledd. c) Overtredelser som fører til tildeling av to prikker: det gis adgang til lokalet til person som er åpenbart påvirket av rusmidler, eller bevillingshaver sørger ikke for at person som er åpenbart påvirket av rusmidler forlater stedet, jf. alkoholforskriften 41. mangler ved bevillingshavers internkontroll, jf. alkoholloven 19 siste ledd, jf.alkoholforskriften kapittel 8. manglende levering av omsetningsoppgave innen kommunens frist, jf. alkoholforskriften kapittel 6 manglende betaling av bevillingsgebyr innen kommunens frist, jf. alkoholforkriften kapittel 6 brudd på krav om styrer og stedfortreder, jf. alkoholloven 17c gjentatt narkotikaomsetning på skjenkestedet, jf. alkoholloven 18 annet ledd gjentatt diskriminering, jf. alkoholloven 18 annet ledd. d) Overtredelser som fører til tildeling av én prikk: brudd på regler om skjenkemengde, jf. alkoholforskriften 45 konsum av medbrakt alkoholholdig drikk, jf. alkoholforskriften 44 gjester medtar alkohol ut av lokalet, jf. alkoholforskriften 44 brudd på krav om plassering av alkoholholdig drikk på salgssted, jf. alkoholforskriften 33 brudd på kravet om alkoholfrie alternativer, jf. alkoholforskriften 46 brudd på vilkår i bevillingsvedtaket, jf. alkoholloven 32 og 43 brudd på reklameforbudet, jf. alkoholloven 92, jf. alkoholforskriften kapittel 14 andre overtredelser som omfattes av alkoholloven 18 første ledd, jf. blant annet alkoholloven 31 sjette ledd, 41 annet ledd, 86, 86a, 812 og 813. VII. Dersom det foreligger helt spesielle og svært formidlende omstendigheter, kan det tildele færre prikker en det som følger av alkohollovens 103. Likså kan det dersom det foreligger svært skjerpede omstendigheter tildele flere prikker for en overtredels enn det som følger av 103. Avdelingsstyret for helse, omsorg og sosialetjenester kan ved svært skjerpede omstendigheter også øke lengden på inndragningen utover det som følger av 102, i de alvorligste tilfellene for resten av bevillingsperioden. Dersom omstendigheter som nevnt ovenfor vektlegges, skal dette begrunnes særskilt i vedtak. jfr. alkoholforskrift 104. VIII. Der det foreligger grunnlag for prikktildeling, skal kommunen sende ut forhåndsvarsel om tildeling av prikker, jf. forvaltningsloven 16. Avdelingsstyret 2 fatter enkeltvedtak om tildeling av prikker. Bevillingshaver skal i forbindelse med vedtaket orienteres om mulige konsekvenser ved ytterligere prikktildelinger. Vedtak kan påklages etter forvaltningslovens regler. Der klageretten ikke benyttes, kan 6
tildelingen av prikker likevel påklages i forbindelse med klage på senere vedtak om inndragning hvor tildelingen av prikker inngår som grunnlag. Dersom tildeling av prikker danner grunnlag for inndragning, skal kommunen sende ut forhåndsvarsel om inndragning av bevillingen, jf. forvaltningsloven 16. Avdelingsstyret for helse, omsorg og sosiale tjenester fatter enkeltvedtak om inndragning av bevilling på grunnlag av tildeling av prikker. Vedtaket bør iverksette om inndragning innen fire uker etter vedtakelsesdato. 7