STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 033 Arkivsaksnr: 2011/6724-40 Saksbehandler: Leif Roar Skogmo Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Kommunestyret Valg av fjellstyrer i Stjørdal, klager Rådmannens forslag til vedtak/innstilling: Til formannskapet: Stjørdal Bonde- og småbrukarlag, klage datert 02.01.2012 Det kgl Landbruks og Matdepartement, brev datert 13.05.2011 til Norges Fjellstyresamband Hegra Skogeierlag, klage datert 04.01.2012 på valg av fjellstyrer 2012-2015 Det kgl. Landbruks og Matdepartement, brev datert 30.01.2012 vedlagt e-post fra Vegard Vigdenes Til kommunestyret: Stjørdal Bonde- og småbrukarlag, klage datert 02.01.2012 Det kgl Landbruks og Matdepartement, brev datert 13.05.2011 til Norges Fjellstyresamband Hegra Skogeierlag, klage datert 04.01.2012 på valg av fjellstyrer 2012-2015 Det kgl. Landbruks og Matdepartement, brev datert 30.01.2012 vedlagt e-post fra Vegard Vigdenes Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Statskog, brev datert 17.02.2012, oversikt over allmenningsberettigede i statsallmenningene i Stjørdal kommune med vedlegg.
Sammendrag: Kommunestyret valgte i sitt møte 15.12.2011 nye fjellstyrer. I ettertid er det reist klage datert 02.01.2012 fra Stjørdal Bonde og småbrukarlag og Hegra Skogeierlag på oppnevningen. Dette begrunnes med at vilkåret om at fjellovas krav i 3 om at minst 2 medlemmer med varamedlemmer vert valde blant dei som har rett til allmenningsbruk i allmenningen som jordbrukarar ikke er oppfylt ved valget. I tillegg til selve klagen er saken reist som spørsmål til Landbruks og matdepartementet som i brev av 30.01.2012 ber Stjørdal kommune om en redegjørelse for valget av fjellstyrer i kommunen og om kommunen mener de valgte fjellstyrene oppfyller lovens krav til sammensetning. Rådmannen har vurdert klagen og legger fram saken uten innstilling men viser til saksutredningen. Saksopplysninger: Klagerett Valg er ikke enkeltvedtak og gir derfor ikke direkte klagerett etter forvaltningslovens bestemmelser i 28. Det er heller ikke krevd lovlighetskontroll etter kommunelovens 59. Saken er imidlertid brakt inn for fagdepartementet som har bedt om nærmere opplysninger og departementet kan etter kommunelovens 59.5 på eget initiativ ta en avgjørelse opp til lovlighetskontroll. Dette er en mulig utgang i denne saken hvis departementet ikke er fornøyd med kommunens redegjørelse i saken. Det er også slik at kommunen selv kan og bør endre et vedtak dersom det ikke er i samsvar med lov og forskriftsverk. Fjellovas krav 3 Kravet her er at jakt- fiske- og friluftsinteressene vert representerte i fjellstyret og at minst to medlemmer med varamedlemmer vert valde blant dei som har rett til allmenningsbruk i allmenningen som jordbrukarar Hvem har allmenningsrett og dermed valgbare? Rådmannen har tatt kontakt med Statskog om hvem som har allmenningsrett og de svarer slik i brev av 17.02.2012: Når det gjelder oversikt over allmenningsberettigede så føres det et manntall over de som har rett til trevirke i en statsallmenning. Det er regulert i statsallmenningsloven. For de som har bruksrett i en statsallmenning etter fjelloven, dvs til beite, seter m.v. føres det ikke noe samlet register. Det finnes oversikter over de som har fått utvist seter og dyrkingsjord, men det gir ingen komplett oversikt. Om et bruk har allmenningsrett eller ikke avhenger av om bruket ligger i bygd eller grend som fra gammelt av har hatt slik rett og om bruket er en jordbruksmessig enhet. Tvist om dette avgjøres ved skjønn. Kretsen av bruksberettigede