2016-11-07 1 (7) Nasjonal kommunikasjonsmyndighet Postboks 93 4791 Lillesand Oversendt elektronisk til firmapost@nkom.no Deres ref.: 1605110-1 431.0 Spørsmål angående mulige tiltak for å unngå mangel på nummerressurser Opplysningene markert med gult bes unntatt offentlighet 1 Bakgrunn Telia Norge AS (Telia) viser til Nasjonal kommunikasjonsmyndighets (Nkom) brev av 20. september 2016, inneholdende en rekke spørsmål knyttet til mulige tiltak for å unngå mangel på nummerressurser innenfor mobiltelefoni. Frist for å besvare spørsmålene er satt til 7. november 2016. 2 Telias overordnede kommentarer til problemstillingen Nkom viser til at det er relativt få ledige mobilnummer igjen, pr. 19. september 2016 rundt 3 750 000, og fremhever viktigheten av å planlegge tiltak for ikke å komme i en tilsvarende kritisk situasjon som i 2005-2006, hvor man var nede i ca. 500 000 ledige mobilnummer. Telia deler ikke Nkoms bekymring. Det norske mobilmarkedet er et mettet marked med liten nettotilvekst på tale. Samtidig har man tilgang på tilnærmet ubegrensede nummerressurser for M2M, IoT, mobilt bredbånd og andre applikasjoner der nummeret ikke «synes» (12-sifrede nummer). Til dette kommer at behovet for mobilnummer med all sannsynlighet vil opphøre en gang i fremtiden. Totale ressurser innenfor mobiltelefoni i 4 og 9 serien er 20 millioner nummer. 3,75 millioner nummer utgjør en betydelig andel av de totale ressursene, og fremstår ikke som lite i et mettet marked i land med en befolkning på om lag 5 millioner mennesker. For øvrig har Nkom selv blokkert 4,01 millioner nummer fra de aktuelle seriene. Disse ble blokkert på bakgrunn av rapporten fra 1999 for eventuell overgang til 9-sifret. Telia mener at forutsetningene som ble lagt til grunn den gang nå er total endret, slik at det ikke lenger er grunnlag for å blokkere disse 4,01 millioner numrene. En inkludering av de blokkerte numrene resulterer i ledige ressurser per i dag på til sammen 7,75 millioner nummer, mens om lag 12,25 millioner nummer per i dag er tildelt tilbyderne (og blant disse er det også en del ledige nummer). Dette i et mettet marked for mobil tale. Telia er av den oppfatning at det vil være tilstrekkelig om Nkom monitorene nummerbruken fremover. Dersom utviklingen skulle drive høyere forbruk av nummer enn det man forventer, kan tiltak planlegges. Company information Telia Norge AS Postboks 4444 Nydalen NO-0403 Oslo, Business ID: 981 929 055
2016-11-07 2 (7) Teliassvari detfølgendeer subsidiæretil oppfatningenredegjortfor innledningsvis,og vil til delsogsåbære pregav denne. 3 Svar på de enkelte spørsmålene 3.1 Spørsmål knytte t til mulige tiltak for å sikre tilstrekkelige nummerressurser fremover Spørsmål 1 Nkomhar definertnummerserien58 xx xx xx xx xx somen12-sifret seriefor M2M-tjenester. Er det(tekniske)hindringeri veienfor å benyttem2m-nummeri størreskala,spesieltifm. tvilling-/trilling -SIM o.l.? Hvilke endringermåeventueltgjøres?kostnaderog tidsperspektiv? Telia Norgehar to uavhengigeimplementasjonerav tvilling/trilling -SIM. Det enesystemetleverertjenesten for Telia og Chess,det andresystemetfor OneCall.Beggesystemene benytter8-sifredemobilnummersom tvilling/trilling -tilleggsnummer. Riktignok er detteen del nummer,mendet er likevel en forsvinnendeliten andelav Telia-selskapenes totale tildelte nummerressurspåca.5 millioner. Det er ikke dissetjenestenesomdriver nummerbruken. Vi nevnerat Telia haret produktsomheterekstradatasim, somkantilknytteset vanlig abonnement.detteer et rent data-sim tiltenkt nettbrett,trådløserutereetc.detteproduktethar kun brukt 12-sifrede nummersiden 12-sifredeble innført. Numrenekandessutenhaenvissverdi for brukerne,spesieltfor Telia/Chesssin løsningdertilleggsnummeret måbenytteshvis detskalsendesmms til et tilleggskort.viderevisesofte tilleggsnummeretnår detringes fra utlandet(gjelderbeggeløsninger). Utvikling av tjenesterfor AML/nødtekstkanogsågjøredetønskeligåbeholdetvilling/trilling på8-sifretfor å unngåproblemer/forvirringi