Selbu kommune Møteinnkalling Utvalg: Møtested: Dato: 18.03.2015 Tidspunkt: 10:00 Råd for eldre og funksjonshemmede Formannskapets møterom, Selbu rådhus Faste medlemmer: Karen Jorid Uthus Gjertrud Evjen Per Røsseth Ola Stamnes Kari Rolseth Forfall meldes til tlf. 73816700. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Hvis noen av medlemmene er inhabile i noen saker, må det gis beskjed så snart som mulig slik at varamedlem kan innkalles. Selbu 16.03.15 Ola Stamnes leder Bjørg Astrid Larsen sekretær -1-
Saksliste Utvalgssaksnr Innhold PS 1/15 Godkjenning av protokoll fra forrige møte 10.12.14 PS 2/15 Referatsaker RS 1/15 Status PLO-prosjektet Unntatt offentlighet Arkivsaksnr RS 2/15 Evaluering av frivillig veiledning 2011/1865 RS 3/15 Råd for funksjonshemmede 2015-2019 2011/1865 RS 4/15 Forvaltningskontorets svar på spørsmål fra NHF - vedr. ordningen med Parkeringsdispensasjon for forflytningshemmede RS 5/15 Informasjonsskriv - Kommunenes og fylkeskommunenes ansvar og oppgaver for rådet for personer med nedsatt funksjonsevne PS 3/15 Årsmelding 2014 - Rådet for eldre og funksjonshemmede PS 4/15 Uttalelse fra råd for eldre og funksjonshemmede vedrørende TT-ordningen 2015/310 2011/1865 2011/1865 2015/290 PS 5/15 Eventuelt -2-
PS1/15Godkjenningavprotokollfraforrigemøte10.12.14-3-
PS2/15Referatsaker RS1/15StatusPLO-prosjektet -4-
Sendt pr. mail mandag 02.02.2015 20:31 Vi har nå hatt en evaluering av ordningen med Frivillig Veiledning. Vi tror ordningen kunne vært mer brukt. Hvis dere har noe arrangement eller info ut til eldre, kan dere gjerne reklamere for ordningen. De kan sikkert også komme for å informere. Karin Galaaen Daglig leder Selbu Frivilligsentral Tlf 73816853/ 97409162 www.selbu.frivilligsentral.no -5-
Kommunene i Sør-Trøndelag v/ Ordfører og Rådmann RÅD FOR LIKESTILLING AV PERSONER MED FUNKSJONSNEDSETTELSER I KOMMUNENE Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner (SAFO) Sør-Trøndelag registrerer at rådene for likestilling av personer med funksjonsnedsettelser i kommunene fungerer svært ulikt med hensyn til arbeidsmengde, opplæring og ressurser. Resultatet er ofte at medvirkningen blir mangelfull og at rådenes funksjon som rådgivende organ for kommunene ikke oppnås etter intensjonen. Vi har tro på at kommunale råd for likestilling av personer med funksjonsnedsettelser er et nyttig organ for kommunene. Dette forutsetter imidlertid at rådene får tilstrekkelig med ressurser og samtidig blir regnet som en naturlig del av kommunens saksforberedelser. Organisasjonene i SAFO ønsker å bidra på best mulig måte slik at rådene skal fungere, og ber om at kommunene legger til rette en god involvering. Rådene er lovpålagte og det kommer klart frem hvilke forventninger loven stiller til kommunene gjennom Rundskriv Q-21/2012. I forkant av neste fire års periode ber vi derfor kommunene reflektere over hvordan Rådene kan være til best mulig nytte, og hvilke ønsker kommunene har til organisasjonene og Rådet. SAFO Sør-Trøndelag fraråder kommunene å slå sammen Råd for likestilling av personer med funksjonsnedsettelse og Eldreråd. Rådene vil naturlig nok ha ulike innfallsvinkler innenfor flere kommunale områder. Vi regner med at Rundskriv Q-21/12 følges, og ber spesielt om at rådene får: - sekretærfunksjon som forbereder saker - tilsendt saker og dokumenter i god tid - tilbud om opplæring - dekket nødvendige transportutgifter - rutinebeskrivelse for hvilke saker som skal behandles i rådet - arbeidsgodtgjøring etter samme satser og regler som andre med kommunalt tillitsverv For å kunne lære mest mulig og øke samhandlingen, ber vi om at referat fra møtene sendes representantene og vararepresentantene, samt SAFO, FFO og fylkesrådet for funksjonshemmede. SAFO Sør-Trøndelag stiller oss gjerne til disposisjon for møte både nåværende og nyvalgte råd for å presentere SAFOorganisasjonenes forventninger til kommunale råd. Vi setter også pris på tilbakemelding på hvilke forventninger og ønsker kommunene har til brukerorganisasjonene og Rådets funksjon. Tilbakemelding sendes SAFO Sør-Trøndelag c/o NHF Trøndelag på e-post: nhf.troendelag@nhf.no Eventuelle spørsmål kan rettes til Kristian Lian på telefon 72 900 720. Vennlig hilsen Arve H. Nordahl Frode Strømman Alf Pedersen NHF Trøndelag NFU Sør-Trøndelag FNDB Trøndelag Vedlegg: Rundskriv Q-21/2012. -6-
Rundskriv Q-21/2012 Utgjeve av: Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartmentet Offentlege institusjonar kan tinge fleire eksemplar frå: Servicesenteret for departementa Internett: www.publikasjoner.dep.no E-post: publikasjonsbestilling@dss.dep.no Telefon: 22 24 20 00 Publikasjonskode: Q-21/2012 Trykk: Merkur Trykk AS 07/2012 opplag 5000 Om lov om råd eller anna representasjonsordning i kommunar og fylkeskommunar for menneske med nedsett funksjonsevne m.m. -7-
Rundskriv Q-21/2012 Om lov om råd eller anna representasjonsordning i kommunar og fylkeskommunar for menneske med nedsett funksjonsevne m.m. -8-
- Innhald Innleiing... 5 Rettleiande merknader til lova... 7 1. Formålet med lova og saksområde 1 1... 7 1.1. Formålet med lova ( 1)... 7 1.1.1. Nedsett funksjonsevne... 7 1.1.2. Open, brei og tilgjengeleg medverknad... 7 1.2. Saksområde... 8 1.2.1. Avgrensing... 8 1.2.2. Universell utforming... 9 1.2.3. Arbeid mot diskriminering... 9 1.2.4. Tenester for menneske med nedsett funksjonsevne... 10 2. Val av organisering ( 2)... 10 2.1. Eit eige råd... 10 2.2. Råd i kommunar med kommunedelsutval... 11 2.3. Interkommunale ordningar ( 3)... 11 2.4. Felles råd med eldre ( 4)... 11 2.5. Andre representasjonsordningar... 12 3. Oppnemning, samansetjing og mandat ( 6)... 12 3.1. Formelle krav... 12 4. Plikter og rettar for medlemmane... 15 5. Krav til sakshandsaming... 18 5.1. Framlegging av saker og formidling av fråsegn... 18 5.2. Krav etter anna lovgiving... 19 6. Krav til drifta... 22 6.1. Sekretariat... 22 6.2. Møtebok... 23 6.3. Budsjett... 23 6.4. Årsmelding... 23 Vedlegg... 24 3
-
- INNLEIING Sikre god brukarmedverknad Representasjonsordninga er viktig for å sikre god brukarmedverknad. Ordninga er derfor og viktig for lokaldemokratiet. Gjennom eit godt fungerande råd kan ein sikra seg at verdifull erfaringskompetanse på ein systematisk måte blir spilt inn i tenesteutvikling - og planarbeidet i kommunen og medverke til at val av løysingar blir så inkluderande som mogleg. Rundskrivet er meint å vere til hjelp for kommunane og fylkeskommunane og for dei som skal representere menneske med nedsett funksjonsevne. Kommunane og fylkeskommunane må ta stilling til kva slag ordning dei skal ha. Lova gir kommunane og fylkeskommunane stor fridom, men krev at det skal vere ei formalisert ordning. Erfaring viser at nokre råd er overarbeide fordi dei har fått for mange saker. Kommunane må derfor gå kritisk gjennom kva dei oversender til rådene. Lova opnar for at det kan vere eit felles råd for eldre og menneske med nedsett funksjonsevne. Departementet rår til at det til vanleg blir oppretta eit eige råd for menneske med nedsett funksjonsevne, men ser at praktiske og andre omsyn kan gjere felles råd eller andre ordningar aktuelle. FN - konvensjonen om rettar til menneske med nedsett funksjonsevne FN-konvensjonen om rettane til menneske med nedsett funksjonsevne er ein viktig konvensjon som har ført til økt fokus på likeverd og deltaking for personar med nedsett funksjonsevne. Konvensjonen forklarer kva menneskerettane inneber når det gjeld personar med nedsett funksjonsevne, og har som formål å sikre personar med nedsett funksjonsevne lik moglegheit til å realisere sine menneskerettar. Nytt om organisering Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir) er eit fagorgan på likestilling og ikkje diskriminerings området. Bufdir skal ha oversikt over råds- og representasjonsordningar i kommunar og fylkeskommunar relatert til lov om råd eller anna representasjonsordning i kommunar og fylkeskommunar for menneske med nedsett funksjonsevne. Dette gjeld type ordning (råd/anna representasjonsordning, samansetting av råd/representasjonsordning, eventuelt samarbeid med eldreråd og samarbeid med andre kommunar). Kommunestyret/fylkestinget skal vedta mandat for rådet og oppnemne leiar, nestleiar og medlemmer. Lov om råd eller anna representasjonsordning i kommunar og fylkeskommunar for menneske med nedsett funksjonsevne m. m. vart vedtatt av Stortinget 17. juni 2005. Etter denne lova skal alle kommunane og fylkeskommunane ha eit råd eller ei anna representasjonsordning for menneske med nedsett funksjonsevne. Lova tredde i kraft 10. september 2007. Eit rundskriv som blei gitt ut i 2007 ga rettleiing til denne lova. Rundskrivet avløyste rundskriv 1-42/99 som bygde på at råd for menneske med nedsett funksjonsevne var ei frivillig ordning. Dette rundskrivet avløyser rundskriv A-28/2007. Som korttittel på lova nyttar vi Lov om råd for menneske med nedsett funksjonsevne. 5