med rett til henholdsvis trevirke og kretsen med rett til beite/seter er ikke nødvendig vis den samme. Det er fjellstyret som kan gi opplysninger om hvem som har bruksrett til beite/seter og allmenningsstyret om hvem som har bruksrett til trevirke. Statskog fører imidlertid manntallslista over bruk med rett til trevirke, men allmenningsstyret er ansvarlig for at den er riktig. I Stjørdal kommune er det 8 statsallmenninger, 5 fjellstyrer og 3 allmenningsstyrer: Statsallmenning Beiterett Virkesrett Fjellstyre Allmenningsstyre Leksdal Ja Ja Lånke Leksdal Sonen Ja Nei Sonen og Sonvadfoss Ja Nei Sonvadfoss Nei
Skatval Ja Ja Skatval og Borås Skatval og Borås Borås Ja Ja Vigden Ja Nei Vigden og Nei Elgvadfoss Ja Nei Elvadfoss Bruås og Rauå Ja Ja Bruås og Rauå Bruås og Rauå I 4 av statsallmenningene (Sonen, Sonvadfoss, Vigden og Elgvadfoss) er det bruk med beiterett men ingen bruk har rett til trevirke. I de resterende er det både bruk med rett til beite og til trevirke. Kretsen av bruk med rett til beite og bruk med rett til trevirke er sjeldent helt sammenfallende. Vedlagt følge manntallslistene for Leksdal, Skatval/Borås og Bruås/Rauå statsallmenninger. De er oversendt allmenningsstyrene for gjennomgang og korreksjon i forbindelse med et forestående valg av nye medlemmer til allmenningsstyrene. Vi har ikke fått tilbakemelding fra alle, slik at vedlagte lister ikke er helt oppdatert. Dersom det blir behov bør allmenningsstyrets formann kontaktes. Leksdal allmenningsstyre: leder Svein Helge Dybvad Bruås og Rauå allemnningsstyre: leder Georg Klefsåsvold Skatval og Borås allmenningsstyre: leder Oddvar Forbord Med vennlig hilsen Carl Libach Landbruks og Matdepartementet skriver slik i sitt brev datert 13.05.2011 til Norges Fjellstyresamband: Når det gjelder hvem som skal oppfattes å være blant dei som har rett til allmenningsbruk i allmenningen som jordbrukarar legger departementet til grunn at dette må være den som eier og driver en eiendom med bruksrett i allmenningen. Bruksretten ligger til eiendommen, men må i praksis utøves av en fysisk person, og eieren må i utgangspunktet være den rette til å gjøre dette. Der det for eksempel er opprettet en føderådsavtale må det være den nye eieren, som utøver bruksretten og som er jordbrukar i forhold til fjelloven, og dermed valgbar til fjellstyret. I forhold til ektefeller må løsningen trolig også bli at det er eieren som er valgbar. Er ektefellene sameiere bør de begge være valgbare som jordbrukarar. Kommunelovens 15 Kommuneloven har slik bestemmelse i 15.1: Den som taper valgbarheten til et folkevalgt organ i valgperioden, trer endelig ut av dette. Hvis tap av valgbarhet skyldes registrert utflytting fra kommunen eller fylkeskommunen for to år eller mindre, trer vedkommende ut av vervet for den tid utflyttingen varer. I samtale med fylkesmannens kontor bekreftes det at denne bestemmelsen kommer til anvendelse også i dette tilfelle, er man ikke valgbar etter fjellovens krav er man heller ikke valgbar etter kommunelovens bestemmelser. Rådmannen har ikke kunnskap om hvem som representerer de allmenningsberettigede som gårdbrukere i de enkelte fjellstyrer. Om de som er valgt som bruksberettiget var valgbar på valgtidspunktet og eksempelvis overlater gården til neste generasjon og med det ikke lenger er bruksberettiget, er valget som er skjedd ikke uriktig, men når mangel på valgbarhet (ikke lenger bruksberettiget) har inntrådt og som i dette tilfelle hvor den manglende representasjonen også er påklaget, vil det måtte foretas endringer i oppnevningen.
