Deres ref.: Vår dato: 08.08.2013 Vår ref.: 2013/420 Arkivnr.:461.5 Block Berge Bygg AS Bedriftsvegen 6 4353 KLEPP STASJON Att. Kristin Bryne-Sandvik Postadresse: Postboks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: 51 56 87 00 F: 51 52 03 00 E: fmropost@fylkesmannen.no www.fylkesmannen.no/rogaland Block Berge Bygg AS - Tillatelse til utfylling i sjø på gnr. 59 bnr. 1804, Kalhammaren, Stavanger kommune Fylkesmannen har ferdigbehandlet søknaden fra Block Berge Bygg AS av 09.01.2013 og har besluttet å gi tillatelse til utfylling i sjø etter forurensningsloven og forurensningsforskriften på visse vilkår. Tillatelsen omfatter utfylling av ca. 4 000 m 3 sprengstein i sjø. Omsøkt tiltak vil berøre et sjøbunnsareal på ca. 1 400 m 2. Vi viser til søknad av 09.01.2013 fra Block Berge Bygg AS om utfylling i sjø ved Kalhammaren i Stavanger kommune. Omsøkt tiltak vil berøre eiendommen gnr. 59, bnr. 1804, som eies av Det Norske Veritas Eiendom AS. Søknad Det søkes om: Utfylling av 4 000 m 3 sprengsteinsteinmasser. Samlet berører tiltaket et sjøbunnsareal på 1 400 m 2. Omsøkt utfylling er nødvendig som en del av byggingen av nytt kontor- og næringsbygg på Kalhammaren i Stavanger kommune. Det er behov for utfylling i sjø i to områder. Formålet med tiltaket er å sikre stabiliteten til eksisterende sjøfylling, gi adkomst til utrykningsfartøyer, samt bygge gangvei langs sjøkanten. Det skal benyttes sprengstein fra byggetomten til utfyllingen i sjø. Utfyllingen skal i hovedsak foregå oppå eksisterende steinfylling. Noe sprengstein (ca. 500 m 3 ) skal fylles direkte på sjøbunnen. Steinfyllingen og sjøbunnen utenfor har vært undersøkt med dykker, samt at det er tatt prøver av bunnsedimentet i anleggsområdet for å klarlegge forurensningsgraden. Prøvetakning av bunnsediment ble gjennomført i februar 2013. Det ble tatt prøver fra 4 prøvepunkt. Prøvepunkt 1 og 2 er lokalisert på eksisterende fylling (løsmasser), mens prøvepunkt 3 og 4 er i de naturlige sjøbunnssedimentene utenfor fyllingen.
Metodikken for sedimentprøvetakingen følger Miljødirektoratets veileder TA-2960/2012 Håndtering av sedimenter. En blandprøve fra hvert prøvepunkt ble analysert for tungmetaller, polysykliske aromatiske hydrokarboner (PAH), polyklorerte bifenyler (PCB), benzen/toluen/etylbenzen/xylen (BTEX), og tinnorganiske forbindelser (TBT). I tillegg ble det målt totalt organisk karbon (TOC) og finstoffinnhold. Dagens sjøfylling består av store steiner/blokker. Massene på sjøbunnen utenfor eksisterende fylling kan beskrives som grusholdig sand. Resultatet av analysene ble klassifisert etter Miljødirektoratet sin veileder TA-2229/2007, Klassifisering av miljøkvalitet i fjorder og kystfarvann. Resultatet av analysene viste at undersøkte miljøgifter er på bakgrunnsnivå (tilstandsklasse I) eller god (tilstandsklasse II) med unntak av PAH-forbindelser, PCB og TBT. Prøvepunkt 1: Undersøkte miljøgifter er på bakgrunnsnivå (tilstandsklasse I) eller god (tilstandsklasse II). Prøvepunkt 2: Undersøkte miljøgifter er på bakgrunnsnivå (tilstandsklasse I) eller god (tilstandsklasse II). PAH-forbindelser er påvist i tilstandsklasse I-IV (dårlig), men sum PAH-forbindelser i sedimentet tilsvarer klasse II. Prøvepunkt 3: Innholdet av PAH-forbindelser, PCB og TBT i sedimentet tilsvarer klasse III (moderat). Prøvepunkt 4: Innholdet av PAH-forbindelser, PCB og TBT i sedimentet tilsvarer klasse III (moderat). Utfyllingsområdet er påvirket av diverse industri og skipstrafikk. Under bunnundersøkelsen ble det funnet noe avfall på bunnen. Søker har foretatt en utredning av kost-/nytteverdi når det gjelder iverksetting