Fylkesmannen i Oppland Miljøvernavdelingen Inspeksjonsrapport Inspeksjon ved Norddalen Miljø AS, Sandbumoen Dato inspeksjon: 30.09.2014 Saksnr: 2014/6476 Dato rapport: 13.10.2014 Til stede ved kontrollen Fra bedriften: Dan Bø Hans Petter Lunde Fra Fylkesmannen: Stein Egil Granli Tore Pedersen Bakgrunn for kontrollen Virksomheten har tillatelse til drift av sorteringsanlegg for næringsavfall, samt mottak og mellomlagring av farlig avfall fra virksomheter. Tillatelsen gjelder mottak og sortering av inntil 10 000 tonn avfall per år. Virksomheten har krav til årlig rapportering til Fylkesmannen. Kontrollen er en oppfølging av fjorårets kontrollaksjon rettet mot virksomheter som mottar og håndterer farlig avfall, og en frekvensbasert oppfølging av virksomhetens overholdelse av krav fastsatt i regelverk og gjeldende tillatelse. Norddalen Miljø AS har sommeren 2014 hatt et betydelig problem med rotter. Det ble lagt vesentlig vekt på å kontrollere og vurdere virksomhetens oppfølging og rutiner i den forbindelse. Tema for kontrollen Følgende hovedtema ble kontrollert: Mottakskontroll Utslipp til luft Utslipp til vann Støy Farlig avfall Miljørisikovurdering Sentrale krav til anlegg og drift - Tillatelse etter forurensningsloven av 13.04.2007 - Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kap. 11 - Forskrift om systematisk helse-, miljø og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 Hovedfunn fra kontrollen Det er avdekt forhold som gir grunnlag for fire avvik og to anmerkninger. Om rapporten Denne rapporten beskriver situasjonen ved kontrolltidspunktet. Den anses som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt.
2 Rapporten omhandler ev. avvik og anmerkninger som ble avdekket under kontrollen innenfor de kontrollerte tema. Den gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid og miljøstatus på lokaliteten. Avvik er definert som manglende overholdelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen; forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene. Anmerkning er knyttet til forhold som miljømyndighetene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta helse og miljø, men som ikke kan defineres som avvik. Kontrollgebyr for virksomhet med tillatelse Det er gebyr for miljømyndighetens arbeid med tilsyn og saksbehandling, jf. forurensningsforskriften 39-3 og 39-6 om gebyr for kontroll av virksomheter med tillatelse. Denne virksomheten er plassert i risikoklasse 3, som tilsvarer kr. 12 000,- i gebyr. Faktura med innbetalingsblankett vil bli ettersendt fra Miljødirektoratet. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Fylkesmannens postjournal, jf. offentleglova. Informasjon om bedriften (Kilde: Enhetsregisteret, Brønnøysund) Organisasjonsnr. (underenhet): Eies av (org.nr): 989 583 735 Navn: Norddalen Miljø AS Navn og postadresse: Norddalen Miljø AS, Sandbumoen, 2670 Otta E-post: olav@otenden.no Næringskode: 38.110 Innsamling av ikke-farlig avfall Anleggsnr.*: 0517.023.01 Kommune-nr. og -navn, fylke: 0517 Sel, Oppland Risikoklasse*: 3 Tillatelse datert*: 13.04.2007 Avvik *Data fra egen database for forurensningsmyndighetene Fylkesmannen avdekte fire avvik under inspeksjonen. Avvik 1 Virksomheten har ufullstendig internkontroll. Avviket er delt inn i tre punkter: A. Virksomheten har ikke gjennomført miljørisikokartlegginger av aktiviteter og faktorer ved driften som kan ha negativ påvirkning på ytre miljø og som evt. kan medføre nærmiljøulemper. B. Det er ikke utformet miljømål for virksomheten og aktivitetene som virksomheten utfører. C. Det er ikke utarbeidet rutiner for drift og tømming av oljeutskiller. Forskrift om systematisk helse-, miljø og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5. Tillatelsens pkt. 5. Internkontroll og planer for drift av anlegget. Virksomhetens oppfølging av eget internkontrollsystem må forbedres vesentlig og det det er behov for å sette klare miljømål for aktiviteten på Sandbumoen. I den sammenheng må virksomheten fastsette klare miljømål