kommunikasjonmot nødmottak. Teknisksettvil en endringværerelativt omfattende,utenat vi per i daghar full oversiktover omfanget.det krever konfigureringer av mange plattformer og støttesystemer,herundermuligens bestillinger av SWendringer. Til dette kommer en omfattende testing. For Telias del vil arbeidet måtte gjøres for to uavhengige/forskjelligeverdikjeder. Det er for øvrig verdtåmerke segat ingennummerfri øresav debeskrevneaktivitetene.det muli ør kun -. Hvis numrenesomer i bruk peri dagskalfrigjøres,gir detytterligerekostnaderi form av enbetydeligmanuell jobb for ågjennomføredetteoverfor et stort antallkunder. Det vil medføreendialog mot alle berørtekunder, og enulempefor disse. Vi menerat kost/nytteeffektenav en slik løsningikke kan forsvares,dadetfinnesandretiltak somer enklere og gir størreeffekt (seinformasjonom Personsvar -fax). Vi menerdessutenat nummersituasjonener god,og
2016-11-07 3 (7) ikke på noen måte tilsier at tilbyderne pålegges kostbare aktiviteter for å frigjøre så små nummerressurser. De eksisterende tvilling/trilling-plattformene forventes å være faset ut lenge før det antas å bli virkelig mangel på mobilnummer (om det noen gang skjer). Spørsmål 2 Ordinære mobilnummer starter med 4 og 9 i dagens nummerplan. Hva er konsekvensene av en eventuell omdefinering av andre nummerressurser til mobilnummer, for eksempel at geografisk eller udefinert/blokkert nummerserie omdefineres til mobilnummer? Hvilke endringer må gjøres? Kostnader og tidsperspektiv? Konsekvenser for sluttbrukerne? Konsekvensene er begrensede, det krever noe omkonfigurering og sjekk/verifisering at f.eks. meldingsplattformer og støttesystemer godtar de nye seriene. Det er heller ingen store konsekvenser for kundene, selv om det umiddelbart ikke vil bli like lett å kjenne igjen mobilnummer. Likevel vil det påløpe en del kostnader, ikke minst i forbindelse med testing. Det bør for sikkerhets skyld settes av minst 6 måneder for å klare for omdefinering. Vi må igjen presisere at vi ikke ser noen grunn til å planlegge for en slik omdefinering nå, da vi mener at vi vil ha nok mobilnummer i overskuelig fremtid. Men det er det klart enkleste og raskeste tiltaket som kan gjøres for å skaffe store mengder mobilnummer. Spørsmål 3 Dersom det i fremtiden skulle bli nødvendig med overgang til 9-sifret nummerplan, hvor lang tid behøves for planlegging og gjennomføring? Hvilke endringer må gjøres? Hvilke kostnader vil dette kunne ha for tilbydere og sluttbrukere? Betydelige kostnader og minst to år bør påregnes dersom en slik omlegging skulle skje i nær fremtid. Dette vil påvirke alle plattformer, og vil kreve svært omfattende testing. Og det forventes en tidkrevende og kostbar migrering for å minimalisere ulempen for kundene. Ulempen for kundene vil i alle tilfeller være relativt stor. Samtlige må skifte nummer (alle kontaktlister må oppdateres). Vi har ikke sett det nødvendig å gjøre mer detaljerte undersøkelser omkring dette nå, da det er lite sannsynlig at det noen gang blir behov for å gjøre dette. Og skulle det noen gang bli behov for det, vil formodentlig rammebetingelsene vær fullstendig endret, slik at undersøkelser som gjøres i dag ikke vil være avgjørende. Spørsmål 4 Finnes det andre alternative tiltak som bør vurderes? Det er i dag tildelt ca. 12 millioner nummer til tilbyderne som totalt har nærmere 6 millioner kunder. Det betyr at det antagelig kan gjøres noen forbedringer i hvordan numrene håndteres. Likevel er det viktig å fortsette med en praksis omtrent som i dag, fordi det kreves en viss prosentandel ledige nummer for å kunne lage effektive systemer. Av hensyn til kundene bør ikke karanteneperiodene endres, og det er behov for rimelige frister for tilbakelevering og opprydding. Et tiltak kan være å forbedre prosessen med å levere tilbake utporterte nummer som blir ledige (her synes det å være en del aktører som synder i dag), samt å sikre at det ryddes og at ressurser frigjøres etter konkurser etc.