av avbøtende tiltak for å hindre partikkelspredning under arbeidene. På bakgrunn av utredningen mener søker at det ikke er hensiktsmessig å iverksette avbøtende tiltak. Arbeidene skal utføres sommer - høst 2013. Utfyllingen skal primært foregå fra lekter. Tiltaket er i samsvar med reguleringsplanen for området. Stavangerregionen Havn IKS har 17.02.2013 gitt tillatelse til tiltaket etter havne- og farvannsloven. Høringsuttalelser I henhold til 36-6 i forskrift om begrensning av forurensing (forurensningsforskriften), ble søknaden lagt ut til offentlig ettersyn i mars/april 2013. Fylkesmannen har mottatt tre høringsuttalelser til søknaden: Fiskarlaget Vest Fiskarlaget Vest har ikke merknader til utfyllingen dersom det blir satt i verk tiltak for å unngå spredning av forurensning som følge av arbeidene, og dersom massene det skal fylles med er rene. Videre mener Fiskarlaget at resipienten må overvåkes. Utover dette har Fiskarlaget Vest ingen kommentarer til søknaden. Side 2 av 8
Fiskeridirektoratet Region Sør Fiskeridirektoratet Region Sør opplyser at de ikke har opplysninger som tyder på at utfyllingsområdet har noen historisk verdi med hensyn til utøvelse av fiske. Det er ikke kaste- eller låssettingsplass i omsøkt område. Utover dette har Fiskeridirektoratet Region Sør ingen kommentarer til søknaden. Stavanger kommune Stavanger kommune har følgende kommentarer til omsøkt utfylling: 1. Planlagt brukt sprengsteinsmasse må ikke inneholde farlige kjemikalier fra sprengningen eller andre forurensningskilder. Det bør dokumenteres at massenes renhet møter gjeldende krav. 2. Det er viktig at utfyllingen låser forurenset sediment på plass. Utbygger bør dokumentere hvordan partier med forurenset sjøbunn planlegges tildekket. Tildekkingen bør fylle to formål: a. Hindre oppvirvling av forurenset sjøbunn ved utfylling. b. Sikre at forurensningen ikke går fra sjøbunnen og opp gjennom fyllingen etter at ny utfylling er lagt på partiene med forurenset sjøbunn. 3. Utfyllingen fører til en liten reduksjon av løpet i denne trangeste delen av Byfjorden. 4. Multiconsult har anbefalt at det ikke brukes geotekstilduk ved Kalhammaren på grunn av sjøstrømmen, men slik duk har blitt brukt ved Rosenberg. Søker bør etter kommunens vurdering klarlegge hvorfor geotekstilduk var mulig å anvende ved Rosenberg, men antas ikke å være anvendelig ved Kalhammaren. Utover dette har Stavanger kommune ingen kommentarer til søknaden. Søkers merknader til mottatte uttalelser I samsvar med bestemmelsene i forurensningsforskriften kapittel 36 - Behandling av tillatelser etter forurensningsloven - 36-4, er søkeren Block Berge Bygg AS blitt forelagt de mottatte uttalelsene og gitt anledning til å kommentere disse. Block Berge Bygg AS opplyser i e-post av 24.05.2013 at en ikke har kommentarer til merknadene fra Fiskeridirektoratet Region Sør, men at de har kommentarer til merknadene fra Fiskarlaget Vest og Stavanger kommune. Block Berge Bygg AS gav følgende uttalelse til kommentarene fra Fiskarlaget Vest: Fordi tiltaket berører et lite areal med forurensede sedimenter (ca. 500 m 2 ) i en travel skipslei med betydelig erosjon og oppvirvling fra propeller/vannjet, anser søker det som lite hensiktsmessig med overvåking av vannforholdene under utfyllingen. Block Berge Bygg AS gav følgende uttalelse til kommentarene fra Stavanger kommune: Søker har ikke hatt mulighet til å kommentere opp i forhold til utfyllingen ved Rosenberg som det henvises til, da samarbeidspartneren Multiconsult AS ikke har kunnskap/informasjon om den. Når det gjelder punkt 1, kan sprengsteinsmassene inneholde små mengder sprengstoffrester (nitrater og noe olje). Dette kan gi økt tilskudd av nitrogen lokalt. Fordi utfyllingsvolumet etter søkers Side 3 av 8
