SØNDRE LAND KOMMUNE MØTEINNKALLING Side 1 Utvalg: Formannskapet Møtested: Formannskapssalen, Rådhuset Møtedato: 11.04.2016 Tid: 15:30 Medlemmene innkalles med dette til ovennevnte møte. Eventuelt forfall meldes til servicetorget, tlf: 611 26 410 snarest mulig. Varamedlemmer møter bare etter nærmere innkalling. SAKSLISTE Utvalgssakstype/nr. Arkivsaksnr. Tittel 46/16 16/496 ORGANISERING AV FLYKTNINGEARBEIDET I SØNDRE LAND Hov, 30.mars 2016 Terje Odden ordfører Kjeld Dag Svendsen formannskapssekretær Postadresse: Besøksadresse: Hovsbakken 1 Hovsbakken 1 Telefon: 61 12 64 10 2860 HOV HOV Telefaks: 61 12 64 20
ORGANISERING AV FLYKTNINGEARBEIDET I SØNDRE LAND Saksbehandler: Knut Åge Berge Arkiv: F31 Arkivsaksnr.: 16/496 Saksnr.: Utvalg Møtedato 46/16 Formannskapet 11.04.2016 9/16 Kommunestyret 11.04.2016 Innstilling: Kommunestyret vedtar at arbeidet med bosetting og integrering av flyktninger legges til kommunalområde oppvekst. Spesialundervisningen for voksne på grunnskolens område overføres samtidig fra kommunalområde helse, omsorg og velferd til kommunalområde oppvekst. Det opprettes en ny stilling som avdelingsleder i kommunalområde oppvekst. Tidspunkt for gjennomføring settes til 1. september 2016. Vedlegg: Ingen Bakgrunn: I sak vedrørende plan for bosetting og kvalifisering av innvandrere fattet Kommunestyret 14.12.2015 følgende vedtak: Kommunestyret tar «Plan for bosetting og kvalifisering» så langt til etterretning. Kommunestyret gir administrasjonen i oppdrag å arbeide videre med konsekvenser av ulike alternativ for organisering. Kommunestyret ber om å få seg forelagt sak om organisering av flykningetjenesten i sitt møte den 15.02.2016. Side 2 av 5
Ut fra dette vedtaket har rådmannen vurdert ulike alternativer til organisering. Vurderingene har vært basert dels på det som er skrevet om organisering i flyktningeplanen og dels på synspunkter framkommet i høringsuttalelsene. Vurdering: Arbeidsgruppa for flyktningeplan anbefaler at flyktningstjenesten og ansvaret for introduksjonsprogrammet samles i en enhet under kommunalområde oppvekst. voksenopplæringen for øvrig anbefales også lagt til samme enhet. Høringssvarene Fellestjenester oppvekst støtter at det etableres en enhet utenfor NAV, men er kritisk til at enheten legges under oppvekst spesielt hvis dette innebærer en oppsplitting av nåværende fellestjenester i oppvekst. Avdelingsledere i oppvekst støtter også forslaget om en egen enhet, men er også kritisk til å legge enheten under oppvekst. Det må være en forutsetning at enheten får en egen leder, og at fellestjenestene i oppvekst ikke splittes opp. Sølve foreslår at det opprettes et «arbeids- og opplæringssenter organisert under Sølve. NAV etterlyser en nærmere vurdering av fordeler og ulemper med dagens organisering. Utdanningsforbundet mener det er viktig å vurdere hvem som evetuelt skal inngå i en ny enhet under oppvekst. De stiller et stort spørsmålstegn til at spesialpedagoger for barn og voksne, logoped og flyktningekonsulenter skal organiseres i samme avdeling. De er viktig at spesialpedagog for barnehage og logoped fortsatt får være i sammen i en stab for oppvekst. SV støtter etablering av en enhet under oppvekst, men foreslår at denne samlokaliseres med Sølve. Søndre Land Venstre er enig i forslagene om å samle flyktningetjeneste og voksenopplæring under en leder. Enheten legges enten til kommunalområde oppvekst eller til kommunalområde lokalsamfunn. Søndre Land Arbeiderparti og Senterpartiet i Søndre Land mener at flyktningetjenesten og introduksjonsprogrammet bør organiseres i en egen enhet sammen med voksenopplæring. Denne enheten legges til Sølve. Side 3 av 5
Søndre Land Høyre mener det bør vurderes å samordne flyktningetjenesten med Nordre Land. Søndre Land Røde kors støtter at flyktningetjenesten legges utenfor NAV og peker på at det må være nær kobling mellom flyktningeetaten og kommunalområde oppvekst. Det er utbredt støtte til å opprette en egen enhet for både flyktningetjeneste og norskundervisning. De fleste støtter forslaget i planen om å legge enheten under kommunalområde oppvekst, mens Sølve og enkelte av de politiske partiene mener at den nye enheten bør legges til Sølve. Lov om offentlige anskaffelser innebærer at kommunen ikke kan kjøpe en offentlig tjeneste fra en privat bedrift uten at det har vært gjennomført en åpen konkurranse om å levere tjenesten. Flyktningetjenesten må anses å være en ny tjeneste i forhold til den avtalen kommunen allerede har med Sølve om levering av introduksjonsprogrammet. Denne forståelsen av lovverket støttes av innkjøpsenheten for Gjøvik regionen. Resultatet av en åpen anbudskonkurranse kan da være at det blir en annen leverandør som får kontrakten med kommunen. Rådmannen er av den oppfatning at oppgaven med flyktningetjeneste løses best av kommunen. Oppgaven inneholder en rekke saksbehandlings- og myndighetsoppgaver som ikke vil være mulig å delgere. I tillegg må kommunen ha en person som følger opp avtalen med den private bedriften. Det vil derfor nødvendigvis fortsatt være oppgaver som påhviler kommunen. Gjennomføringen av intensjonene og tiltakene i flyktningeplanen forusetter et nært samspill mellom flere enheter i kommunen og mellom kommunen og lokalsamfunnet for øvrig. Et slikt samspill vil bli vanskeligere å få til med en privat bedrift som en sentral aktør. Selv om flyktningetjenesten organiseres innenfor kommunen kan det være grunn til å vurdere om Sølve kan få en større oppgave med norskopplæringen. Dette er en tjeneste Sølve allerede leverer, og en utvidelse av antall elever vil ikke være i strid med lov om offentlige ansvaffelser i følge den regionale innkjøpsenheten. Sølve har allerede vist at de kan levere norskopplæring av god kvalitet.. Hvorvidt en slik løsning kan anbefales vil derfor i hovedsak være et økonomisk spørsmål. Det er ikke aktuelt å kjøpe tjenesten eksternt hvis det innebærer en vesentlig høyere utgift for kommunen. Rådmannen har innhentet tilbud fra Sølve, og er i dialog med selskapet om den økonomiske rammen. Ut fra en samlet vurdering av anbefalingene i flyktningeplanen og høringsuttalelsene vil rådmannen anbefale at det opprettes en ny enhet under kommunalsjef oppvekst med ansvar for Side 4 av 5
flyktningetjeneste og voksenopplæring. Det vil også bli vurdert å legge nåværende fellestjenester i oppvekst (PPT, spesialpedagog barnehage og logoped) i den samme enheten. Det vurderes om avtalen med Sølve skal utvides til å omfatte flere elever på norskopplæring og grunnskole for voksne. Side 5 av 5