2016-11-07 4 (7) 3.2 Spørsmål knyttet til mulige endringer i Nkoms policy for tildeling av nummerserier Spørsmål 5 Er det behov for endringer i Nkoms prinsipper for tildeling av mobilnummer, jf. prinsippdokumentet fra desember 2014? Hvilke endringer bør i så fall gjøres og hvorfor? Telia ser ikke at det er behov for større endringer i Nkoms prinsipper for mobilnummertildeling, og er av den oppfatning av prinsippdokumentet fra 2014 bør følges også i tiden fremover. Spørsmål 6 Bør OTT-tilbydere kunne få tildelt nummerserier? Hvis ja; hvorfor og hvilken type nummer? Hvilke kriterier bør settes for å kunne bli tildelt nummer? Hvis nei: Hvorfor ikke? Telia mener at prinsippdokumentet fra 2014 bør være styrende. Dermed avhenger svaret av hvordan man definerer OTT-tilbydere. Dersom OTT-tilbyderne tilfredsstiller kravene i prinsippdokumentet for mobilnummertildeling, kan de tildeles mobilnummer. Hvis ikke, bør det ikke tildeles nummer. Spørsmål 7 Bør rene SMS-aktører kunne få tildelt nummerserier? Hvis ja; hvorfor og hvilken type nummer? Hvilke kriterier bør settes for å kunne bli tildelt nummer? Hvis nei: Hvorfor ikke? Se svarene på spørsmål 5 og 6 ovenfor. Dersom man med «rene SMS-aktører» sikter til tradisjonelle innholdsleverandører, bør de ikke får mobilnummer. De leverer tjenesten via en egen kortnummerserie. Spørsmål 8 Finnes det muligheter for mer fleksibel praksis når det gjelder tildeling og/eller bruk av nummer? (For eksempel løse opp i bindingene om tildeling av hele 10 000 serier for mobil, egne serier for faksnummer, større grad av enkeltnummertildeling, bruk av nummerpool etc.) Størrelser på serier: Telia ser det ikke som hensiktsmessig å tildele serier på mindre enn 10 000 nummer for mobiltilbydere. Selv mindre tilbydere bør få 10 000 nummer i starten, men bør ikke få flere før de har et reelt behov for det. Så lenge det ikke er flere enn noen titalls mobiltilbydere, er effekten av oppdeling i mindre serier minimal (det har bare effekt for den siste serien), og de aller fleste mobiltilbyderne har i dag mange 10 000-serier. Mindre serier fører til mer arbeid med administrasjon av rutingstabeller, nummerrapporteringer etc. Nummerpool/enkeltnummer: Nummerpool/enkeltnummer vil kunne realiseres dersom alle nummer ble gjort porterte. Imidlertid må tilbyderne fortsatt sitte på noen nummerressurser som tildeles deres kunder, hvis ikke Nkom, NRDB eller annet sentralt organ skal forestå tildelingen. Det må også lages systemer som forhindrer at de beste numrene blir valgt først, og brukte nummer må fortsatt ligge i karantene. Hvis man lager gode systemer antar Telia at
