SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Kari Solberg Økland Arkiv: M50 &13 Arkivsaksnr.: 05/3020-4 Dato: * ENDRING AV RENOVASJONSFORSKRIFTEN FOR DRAMMENSREGIONEN SAK TIL : Bystyrekomite for byutvikling og Bystyret Rådmannens innstilling: 1. Foreliggende forslag fra RfD IKS til ny felles forskrift for husholdningsavfall vedtas, med endringer vist i saksfremlegget. 2. Virkningsdato settes til 1.juni 2006 Nils Fr. Wisløff rådmann Arild Eek direktør for byutvikling og kultur
Saksutredning: Bakgrunn De ni kommunene i Drammensregionen har i forbindelse med etableringen av Renovasjons-selskapet for Drammensregionen IKS gitt selskapet myndighet i forhold til håndheving av eierkommunenes lokale renovasjonsforskrifter. I forkant av innføring av ny kildesorteringsordning for hustander, skoler og barnehager i 1997-98 ble det utarbeidet nye og tilnærmet felles renovasjonsforskrifter for samarbeidskommunene (vedlagt), som også omfatter innsamling av matavfall fra storkjøkken og problemavfall (bl.a. smittefarlig avfall) fra helseinstitusjoner og lege/tannlegekontorer. Etter Miljøverndepartementets endring av forurensningslovens kapittel om avfall er kommunens ansvar begrenset til innsamling og transport av husholdningsavfall fra husstandene, frem til god-kjente mottak for videre håndtering av kildesortert avfall og restavfall. I fremtiden har kommunene derfor ikke lenger ansvar for innsamling av annet avfall enn det som oppstår i husholdningene. RfD fremmer nå et revidert forslag til felles forskrift om husholdningsavfall, basert på endrede forutsetninger, samt erfaringer selskapet har gjort seg i forhold til gjeldende renovasjonstilbud og tilhørende lokale forskrifter. Forslaget er vedlagt saken. Hensikt Hensikten med denne saken er å: Gi en kort oppsummering om den nye forskriften Gi en kort oppsummering av høringsprosessen Redegjøre kort for RfDs endringer i forhold til høringsutkastet Vise rådmannens kommentarer til enkelte punkter Gi til kjenne rådmannens vurderinger og anbefalinger Hovedpunkter i den nye forskriften Revidert forslag til felles forskrift om husholdningsavfall bygger på dagens renovasjonsforskrifter, nødvendige endringer som følge av endringen i forurensningsloven og endringer som har sin bakgrunn i RfDs erfaring med forvaltning av dagens forskrifter. Forskriftsforslaget omfatter bl.a. følgende konkrete endringer: Ny struktur - forskriften er bygget opp med 5 hovedkapitler Virkeområde endres til bare å omfatte husholdningsavfall Bestemmelser om matavfall storhusholdning gjelder fram til 1.7 2006, i samsvar med delegasjonsvedtak fra Miljøverndepartementet Smittefarlig avfall er definert som næringsavfall og tas ut av forskriften Det fastsettes en del nye definisjoner, bl.a. blir boenhet definert Det fastsettes nye bestemmelser om farlig avfall (miljøfarlig avfall), i samsvar med dagens praksis Nye bestemmelser om fritak fra lovpålagt innsamling av husholdningsavfall fra boliger som er midlertidig ubebodd tas inn RfD gis hjemmel til å utarbeide retningslinjer til forskriften Retningslinjer til forskriften
RfD arbeider med retningslinjer til forskriften som utdyper forskriftens bestemmelser. Utkast til retningslinje for kildesortering og innsamling av husholdningsavfall følger saken som uttrykket vedlegg Høringsprosess Høringsutkastet ble utarbeidet av RfD, og kunngjort i lokalpressen, samt lagt ut til offentlig ettersyn. I brev av 2.mai 2005 ble forskriften sendt på høring til kommunene i regionen samt aktuelle offentlige og private institusjoner. Det er ikke redegjort for hvilke høringsinnstanser selskapet har henvendt seg til, eller hva evt. uttalelser har gitt uttrykk for. Endringer av høringsutkast På bakgrunn av høringsuttalelsene har selskapet foretatt noen endringer i forskriftsforslaget, herunder: I samsvar med visjonen i avfallsplanen er formålsparagrafen endret noe slik at god tilrette-legging for brukerne også er et virkemiddel for å nå målene Det er foretatt en endring av definisjon på abonnent, slik at eier av eiendom m.v. er abonnent og ansvarlig for å følge forskriften. Eier får en plikt til å informere eventuelle leietakere om bestemmelsene i forskriften. Leietaker vil normalt ikke være abonnent, men har likevel en plikt til å følge bestemmelsene i forskriften. Definisjonen av boenhet er endret slik at den nå omfatter bolig, leilighet eller hybel med kjøkken, sanitærrom og egen inngang. Egen inngang er her ikke begrenset til utvendig inngangsdør. Det er foretatt en presisering av at avfallsgebyret skal beregnes separat for hver boenhet Nevnte endringer er i tråd med administrativ høringsuttalelse fra Drammen kommune, datert 24.juni 2005. Uttalelsen følger vedlagt. Kommentarer til enkelte punkter I forhold til foreliggende forslag til forskrift vurderer rådmannen følgende punkter som særlig viktige å ta stilling til: Ordlyd i forslag til forskrift Kommentar 4.2 Avfall skal hentes så ofte at hygieniske ulemper ikke oppstår. RfD kan endre tømmefrekvens, dersom dette ansees forsvarlig ut i fra en samlet vurdering av hygieniske og andre forhold. 