Forarbeida til lova er Ot.prp. nr. 87 (2004-2005) og Innst. 0. nr. 114 (2004-2005). Lova inneheld også endringar i eldrerådslova. Desse endringane blei presiserte ved ei lovendring i juni 2007, jfr. Ot.prp. nr 44 (2006-2007) og Innst. 0. nr. 76 (2006-2007). Den endelege lovteksten er tatt inn som vedlegg. Rundskrivet inneheld ei orientering om kva for reglar som gjeld. Då er det nytta verb som skal og må. Dels er det anbefalingar. Då er det nytta bør eller liknande. Og dels er det omtale av ulike løysingar som ein kan velje mellom. Då er det nytta kan eller tilsvarande. Rundskrivet er også lagt ut på departementet sine nettsider på www.regjeringa.no. 15. juni 2012 RETTLEIANDE MERKNADER TIL LOVA 1. Formålet med lova og saksområde 1.1. Formålet med lova ( 1) Kommunane og fylkeskommunane skal sørgje for at menneske med nedsett funksjonsevne blir sikra open, brei og tilgjengeleg medverknad i arbeidet med saker som er særleg viktige for menneske med nedsett funksjonsevne. Dette gjeld mellom anna tilkomst, arbeid mot diskriminer ing på grunnlag av nedsett funksjonsevne og tenester for menneske med nedsett funksjonsevne. Det kan vere viktig at partane diskuterer omgrepa som er nytta her, slik at ein er sams om kva rådet skal medverke til. Her er forklaring på nokre begreper: 1.1.1. Nedsett funksjonsevne Omgrepet er forklart slik i Ot.prp. nr. 87 (2004-2005), kap 14, merknad til 1: Arni Hole (e.f.) Ekspedisjonssjef Inge Ovesen Avdelingsdirektør Distribusjonsliste: Kommunane Fylkeskommunane Funksjonshemmedes fellesorganisasjon Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjonar Organisasjonar for funksjonshemma med tilskott frå Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir) Fylkesmennene Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet Likestillings- og diskrimineringsombudet Nedsett funksjonsevne vil seie tap av eller skade på ein kroppsdel eller i ein av kroppsfunksjonane. Det kan til dømes dreie seg om nedsett rørsle, syns eller høyrslefunksjon, nedsett kognitiv funksjon eller ulike funksjonsnedsetjingar på grunn av til dømes allergi, hjartesjukdommar, lunge sjukdommar, nevrologiske sjukdommar eller psykiske lidingar (Jf St. meld. nr 40 (2002 2003) Nedbygging av funksjonshemmande barrierer, side 8.) Nedsett funksjonsevne treng ikkje resultere i avgrensing ar når det gjeld samfunnsmessig deltaking dersom tilkomsten til barne hagar, utdanning, arbeid, transport, bygningar, bygdemiljø, uteområde, informasjon og kommunikasjon, produkt, kultur og fritidstilbod, ferie, hjelpemiddel, helse og sosialtenester osv. er god nok. Konvensjonen om rettar til menneske med nedsett funksjonsevne erkjenner at [ ] funksjonshemming er et begrep i utvikling og at funksjonshemming er et resultat av interaksjon mellom mennesker med nedsatt funksjonsevne og holdningsbestemte barrierer og barrierer i omgivelsene som hindrer dem i å delta fullt ut og på en effektiv måte i samfunnet, på lik linje med andre. Under formålet i konvensjonen seiast det at [ ] Mennesker med nedsatt funksjonsevne er bl.a. mennesker som har langvarig fysisk, mental, intellektuell eller sensorisk funksjonsnedsettelse som i samspill med ulike barrierer kan hindre dem i å delta fullt ut og på en effektiv måte i samfunnet, på lik linje med andre. 1.1.2. Open, brei og tilgjengeleg medverknad Medverknad skal i hovudsak skje gjennom rådgiving og fråsegn. Medverknaden skal etter lova vere open, brei og tilgjengeleg. Munnlege drøftingar med rådet kan vere føremålsteneleg under arbeidet med større saker, men rådet skal likevel inviterast til å gi skriftleg fråsegn når saka skal avgjerast. 6 7 Informasjon og kontakt med publikum er viktig på alle områder. IKT-baserte løysingar blir ofte nytta. Difor er det viktig å medvirke til at desse er tilpassa brukarar med ulike funksjonsnedsettingar. -12-
Open For at medverknaden skal vere open, må kommunen/fylkeskommunen sikre at alle saker som er særleg viktige for menneske med nedsett funksjonsevne, vert kjende for medlemmane av rådet. Tilsvarande må dei råd og fråsegn rådet kjem med, på ein eigna måte gjerast kjent for dei som arbeider med den aktuelle saka i kommunen/ fylkeskommunen. Det er eit krav i lova at fråsegn skal liggje ved saksdokumenta til det organ som endeleg avgjer saka. For at medverknaden skal bli reell, må alle sakspapir og saksopplysningar bli gitt i eigna form også for syns - og høyrselshemma. Kommunen må derfor nytte tilgjengelege elektroniske løysingar og syte for døvetolk når det er nødvendig. Tilgjengeleg Befolkninga bør få kjennskap til dei fråsegn rådet kjem med gjennom egna offentliggjering av desse. Det bør mellom anna vurderast om kommunen og fylkeskommunen si eventuelle heimeside på Internett kan nyttast her. 1.2. Saksområde 1.2.1. Avgrensing Rådet skal handsame saker som er særleg viktige for personar med nedsett funksjons evne. Til dømes tilgjenge, arbeid mot diskriminering på grunnlag av nedsett funksjonsevne, samt tenester for menneske med nedsett funksjonsevne.(se 1) Rådet skal medverke til at: samfunnsskapte barrierar blir fjerna, direkte og indirekte diskriminering blir motarbeidd innanfor heile det kommunale saksområdet menneske med nedsett funksjonsevne får tilgang til dei kommunale tenestene og kommunal informasjon som er nødvendig for at dei skal fungere best mogleg Rådet skal mellom anna kunne ta opp forhold innanfor plan- og bygnings sektoren, samferdsel, barnehage, arbeid, skule, kultur, idrett, friluftsliv, helse og pleie- og omsorgstenestene (0t.prp. nr. 87 (2004-2005). Overgripande saker Rådet bør konsentrere seg om større og overgripande saker for å sikre at det vert tatt omsyn til menneske med nedsett funksjonsevne. Rådet bør ta del i: økonomiplanen og årsbudsjettet etter kap. 8 i kommunelova kommunal og regional planlegging etter kap. 7-12 i plan- og bygningslova samhandlingsreforma. planprogram og konsekvensutredningar etter plan- og bygningslova jf. kap 4 og 14. Medverknad i planperioden Kommunen og fylkeskommunen bør på eigna måte trekkje inn rådet i arbeidet med kommunal og fylkeskommunal planlegging etter plan- og bygningslova. Etter 5-1 andre ledd har [ ] kommunen et særleg ansvar for å sikre aktiv medvirkning frå grupper som krev spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge. Grupper og interesser som ikkje er i stand til å delta direkte, skal sikras gode moglegheiter for medverknad på annan måte. Rådet kan etter lova ta opp saker av eige initiativ. Etter departementet sitt syn bør det vere stor fridom her. Saker rådet ikkje skal behandle Rådet skal ikkje handsame saker som gjeld einskildpersonar. Det er ikkje tenkt at det skal leggjast forvaltningsoppgåver til rådet, slik som t.d. forvaltning av kommunale tilskot til lokale interesseorganisasjonar eller forvaltning av tilskot til særskilte tiltak for målgruppa. Departementet rår til at medverknaden i slike saker vert avgrensa til å innhente råd og synspunkt. Saksområdet bør gå fram av mandatet for rådet. Sjå elles punkt 3.2 i dette rundskrivet. Universell utforming Universell utforming inneber at tilkomst for menneske med nedsett funksjonsevne i størst mulig grad blir løyst gjennom ordinære, generelle tiltak som ein naturleg del av produktdesign, arkitektur, planlegging og service sjå 1) 1. Arbeid for å sikre universell utforming vil vere viktig for rådet. Handheving og praktisering av kap 29 i plan- og bygningslova om utføring av byggearbeid og krav til produkt til bygg og forskrifta til denne, er viktige for den fysiske tilkomsten. Det kan vere viktig at rådet blir tatt med på råd i slike saker. I diskriminerings- og tilgjengelova 9 seiest det at med universell utforming [ ] menes utforming eller tilrettelegging av hovedløsningen i de fysiske forholdene slik at virksomhetens alminnelige funksjoner kan benyttes av flest mulig. FN konvensjonen definerer universell utforming som [ ] utforming av produkter, omgivelser, programmer og tjenester på en slik måte at de kan brukes av alle mennesker, i så stor utstrekning som mulig, utan behov for tilpassing og en spesiell utforming. Universell utforming skal ikke utelukke hjelpemidler for bestemte grupper av mennesker med nedsatt funksjonsevne når det er behov for det. 1.2.3. Arbeid mot diskriminering Rådet bør kunne gje råd/fråsegn om korleis kommunane/fylkeskommunane sikrar vernet mot diskriminering og om tiltak/rutinar for å hindre at diskriminering skjer. Arbeid mot diskriminering av menneske med nedsett funksjonsevne vert nemnt særskilt i 1. 1 t. meld. nr. 40 (2002-2003) Nedbygging av funksjonshemmende barrierer og Norge universelt utformet 2025 Regjeringens handlingsplan for universell utforming og økt tilgjengelighet 2009 2013 8 9-13-
Både internasjonale konvensjonar og ulike norske lover har reglar som gjeld diskriminering av menneske med nedsett funksjonsevne. Det vert vist mellom anna til Lov om forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne (Diskriminerings- og tilgjengelig hetsloven), som gjeld frå 1. januar 2009. Vidare til FN konvensjonen om rettane til personar med nedsett funksjonsevne som Noreg har skrivi under. 1.2.4. Tenester for menneske med nedsett funksjonsevne Intensjonen med rådet er mellom anna å medverke til at menneske med nedsett funksjonsevne får tilgang til dei kommunale tenestene som er nødvendige for at dei skal kunne fungere best mogleg. Det vil kunne gjelde både lovpålagde og ikkje-lovpålagde tenester. Rådet bør medverke til å synleggjere dei behova ulike grupper med nedsett funksjonsevne har, og kva som er gode løysingar for desse. 2. Val av organisering ( 2) Kommunane skal for det formålet som er nemnt i 1, opprette råd eller anna representasjonsordning for menneske med nedsett funksjonsevne. I kommunar der viktige oppgåver for menneske med nedsett funksjonsevne er lagde til kommunedelsutval, gjeld føresegnene i denne lova tilsvarande for desse. Etter lova er det ulike alternativ å velje mellom: eit eige råd for menneske med nedsett funksjonsevne ( 2) interkommunale representasjonsordningar/råd ( 3) eit felles råd for menneske med nedsett funksjonsevne og eldre ( 4) andre representasjonsordningar ( 2) 2. Departementet vil understreke at det er viktig at organisasjonar for personar med nedsett funksjonsevne er med i prosessen om valet av ordning. Det bør leggjast avgjerande vekt på kva dei meiner. Ei løysing som organisasjonane ikkje vil medverke i, vil ikkje kunne oppfylle formålet med lova. Representasjonsordninga er eit forvaltningsorgan etter 1 i forvaltningslova. 2.1. Eit eige råd Den beste løysinga er eit eige råd for menneske med nedsett funksjonsevne 3. Dette er i tråd med kva Sosialkomiteen gav utrykk for ved handsaming av lova 4. Det fører og til at kommunen legg meir vekt på dei saker som gjeld menneske med nedsett funksjonsevne. Medlemmene av eit eige råd for menneske med nedsett funksjonsevne må i alle høve dekkje eit vidt og samansett saksområde. Omsynet til arbeidsmengde, kompetanse hjå medlemmene og storleiken på rådet tilseier eit eige råd for menneske med nedsett funksjonsevne. 2 Lov om råd for menneske med nedsett funksjonsevne 2, 3, 4, 8 og 10.Lov om kommunale og fylkeskommunale eldreråd (eldrerådslova) 4a og 8a Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningslova) 1 3 Lov om råd for menneske med nedsett funksjonsevne 2 og 8 4 sjå Innst. 0. nr. 114 (2004-2005) 2.2. Råd i kommunar med kommunedelsutval Lova skal sikre brukarmedverknad i alle saker som er særleg viktige for menneske med nedsett funksjonsevne 5. Kommunane kan delegere nokre slike oppgåver til kommunedelsutval (bydelsutval). Då skal kvart kommunedelsutval oppnemne sitt eige råd. I tillegg skal det være eit sentralt råd for dei oppgåvene som kommunestyret (bystyret) har ansvaret for. Saker som blir handsama på begge nivå, bør ein eventuelt ta opp i både dei lokale råda og det sentrale rådet. Dette gjeld også for kommunedelsråd som for kommunale råd. Heller ikkje kommunedelsråd skal handsame saker som gjeld einskildpersonar. 