Rundskriv Q-3/2002 Utgitt av Barne- og familiedepartementet Flere eksemplarer kan bestilles hos: Statens forvaltningstjeneste Informasjonsforvaltning Distribusjon og lagring av publikasjoner Postboks 8169 Dep, 0032 Oslo Telefaks 22 24 27 86 Internett: publikasjonsbestilling@ft.dep.no Stimuleringstilskudd til nye barnehageplasser i 2002 Oppgi rundskrivsnummer Q-3/2002 Trykk: OFA 2500 06-2002
1 Formål mv. Stimuleringstilskudd til nye barnehageplasser er et viktig virkemiddel for å øke tempoet i barnehageutbyggingen og bidra til at den resterende delen av utbyggingen blir fullført. Regjeringens overordnede mål er at alle familier som ønsker det skal ha tilbud om barnehageplass, og at dette målet skal være oppfylt i løpet av 2005. Dette rundskrivet gir opplysninger om tildelingskriterier, satser, saksbehandlingsprosedyrer, klageadgang mv. i tilknytning til det statlige stimuleringstilskuddet. Når det gjelder statstilskudd til drift av barnehager, viser vi til rundskriv Q-2/2002 Statstilskudd til drift av barnehager i 2002 og rundskriv Q-16/2002 Statstilskudd til drift av barnehager tilskuddssatser for 2002 mv. Stimuleringstilskuddet er et engangstilskudd til nyetablerte barnehageplasser. Ordningen omfatter kun nye plasser i ordinære barnehager, som tas i bruk i perioden 1.7.2002-31.12.2002. Det gis ikke stimuleringstilskudd til familiebarnehager eller virksomhet drevet som åpen barnehage. Søknad om stimuleringstilskudd sendes fra barnehageeier til fylkesmannen, via den kommunen barnehagen ligger i. Det er utarbeidet en egen blankett til dette formålet, Q- 0291 Søknad om stimuleringstilskudd. Fylkesmannen fatter vedtak om utbetaling. Det er knyttet en bindingstid til stimuleringstilskuddet. Dersom bindingstiden ikke overholdes, kan hele eller deler av tilskuddet bli krevd tilbakebetalt. 2 Tildelingskriterier Ordningen med stimuleringstilskudd omfatter nye plasser i ordinære barnehager som tas i bruk i perioden 1.7.2002-31.12.2002. En ordinær barnehage forstås i denne sammenhengen som et tilbud som drives i godkjente lokaler og som har et uteområde spesielt utformet for barnehagedrift. Alle som etablerer nye barnehager eller bygger ut eksisterende barnehager har rett til stimuleringstilskudd. Tilskuddsenheten er antall barn. Tilskuddet utmåles mao. etter økningen i antall barn. Nye barnehager er berettiget til stimuleringstilskudd for alle barna som tas inn i den nye barnehagen. I eksisterende barnehager som bygger ut gis stimuleringstilskudd til økningen i antall barn som følge av utbyggingen. Tilskudd gis imidlertid ikke til plasser i slike barnehager, dersom disse tas i bruk før eller etter den perioden tilskuddet gis for. 2.1 Ny barnehage Med begrepet ny barnehage menes en nystartet virksomhet som medfører en faktisk økning i antall barn med barnehageplass. Eksisterende barnehager som f.eks. skifter eier, flytter til nye lokaler, eller åpner igjen etter å ha vært midlertidig stengt regnes ikke som en ny barnehage, selv om det foreligger en ny godkjenning fra kommunen. 1
For nye barnehager skal barnehageeier ved søknad om stimuleringstilskudd legge ved kommunens godkjenning (blankett Q-0218), samt åpningsmelding (blankett Q-0105). 2.2 Utbygging av eksisterende barnehage Utbygging av eksisterende barnehage er knyttet opp mot en fysisk utbygging, som utløser byggekostnader. En økning i antall barn som følge av bedre kapasitetsutnytting gir dermed ikke rett til stimuleringstilskudd. Barnehagen vil i så fall få økonomisk kompensasjon gjennom økt driftstilskudd og foreldrebetaling. Ved søknad om stimuleringstilskudd i forbindelse med utbygging av en eksisterende barnehage skal barnehageeier legge ved endret godkjenning gitt av kommunen (blankett Q-0218), åpningsmelding (blankett Q-0105), samt seneste årsmelding (KOSTRA-skjema 16) som kontroll på at det kun søkes for økningen i antall barn som følge av utbyggingen. 