Representasjon av begge kjønn Likestillingsloven har slik bestemmelse vedr. representasjon av begge kjønn i alle offentlige utvalg mv. : 21. (Representasjon av begge kjønn i alle offentlige utvalg m.v.) Når et offentlig organ oppnevner eller velger utvalg, styrer, råd, nemnder mv. skal begge kjønn være representert på følgende måte: 1. Har utvalget to eller tre medlemmer, skal begge kjønn være representert. 2. Har utvalget fire eller fem medlemmer, skal hvert kjønn være representert med minst to. 3. Har utvalget seks til åtte medlemmer, skal hvert kjønn være representert med minst tre. 4. Har utvalget ni medlemmer, skal hvert kjønn være representert med minst fire, og har utvalget flere medlemmer, skal hvert kjønn være representert med minst 40 prosent. 5. Reglene i nr. 1 til 4 gjelder tilsvarende ved valg av varamedlemmer. Det kan gjøres unntak fra reglene i første ledd når det foreligger særlige forhold som gjør det åpenbart urimelig å oppfylle kravene. Reglene i denne paragraf gjelder ikke for utvalg m.v. som etter lov bare skal ha medlemmer fra direkte valgte forsamlinger. For utvalg m.v. valgt av folkevalgte organer i kommuner og fylkeskommuner gjelder bestemmelsene i kommuneloven. Kongen gir bestemmelser om håndheving og rapportering og kan gi utfyllende bestemmelser etter denne paragraf. Det kan gjøres unntak fra reglene i første ledd når det foreligger særlige forhold som gjør det åpenbart urimelig å oppfylle kravene. Rådmannen har ikke funnet noe unntak fra disse bestemmelsene i forhold til valg av fjellstyrer og vil derfor be om at det ses nærmere på valg av fjellstyrene i Rauå og Bruås samt Sona og Sonvadfoss i forhold til likestillingslovens bestemmelser om at det i dette tilfelle skal være minst 2 representanter fra hvert kjønn. For Rauå og Bruås fjellstyre er det valgt 5 menn og ingen kvinner, for Sona og Sonvadfoss er det valgt 4 menn og 1 kvinne både blant de faste og varamedlemmene. Vurdering Rådmannen vil legge fram saken uten innstilling i og med at det her er en politisk oppnevning av utvalg. Rådmannen kjenner heller ikke til hva de enkelte valgte representerer og om de er valgbare i forhold til kravene nedenfor. Rådmannen vil peke på at følgende krav etter lovverket skal være oppfylt ved valg av fjellstyrer: Fjellstyret skal ha fem medlemmer med personlige varamedlemmer valgt av kommunestyret som også velger leder og nestleder. Flertallet av medlemmene med varamedlemmer skal velges blant personer som det siste året har vært og fortsatt bor i området der allmenningen ligger. Jakt, fiske og friluftsinteressene skal være representert i fjellstyret. Minst to av medlemmene med varamedlemmer skal velges blant de som har rett til allmenningsbruk i allmenningen som jordbrukere.
Kravene i likestillingsloven om at begge kjønn skal være representert må oppfylles dersom man ikke har en meget god begrunnelse til kravet om særlige forhold. I valg av fjellstyrer må derfor minst 2 representanter fra hvert av kjønnene være representert. Rådmannen anbefaler ut fra begrunnelsene foran at det foretas en endring av tidligere oppnevning av de fjellstyrer som ikke fyller kravene ovenfor. Ved valgene bør det tilføyes hvem som er allmenningsberettigende gårdbrukere - i de enkelte fjellstyrene.