2016-11-07 5 (7) nummerbruken kan effektiviseres noe, særlig hvis karantene og tilbakelevering av ledige utporterte nummer kan automatiseres for alle aktører. En slik omlegging forventes uansett å bli kostbar. Et nytt regime må opprettes, og samtlige tilbydere må legge om sine systemer. Videre må alle instanser av nummerportabilitetsdatabaser utvides kraftig (HW, lisenser etc.). Vi kan ikke anbefale en så omfattende og kostbar omlegging på nåværende tidspunkt, all den tid det finnes betydelige nummerressurser og det fremstår som høyst usikkert om det vil oppstå mangel på nummerressurser i fremtiden. Dersom behovet for flere nummer en gang blir reelt, bør alternativet utredes og vurderes nærmere. Faksnummer terminert i systemer for talepostkasse (Personsvar): Personsvar-faksnummer binder opp serier på til sammen ca. 200 000 nummer hos Telia av historiske grunner. Disse numrene håndteres på en helt annen måte enn mobilnummer, de rutes basert på serie til personsvarsystemet, som lagrer faksen slik at kunde kan motta den på ønsket sted senere. Så lenge det er et betydelig antall aktive nummer spredt i seriene kan de ikke frigjøres. Utnyttelsesgraden synker for hvert år, og reell bruk er antakelig mye lavere enn hva antallet nummer i bruk skulle tilsi. Men det finnes fortsatt reelle brukere som kan ha behov for tjenesten, for eksempel av juridiske grunner. Dermed kan tjenesten foreløpig ikke legges helt ned. Telia antar at denne fakstjenesten vil forsvinne helt om noen få år, og at tjenesten da kan legges ned uten særskilte tiltak slik at alle 200 000 nummer kan frigjøres. Formodentlig vil dette skje lenge før det eventuelt skulle oppstå et akutt behov for mobilnummer. Telia vurderer likevel å gjøre tiltak for å kartlegge bruken og oppfordre til oppsigelsen av tjenesten for kunder som ikke benytter den, slik at tjenesten, eller i alle fall de fleste seriene, kan frigjøres innen 2-3 år. 3.3 Spørsmål knyttet til mulig innføring av tjenesteportabilitet (TP) Spørsmål 9 Er det behov i markedet for at sluttbruker skal kunne beholde det tildelte geografiske nummeret ved endring fra fastnettjeneste til mobiltjeneste eller beholde mobilnummeret ved endring fra mobiltjeneste til fastnettjeneste? Telia ser ikke noe stort behov i markedet for at sluttbrukere skal kunne beholde geografiske nummer ved endring fra fastnettjeneste til mobiltjeneste, da de fleste sluttbrukere allerede er etablert med mobiltjeneste i parallell med fastnettjenesten. Endring betyr således at man avslutter fastnettjenesten og legger all bruk over på allerede etablert mobiltjeneste på etablert nummer. Spørsmål 10 Hvilke konsekvenser vil en eventuell innføring av TP kunne ha, og for hvem? o Positive? o Negative? En positiv konsekvens vil være at man utnytter nummerressursene enda bedre. Negative konsekvenser vil være at man vanskeliggjør, om ikke umuliggjør adgangen til differensierte samtrafikkpriser for fast- i forhold til mobiltjenester, som per i dag fremdeles er av vesentlig økonomisk betydning for aktørene.
