SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Liv Kari Flaten Arkiv: U63 Arkivsaksnr.: 04/00926-007 Dato: 03.05.2004 RETNINGSLINJER FOR BEVILLINGSSAKER 2004 2007 SAKSUTREDNING TIL: bystyrekomité oppvekst og utdanning/bystyret Saksordfører: Bjørn Helgerud-FrP
Saksutredning: Hensikt Hensikten med saken er å utarbeide grunnlag for bystyrekomité oppvekst og utdannings innstilling til bystyret om retningslinjer for bevillingssaker 2004 2007. Bakgrunn Det refereres til rådmannens notat til bystyrekomitéen, datert 26.04.2004, samt til drøfting i komitéens arbeidsmøte 30.04.2004. Notatet er trykt vedlegg 1. En foreløpig oversikt over tidsrammer for alkoholomsetning i omkringliggende kommuner samt skisse over gjeldende "skjenkering" er trykte vedlegg 2 og 3. Fullstendig oversikt over tidsrammer vil bli framlagt i bystyrekomitéens møte 11.05.2004. Kommentar til saken Fra tre restauratører i Engene foreligger en kommentar til ordførerens forslag til utvidelse av tidsramme utendørs. Kommentaren er trykt vedlegg 4. Vurdering I samsvar med komitéens ønske legger administrasjonen fram nedenstående utkast til retningslinjer for bevillingssaker 2004 2007. Gjeldende retningslinjer punkt 1: Ettersom det i drøftingsmøtet 30.04.2004 ikke framkom synspunkter til støtte for to års bevillingsperioder, forutsettes det at gjeldende retningslinjer punkt 1 ønskes strøket, og at alkoholloven 1-6 annet ledd, om bevillingsperiode på inntil fire år, gjelder. Punkt 1 Tidligere punkt 2 og 3 Alternativ 1: Punkt 2 omformuleres, punkt 3 strykes: Det gis ikke alminnelig skjenkebevilling til bevertningssteder i umiddelbar nærhet av skoler og barnehager. Alternativ 2: Punkt 2 beholdes, punkt 3 strykes: Det gis ikke alminnelig skjenkebevilling til bevertningssteder i umiddelbar nærhet av skoler, barnehager eller idrettsarenaer.
Alternativ 3: Punkt 2 og 3 beholdes og slås sammen: Det gis ikke alminnelig skjenkebevilling til bevertningssteder i umiddelbar nærhet av skoler, barnehager eller idrettsarenaer. Det gis ikke skjenkebevilling ved idrettsarrangement eller arrangement beregnet på barn og unge. Punkt 2 Tidligere punkt 4) opprettholdes, men omformuleres i samsvar med forslag 26.04.2004: Til brennevinsbevilling i nattåpne skjenkesteder kan det knyttes vilkår om at personer under 20 år ikke skal gis adgang til noen del av etablissementet etter kl 21.00, med mindre de er i følge med foresatte. Punkt 3 Tidligere punkt 5 opprettholdes, men omformuleres, jf bystyrekomitéens drøfting 30.04.2004: Bevertningssteder som ikke drives som spiserestauranter, og som holder åpent etter kl 23.00, skal ha ordensvakter, godkjent av politiet. Det er et krav for godkjenning, at ordensvaktene har gjennomgått godkjent kurs. Punkt 4 Tidligere punkt 6 Alternativ 1: Punktet strykes. Alternativ 2: Punktet beholdes: Automatspill skal ikke kombineres med alkoholkonsum. Av den grunn gis skjenkebevilling ikke for driftskonsept som inkluderer oppstilling av utbetalingsautomater. Tidligere punkt 7 Alternativ 1, jf administrasjonens forslag 26.04.2004: Det settes som vilkår for bevillingstilståelse at skjenkestedet ikke fritt kan iverksette arrangement beregnet på unge under 18 år, som for eksempel alkoholfrie diskotek o.l. Dersom forholdene ligger til rette for deg, kan det likevel, som en prøveordning, gis tillatelse til alkoholfrie arrangement i skjenkesteder, beregnet på aldersgruppen fra 15 til og med 17 år, på nærmere angitte kvelder innenfor tidsrammen fra kl 18.00 til kl 24.00. Vilkår for slike arrangement er at bevilingshaver sørger for tilfredsstillende vakthold, herunder politivakthold, at bevillingshaver i denne sammenheng forplikter til aktivt å arbeide forebyggende i forhold til rusmiddelbruk, og at bevillingshaver for øvrig påser at arrangementet foregår i ordensmessig og sosialt akseptable former. Alternativ 2: Tidligere punkt 7 beholdes:
Det stilles som vilkår for bevillingstilståelse at skjenkestedet ikke iverksetter arrangement beregnet på unge under 18 år, som for eksempel alkoholfrie diskotek o l. Tidligere punkt 8 Alternativ 1: Punktet strykes. Alternativ 2: Punktet beholdes: Utsalgssteder pålegges å sørge for ekstra kontrolltiltak de to siste timene før salgstidens slutt på fredager og lørdager, for å overvåke særskilt at bestemmelser om aldersgrenser følges når øl ekspederes i kassene, og at langing til mindreårige ikke foregår i umiddelbar nærhet av utsalgsstedet. Tidligere punkt 9 beholdes. Det gjøres tilføyelse i samsvar med administrasjonens forslag 26.04.2004: Tidsrammer for salg og utlevering av alkohol i utsalgssteder: - fra mandag til fredag mellom kl 08.00 og kl 20.00, - jul-, påske- og pinseaften mellom kl 08.00 og kl 16.00, jf helligdagsfredloven 5 første ledd, - øvrige dager før helligdag mellom kl 08.00 og kl 18.00. Tidligere punkt 10 Alternativ 1: Skjenketid utvides fra kl 02.30 til kl 03.00, tidsramme utendørs utvides med én time, jf bystyrekomitéens drøfting 30.04.2004: Tidsrammer og arealavgrensning: a b c d e Lukketidspunkt senest kl 01.00 og skjenketid til senest kl 00.30 i spise-restauranter og kaféer. Lukketidspunkt senest kl 03.30 og skjenketid til senest kl 03.00 i diskoteker, barer, restauranter med dans og puber, innenfor et areal på Bragernes, avgrenset av Øvre og Nedre Strandgate, Erik Børresensgate, Engene/ Haugesgate og Gamle Kirkeplass, og på Strømsø, avgrenset av Grønland, Torgeir Vraas plass, Blichsgate og Tollbugaten. Det gis ikke skjenkebevilling til diskotek, bar, restaurant med dans, pub eller lignende virksomhetstype utenfor areal som beskrevet i punkt b. Stengetidspunkt senest kl 02.00 og skjenketid til senest kl 01.30 gjelder i utendørs serveringsvirksomhet. Lukketidspunkt fastsettes til senest kl 04.00 i gatekjøkken, natt til lørdager og natt til søndager, dersom dette anses tilrådelig av hensyn til gatekjøkkenets beliggenhet. Alternativ 2: Punktet beholdes uendret: Tidsrammer og arealavgrensning: a Lukketidspunkt senest kl 01.00 og skjenketid til senest kl 00.30 i spise-restauranter og kaféer.
b c d e Lukketidspunkt senest kl 03.00 og skjenketid til senest kl 02.30 i diskoteker, barer, restauranter med dans og puber, innenfor et areal på Bragernes, avgrenset av Øvre og Nedre Strandgate, Erik Børresensgate, Engene/ Haugesgate og Gamle Kirkeplass, og på Strømsø, avgrenset av Grønland, Torgeir Vraas plass, Blichsgate og Tollbugaten. Det gis ikke skjenkebevilling til diskotek, bar, restaurant med dans, pub eller lignende virksomhetstype utenfor areal som beskrevet i punkt b. Stengetidspunkt senest kl 01.00 og skjenketid til senest kl 00.30 gjelder i utendørs serveringsvirksomhet. Lukketidspunkt fastsettes til senest kl 04.00 i gatekjøkken, natt til lørdager og natt til søndager, dersom dette anses tilrådelig av hensyn til gatekjøkkenets beliggenhet. Tidligere punkt 11, 12 og 13 redigeres inn i ett punkt, som foreslått i administrasjonens notat 26.04.2004: Ved vurdering av bevillingssøknad skal blant annet følgende forhold tillegges vekt: a Skjenkelokalets størrelse og utforming, vurdert opp mot krav til kontroll, b tidligere negative erfaringer med driftsform eller beliggenhet, c ordensmessige forhold i skjenkestedet og dets nærmeste omgivelser. Dette gjelder også når slike forhold ikke direkte kan føres tilbake til bevillingshavers praktisering av skjenkeretten, d politirapporter om bruk eller omsetning av narkotiske stoffer, eller observasjoner i skjenkestedet som indikerer bruk eller omsetning av slike stoffer. Tidligere punkt 14 Ved tilståelse av bevilling vektlegges overordnede hensyn til utforming av bysentrum og tilrettelegging for aktivitet og trivsel. Følgende vilkår skal kunne knyttes til skjenkebevilling: 1. Vilkår om dagåpen drift av skjenkested, ut fra ønske om tilgjengelige og åpne lokaler mot sentralt plasserte offentlige rom og gater. 2. Vilkår om særskilt utforming av fysisk avgrensing rundt utendørs skjenkearealer, av bord, stoler, parasoller osv, utfra hensyn til helhet og estetikk. Tidligere punkt 15 Alternativ 1: Punktet strykes. Alternativ 2: Punktet beholdes: Det er et vilkår for tilståelse av salgsbevilling, at utsalgsstedet markedsføres og drives som dagligvareforretning, dvs at det fører et fullstendig dagligvareutvalg, og at typiske kioskvarer ikke utgjør noe dominerende innslag i vareutvalget. Tidligere punkt 16 omhandler bydelskomitéenes rolle og bortfaller.