3 og kartlegge sine aktiviteter med hensyn på risiko for ytre miljø og mulig nærmiljøulempe. Det skal også fastsettes risikobaserte akseptkriterier for de ulike aktivitetene. Virksomheten har etablert en oljeutskiller som er tilknyttet sorteringsanlegget og plate for vasking av kjøretøyer og mellomlagring av farlig avfall. Det må etableres skriftlige rutiner for vedlikehold og tømming av oljeutskilleren. Det forventes at virksomheten innhenter tillatelse fra kommunen for drift av oljeutskiller som er koplet på kommunalt nett, jf. forurensningsforskriften kap. 15. Vi viser her til forskriftens 15-2. Forurensningsmyndighet. Avvik 2 Under inspeksjonen på uteområdet ble det avdekt uforsvarlig oppbevaring og håndtering av bilbatterier og bilkatalysator i en åpen container, blandet med skrapmetall. Avfallet var ikke merket og var ikke forsvarlig lagret på område for farlig avfall. Avfallsforskriften kap. 11, med henvisning til 11-6. Tillatelsens pkt. 2, om lagring av farlig avfall og pkt. 2.3.1 Sikring mot forurensning. To bilbatterier og en bilkatalysator lå åpent i en container sammen med diverse skrapmetall. Dette er farlig avfall som skal håndteres og oppbevares forsvarlig, med korrekt merking. Jf. tillatelsens pkt. 2.4 skal farlig avfall oppbevares i egen container. Avvik 3 Virksomheten mottar aske fra forbrenningsanlegg for rene brensler. Aske har blitt mellomlagret over flere år, både i åpne containere og i storsekk, men er ikke transportert videre til godkjent mottak (deponi) for sluttbehandling. Virksomheten kunne ikke framlegge journal for mottak av aske eller mottatt mengde. Tillatelsens pkt. 2.2 Håndtering av avfall. Mellomlagringstiden skal være så kort som praktisk mulig og skal normalt ikke overstige 1 år for noen avfallskomponent. Åpen mellomlagring slik det praktiseres i dag vurderes som ikke tilfredsstillende. Det forventes at asken har kortere mellomlagringstid, med henvisning til lagringsbestemmelser i gjeldende tillatelse. Asken bør evt. oppbevares under tak for å unngå problemer med avrenning. Asken som er mellomlagret på området i dag bør snarest videresendes til sluttbehandling ved godkjent mottak. Ødelagte storsekker med aske skal behandles med forsiktighet slik at all aske kan transporteres ut fra anlegget. Avvik 4 Det ble opplyst om at avfallsjournalen for Norddalen Miljø AS føres fra Stryn. De ansatte på Sandbumoen skanner inn opplysninger om avfallstyper og mengder og oversender deretter opplysningene til hovedkontoret i Stryn. Tillatelse til innsamling, håndtering, sortering av næringsavfall og farlig avfall fra virksomheter, pkt. 2.2 Håndtering av avfall. Tillatelse til innsamling, håndtering og sortering av farlig avfall, pkt. 3 Deklarering/journalføring. Tillatelsen setter krav om journalføring av mottatt avfall og om deklarering av farlig avfall. Fylkesmannen mener at kravet til daglig føring og oppdatering av lister over avfallsmengder blir vanskelig å følge opp når
4 informasjonen må gå gjennom flere ledd i organisasjonen før journalføring. Særlig for farlig avfall er det viktig at avfallstype og mengde er kjent til enhver tid dersom uhell o.l. oppstår. Journalføring av avfall skal derfor utføres av ansatte ved Norddalen Miljø AS på Sandbumoen. Anmerkninger Følgende anmerkninger ble gitt ved kontrollen: Anmerkning 1 Avløpsrist i sorteringshall var full av jord og avfall. Det er nødvendig å renske opp i renna for å sikre at avrenning fra sorteringshallen går til oljeutskiller. Anmerkning 2 Kontrollen gav inntrykk av betydelige mengder avfall blir stående på anlegget i mye lengre tid enn nødvendig og utover det som er tillatt i henhold til gjeldende tillatelse. Fylkesmannen mener det er behov for å få vesentlig raskere omløp på en del avfall som tas inn. Dersom virksomheten ikke har tilstrekkelig kapasitet bør det etableres