2016-11-07 6 (7) Spørsmål 11 Hva slags endringer må gjøres dersom TP skal innføres? Hvilke kostnader vil dette anslagsvis ha? Hvor lang tid vil det ta å gjennomføre nødvendige endringer? o For tilbyderne? o For nødmeldesentralene? o For NRDB? Dersom det ikke ligger krav om differensiering av priser i noe segment/marked, så innebærer innføring av tjenesteportabilitet en forenkling for tilbyderne. Innføring av tjenesteportabilitet vil da først og fremst innebære testing av alle systemer/prosesser. Imidlertid er det mange systemer og leverandører, så vi vil anta en leveransetid på 1-2 år, og med tilhørende kostnader på et uvisst nivå. Spørsmål 12 Dersom TP skal innføres, kan en beholde geografisk betydning for geografiske nummer eller må den fjernes? Dersom tjenesteportabilitet skal innføres, ser Telia ingen hensikt i å forsøke å beholde den geografiske betydningen for geografiske nummer. Spørsmål 13 Dersom TP skal innføres, vil sluttbrukernes mulighet til å endre tjeneste samtidig som det originale nummeret beholdes kunne skape utfordringer knyttet til nødanrop og opprinnelsesmarkering, herunder geografisk ruting (ruting til korrekt nødmeldesentral) og geografisk posisjonering? Hvordan kan slike mulige utfordringer løses? Med hensyn til geografisk ruting, er det ingen endring for mobilnettene. Posisjonen det rutes på er tilgjengelig uavhengig av hvilken serie A-nummeret kommer fra. Det er mindre relevant for Telia, men vi antar at fastnettet alltid vet posisjonen til fasttelefonen uavhengig av hvilket nummer som er tilknyttet linjen. Med hensyn til opprinnelsesmarkering, kan dette løses relativt enkelt ved at mottakssystemet hos nødetatene sender A-nummeret rett til NRDB. NRDB gjør oppslag og finner ut om det er et mobilnummer basert på tilbyderkode eller nytt felt i databasen (det antas at et slikt felt er nyttig eller nødvendig for å innføre tjenesteportabilitet). Resultatet (mobil eller fast) kan returneres til nødetatene, og nødetatene kan velge om opprinnelsesmarkering skal gjøres. Alternativt kan NRDB gjøre opprinnelsesmarkeringen automatisk. Dette innebærer noen mindre endringer hos NRDB og mottakssystemene, som antas å være minimale sammenlignet med hva innføringen av selve tjenesteportabiliteten vil koste. Spørsmål 14 ETSI arbeider med standard M493 (spesielt med fokus på posisjonering av nomadiske IPtelefoniterminaler). Hvilke muligheter vil bruk av standarden gi når den er klar?
N/A 2016-11-07 7 (7) Spørsmål 15 TP kan ses på som første trinn for å innføre «personlige nummer», hvor skillet mellom geografiske nummer og mobilnummer oppheves og man har en felles nummerserie. Hva vil eventuelle konsekvenser være av å innføre en felles nummerserie for «personlige nummer»? Det antas at numrenes betydning vil forsvinne på sikt, og at det ringes med andre IP-baserte identiteter (kundens personlige SIP-URI etc.). Vi forventer at det vil komme nye tjenester som gjør denne IP-baserte identiteten universell for brukeren. Vi ser det som sannsynlig at i den grad nummer brukes, så vil mobilnummeret bli personlig (jf. spørsmål 9), og dette kan skje uten innføring av tjenesteportabilitet. Telia ser ikke et behov for å innføre en felles serie for personlige nummer. Spørsmål 16 Spørsmål om andre forhold som kan ha betydning for innføring av TP: - Er prisforskjeller på sluttbrukernivå for fasttelefoni og mobiltelefoni en hindring for å innføre TP? Hvis ja: hvor små må forskjellene være for at hinderet er ubetydelig? - Er prisforskjeller i termineringspriser for fasttelefoni og mobiltelefoni en hindring for å innføre TP? Hvis ja: hvor små må forskjellene være for at hinderet er ubetydelig? - Er prisforhold knyttet til internasjonal samtrafikk en hindring for innføring av TP? Hvis ja: hvilke endringer må gjøres? - Er det juridiske hindringer ifm. innføring av TP? - Andre kriterier som må være oppfylt? Enhver forskjell i pris mellom fast- og mobiltelefoni vil utgjøre en hindring for innføring av tjenesteportabilitet. Det er per i dag veldig få tilbydere som operer med prisforskjeller på sluttbrukernivå for fast- og mobiltelefoni, så dette er ikke en hindring for tjenesteportabilitet. I samtrafikkmarkedet er forskjellen i termineringspris mellom fast- og mobiltelefoni fortsatt betydelig, og utgjør slik sett et hinder for innføring av tjenesteportabilitet. Prinsipielt sett bør prisforskjellene være null for å innføre tjenesteportering. Per i dag gjør også prisforskjeller knyttet til internasjonal samtrafikk en hindring. Det bes om at eventuelle spørsmål rettes til undertegnede. Med vennlig hilsen Telia Norge AS Henrik Larsen Advokat