2.3. Interkommunale ordningar ( 3) Fleire kommunar kan vedta å opprette felles råd eller ei anna representasjonsordning for menneske med nedsett funksjonsevne. Kvar einskild kommune bør ha sitt råd der det er mogeleg å få til, men eit felles (interkommunalt) råd kan særleg vere aktuelt for små kommunar som har få menneske med nedsett funksjonsevne. Ei slik løysing vil gjere det lettare å finne brukarrepresentantar for ulike grupper menneske med nedsett funksjonsevne og sikre ei god bredde i kompetansen. Der regionråd eller liknande organ arbeider med viktige kommunale saker kan ein opprette eigne råd for desse, slik at intensjonen om brei og open medverknad også blir ivaretatt i slikt interkommunalt arbeid. 2.4. Felles råd med eldre ( 4) Kommunane kan vedta å opprette felles råd eller ei anna representasjonsordning for menneske med nedsett funksjonsevne og eldre. Etter 8 vil dette og gjelde for fylkeskommunane. Eldrerådslova er endra for å sikre ei harmonisering av dei to lovene, jf. 4a og 8a. Eit råd må ha felles interesser Skal ei representasjonsordning fungere godt, må ho ha legitimitet. Dersom menneske med nedsett funksjonsevne og eldre ikkje opplever å ha sterke nok felles interesser og dermed ikkje vil medverke til eit felles råd, så vil ikkje eit felles råd oppfylle formålet med lova. Departementet ser det som avgjerande for ordninga at både organisasjonane, råd for menneske med nedsett funksjonsevne og etablerte råd for eldre vert høyrde før kommunane/fylkeskommunane tar stilling til kva for endringar i representasjonsordninga dei skal ha. Saksområdet for eit eventuelt felles råd vil vere saker som er særleg viktige for menneske med nedsett funksjonsevne og alle saker som gjeld levekåra for eldre, jf. 3 tredje leddet i eldrerådslova. Departementet viser til rundskriv 1-26/98 om kommunale og fylkeskommunale eldreråd for omtale av saksområdet for eldreråda. Departementet meiner at felles råd berre bør veljast i særskilde høve. 5 Lov om råd for menneske med nedsett funksjonsevne 2 og 8 10 11-14-
2.5. Andre representasjonsordningar Lov om råd for menneske med nedsett funksjonsevne 2 og 8 I lova er det opna for at kommunane og fylkeskommunane kan velje andre representasjons ordningar enn råd. Det må vere ei formalisert ordning, jf. krav etter 6 og 7 med mellom anna krav til mandat, reglar for saksbehandlinga osv. Ein må sikre at formålet med lova vert ivareteke. Ordninga må sikre at det i saker som er særleg viktige for menneske med nedsett funksjonsevne, vert sikra open og brei medverknad, jamfør 1. Dersom ein kommune og organisasjonane for menneske med nedsett funksjonsevne skulle ynskje å ha ei anna ordning enn råd, er det altså mogleg. Men departementet vil understreke at hovudregelen er at kvar kommune skal ha eit kommunalt organ for menneske med nedsett funksjonsevne. 3. Oppnemning, samansetjing og mandat ( 6) 6 Kommunestyra vedtek mandat for og samansetjing av råda. Reglane om forholdstalsval i 36 og 37 i kommunelova gjeld ikkje ved val av råd for menneske med nedsett funksjonsevne. Leiaren og nestleiaren for rådet blir oppnemnde av kommune styret. Tilsvarande gjeld for eventuelle andre representasjonsordningar. Oppnemninga av medlemmer skal gjelde for valperioden. Ved oppnemn ing av representantar for menneske med nedsett funksjonsevne i kommunen skal organisasjonane deira ha forslagsrett. Kommunestyret vedtek mandat for og samansetjing av rådet 7. Tilsvarande gjeld fylkestinget for fylkeskommunale råd. Rådet vil vere både eit kommunalt utval 8. og eit forvaltningsorgan 9. 3.1 Formelle krav Kommunestyret/fylkestinget fastset sjølv talet på representantar. Departementet rår til at aktuelle organisasjonar i kommun en/fylket får høve til å uttale seg når talet på rådsmedlemmar skal fastsetjast. Det er ein føresetnad i kommunelova 10 nr 3 at det og skal veljast varamedlemmar til rådet. Forholdstalsval gjeld ikkje Etter 6 gjeld ikkje reglane om forholdstalsval i 36 og 37 i kommunelova ved val av råd for menneske med nedsett funksjonsevne, og dei gjeld heller ikkje for felles råd, jf. 2 og 6 i eldrerådslova. 6 Lov om råd for menneske med nedsett funksjonsevne 4, 6 og 8Eldrerådslova 2, 4a og 6 og 8aLov om kommuner og fylkeskommuner (kommunelova) 10 nr. 1Forvaltningslova 1 7 6 og 8. 8 etter 10 nr. 1 i kommunelova 9 etter 1 i forvaltningslova 40 prosent kjønnsrepresentasjon Etter 38 a nr. 3 og 4, jfr 36 nr. 2, i kommunelova skal kvart kjønn vere representert med minst 40 prosent, dersom det er fleire enn fire medlemmar. Kommunestyret oppnemner leiar Leiaren og nestleiaren for rådet skal etter 6 i lov om råd for menneske med nedsett funksjonsevne oppnemnast av kommunestyret. Tilsvarande gjeld for fylkestinget for fylkeskommunale råd, jf. 8. Dette vil også gjelde for felles råd med eldre. Oppneming og fritak Oppnemninga av medlemmar skal gjelde for valperioden. Medlem av rådet kan søkje om fritak frå vervet før funksjonstida er ute når vedkommande ikkje [ ]uten uforholdsmessig vanskelighet eller belastning kan skjøtte sine plikter i vervet. jf. kommunelova 15 nr. 2. Dårleg eller svak helse er eit døme på kva som kan vere fritaksgrunn. Samansetjing kven kan foreslå medlemmar? Kommunestyret/fylkestinget bør leggje stor vekt på å sikre god representasjon. Det er stor skilnad i dei utfordringar og vanskar menneske med ulike typar og grader av sansetap, motoriske vanskar, psykiske lidingar, utviklingshemming og andre slag nedsett funksjonsevne møter i samfunnet. Brukarrepresentantane i rådet bør så langt som mogleg vere representative for kommunen sine innbyggjarar med nedsett funksjonsevne. Gode råd, men fare for inhabilitet Mange stader er det gode erfaringar med råd som er samansett av representantar både frå kommunestyret/fylkestinget, administrasjonen og funksjonshemma sine organisasjonar. Sentrale politikarar vil som rådsmedlemmar kunne styrkje rådet sin innverknad. At representantar for kommuneadministrasjonen deltar i rådet, kan gi høve til fruktbare drøftingar mellom brukarrepresentantar, politikare og administrasjonen. Men ordninga er vanskeleg i høve til fråsegna i kommunelova om inhabilitet. I kommunelova 40 nr. 3 bokstav b står det at Kommunalt og fylkeskommunalt ansatte som i denne egenskap har medvirket ved tilretteleggelsen av grunnlaget for en avgjørelse, eller ved tidligere avgjørelse i samme sak, skal alltid anses som inhabile når saken behandles i folkevalgt organ. Ved behandling av årsbudsjett, økonomiplan, kommuneplan og fylkesplan gjelder ikke første punktum. Rådsmedlemmer som er tilsette i kommuneadministrasjonen og som arbeider innan saksområde som er sentrale for rådet, vil derfor ofte kunne bli inhabile. Dess meir sentrale dei er for rådet sine oppgåver, dess oftare vil dei være inhabile. 12 13-15-
Departementet vil derfor ikkje rå til at representantar for kommuneadministrasjonen blir oppnemnde som rådsmedlemmar. Drøfting av saker og kontakt og samarbeid elles bør heller skje i samband med administrasjonen sitt ansvar for saksførebuing og informasjon til rådet. Organisasjonane har forslagsrett Ved oppnemning av representantar for menneske med nedsett funksjonsevne i kommunen, skal organisasjonane deira ha forslagsrett. Representantane skal ha legitimitet i eigen organisasjon. På landbasis er det meir enn hundre organisasjonar for funksjonshemma. Desse har no to paraplyorganisasjonar Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon (FFO) og Samarbeidsforumet av funksjonhemmedes organisasjoner (SAFO). FFO er den største av paraplyorganisasjonane. Organisasjonsforholda lokalt bør avgjere om det skal innhentast forslag frå paraplyorganisasjonane eller frå enkeltorganisasjonane. Der organisasjonane har få eller ingen lokale lag, kan ein eventuelt vende seg til FF0 og SAFO på fylkes nivå for å få råd om personar i kommunen som kan veljast til rådet. Felles råd med eldre Er det felles råd med eldre, vil også pensjonistforeiningar ha rett til å kome med framlegg om medlemmer, jf. 2 i eldrerådslova. Fylkespensjonistforeiningar har tilsvarande rett etter 6 i denne lova når det gjeld oppnemning til felles råd i fylkeskommunen. Sjå elles rundskriv om eldreråd for utdjuping her. I dette rundskrivet er det og gitt ei tolking av kven som kan sitje i eldrerådet. Mandat Lov om råd for menneske med nedsett funksjonsevne 1, 2, 5, 6, 8. Eldrerådslova 4a og 8a. Etter 6 skal kommunestyret vedta mandat for rådet. Tilsvarande vil etter 8 gjelde for fylkestinget. Er det felles råd for menneske med nedsett funksjonsevne og eldre, skal kommunestyret vedta mandat også for dette, jf. 4a og 8a i eldrerådslova. Saksområdet til rådet bør gå fram av mandatet, men rådet skal likevel stå fritt til å kunne ta opp kva saker det ønskjer, jf. pkt. 1.2.1 i dette rundskrivet. Det bør gå fram kva type saker kommunen/fylkeskommunen skal leggje fram for rådet. I mandatet kan ein eventuelt gi rom for at det kan avtalast nærmare mellom rådet og kommuneadministrasjon en kva saker rådet skal få til behandling. Departementet rår til at tilsvarande vert gjort når det er kommunedelsutvalet som fastset mandatet, jf. 2, og ved interkommunale råd. Det bør vurderast å ta rutinar og rettleiingar for samhandlinga mellom rådet og kommunen/kommunane/ kommunedelane/fylkeskommunen inn i mandatet, sjå punkt 5 om sakshandsaming. Det bør gå fram av mandatet kven som er ansvarleg for sekretariatsfunksjonane for rådet og kva oppgåver sekretariatet skal ha. Krav til møtebok og til årsmelding bør takast inn. 4. Plikter og rettar for medlemmene Kommunelova kap. 7. Plikter og rettar for dei folkevalde er ikkje regulert i lova om råd for menneske med nedsett funksjonsevne, men pliktar og rettar for folkevalde i kap. 7 i kommunelova gjeld (sjå boks). Kommunelova har ikkje føresegner om kommunens plikt til å legge til rette for folkevalde med nedsett funksjonsevne. Men det seier seg sjølv at skal folkevalde med nedsett funksjonsevne kunne fungere på linje med andre, må ein leggje forholda til rette for det. For eksempel må alle sakspapir og saksopplysningar vere tilgjengelege for både synshemma og hørselshemma. I praksis må dokument ligge føre i elektronisk format som blinde kan lese. Døve må ha døvetolk. Andre hørselshemma er avhengig av teleslynge eller andre hørselstekniske hjelpemiddel. Døvetolk Når eit eller fleire rådsmedlemmer har behov for døvetolking må møtearrangør i samarbeid med desse medlemmene sørgje for at det er døvetolk til stades på møta. Dette kan gjerast ved at kommunen tingar tolk til dei aktuelle møta hos hjelpemiddel sentralen i fylket. Dette bør gjerast med ein gong møtetidspunkta er klåre, gjerne for eit heilt år framover. Kommunane vil etter møtet få rekning for dette. Det bør avklarast med dei aktuelle døvetolkbrukarane om dei har ynskje om ein spesiell tolk. Det er viktig at døvetolken blir avbestilt snarast mogleg dersom brukarane melder avbod til møtet. Det kan også, i samarbeid med de aktuelle døvetolkbrukarane, tingast døvetolk i brukarens namn. Utgiftene vil da bli dekt over folketrygda som ein tolkehjelp til dagleglivets gjeremål. Spesialtransport For nokre medlemmer kan det være nødvendig med spesialtransport til møte i rådet og andre møte i samband med rådsarbeidet. Dersom dette ikkje kan dekkast av TTordninga, må kommunen syte for transport på anna måte. 14 15 6 seier ikkje noko om kven som skal ha fleirtal i rådet. Kommunen/fylkeskommunen må ta stilling til dette. Etter 2 og 6 i eldrerådslova, skal fleirtalet av rådsmedlemmene vere alderspensjonistar i kommunen/fylkeskommunen. For felles råd for eldre og menneske med nedsett funksjonsevne er det kommunestyret/fylkestinget som avgjer sammensetjinga. -16-