vurdering er svært begrenset og det er snakk om kortvarig eksponering i et område med stor vanngjennomstrømming (stor fortynning), antas ikke dette å kunne gi nevneverdig negativ betydning. Det vurderes derfor av søker som unødvendig med egen dokumentasjon på at sprengsteinsmassene er rene. Til punkt 2 om tildekking, så mener søker at kost-/nytteverdien av mulige tiltak er grundig vurdert i rapport nr. 216580-RIGm-RAP-003 fra Multiconsult AS. I rapporten konkluderes det med at det i dette tilfellet ikke er hensiktsmessig å utføre tiltak relatert til partikkelspredning. Søker er derfor ikke enig i kommunens forslag om tildekking med spesielle materialer. Utfylte masser består av mange kornstørrelsesfraksjoner og kan forventes å danne en god barriere som vil forhindre spredning av de forurensede sjøbunnssedimentene som er blitt tildekket. Fylkesmannens kommentarer til mottatte uttalelser Stavanger kommune ber om en avklaring på hvorfor geotekstilduk ikke kan anvendes på Kalhammaren, og henviser til bruk av slik duk ved utfylling i sjø ved Rosenberg på Buøy. Utfyllingsområdet ved Rosenberg er ikke sammenlignbart med utfyllingsområdet på Kalhammaren, blant annet på grunn av ulike strøm- og bunnforhold. Strømforholdene ved Kalhammaren tilsier at utlegging og festing av en geotekstilduk ikke vil være gjennomførbart, samt at geotekstilduk ikke kan benyttes på ujevnt underlag, slik som den eksisterende fyllingen. Utover dette har Fylkesmannen ingen spesielle merknader til uttalelsene fra Fiskarlaget Vest, Fiskeridirektoratet Region Sør og Stavanger kommune, og viser til fastsatte vilkår i tillatelsen som gjelder tiltak som hindrer spredning av sediment/partikler ut av tiltaksområdet, samt vurdering av tiltaket etter vannforskriften. Fylkesmannens vurdering Kunnskapsgrunnlaget En sak skal være så godt opplyst som mulig før vedtak treffes, jf. forvaltningsloven 17, naturmangfoldloven 8 og forurensingsforskriften 36-2. Det er ingen registrerte vernede, trua eller sårbare økosystemer eller naturtyper i nærheten av det omsøkte utfyllingsområdet. Det er heller ikke gjort biologisk mangfold-undersøkelser i området. Nær utfyllingsområdet ligger Tjuvholmen, en viktig hekkeplass for sjøfugl og voksested for to sjeldne planter, hvorav en (klengelerkespore (Ceratocapnos claviculata)) er vurdert som sterkt truet i norsk rødliste 2010 (artsdatabanken). Undersøkelser av bunnforholdene viser at sedimentene i utfyllingsområdet er forurenset med kvikksølv, PCB, PAH og TBT. Varsomhetskravet må legges til grunn i denne saken fordi det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger tiltaket kan ha for miljøet ved Kalhammaren (jf., naturmangfoldloven 9). Samlet belastning Ut i fra kunnskapsgrunnlaget i saken er det en risiko for skade på naturmangfoldet ved utføring av utfyllingsarbeider i sjø ved Kalhammaren jf. naturmangfoldloven 10. Uten særskilte tiltak vil utfyllingsarbeidene føre til oppvirvling av forurensede sedimenter, noe som vil kunne gi negative miljøeffekter på det marine miljø. Derfor vil det være viktig å hindre partikkelspredning, både med tanke på å bevare eventuelle marine verdier, samt for å unngå spredning og transport av miljøgifter fra sedimentene og til omgivelsene. Side 4 av 8