rutiner for å kunne avvises forespørsler av visse typer avfall. Andre forhold Det ble foretatt befaring på hele virksomhetens område under inspeksjonen. Det er stort behov for opprydding på deler av området og for oppsamling og sortering av diverse avfall. Anlegget har stående et stort antall containere, der mange ikke er i bruk. Disse containerne tar opp stor plass og anses for å være til hinder for en funksjonell bruk av arealet. Betydelige mengder avfall ligger på mellomlagring, bl.a. mye returtrevirke. Anlegget mottar noe avfall direkte av privatpersoner. I utgangspunktet skal virksomheten motta næringsavfall, men formuleringer i tillatelsen, som bl.a. byggavfall og grovavfall, kan tolkes slik at privatpersoner også kan levere denne typen avfall. Fylkesmannen ser at begrepsbruken i tillatelsen er noe uklar på visse områder og at det på et senere tidspunkt er behov for å fornye tillatelsen. Inntil videre aksepterer Fylkesmannen at privatpersoner kan levere byggavfall og grovavfall. I den forbindelse vil Fylkesmannen presisere at alt avfall inn på anlegget skal veies og tas inn i den årlige rapporteringen til Fylkesmannen. Samtidig presiseres kravet i tillatelsens pkt. 7.4, om at skal anlegget være betjent av kompetent personell. Ved fornyelse av tillatelsen vil Fylkesmannen se nærmere på behovet for å flytte mer av aktiviteten innendørs og under tak. Avfallet vil dermed bli mindre værutsatt og det vil hindre at fugler får uønsket tilgang til avfallet. Det vil føre til betydelig mindre flygeavfall i nærområdet og forebygge uønsket avrenning fra visse typer avfall. I forbindelse med kontrollaksjon i 2013, rettet mot virksomheter som mottar farlig avfall, fikk Norddalen Miljø AS flere avvik knyttet til mangelfull merking, håndtering og oppbevaring av farlig avfall. Virksomheten har rettet samtlige avvik som ble avdekt i 2013 og har forbedret sine rutiner vesentlig, men vi ser at interne rutiner for utsortering og oppbevaring av farlig avfall fremdeles må følges tett opp i virksomheten. Vi viser til avvik 2 i denne rapporten. Det er viktig at virksomheten følger opp bestemmelsene for deklarering av avfall. Dersom det dukker opp farlig avfall fra private (ikke næringsavfall) skal dette deklareres slik at Norddalen Miljø AS står som avfallsprodusent. Anlegget på Sandbumoen hadde problemer med rotter sommeren 2014. Virksomheten har holdt Fylkesmannen informert om situasjonen og om gjennomføring av ulike bekjempelsestiltak siden rotteproblemet ble kjent. Norddalen Miljø As har innført bruk av vanntette containere for matavfall og annet våtorganisk avfall. Det er også ryddet i annet avfall på området som kan inneholde matrester. Under inspeksjonen 30.09.2014 ble det ikke observert rotter. Det var heller ikke andre klare indikasjoner på at det fremdeles er rotter på stedet, selv om det ikke kan utelukkes helt. Det forventes at virksomheten følger opp med hyppige kontroller på området og etablerer gode rutiner for å overvåke situasjonen på eget anlegg mht
5 skadedyr. Det skal utføres grundig mottakskontroll for forebygge nye situasjoner med rotter og evt. andre skadedyr. Ved pakking/balling av rest- og næringsavfall som skal til forbrenning, skal virksomheten påse at det ikke følger med matavfall som kan føre til nye problemer med rotter eller andre skadedyr. Det er generelt viktig at virksomheten har raskt omløp på avfallet og sørger for å ha et ryddig område, for å forebygge problemer med skadedyr. Tiltaksplan for opprydding Fylkesmannen forventer at Norddalen Miljø AS utarbeider en tiltaksplan for rydding og organisering av sitt anleggsområde på Sandbumoen. Det skal framgå av planen hvordan virksomhetens arealer skal ryddes, med realistiske og forpliktende tidsfrister. Virksomheten skal legge ved kartskisse/flyfoto over arealet som viser hvor de ulike aktivitetene skal foregå. Frist for å sende inn tiltaksplan er satt til 4. desember 2014.