Det er vanleg at kommunen gir tilbod om opplæring for folkevalde. Departementet vil rå til at også dei som blir medlemmer av råd for menneske med nedsett funksjonsevne får høve til å delta i slik opplæring, slik at dei får eit best mogleg grunnlag for å gjere ein god jobb for kommunen. Kommunelova kap. 7. De folkevalgtes rettigheter og plikter. 40. Rett og plikt til å delta i møter i kommunale og fylkeskommunale organ. Inhabilitet. Rett til dokumentinnsyn. 1. Den som er valgt som medlem av kommunalt eller fylkeskommunalt folkevalgt organ, plikter å delta i organets møter, med mindre det foreligger gyldig forfall. 2. Medlem som er til stede i et kommunalt eller fylkeskommunalt folkevalgt organ når en sak tas opp til avstemning, plikter å avgi stemme. Ved valg og ansettelse er det adgang til å stemme blankt. 3. Om inhabilitet gjelder reglene i forvaltningsloven kap. II, med følgende særregler: 1. Den som har et kommunalt eller fylkeskommunalt tillitsverv, har krav på skyss-, kost- og overnattingsgodtgjøring for reiser i forbindelse med vervet, etter nærmere regler fastsatt av kommunestyret eller fylkestinget selv. 2. Tap av inntekt og påførte utgifter som følge av kommunalt eller fylkeskommunalt tillitsverv erstattes opp til et visst beløp pr. dag, fastsatt av kommunestyret eller fylkestinget selv. Det skal fastsettes ulike satser for legitimerte og ulegitimerte tap. 42. Arbeidsgodtgjøring. Den som har et kommunalt eller fylkeskommunalt tillitsverv, har krav på godtgjøring a. Inhabilitet inntrer ikke ved valg til offentlige tillitsverv eller ved fastsetting av godtgjøring o.l. for slike verv. b. Kommunalt og fylkeskommunalt ansatte som i denne egenskap har medvirket ved tilretteleggelsen av grunnlaget for en avgjørelse, eller ved tidligere avgjørelse i samme sak, skal alltid anses som inhabile når saken behandles i folkevalgt organ. Ved behandling av årsbudsjett, økonomiplan, kommuneplan og fylkesplan gjelder ikke første punktum. c. Ved behandling av klager etter forvaltningsloven 28 andre ledd er ansatte eller folkevalgte som var med på å treffe det påklagede vedtak, eller som medvirket ved tilretteleggelsen av grunnlaget for dette, inhabile ved klageinstansens behandling av saken og ved tilretteleggelsen av saken for klageinstansen. Er en overordnet ansatt inhabil i en sak, kan direkte underordnet ansatt ikke delta ved klageinstansens behandling av saken, eller ved tilretteleggelsen av saken for klageinstansen. 4. Vedkommende organ kan frita et medlem fra å delta ved behandlingen av en sak når han eller hun ber om det før saken tas opp til behandling, og vektige personlige grunner tilsier dette. 5. Kommunestyret og fylkestinget skal selv fastsette et reglement for de folkevalgtes rett til innsyn i saksdokumenter og til informasjon om saker som er under behandling. 41. Dekning av utgifter og økonomisk tap. 16 17-17-
5. Krav til sakshandsaming Lov om råd for menneske med nedsett funksjonsevne 5, 7 og 8. Eldrerådslova 3, 4, 7 og 8. Kommunelova 59. 5.1. Framlegging av saker og formidling av fråsegn Lov om råd for menneske med nedsett funksjonsevne 5. Kommunelova 59. Etter 5 i Lov om råd for menneske med nedsett funksjonsevne skal saker som er nemnde i 1 i lova leggjast fram for rådet i god tid før dei skal avgjerast. Rådet kan også sjølv ta opp saker. Dei ulike kommunale/fylkeskommunale verksemder må gjerast kjende med den plikta kommunen/fylkeskommunen har. Departementet rår som nemnt til at kommunestyret/kommunedelsutvalet/fylkestinget tydeleggjer saksområdet for rådet i mandatet og kva type saker kommunen/fylkeskommunen skal leggje fram, evt. lagar retningsliner for dette. Som nemnt rår departementet og til at det vert tatt inn retningsliner for samhandlinga mellom rådet og kommunen/ fylkeskommunen. Etter 5 første ledd kan rådet sjølv ta opp saker. Departementet rår til at rådet blir gitt stor fridom her. Aktuelle saker leggjas fram i god tid Retningslinene for samhandling bør gjelde saker som kommunen/fylkeskommunen skal leggje fram og saker som rådet tek opp av eige initiativ. Retningslinene må sikre at alle aktuelle saker vert lagde fram for rådet i god tid. Motsvarande bør dei sikre at råd/føresegner frå rådet vert formidla til rett tid til rett instans. Det bør vurderast om det trengst eigne rutinar og rettleiingar for samhandling på visse saksområde eller for visse typar saker. Tydeleg brukarmedverknad Det er erfaring for at brukarmedverknaden ofte kjem inn for seint i vedtaksprosessar. Skal medverknaden verte god, bør den som medverkar kome inn i prosessen når det føreligg alternative måtar å gå vidare på. Det vil kunne variere om det vil vere medan tiltak er under planlegging, under arbeid eller først når eit tiltak er ferdig utgreidd og det skal fattast vedtak. Dei som er valde inn i rådet sit der i kraft av eigen kompetanse og interesse. Dei vil kunne trenge å trekke på andre sin kompetanse før dei kjem med råd/fråsegn i konkrete saker. Det må takast omsyn til dette når ein skal vurdere kva som vil vere i god tid. Korrekt sakshandsaming Etter 5 andre ledd skal fråsegna frå rådet liggje ved saksdokumenta til det kommunale organet som endeleg avgjer saka. Det vil vere ein feil i sakshandsaminga om dette ikkje vert gjort. Ein slik sakshandsamingsfeil vil etter ei konkret vurdering kunne føre til at vedtaket i nokre tilfelle vert kjend ugyldig. Etter 59 i kommunelova kan tre eller fleire medlemmar av kommunestyret eller fylkestinget saman bringe avgjerder som er treft av folkevald organ eller den kommunale eller fylkeskommunale administrasjon inn for departementet til kontroll av om avgjerda er lovleg. Ved interkommunale råd må den einskilde kommune som har gått med om ei slik løysing utarbeide gode rutinar for heile kommunen sitt ansvarsområde, som sikrar at alle aktuelle saker vert lagde fram for det interkommunale rådet. 5.2. Krav etter anna lovgiving Kommunen/fylkeskommunen bør medverke til at medlemmene er kjende med sentrale delar av lover og regelverk som er viktige for utøvinga av verksemda i rådet. Det gjeld kommunelova, forvaltningslova, lova om offentligheit, plan- og bygningslova, lovgiving om diskriminering, mellom anna lov om diskriminering - og tilgjenge og ny lov om folkehelsa som tro i kraft 1. januar 2012. Desse omtalast nærmere her. Andre viktige lover er m.a. opplæringslova, sosial tenestelova, helse- og omsorgstenestelova og miljøinformasjonslova. Representantane bør kunne ta del i folkevaldopplæringa. Kommunelova Reglane for sakshandsaming i kommunelova gjeld verksemda i råda så langt ikkje anna går fram av lova om råd for menneske med nedsett funksjonsevne, jf kommunelova 2. Tilsvarande gjeld om det er felles råd med eldre. Viktig for verksemda er særleg reglane i kommunelova kap 6 om saksbehandlingsreglar i folkevalde organ og reglane i kap. 7 om rettar og plikter for dei folkevalde. Ein viser til at kommunestyret og fylkestinget etter 39 i kommunelova sjølv fastset nærmare reglar for saksbehandlinga i folkevalde organ ved reglement. Forvaltningslova Ein viser til at rådet ikkje skal handsame einskildsaker som gjeld personar. Av reglane i forvaltningslova vil det særleg vere fråsegnene i kap. 2 om ugilde som er aktuelle for medlemmene av rådet ved handsaming av saker, med dei særreglane som følgjer av 40 nr. 3 i kommunelova. Offentleglova Føremålet med offentleglova av 19. mai 2006 er mellom anna å leggje til rette for at offentleg verksemd er open og gjennomsiktig. Lova regulerer retten til innsyn. Lovgiving om diskriminering Både internasjonale konvensjonar og ulike norske lover har reglar som gjeld diskriminering av mellom anna menneske med nedsett funksjonsevne. Ei lov mot diskriminering på grunnlag av nedsett funksjonsevne (Diskriminerings- og tilgjengelova) gjeld frå 1. januar 2009. Lova har eigne fråsegner om krav til tilkomst og universell utforming sjå 9 12. Arbeidsmiljølova har elles eit eige kapittel med vern mot diskriminering (kap. 13). 18 19-18-