Analyseresultatene viser at løsmassene på eksisterende fylling er mindre forurenset enn sjøbunnen utenfor. Partikkelspredning ved videre utfylling oppå eksisterende fylling vil derfor ikke bidra til økt forurensning av sjøbunnen, men kan forurense vannmassene. Forurensningsgraden av naturlig sjøbunn tilsier imidlertid at det må iverksettes tiltak for å hindre partikkelspredning ved utfyllingen. Som det fremgår av vilkårene i tillatelsen krever Fylkesmannen derfor at det blir gjennomført tiltak for å hindre partikkelspredning under deler av arbeidene. Metode Tiltakshaver må dekke kostnadene ved å begrense eventuell skade på naturmiljø som følge av tiltaket, jf. naturmangfoldloven 11. Søker har vurdert det slik at avbøtende tiltak for å hindre partikkelspredning ikke er hensiktsmessig. Fylkesmannen er ikke enig i søkers vurdering, og vil stille krav til at det blir gjennomført tiltak for å hindre spredning av forurensede partikler ved utfylling på naturlig sjøbunn. Bakgrunnen for at søker ikke mener det er nødvendig med tiltak for å hindre partikkelspredning er blant annet at utfyllingen kun vil berøre 500 m 2 naturlige sjøbunnsedimenter, at området utenfor sannsynligvis også er forurenset, samt at tildekking med sand/grus/duk, eller bruk av siltgardin er vanskelig på grunn av dybde- og strømforhold i området. Dybden i utfyllingsområdet varierer fra 4-25 meter. En siltgardin vil ikke kunne fungere optimalt i dybder over 10 meter. Vi er derfor enig med søker i at en siltgardin ikke vil være hensiktsmessig å bruke. Når det gjelder tildekking av sjøbunnen, bidrar strømforhold og utforming av planlagt utfylling at bruk av geotekstilduk er vanskelig. Bruk av sand som tildekkingsmasse derimot, er gjennomførbart. Videre vil det stilles vilkår om at støy fra utfyllingsarbeidene og/eller anleggstrafikk ikke skal overskride grenseverdiene i Miljøverndepartementets Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442/2012). Vannforskriften Vannforskriftens 4 om miljømål setter krav om at tilstanden i vannet skal beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomsten skal ha minst god økologisk tilstand og god kjemisk tilstand jf. forskriftens klassifisering. I henhold til vannforskriftens inndeling ligger omsøkt tiltaksområde i vannforekomst Stavanger havn, som tilhører vanntypen beskyttet kyst/fjord. Vannforekomsten er foreløpig klassifisert til god økologisk tilstand. Endring av tilstanden i en vannforekomst i negativ retning vil innebære forringelse av vannforekomsten. Forringelse av en vannforekomst kan ikke tillates med mindre det foreligger adgang til å gi unntak, jf. vannforskriften 12. Søknaden omfatter arbeider i sjø som ved utføring vil føre til oppvirvling av forurenset sediment. Tiltaket er likevel lite og tidsbegrenset, og vil således kun føre til en kortvarig forringelse av vannforekomsten. Med hensyn til arbeidenes omfang i tid og rom, mener vi det omsøkte tiltaket utført i henhold til fastsatte vilkår, utgjør en liten risiko for forringelse av miljøtilstanden i vannforekomsen som helhet jf. miljømålet i vannforskriftens 4. Risikoklasse Fylkesmannen skal som en del av behandlingen av omsøkt tiltak ved Kalhammaren plassere anleggsarbeidene i risikoklasse. Risikoklassifiseringen er et uttrykk for forurensningspotensialet som foreligger, og er gradert fra 1 til 4, der 1 er høyeste risiko. På bakgrunn av arbeidenes omfang, vanntype, resipientforholdene ved Kalhammaren, samt de opplysningene som er gitt i søknaden, vil Side 5 av 8