5.5 kommelig pga snø, tele, veisperringer, veireparasjon, gravearbeider eller andre hindringer som RfD ikke har ansvar for plikter abonnenten å bringe oppsamlingsenhetene frem til nærmeste kjørbare vei på tømmedagen Kommunelegene har et overgripende ansvar for hygieniske og helsemessige forhold. I tråd med krav om fullført saksbehandling mener rådmannen at RfD som hovedprinsippbør innhente uttalelse fra kommunelegen, før selskapet vurderer å redusere tømmefrekvens for våtorganisk avfall. Dersom veien blir midlertidig ufremkommelig for renovatøren blir den også det for abonnenten. Rådmannen finner det urimelig å kreve at abonnenten skal bringe avfallsbeholderen frem til kjørbar vei under slike omstendigheter. Er veien ufrem-kommelig for begge parter må man løse dette på annen måte, f.eks ved at abonnenten gis anledning til å stille avfall ved siden av beholderen på nærmere angitte og hensiktsmessige vilkår. Slik ordning ble bl.a. valgt av selskapet i vinter, i påvente av at brøytemannskapene ryddet adkomsveiene for renovatørene. Ordlyd i forslag til forskrift Kommentar 6.5 Skader på oppsamlingsenheten Rådmannen er prinsippielt enig med RfD i ansvarsfordelingen
som skyldes uaktsomhet fra abonnenten er abonnentens eget ansvar. RfD kan kreve at oppsamlingsenheten skiftes ut for abonnentens regning. Ved tap av oppsamlingsenhet tilhørende RfD eller skade pga hærverk har RfD ansvar for å levere ut ny oppsamlingsenhet, forutsatt at det kan fremlegges en politianmeldelse av forholdet. mellom RfD og abonnent ved skade på oppsamlingsenhet, men stiller spørsmålstegn ved kravet om at abonnenten forutsettes å politianmelde herværk/skade på beholderen som betingelse for at RfD kostnadsfritt skal stille ny beholder til disposisjon. Oppsamlingsenheten er RfDs eiendom, og det korrekte må derfor være at RfD evt. anmelder et mulig kriminelt forhold. Med mindre gjerningspersonen er kjent, eller større verdier har gått tapt synes det rent samfunnsøkonomisk lite relevant å gjøre slike hendelser til en sak for politiet. Oppsummering og anbefaling Hovedinntrykket av RfDs forslag til ny felles forskrift for husholdningsavfall er at dette har blitt et gjennomarbeidet og ryddig dokument. Rådmannen vil også fremheve betydningen av at RfD nå har utviklet et utkast til retningslinjer til forskriftene. Dette er et nyttig verktøy for kommunene i forbindelse med bl.a. plan- og byggesaksbehandling, og vil bidra til å standardisere eier-kommunenes praksis overfor arkitekter, byggherrer og entreprenører i regionen. Ut over dette vil rådmannen konkret anbefale å foreta følgende justeringer av nevnte paragrafer i foreliggende forslag til forskrift for husholdningsavfall: 4.2 endres til: Avfall skal hentes så ofte at hygieniske ulemper ikke oppstår. RfD kan endre tømmefrekvens, dersom dette ansees forsvarlig ut i fra en samlet vurdering av hygieniske og andre forhold. Dersom RfD vurderer å redusere tømmefrekvensen for våtorganisk avfall skal det som en del av beslutningsgrunnlaget innhentes uttalelse fra kommunelegen først. 5.5. endres til: eller andre hindringer som hverken RfD eller abonnenten har ansvar for plikter RfD å tilrettelegge sitt tjenestetilbud slik at hygieniske ulemper ikke oppstår, og informere abonnenten om hvordan denne skal forholde seg så lenge veien ikke er fremkommelig. 6.5 endres til: Ved skader på oppsamlingsenheten som skyldes uaktsomhet fra abonnentens side kan RfD kreve at oppsamlingsenheten skiftes ut for abonnentens regning. Ved tap av oppsamlingsenhet tilhørende RfD pga skade eller hærverk forårsaket av tredjeperson har RfD ansvar for å levere ut ny oppsamlingsenhet, uten ekstra omkostninger for abonnenten. Rådmannens anbefalinger om å endre nevnte paragrafer RFDs forslag til ny forskrift for husholdningsavfall er drøftet med RfD, som finner endringene uproblematiske. 13.03.06/ksø Trykket vedlegg: Gjeldende forskrift for innsamling m.v. av forbruksavfall og for avfallsgebyr i Drammen kommune, vedtatt av bystyret 16.12.96 Drammen kommunes administrative høringsuttalelse, datert 24.juni 2006 Forslag til ny felles Forskrift for husholdningsavfall Utrykket vedlegg: Utkast til retningslinjer til forslag til forskift om husholdningsavfall