Plan- og bygningslova Ny plan og bygningslov gjeld frå 2010. I formålet seies det at lova gjeld generelt og for all samfunnsplanlegging, for arealstyring og byggesaksbehandling og at den skal fremme ein bærekraftig utvikling til beste for både individ, samfunnet som helheit og framtidige generasjonar. Loven framhever strategien universell utforming. Universell utforming skal ligge til grunn for planlegginga, og i kravene til det enkelte byggetiltak for å bidra til å hindre diskriminering. Kommunen og fylkeskommunen bør på eigna måte trekkje inn rådet i arbeidet med kommunal og fylkeskommunal planlegging etter plan- og bygningslova, jf. plan- og bygningslova kap 5 om Medvirkning i planperioden. Etter 5-1 andre ledd har [ ] kommunen et særlig ansvar for å sikre aktiv medverknad frå grupper som krev spesiell tilrette legging, herunder barn og unge. Grupper og interesser som ikkje er i stand til å delta direkte, skal sikrast gode muligheter for medverknad på anna måte. Kommuneplanarbeidet skal væra den mest omfattande planprossessen i kommunen. Her tek ein beslutninger som gjelder framtidig utvikling av kommunen. Prosessen skal legges bredt opp, med god medverknad frå interessegrupper og berørte. 32. Fastsetting av møter. Saksliste. Innkalling. Møteledelse. 1. Møte i folkevalgte organer skal holdes på de tidspunkters om er vedtatt av organet selv, kommunestyret eller fylkestinget, og ellers når organets leder finner det påkrevd eller minst 1/3 av medlemmene krever det. 2. Lederen av folkevalgt organ setter opp sakliste for det enkelte møte. Innkalling til møtet skal sendes organets medlemmer med høvelig varsel, og skal inneholde en oversikt over de saker som skal behandles. 3. Saklisten til møtet og andre dokumenter som ikke er unntatt fra offentlighet, skal være tilgjengelig for allmennheten. Møte som skal holdes for åpne dører, skal gjøres kjent på hensiktsmessig måte. 4. Møte i folkevalgte organer ledes av organets leder eller nestleder. Har begge forfall, velges en særskilt møteleder ved flertallsvalg. 33. Vedtaksførhet. Et folkevalgt organ kan bare treffe vedtak hvis minst halvparten av medlemmene har vært til stede under forhandlingane og avgitt stemme i vedkommende sak. 34. Endring av sakliste. Forespørsler. Kommunelova kap. 6. Saksbehandlingsregler i folkevalgte organer. 31. Åpne eller lukkede møter. 1. Møter i folkevalgte organer skal holdes for åpne dører hvis ikke annet følger av lovbestemt taushetsplikt eller vedtak etter denne paragraf. 2. Møteleder skal på anmodning gi tillatelse til at forhandlingene i åpne møter tas opp på lydbånd, video, e.1., eller kringkastes over radio eller fjernsyn, såfremt dette ikkje virker forstyrrende på gjennomføringen av møtet. 3. Et folkevalgt organ kan vedta å behandle en sak for lukkede dører hvor hensynet til personvern eller andre tungtveiende private eller offentlige interesser tilsier dette. Debatt om dette foregår for lukkede dører hvis møteleder krever det eller vedkommende organ vedtar det. Personalsaker skal alltid behandles for lukkede dører. 4. Kommunestyret og fylkestinget selv kan av hensyn til personvern gi bestemmelser om at møtene i andre organer eller i visse sakstyper i andre organer skal holdes for lukkede dører. 5. Kommunestyret og fylkestinget selv kan også ellers, når det er nødvendig på grunn av et bestemt angitt forhold ved den særskilte sak eller sakstype, bestemme at møtene i andre organer eller i visse sakstyper i andre organer skal holdes for lukkede dører, når organet ikke selv skal treffe vedtak i saken. 6. Møte i kommuneråd og fylkesråd holdes for lukkede dører, hvis ikke rådet selv bestemmer noe annet og paragrafen her ikke er til hinder for det. 1. Folkevalgt organ kan med alminnelig flertall vedta å utsette realitets-behandlingen av en sak på den utsendte saklisten. Det kan også treffe vedtak i sak som ikke er oppført på saklisten, hvis ikke møteleder eller 1/3 av de møtende medlemmene motsetter seg dette. 2. Ethvert medlem kan rette forespørsler til lederen i møtet, også om saker som ikkje står på saklisten. 35. Avstemninger. 1. Vedtak treffes med alminnelig flertall av de stemmer som avgis, hvis ikke annet følger av denne lov. Ved stemmelikhet i andre saker enn valg er møteleders stemme avgjørende. 2. 3. Valg av leder og nestleder for folkevalgte organer holdes som flertallsvalg. 4. Valg av medlemmer av nemnder holdes som forholdsvalg når minst ett medlem krever det, og ellers som flertallsvalg. 5. Ved valg og ansettelse kan hvert enkelt medlem kreve skriftlig avstemning. 39. Reglement. Arkiv. 1. Kommunestyret og fylkestinget fastsetter selv ved reglement nærmere regler for saksbehandlinga i folkevalgte organer. 2. Departementet kan gi forskrifter om behandling, bevaring, ordning av og tilsyn med kommunen og fylkeskommunens arkiver. 20 21-19-
6. Krav til drifta 6.1. Sekretariat Lov om råd for menneske med nedsett funksjonsevne 7, 8. Føresegna i 7 om administrative funksjonar gjeld tilsvarande for fylkeskommunen, jf. 8. Det er mest naturleg at sekretariatet for rådet for menneske med nedsett funksjonsevne i kommunen vert lagt til rådmannskontoret. Tilsvarande tilråding er gitt for eldrerådet. Det er i alle høve naturleg at sekretariata ligg same stad. Tid og tilgjenge Sekretariatet må medvirke til at alle saker som skal handsamast i rådet kjem dit i god tid. For at blinde og synshemma skal kunne lese dokumenta, må dei liggje føre i egna elektronisk form. Sekretariatet bør og føre møteboka. Kommunen/fylkeskommunen bør utarbeide rutinar for sekretariatet si formidling av råd og fråsegner. Sekretariatet er ein del av den samla kommunale/fylkeskommunale administrasjon og er underlagt administrasjonssjefen innanfor dei rammer kommunestyret/fylkestinget fastset, jf. kommunelova 23 nr. 1. 6.2. Møtebok Kommunelova 30 nr. 3. Det skal førast møtebok over saker som er behandla av rådet etter regler fastsett av kommunestyret/fylkestinget. Kommunelova 30. Møteprinsippet.. 3. Det skal føres møtebok over forhandlingene i alle folkevalgte organer. Kommunestyret og fylkestinget fastsetter selv nærmere regler om føring av møtebok. 6.3. Budsjett Lov om råd for menneske med nedsett funksjonsevne 7, 8. Det er ein føresetnad etter lova at kommunestyret/fylkestinget skal løyve dei nødvendige midlane til å dekkje drifta i rådet. Løyvinga skal omfatte midlar til sekretariatsfunksjonen, arbeidsgodtgjersle og tap av inntekt/påførte utgifter (jf kommunelova 42) samt nødvendige utgifter til skyss, kost og overnatting etter dei satsar kommunestyret/ fylkestinget har vedteke (jf. kommunelova 41). I tillegg bør kommunen/fylkeskommunen vurdere å opne for at rådet har ressurser til å halde eller delta i møter/konferansar med eksterne deltakarar. Rådet har rett til å uttale seg før kommunestyret/fylkestinget vedtar budsjett. Innan dei rammene kommunelova og budsjett- og rekneskapsforskriftene set, har kommunestyret/fylkestinget høve til å delegere budsjettmyndigheit til rådet. Det kan skje ved at rådet får ei rammeløyving å halde seg til eller ved ordinær delegasjon gjennom fullmakt. 6.4. Årsmelding Lov om råd for menneske med nedsett funksjonsevne 7, 8. Rådet skal leggje fram melding om verksemda kvart år. Denne skal leggjast fram for kommunestyret/fylkestinget, jf. 7 og 8. Meldinga bør mellom anna omtale kven som har vore representantar, dei saker som er handsama, dei råd og føresegner som er gitt og eigne initiativ. Rapporten kan gjerne innehalde ei vurdering av den påverknadskrafta rådet har hatt. Kommunestyret/fylkestinget bør behandle meldinga som ei eiga sak. 22 23-20-
VEDLEGG Lov om råd eller anna representasjonsordning i kommunar og fylkeskommunar for menneske med nedsett funksjonsevne m.m. 1. Kommunane og fylkeskommunane skal sørgje for at menneske med nedsett funksjonsevne blir sikra open, brei og tilgjengeleg medverknad i arbeidet med saker som er særleg viktige for menneske med nedsett funksjonsevne. Dette gjeld mellom anna tilkomst, arbeid mot diskriminering på grunnlag av nedsett funksjonsevne og tenester for menneske med nedsett funksjonsevne. 2. Kommunane skal for det formålet som er nemnt i 1, opprette råd eller anna representasjonsordning for menneske med nedsett funksjonsevne. I kommunar der viktige oppgåver for menneske med nedsett funksjonsevne er lagde til kommunedelsutval, gjeld føresegnene i denne lova tilsvarande for desse. 3. Fleire kommunar kan vedta å opprette felles råd eller ei anna representasjonsordning for menneske med nedsett funksjonsevne. 4. Kommunane kan vedta å opprette felles råd eller ei anna representasjonsordning for menneske med nedsett funksjonsevne og eldre. 5. Der det blir oppretta råd som nemnt i 2 til 4, skal saker som er nemnde i 1, leggjast fram for rådet i god tid før dei skal avgjerast. Rådet kan også sjølv ta opp saker. Fråsegna frå rådet skal liggje ved saksdokumenta til det kommunale organet som endeleg avgjer saka. Første ledd gjeld tilsvarande for andre representasjonsordningar så langt det høver. 6. Kommunestyra vedtek mandat for og samansetjing av råda. Reglane om forholdstalsval i 36 og 37 i kommune lova gjeld ikkje ved val av råd for menneske med nedsett funksjonsevne. Leiaren og nestleiaren for rådet blir oppnemnde av kommunestyret. Tilsvarande gjeld for eventuelle andre representasjonsordningar. Oppnemninga av medlemmer skal gjelde for valperioden. Ved oppnemning av representantar for menneske med nedsett funksjonsevne i kommunen skal organisasjonane deira ha forslagsrett. 8. Føresegnene i 2-7 gjeld tilsvarande for fylkeskommunane så langt dei høver. 9. Lova gjeld frå den tid Kongen fastset. 10. Frå det tidspunktet lova tek til å gjelde, blir desse endringane i lov 8. november 1991 nr. 76 om kommunale og fylkeskommunale eldreråd gjort gjeldande: I kapittel I skal ny 4a lyde: (Skiping av felles råd med menneske med nedsett funksjonsevne) Kommunane kan vedta å opprette felles råd for eldre og menneske med nedsett funksjonsevne. Kommunestyra vedtek mandatet for og samansetjinga av råda. Ved val av representantar for eldre og menneske med nedsett funksjonsevne skal organisasjonane deira ha rett til å kome med framlegg. Leiaren og nestleiaren for rådet blir oppnemnde av kommunestyret. Elles gjeld reglane i denne lova og lov av om råd eller anna representasjonsordning i kommunar og fylkeskommunar for menneske med nedsett funksjonsevne m.m. så langt dei høver. I kapittel II skal ny 8a lyde: (Skiping av felles råd med menneske med nedsett funksjonsevne) Fylkeskommunane kan vedta å opprette felles råd for eldre og menneske med nedsett funksjonsevne. Fylkestinga vedtek mandatet for og samansetjinga av råda. Ved val av representantar for eldre og menneske med nedsett funksjonsevne skal organisasjonane deira ha rett til å kome med framlegg. Leiaren og nestleiaren for rådet blir oppnemnde av fylkestinga. Elles gjeld reglane i denne lova og lov av om råd eller anna representasjonsordning i kommunar og fylkeskommunar for menneske med nedsett funksjonsevne m.m. så langt dei høver. 7. Kommunane skal sørgje for at dei administrative funksjonane for råda blir tekne vare på. Rådet har rett til å uttale seg før kommunestyret opprettar sekretariat, vedtek budsjett og gir utfyllande reglar for saksbehandlinga i rådet. Reglane om utval i kommunelova gjeld tilsvarande så langt ikkje anna går fram av denne lova. Rådet skal kvart år leggje fram ei melding om verksemda si. Meldinga skal leggjast fram for kommunestyret. Tilsvarande gjeld for eventuelle andre representasjonsordningar. 24 25-21-