Tidligere punkt 17 Følgende omsetningssteder kontrolleres så ofte som behovet tilsier, men minst seks ganger årlig: a Skjenkesteder som praktiserer 18 år aldersgrense. b Skjenkesteder som holder åpent senere enn kl 01.00. c Utsalgssteder hvor mange unge erfaringsmessig er kunder. Tidligere punkt 18 omformuleres, slik at det samsvarer med dagens realiteter hva gjelder tverretatlig samarbeid, jf administrasjonens forslag 26.04.2004: Det etablerte samarbeid med brannvesenet, politiet, skattemyndighetene, mattilsynet, tollvesenet, arbeidstilsynet o.a. om kontroll og tilsyn, utvikles og tilpasses eventuelle nye behov. Tidligere punkt 19 24 samles til ett punkt. Det fastsettes at ved et visst antall misligholdelser av skjenkeog salgsbestemmelser innenfor et visst tidsrom, vil det bli vurdert inndragning. Alternativ 1, med en viss skjerpelse i form av lengre inndragningstidsrom, jf bystyrekomitéens drøfting 30.04.2004: a Ved første gangs overtredelse av alkohollovens aldersbestemmelser, vurderes bevillingen inndratt fra én måned til resten av bevillingsperioden. b Dersom bevillingshaver bryter andre bestemmelser om salg eller skjenking, gis det ved første gangs observasjon en skriftlig advarsel. Ved gjentatte brudd på bestemmelsene innenfor en tidsramme på tre måneder, vurderes bevillingen inndratt fra én til tre uker. c Ved gjentatte observasjoner av narkotikaomsetning i et salgs- eller skjenkested inndras bevillingen for resten av bevillingsperioden. d Ved overtredelse av bestemmelser gitt i eller i medhold av andre lover, når bestemmelsene har sammenheng med alkohollovens formål, vurderes inndragning tilsvarende som i punkt 19b. e Ved manglende innsending av omsetningsoppgave eller manglende betaling av gebyr vurderes bevillingen inndratt inntil omsetningsoppgaven er mottatt eller gebyret er betalt. Dersom bevillingshaver kontinuerlig gjennom to eller flere år forsømmer å innlevere omsetningsoppgave eller betale gebyr, vurderes bevillingen inndratt for to uker. Alternativ 2: Punkt 19 24 forblir innholdsmessig uendret a Ved første gangs overtredelse av alkohollovens aldersbestemmelser, vurderes bevillingen inndratt fra én måned til resten av bevillingsperioden. b Dersom bevillingshaver bryter andre bestemmelser om salg eller skjenking, gis det ved første gangs observasjon en skriftlig advarsel. Ved gjentatte brudd på bestemmelsene innenfor en tidsramme på tre måneder, vurderes bevillingen inndratt fra én dag til tre uker. c Ved gjentatte observasjoner av narkotikaomsetning i et salgs- eller skjenkested inndras bevillingen for resten av bevillingsperioden.
d Ved overtredelse av bestemmelser gitt i eller i medhold av andre lover, når bestemmelsene har sammenheng med alkohollovens formål, vurderes inndragning tilsvarende som i punkt 19b. e Ved manglende innsending av omsetningsoppgave eller manglende betaling av gebyr vurderes bevillingen inndratt inntil omsetningsoppgaven er mottatt eller gebyret er betalt. Dersom bevillingshaver kontinuerlig gjennom to eller flere år forsømmer å innlevere omsetningsoppgave eller betale gebyr, vurderes bevillingen inndratt for to uker. Trykte vedlegg 1. Rådmannens notat 26.04.2004 om retningslinjer for bevillingssaker 2004 2007. 2. Rådmannens notat 03.05.2004 om tidsrammer i omkringliggende kommuner. 3. Skisse over gjeldende "skjenkering". 4. Kommentar fra restauratører i Engene til forslaget om utvidet tidsramme utendørs. Utrykte vedlegg Sakens øvrige dokumenter. 03.05.2004/LKF