2.3 Tilskuddssatser Tilskudd utmåles etter økning i antall barn. Det gis tilskudd etter fire satser, avhengig av barnets alder og oppholdstid. Det gis en høyere sats for barn under tre år enn for barn over tre år, og høyere sats for heltidsplass enn for deltidsplass. Gjeldende satser for stimuleringstilskuddet er: Per barn under tre år (barn f. 1999 eller senere) Oppholdstid under 33 timer per uke kr 10 000,- Oppholdstid 33 timer eller mer per uke kr 20 000,- Per barn over tre år (barn f. 1998 eller tidligere) Oppholdstid under 33 timer per uke kr 8 000,- Oppholdstid 33 timer eller mer per uke kr 16 000,- 3 Rutiner for saksbehandling Kommunen skal informere alle barnehageeiere om ordningen med stimuleringstilskuddet og søknadsrutiner. Barnehageeier søker om tilskudd på egen blankett Søknad om stimuleringstilskudd (blankett Q-0291). Eier er ansvarlig for at blanketten er korrekt utfylt i henhold til gjeldende regler for ordningen med stimuleringstilskudd. Kommunen kontrollerer at vilkårene for å motta tilskudd er til stede, og at det søkes for korrekt antall barn (se krav om vedlagt dokumentasjon, pkt. 2.1 og 2.2). Kommunen sender søknad videre til fylkesmannen, som fatter vedtak om utbetaling av tilskudd, og står for utbetalingen. Fylkesmannens vedtak er et enkeltvedtak etter forvaltningslovens 2.1.b) og reglene i forvaltningsloven kap. IV-VI kommer dermed til anvendelse. Vedtaket kan påklages til departementet, jf. forvaltningslovens 28 første ledd. 2
Tilskuddet utbetales til kommunen, også for de ikke-kommunale barnehagene. Kommunen skal uten ugrunnet opphold videreformidle tilskuddet til de ikke-kommunale barnehagene. Fylkesmannen skal ved vedtak om utbetaling sørge for at mottaker (kommuner og ikkekommunale barnehageeiere) gjøres kjent med at departementet eller Riksrevisjonen kan iverksette kontroll med at tilskuddsmidlene blir nyttet etter forutsetningene, jf. Bevilgningsreglementets 17. 4 Bindingstid Tilskuddet gis med en bindingstid på tre år. For å få utbetalt stimuleringstilskudd må barnehageeier forplikte seg til å drive med tilnærmet samme kapasitet gjennom hele bindingstiden. For tilskudd gitt iht. dette rundskriv utløper bindingstiden 31.12.2005. Begrepet tilnærmet samme kapasitet tar høyde for at barnehagen i kortere perioder kan ha færre barn enn det man har fått utbetalt stimuleringstilskudd for. Det er kun driftsendringer som innebærer en permanent reduksjon i antall barn, som kan utløse krav om at hele eller deler av stimuleringstilskuddet må betales tilbake. Ved eierskifte i barnehagen i bindingstiden, skal overdrager gjøre ny eier kjent med at det er gitt stimuleringstilskudd på de vilkår som gjelder for tilskuddet. Unnlatelse av dette kan medføre erstatningsansvar for overdrager. 5 Kommunens og fylkesmannens tilsynsansvar Kommunen har ansvar for å føre tilsyn med at vilkårene knyttet til det tildelte stimuleringstilskuddet overholdes. Dette skjer gjennom barnehagenes åpningsmeldinger, årsmeldinger og gjennom det generelle tilsynet kommunen har ansvar for å utøve overfor all barnehagevirksomhet i kommunen, jf. barnehagelovens 10. Dersom vilkårene for stimuleringstilskuddet misligholdes, skal kommunen underrette fylkesmannen. Fylkesmannen vurderer da om hele eller deler av tilskuddet skal kreves tilbakebetalt. Fylkesmannens vedtak om tilbakebetaling kan påklages til Barne- og familiedepartementet. Kommunen har ansvar for å innkreve beløp som skal tilbakebetales fra ikkekommunale eiere. Fylkesmannens vedtak om tilbakebetaling skal være skriftlig og begrunnet, det skal vise til de regler vedtaket bygger på og det skal opplyses om klageadgang, klagefrist, klageinstans og den nærmere fremgangsmåten ved klage. Vedtak skal videre opplyse om størrelsen på tilskuddet, frist for tilbakebetaling, betalingsmottaker, hvem som har ansvar for inndrivelse av pengene, samt at man vil gå til tvangsinndrivelse av kravet dersom det skyldige beløpet ikke innbetales. 3
6 Skatt på stimuleringstilskudd Stimuleringstilskudd til nye barnehageplasser omfattes av skattelovens 5-1, som inntekt vunnet ved virksomhet. Tilskuddet er dermed skattepliktig inntekt. Stimuleringstilskudd må karakteriseres som en ekstraordinær inntekt i skatterettslig henseende. Ekstraordinære inntekter skal alltid periodiseres skattemessig etter kontantprinsippet. Anvendelse av kontantprinsippet innebærer at stimuleringstilskuddet i sin helhet skal føres til inntekt i utbetalingsåret. Etter skattelovens 2-32 første ledd er institusjoner som ikke har erverv til formål fritatt for inntekts- og formuesskatt. I ligningspraksis er det normalt lagt til grunn at barnehager ikke vil være skattefrie etter denne bestemmelsen fordi de anses å tjene forbruksformål. Dette gjelder selv om driften ikke tar sikte på å gå med overskudd. Dersom hele eller deler av tilskuddet senere blir krevd tilbakebetalt (se ovenfor om bindingstid), så utløser dette rett til fradrag i inntekten for tilbakebetalt beløp i tilbakebetalingsåret. Arni Hole (e.f.) Eli Sundby 4