26 27-22-
28 -
-24- file://varncores01/pdftemp/ephortesel/169610_fix.html Side 1 av 1 10.02.2015 Fra: Kristian Lian[kristian.lian@nhf.no] Dato: 10.02.2015 12:41:20 Til: 'postmottak@agdenes.kommune.no'; 'postmottak@bjugn.kommune.no'; 'postmottak@froya.kommune.no'; 'postmottak@hemne.kommune.no'; 'postmottak@hitra.kommune.no'; 'epost@holtalen.kommune.no'; 'postmottak@klabu.kommune.no'; 'postmottak@malvik.kommune.no'; 'postmottak@meldal.kommune.no'; 'postmottak@melhus.kommune.no'; 'postmottak@midtre-gauldal.kommune.no'; 'post@oppdal.kommune.no'; 'postmottak@orkdal.kommune.no'; 'postmottak@osen.kommune.no'; 'postmottak@rennebu.kommune.no'; 'postmottak@rissa.kommune.no'; 'post@roan.kommune.no'; 'postmottak@roros.kommune.no'; Postmottak Selbu kommune; 'postmottak@skaun.kommune.no'; 'postmottak@snillfjord.kommune.no'; 'postmottak@trondheim.kommune.no'; Tyd.Postmottak Tydal kommune; 'postmottak@orland.kommune.no'; 'postmottak@afjord.kommune.no' Kopi: Ragnhild Urdshals Høyem Tittel: Råd for funksjonshemmede 2015-2019 SAFO Sør-Trøndelag ber om at denne eposten sendes ordfører og rådmann, og Rådet for funksjonshemmede. Kristian Lian Seniorkonsulent Norges Handikapforbund Trøndelag Tlf: 72 900 720 / mob: 40 23 06 76 www.nhf.no/troendelag GI GRASROTANDELEN TIL NHF TRØNDELAG: ORG NR: 987 001 437
-25- file://varncores01/pdftemp/ephortesel/169898_fix.html Side 1 av 1 13.02.2015 Fra: Carlsen Anne Behrends[Anne.Behrends.Carlsen@varnesregionen.no] Dato: 12.02.2015 15:55:26 Til: 'kristian.lian@nhf.no' Kopi: Brudal Guri Eidem; Postmottak Selbu kommune; Rønningen Merete Folmoe Tittel: Svar på spr.fra NHF Hei Kristian Lian Forvaltningskontoret i Værnesregionen sender svar på spørsmål som kom til kommunene i Nord-Trøndelag og Sør-Trøndelag for Selbu kommune: Til postmottak i kommunen for arkivering. Svar på NHF 4 spørsmål: 1. Hvor mange personer i kommunen har parkeringsdispensasjonskort for forflytningshemmede pr 01.01.15? Svar: 50 personer 2. Hvor mange av kortene er utstedt på henholdsvis 5 år og 2 år? Svar: 41..antall for 5 år og 9..antall for 2 år 3. Hvem sitter som brukerrepresentant i nemnda som tildeler parkeringskort og hvilken organisasjon representerer denne? Svar: Navn på brukerrepresentanten(e) Gunhild Alsethaug... Organisasjon: Norges handicapforbund NHF.. 4. Har kommunen rutiner for innhenting av kort som er utgått på dato eller er ugyldige p.g.a. dødsfall? Svar: Kryss av for JA.. eller NEI X. Dersom dere har rutiner er det fint om dere kan si litt nærmere om hva dere gjør. Hilsen Anne Carlsen Konsulent Forvaltningskontoret VR anne.behrends.carlsen@varnesregionen.no arbeidstelefoner:73816811/ 47473922 privat mobil:41629041 Beskrivelse: logo_fjord_fjell
Kommunens og fylkeskommunens ansvar og oppgaver for rådet for personer med nedsatt funksjonsevne Innledende kommentarer Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet (BLD) har gitt Bufdir i oppdrag å følge opp lov om råd eller anna representasjonsordning i kommunar og fylkeskommunar for menneske med nedsett funksjonsevne og gi informasjon og veiledning om rådenes arbeid. Som en oppfølging av loven har BLD utarbeidet Rundskriv Q -21/2012. Bufdir har utarbeidet dette informasjonsskrivet til kommuner, fylkeskommuner og rådene. Informasjonsskrivet gir anbefalinger på enkelte områder som er vesentlig for rådenes arbeid. Lovpålagt ordning Det er lovfestet at alle kommuner skal ha et råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne eller annen likeverdig representasjonsordning, se 2 i Lov om råd eller anna representasjonsordning i kommunar og fylkeskommunar for menneske med nedsett funksjonsevne m.m. Organisasjonene har forslagsrett ved oppnevning av nye rådsmedlemmer Ved oppnevning av nye råd høsten 2015 skal kommunene og fylkeskommunene innhente forslag på kandidater fra funksjonshemmedes organisasjoner. Funksjonshemmedes organisasjoner har en lovfestet rett til å medvirke på dette stadiet i arbeidet med oppnevning av nytt råd, se lovens 6 siste setning. Det er derfor viktig å starte arbeidet i god tid (våren 2015) slik at nye råd kan oppnevnes kort tid etter valget i 2015. Det bør oppnevnes representanter fra ulike organisasjoner i rådet. Kommuner og fylkeskommuner bør derfor sørge for å be om kandidater med ulike organisasjonstilknytning ved innhenting av navn på kandidater. -26-
Aldersfordeling I gjennomsnitt er 1 % av medlemmene i kommunale råd under 25 år. Nærmere halvparten av medlemmene er over 60 år (NIBR 2013 1 ). Dette kan være uheldig når rådene også skal behandle spørsmål knyttet til barn og ungdom. Det viktig at rådene gjenspeiler befolkningens alderssammensetning. Det gjør rådene mer representative, og det har betydning for hvilke saker rådene arbeider med. Bufdir oppfordrer kommuner og fylkeskommuner til å oppnevne flere unge medlemmer til rådene høsten 2015. Ved innhenting av forslag på nye rådsmedlemmer fra funksjonshemmedes organisasjoner bør organisasjonene også oppfordres til å sende inn navn på kandidater som er under 30år. Unngå kommuneadministrasjonen og ansatte i fylkeskommunene i rådene Ansatte i kommuneadministrasjonen/fylkeskommunen bør ikke sitte som rådsmedlemmer. Rådsmedlemmer ansatt i administrasjonen, og som arbeider med saker som er sentrale for rådet, vil kunne bli inhabile. Drøfting av saker og samarbeid for øvrig bør heller skje når administrasjonen forbereder saker som vil bli tatt opp til behandling i kommunestyret/fylkestinget. (Se avsnitt 3.1 Formelle krav i rundskriv Q 21-12, hvor blant annet nødvendigheten av å ta hensyn til kommuneloven 40 nr. 3 bokstav b er omtalt). Sekretærfunksjonen Kommuner og fylkeskommuner er pliktet til å stille tilstrekkelig sekretærressurs til rådighet for rådene. Omtrent halvparten av kommunale råd har en sekretærfunksjon som utgjør under 10 % av et årsverk (NIBR 2013). Bufdir mener at en stillingsressurs på under 10 % er knapt. Sekretærressursen må være i samsvar med de oppgaver rådet skal utføre. Det er også viktig at sekretæren har god faglig kompetanse til å bistå rådet på ulike saksområder. Rundskriv Q- 21/2012 anbefaler at sekretærfunksjonen knyttes til rådmannskontoret. Plassering ved rådmannskontoret vil være en sentral plassering som kan øke rådenes mulighet til å være bredt orientert og ta opp saker fra alle saksområder. Rådet har rett til å uttale seg før kommunestyre/fylkesting oppretter sekretariat. Mandat/retningslinjer for kommunale råd for personer med nedsatt funksjonsevne Den enkelte kommune/fylkeskommune skal utarbeide mandat/retningslinjer for rådet. Loven fastslår at kommunestyret vedtar mandat for kommunale råd og fylkestinget for fylkeskommunale råd. Mandatet bør klargjøre: Overordnet målsetting for rådets arbeid. Hvilke instanser rådet skal rådgi, dvs. i første rekke kommune/fylkeskommune. Saksområdet for rådet og hvilke typer saker kommunen/fylkeskommunen skal legge fram for rådet. 1 NIBR-notat 2014: 101: Råd, regler og representasjon- Eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne 2-27-
Ansvarlig for sekretariatsfunksjonen og hvilke oppgaver som skal utføres av sekretariatet. Kommunestyre og fylkesting bør vurdere å ta inn rutiner og anbefalinger for samhandling mellom rådet og kommunen/fylkeskommunen i mandatet. Budsjett Alle kommuner og fylkeskommuner bør vedta eget budsjett for rådet. Med et eget årsbudsjett vil rådene i større grad kunne planlegge sin virksomhet og aktiviteter det enkelte år. Rådet har rett til å uttale seg før kommunestyre/fylkesting vedtar rådets budsjett (se 7 Lov om råd eller anna representasjonsordning i kommunar og fylkeskommunar for menneske med nedsett funksjonsevne m.m. hvor slike administrative forhold er omtalt). Det bør avsettes tilstrekkelig med midler slik at rådet kan utføre de oppgaver som er forutsatt i loven. Rådenes budsjett bør bl.a. inneholde poster for møtegodtgjøring, dekning av tapt arbeidsfortjeneste for rådsmedlemmer, arrangement/deltakelse på seminarer og post for opplæring av rådets medlemmer. Størrelsen på møtegodtgjørelse står kommunen/fylkeskommunen fritt til å fastsette. Opplæring/kompetanse Kommuner og fylkeskommuner bør sørge for å inkludere rådene i folkevalgtopplæringen. Folkevalgtopplæringen gir bl.a. innblikk i det politiske oppdraget, sammensetning av kommunale og fylkeskommunale organer, forholdet mellom folkevalgte og administrasjonen og kommunale og fylkeskommunale styringsinstrumenter. Rådsmedlemmene trenger også denne kunnskapen for å gi råd til kommuner og fylkeskommuner i saker som er viktig for personer med nedsatt funksjonsevne. Folkevalgtopplæringen foregår gjerne like etter kommune- /fylkestingsvalg, og det er derfor viktig at rådene oppnevnes raskt etter valget slik at de kan delta i opplæringen. I tillegg trenger rådene kunnskap på ulike fagområder. F.eks. har Direktoratet for byggkvalitet utviklet et opplæringsverktøy for medvirkning i universell utforming innenfor plan- og bygningslovens virkeområde som kan egne seg for selvstudium når det gjelder rådenes arbeid på dette saksfeltet. Hvilke saker kan rådene arbeide med? Rådene bør i størst mulig grad ivareta hele bredden i sine rådgivingsoppgaver. Det betyr å uttale seg i saker innen blant annet: universell utforming, spesielt plansaker tjenester for personer med nedsatt funksjonsevne inkludert tjenester for mennesker med utviklingshemming arbeid mot diskriminering Kommunen/fylkeskommunen må derfor sørge for at rådene får alle saker som kan ha betydning for personer med nedsatt funksjonsevne på et tidlig tidspunkt i saksbehandlingen. 3-28-
Kan rådene ta opp saker på eget initiativ? Kommuner og fylkeskommuner bør oppfordre rådene til å ta egne initiativ. Det følger av Lov om råd for menneske med nedsett funksjonsevne at rådet kan ta opp saker av eget initiativ. Kontakt med rådene på nett Kommuner/fylkeskommuner bør legge ut informasjon om rådene på kommunens/fylkeskommunens nettside. Mange kommuner/fylkeskommuner har et temaområde som heter «Politikk» med et undertema om utvalg og nemnder og som rådene legges inn under. Dette er en gunstig måte å gjøre det på. Når en klikker på «Utvalg og nemnder» bør en komme videre til et eget område for kommunens/fylkeskommunens råd for personer med nedsatt funksjonsevne. Aktuell informasjon på nett kan være: rådets medlemmer, opplysning om hvem som er leder og nestleder og kontaktinformasjon rådets mandat, eventuell virksomhetsplan og årsmelding kort informasjon om de viktigste saker rådet arbeider med Det bør også etableres en personuavhengig e-postadresse for rådssekretærfunksjonen. Det vil da bli unødvendig å oppdatere adressen ved skifte av sekretær, noe som vil gjøre det lettere å få kontakt med sekretæren. Et eksempel på personuavhengig adresse er raadfunksekr@kommune.no. Kommunen/fylkeskommunen bør også legge ut sakspapirene til rådets møter på samme måte som for møter i andre råd og utvalg. Vi minner om at sakspapirer og annen informasjon må publiseres i formater som er tilgjengelig for alle, fortrinnsvis HTML. 4-29-
Alle landets kommuner og fylkeskommuner Deres ref: Vår ref: 2013/71563-12 Arkivkode: 720 Dato: 14.01.2015 Oppnevning av nye råd for personer med nedsatt funksjonsevne høsten 2015 Barne-, ungdoms, og familiedirektoratet (Bufdir) har ansvar for å følge opp lov om råd eller annen representasjonsordning i kommuner og fylkeskommuner for menneske med nedsatt funksjonsevne, og gi informasjon og veiledning om rådenes arbeid. Vedlagte informasjonsskriv er rettet mot ordfører/fylkesordfører, rådmann/fylkesrådmann og saksbehandlere. Vi ber om at følgebrevet og informasjonsskrivet også videresendes til rådet for personer med nedsatt funksjonsevne i kommunen/fylkeskommunen. Høsten 2015 er det valg. Alle kommuner og fylkeskommuner skal da oppnevne nye råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Det er viktig at rådene kommer raskt på plass, at de får god opplæring og at de får nødvendige rammer for sitt virke. Bufdir ønsker med vedlagte informasjonsskriv å orientere om den lovpålagte prosessen kommunene og fylkeskommunene må gjennom for å etablere rådene. Organisasjonene har forslagsrett ved oppnevning av nye rådsmedlemmer. Kommuneadministrasjonen og ansatte i fylkeskommunene anbefales ikke å være representert i rådene. Kommuner/fylkeskommuner bør passe på god aldersfordeling. Rådet bør få eget budsjett. Kommunestyret/fylkestinget vedtar mandat for rådet. Rådet trenger tilstrekkelige sekretærressurser fra kommunen/fylkeskommunen. Kommunen/fylkeskommunen må sørge for at rådet får nødvendig opplæring, gjerne gjennom deltakelse i folkevalgtopplæringen. Vi viser forøvrig til rundskriv om representasjonsordningen for mennesker med nedsatt funksjonsevne www.bufdir.no Organisasjonsnr: 986 128 433 Saksbehandler: Anders Eriksen postmottak@bufetat.no Postboks 2233 3103 Tønsberg Telefon: 466 15 000-30-
og vår temaside «Råd for personer med nedsatt funksjonsevne». Med hilsen Mari Trommald (e.f) direktør Anna Bjørshol avdelingsdirektør Vedlegg: Kommunenes/fylkeskommunenes ansvar og oppgaver for rådet for personer med nedsatt funksjonsevne Kopi: Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet Kommunal- og moderniseringsdepartementet FFO SAFO KS Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ikke håndskrevet signatur. -31-2
-32- file://varncores01/pdftemp/ephortesel/168594_fix.html Side 1 av 1 27.01.2015 Fra: Anders Eriksen[anders.eriksen@bufdir.no] Dato: 26.01.2015 14:51:07 Til: Anders Eriksen Kopi: 'postmottak@bld.dep.no'; 'postmottak@kmd.dep.no'; 'post@ffo.no'; 'post@safo.no'; 'ks@ks.no' Tittel: VS: Informasjonsskriv - Kommunenes og fylkeskommunenes ansvar og oppgaver for rådet for personer med nedsatt funksjonsevne Til landets kommuner og fylkeskommuner Vedlagt oversendes informasjonsskriv fra Bufdir om kommunenes og fylkeskommunenes ansvar og oppgaver for rådet for personer med nedsatt funksjonsevne. Med vennlig hilsen Anders Eriksen seniorrådgiver Bufdir - Deltasenteret Stensberggt. 27 Postboks 8113 Dep, 0032 Oslo Telefon: 46 61 98 12 e-post: anders.eriksen@bufdir.no
Selbu kommune Arkivkode: 033 Arkivsaksnr: 2011/1865-80 Saksbehandler: Bjørg Astrid Larsen Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Råd for eldre og funksjonshemmede 3/15 18.03.2015 Årsmelding 2014 - Rådet for eldre og funksjonshemmede Vedlegg: Årsmelding 2014 - Råd for eldre og funksjonshemmede Rådmannens innstilling Årsmelding for 2014 - Råd for eldre og funksjonshemmede godkjennes. -33-
Saksopplysninger Årsmelding for 2014 fremlegges Råd for eldre og funksjonshemmede for supplering og godkjenning -34-
Selbu kommune Sak 2011/1865-79 / BJOLAR Dok:3197/2015 Årsmelding 2014 - Råd for eldre og funksjonshemmede Medlemmer: Personlige Leder: Ola Stamnes Nestleder: Karen Jorid Uthus Medlem: Kari Rolseth Medlem: Gjertrud Evjen Medlem: Per Røsseth Sekretær: Bjørg Astrid Larsen Varamedlemmer: Ola Engan Sverre Balstad Anne Marie Aftret Gunn Marit Bondahl Sigrid Dyrdal Møter i 2014 Det har i løpet av 2014 vært avholdt 6 møter. Rådet har uttalt seg i behandling av: - Budsjett og økonomiplan 2015-2018 - Årsmelding og regnskap 2013 - Ny Mebond barnehage - Justerte betalingssatser ved utleie Eldresenter Rådet har fått følgende orienteringer om : - Nye garderober Hjemmetjenesten1 - Nye garderober Med.rehab.avd. - Ny base Hjemmetjenesten 1 - Demensteam, demensarbeid og demensplan Ellers har det det vært under eventuelt at saker har blitt tatt opp: - Fått igang «sosial møteplass» på Kaffekosen for beboere i Nestvedområdet - Tatt kontakt med veiledningstjenesten ved Frivilligsentralen. Bedt de om å ta initiativ til å opplyse og bistå brukere med innsending til HELFO pasientreiser. - Rådet føler på at de får lite saker til behandling og uttalelse. -35-
Selbu kommune Arkivkode: F11 Arkivsaksnr: 2015/290-2 Saksbehandler: Ragnhild Wesche Kvål Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Råd for eldre og funksjonshemmede 4/15 18.03.2015 Uttalelse fra råd for eldre og funksjonshemmede vedrørende TT-ordningen Vedlegg: Uttalelser fra Agdenes kommune Regional / nasjonal TT - ordning Krav til en nasjonal TT-ordning Rådmannens innstilling Råd for eldre og funksjonshemmede i Selbu kommune støtter Agdenes kommune sin uttalelse om TT-ordningen i Sør-Trøndelag. Råd for eldre og funksjonshemmede i Selbu kommune ber Fylkeskommunen sammen med TT-kort leverandøren (TTT AS), finne en løsning slik at vårt TT-kort igjen kan brukes over hele landet. Rådet ber videre Sør-Trøndelag Fylkeskommune og Samferdselskomiteen støtte de funksjonshemmedes organisasjoner i deres arbeid for en nasjonal TT-ordning. En slik nasjonal ordning vil forhindre at brukerne i framtiden opplever forskjellsbehandling avhengig av hvor de bor eller befinner seg, og vil sikre at Norge oppfyller krav i henhold til FN-konvensjonen for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Saksopplysninger Selbu kommune har mottatt epost fra Agdenes kommune vedlagt brev fra Agdenes kommune til Sør-Trøndelag fylkeskommune vedrørende TT-ordningen. I eposten fra leder i råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Agdenes kommune oppfordres alle kommunene i Sør-Trøndelag til å bidra slik at det kan etableres en god nasjonal TT-ordning fra 2016. Agdenes kommune vil samle og legge fram for stortingsbenken for Sør-Trøndelag alle uttalelser i denne saken. TT-ordningen er i dag forankret i fylkeskommunen. Dette gjør at det er mange forskjellige måter å forvalte ordningen på i Norge. 1. juli -14 byttet Sør-Trøndelag fylkeskommune administrasjonsselskap for Sør-Trøndelag sin TT-ordning, noe som førte til at brukerne opplever at det er vanskeligere å bruke reisefriheten utenfor fylket. Rådet i Agdenes ber derfor Sør-Trøndelag fylkeskommune finne en løsning sammen med TT-kort leverandøren slik at TT-kort fra Sør- Trøndelag kan brukes over hele landet. Videre ber det samme rådet om at Sør-Trøndelag -36-
fylkeskommune og Samferdselskomiteen støtter de funksjonshemmedes organisasjoner sitt arbeid for en nasjonal TT-ordning. De funksjonshemmedes organisasjoner, med Norges Blindeforbund, Norges Handikapforbund og Funksjonshemmedes fellesorganisasjon i spissen, arbeider for at TTordningen skal styrkes og bli en helhetlig nasjonal ordning. Vurdering En nasjonal ordning vil øke reisefriheten, og gi større forutsigbarhet. Dette vil gi et positivt utslag for brukerne, særlig i distriktene der det er lengre reiseavstander. Hvis det etableres en nasjonal TT-ordning vil kostnaden ved å drifte tilbudet flyttes fra fylkeskommunen til staten. En nasjonal ordning vil forhindre at brukerne vil oppleve forskjellsbehandling avhengig av hvor i Norge de befinner seg eller bor. Norge ratifisert i 2013 FNs konvensjon om rettighetene til personer med nedsatt funksjonsevne. Denne skal sikre funksjonshemmede retten til samme adgang til alle deler av samfunnslivet som funksjonsfriske mennesker. En nasjonal ordning kan bidra til å sikre at Norge oppfyller krav gitt i konvensjonen. Råd for eldre og funksjonshemmede i Selbu kommune vil gjennom en uttalelse som sendes Sør-Trøndelag fylkeskommune, og med kopi til Agdenes kommune, kunne påvirke Fylkeskommunen og Stortinget til å vedta endringer som gir en bedre transportordning for funksjonshemmede. -37-
-38- file://varncores01/pdftemp/ephortesel/169347_fix.html Side 1 av 3 06.02.2015 Fra: Tove Kristin Selbæk[Tove.Selbaek@agdenes.kommune.no] Dato: 06.02.2015 07:01:38 Til: Bjugn kommune; Frøya kommune; Hemne kommune; Hitra Kommune; Holtålen kommune; Klæbu kommune; Malvik kommune; Meldal kommune; Melhus kommune ; Midtre Gauldal kommune; Oppdal kommune; Orkdal kommune; Osen kommune; Rennebu kommune; Rissa kommune; Roan kommune; Røros kommune; Postmottak Selbu kommune; Skaun kommune; Snillfjord kommune; Trondheim kommune; Tyd.Postmottak Tydal kommune; Ørland kommune; Åfjord kommune Tittel: VS: TT-saken Hei! Bes videresendt iflg. nedenforstående adresseliste. Med hilsen Tove Kristin Selbæk Leder fellestjenesten Agdenes kommune 7316 Lensvik Tlf.: 72 49 22 05 e-post: tove.selbaek@agdenes.kommune.no Besøk vår hjemmeside: http://www.agdenes.kommune.no Fra: Arild Røland [mailto:ar-roela@online.no] Sendt: 5. februar 2015 17:56 Til: Tove Kristin Selbæk Emne: TT-saken Til: - Ordfører - Kommunalt råd for funksjonshemmede - Godkjenningsnemda for TT-ordningen REGIONAL / NASJONAL TT-ORDNING For mange mennesker med nedsatt funksjonsevne er TTordingen (Tilrettelagt transport) den eneste måten de kan komme seg ut blant andre mennesker på. Ordningen var fram til 1. juli i fjor også en praktisk måte for funksjonshemmede å reise fritt rundt i Norge på uten alt for store hjelpebehov. TT-ordningen er i hovedsak benyttet av syn- og bevegelseshemmede.
-39- file://varncores01/pdftemp/ephortesel/169347_fix.html Side 2 av 3 06.02.2015 TT-ordningen er i dag forankret i fylkeskommunen, og vi har derfor 19 forskjellige måter å forvalte denne ordningen på i Norge. Sjøl om TT-ordningen i Sør-Trøndelag gir en svært begrenset reisefrihet, var den likevel en av de beste i landet fram til 1. juli -14. Da byttet fylkeskommunen administrasjonsselskap for Sør-Trøndelag sin TT-ordning, noe som førte til at brukerne opplever at det er adskillig vanskeligere å bruke reisefriheten utenfor fylket. De funksjonshemmedes organisasjoner jobber hardt for at TT-ordningen skal styrkes og bli en helhetlig nasjonal ordning. Det vil øke reisefriheten noe, og gi større forutsigbarhet for brukerne uavhengig av hvor i landet de befinner seg. Dette vil gi et positivt utslag, særlig i distriktene der det er lengre reiseavstander. Et annet aspekt er at hvis det etableres en nasjonal TT-ordning så vil kostnaden ved å drifte tilbudet flyttes fra fylkeskommunen til staten. Agdenes kommune ser den verdifulle betydningen av at også mennesker med nedsatt funksjonsevne skal kunne få bevege seg fritt og når de sjøl måtte ønske i landet vårt. Den politiske ledelsen, administrasjonen og kommunalt råd for funksjonshemmede i Agdenes har derfor skrevet en henstilling til forvaltningsorganet for TT-ordningen og fylkespolitikerne v/ leder i samferdselskomiteen i Sør- Trøndelag. Agdenes kommune ønsker med dette å oppfordre alle kommunene i Sør-Trøndelag til å bidra slik at det kan etableres en nasjonal god TT-ordning fra 2016. Signalene fra en del Stortingspolitikere er positive, men langt fra sikre. Hvor vidt den enkelte kommune ønsker å skrive egne uttalelser, bruke deler av Agdenes sine uttalelser, eller forfatte et støtteskriv til Agdenes kommune sitt innspill til fylkeskommunen får være opp til den enkelte. Bare det blir
-40- file://varncores01/pdftemp/ephortesel/169347_fix.html Side 3 av 3 06.02.2015 gjort! Agdenes kommune vil gjerne motta et eksemplar av eventuelle bidrag som dere sender til fylkeskommunen i denne saken. Disse vil i neste omgang samlet bli lagt fram for Stortingsbenken til Sør-Trøndelag. Bidragene kan sendes til Tove Kristin Selbæk, tove.selbaek@agdenes.kommune.no, eller Arild Røland arild.roland@agdenes.kommune.no. De første forhandlingene om Statsbudsjettet for 2016 starter allerede i begynnelsen av mars, så det haster litt. Vedlagt ligger uttalelsene fra Agdenes, og brukerorganisasjonenes krav til nasjonal TT-ordning Agdenes, 5. februar 2015 Med vennlig hilsen Arild Røland Tlf. 936 30 024
Krav til en nasjonal TT- ordning 1. Ordningen skal kun gjelde for funksjonshemmede, som på grunn av nedsatt funksjonsevne har stort behov for en slik ordning. 2. Brukerne av ordningen skal tildeles 240 turer per kalenderår med mulighet for å søke om flere turer. 3. Brukerne skal betale en egenandel for hver tur tilsvarende billettpris på kollektivtransport for tilsvarende strekning. Dette kan ordnes gjennom tekniske spesifikasjon i kortet som brukes for ordningen. 4. Ordningen skal kunne brukes over hele landet og i kombinasjon med kollektivtransport ved lengre turer. Ordningen må benytte ordinære drosjer, med mindre det på grunn av funksjonsnedsettelsen er behov for spesialbil. Det er viktig at man i ordningen inkluderer personer som trenger spesialbil. 5. Det er avgjørende at det er samferdselsdepartementet som sikrer at kriteriene for ordningen blir de man ønsker. En nasjonal TT- ordning kan organiseres gjennom Nav eller fylkeskommunen. Det er også avgjørende at midlene som bevilges, dersom ordningen organiseres gjennom fylkeskommunen, ikke kan brukes av fylkeskommunene inn i den eksisterende ordningen for å styrke fylkeskommunens ordinære TT-rammer. 6. Bestillingen av TT-drosje må utformes slik at det er mulig å bruke TT på kort varsel. Det er avgjørende for at ordningen skal bli fleksibel og gi folk muligheten til å leve aktive liv. Det må ikke nedfelles krav til samkjøring i ordningen. 7. Organisasjonene må trekkes aktivt med i planlegging, gjennomføring og evaluering av ordningen. Norges Blindeforbund Espen Lahnstein Interessepolitisk rådgiver Tlf: +47 23215026 <image001.jpg> -41-
AGDENES KOMMUNE Sør-Trøndelag Fylkeskommune v/aud Gilde Postboks 2350 Sluppen 7004 Trondheim LENSVIK, 14.01.2015 Saksnr. Arkivkode Avd/Sek/SaJcsb Deres ref 15/36-1 Fl i AGKJAGKJTKS UTTALELSE FRA GODKJENNINGSNEMNDA I AGDENES ANG. TT ORDNINGEN Godkjenningsemnda i Agdenes har i møte den 17.12.14 kommet med uttalelse i forbindelse med at Sør-Trøndelag Fylkeskommune byttet kortleverandør vedr. TT-ordningen den 01.07.14: -42- Erfaringer blant brukere viser at ordningen nå praktiseres mer uliktpå landsbasis enn før 01.07.14. Tilbudet oppleves derfor som vanskeligere åforholde seg til. Viser til korrespondanse mellom Norges Blindeforbund Sør-Trøndelag og Telemark Taxi v/bjørn Johannessen der Johannessen foreslår at en løsning på problemet kan være at brukeren legger utfor hele taxiregningen og sender refusjonskrav til TTT. Godkjenningsnemnda i Agdenes er svært skeptisk til en slikformfor løsning med begrunnelse ifølgende: - At brukere kvier segfor å bruke ordningen p.g.a manglende økonomisk bæreevne til, eller ønske om åforskuddsbetale taxiregningenefullt ut. - Mange brukere har store vanskeligheter med/er ikke i stand til (av ulike årsaker) å sende inn refusjonskrav. Postadresse: Telefon: 7249 22 00 E-post: Bankgiro: 6401 0640200 7316 Lensvik Telefaks: 7249 22 22 postmottak@agdenes.kornmune.no Giro skatt: 6345 06 16224 Org.nr.: 840 098 222 MVA
Hensikten med ordningen blirfor en del brukere borte nettopp p.g.a. overforstående argumentasjon. Hadde det derimot vært lik praksis over hele landet, ville detforenklet bruken av tjenesten, ogflere kunne benyttet ordningen etter dens intensjoner. Konklusjon: Vi understreker at det ikke er noen misnøye med ny kort leverandar, men vi ønsker å peke på de begrensninger som våre brukere opplever på landsbasis iforhold til den gamle ordningen med Rogaland Taxi. Godkjenningsnemnda iagdenes stiller seg derfor bak brukerorganisasjonenes arbeidfor å få til en ny nasjonal TT-ordning. Med hilsen -43- Tove Kristin Selbæk leder fellestj enesten tif. 72 49 22 05 Vedlegg: Uttalelse vedr. TT-ordningen i Sør-Trøndelag fra Agdenes kommunale råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne.
Samferdselskomitèen i Sør-Tøndelag vi Karin Bjørkhaug Sør-Trøndelag Fylkeskommune vi Aud Gilde Til: il iii Postadresse: Telefon: 7249 22 00 E-post: Banirgiro: 6401 0640200 7316 Lensvik Telefaks: 7249 22 22 postmottak@agdenes.kommune.no Giro skatt: 6345 06 16224 Org.nr.: 840 098 222 MVA dette er en uholdbar løsning. Rådet begrunner dette standpunktet ut i fra Godkjenningsnemda for fl-ordningen i Agdenes. argumentasjonen i brev til Fylkeskommunen datert 9. januar d.å. fra kommunale råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne mener at for hele takstameterbeløpet og sender et refusjonskrav til dem. Agdenes TTT AS vi Bjørn Johannessen foreslår en løsning der brukeren legger ut TT-kortet til Sør-Trøndelag nå blir avvist i flere av landets fylker. Fylkeskommune da byttet TT-kort leverandør fra Rogaland Taxi til Telemark Taxi Transport AS (TTT AS), opplever brukerne større Dette var frem til 1. juli -14 en realitet, men etter at Sør-Trøndelag kommunisert tilfredsstillende med datasystemet til UT AS. Det fører til at datasystemet til Rogaland Taxi, og fram til i dag har ikke dette begrensninger enn før. I mange fylker har drosjeeierne installert egenandel av takstameterpris pr. tur direkte til drosjesjåføren. Maks antall drosjeturer pr. år til fritidstransport, og man betaler 30 prosent Ordningen går i prinsippet ut på at godkjente brukere får tildelt et visst lengde pr. tur er 30 km. fl-brukerne i Sør-Trøndelag kan idèelt sett benytte seg av vår ordning over hele landet. når det gjelder fleksibilitet. Sør-Trøndelag har i utgangspunktet en av de beste ordningene i landet fylket. Agdenes kommunale råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne behandlet i sitt møte den 9. januar -15 en sak vedrørende TT-ordningen i UTTALELSE VEDR. TT-ORDNINGEN I SØR-TRØNDELAG frcmtititt : AGDENES KOMMUNE -44-
man kjent, og det er lettere å finne alternative løsninger til transport. samfunnet for øvrig. Det er ofte slik at brukeren har mer behov for drosjeskyss på ukjente steder enn i nærmiljøet der brukeren bor. Der er praksis og dermed øker også faren for mer isolasjon i forhold til Basert på en pågående forsøksordning i utvalgte kommuner i Østfold, vedtak angående en eventuell nasjonal TT-ordning i forbindelse med behandlingen av Statsbudsjettet for 2016. Møre og Romsdal og Nord-Trøndelag vil Stortinget sannsynligvis gjøre et - Rådet - Rådet at vårt TT-kort igjen kan brukes over hele landet. Fylkeskommune og Samferdselskomitèen anerkjenne og stille seg nasjonal ordning vil forhindre at brukerne i framtiden opplever bak de funksjonshemmedes organisasjoner, med Norges forhåpentligvis blir utarbeidet en nasjonal TT-ordning. En slik forskjelisbehandling avhengig av hvor i Norge de til enhver tid befinner seg, eller har sin bopel. ber Fylkeskommunen så raskt som overhode mulig, sammen med TT-kort leverandøren (TTT AS), finne en løsning slik ber administrasjonen av TT-ordningen i Sør-Trøndelag Fellesorganisasjon i spissen, sitt arbeid der de bidrar til at det Blindeforbund, Norges Handikapforbund og Funksjonshemmedes KONKLUSJON: konvensjonen i 2013. strider mot Artikkel 3, første setning, i FN-konvensjonen for mennesker med nedsatt funksjonsevne (CRPD). Norge ratifiserte denne gir en større begrensning i bevegelsesfriheten til brukerne, mener rådet Det at fl-ordningen i Sør-Trøndelag fra 1. juli -14 i praksis og indirekte brukerne, så vil også bruken gå ned. For en stor del av brukergruppen, særlig syn- og bevegelseshemmede, vil dette føre til mindre reisefrihet i I tillegg påpeker rådet at når ordningen blir vanskeligere å håndtere for -45-
Agdenes, 13. januar 2015 (;6;a i Oddvar Indergård Arild Røland Ordfører Leder i Rådet -46-