anlegget bli plassert i risikoklasse 4. Plassering i risikoklasse gir føringer for rutinemessig, formell kontakt mellom Block Berge Bygg AS og Fylkesmannen. Konklusjon og begrunnelse Vurdering av tiltaket etter 8-12, jf. 7 i naturmangfoldloven tilsier at naturen i området kan bli påvirket. Tiltaket er likevel avgrenset, og det er i samsvar med reguleringsbestemmelsene for området. Utfyllingsområdet er tidligere påvirket av menneskelig aktivitet og inngrep. Fylkesmannen finner derfor å kunne gi tillatelse til utfyllingsarbeidene ved Kalhammaren på visse vilkår. Tillatelsen er begrunnet i at tiltaket ikke vil føre til uakseptable miljøvirkninger, samt at det er liten risiko for forringelse av miljøtilstanden i vannforekomsten, forutsatt at tiltaket utføres i henhold til fastsatte vilkår. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknaden av 09.01.2013, og opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Vedtak Med hjemmel i lov om vern mot forurensninger og om avfall (forrensningsloven) 11, jf. 16, og i henhold til forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 22-6, gir Fylkesmannen i Rogaland på visse vilkår Block Berge Bygg AS, tillatelse til utfylling ved Kalhammaren i Stavanger kommune. Tillatelsen omfatter utfylling av ca. 4 000 m 3 sprengstein i sjø. Omsøkt tiltak vil berøre et sjøbunnareal på ca. 1 400 m 2. Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkår, er det lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Prinsippene i naturmangfoldlovens 8-12 er lagt til grunn som retningslinjer for beslutningen. Søknaden er også vurdert etter bestemmelsene i vannforskriften. Det stilles nedenfor vilkår om tiltak for å begrense eventuell forurensning, og for å motvirke skader på det marine miljø. Vilkår Med hjemmel i forurensningsloven 16 blir det stilt følgende vilkår for tillatelsen. Vilkårene er nummerert for å lette den planlagte rapporteringen, særlig med tanke på avvik. 1. Block Berge Bygg AS er ansvarlig for at tillatelsen blir overholdt og plikter å orientere dem som skal gjennomføre arbeidene i sjø om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidene. Det er videre Block Berge Bygg AS sitt ansvar å sørge for å fremskaffe alle nødvendige opplysninger slik at arbeidet kan gjennomføres tilfredsstillende og i henhold til tillatelse. 2. I henhold til forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 06.12.1996, plikter Block Berge Bygg AS å påse at det etableres internkontroll som sikrer at kravene i denne tillatelsen overholdes slik at arbeidet kan revideres. Fylkesmannen skal ha uhindret adgang til anleggsarbeidene, dokumenter mm., for å kunne føre tilsyn med aktivitetene. 3. I forbindelse med utfyllingsarbeidene i sjø skal det iverksettes tiltak som hindrer spredning av sediment/partikler ut av tiltaksområdet: Side 6 av 8
3.1. Før utfylling på naturlig sjøbunn, skal sjøbunnen sikres ved utlegging av 0,5 meter sand i hele utfyllingsområdet og ut til 5 meter utenfor fyllingsfoten. Utlegging av dekkmasse skal utføres med foringsrør eller tilsvarende metode for å hindre partikkelspredning og sikre nøyaktig plassering av tildekkingsmassene. 3.2. Masser som skal brukes til utfylling i sjø skal være rene sprengsteinsmasser. 3.3. Utfyllingen skal utformes i henhold til fyllingsplan og fyllingsprofiler som beskrevet av Grunn Teknikk AS i teknisk notat av 04.01.2013. 3.4. Ferdig fyllskråning skal sikres mot utrasing. Block Berge Bygg AS må innhente en sakkyndig marinteknisk vurdering av behov for plastring av avsluttet fylling. 4. Støy fra utfyllingsarbeidene og/eller anleggstrafikk skal ikke overskride grenseverdiene i Miljøverndepartementets Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T- 1442/2012). 5. Dersom det påtreffes kulturhistorisk materiale (glass, keramikk, vrakdeler, bearbeidet flint, etc.) må arbeidene stanses og Museum Stavanger AS og Rogaland fylkeskommune varsles (jf. lov om kulturminner 8 og 14 tredje ledd). 6. Før anleggsarbeidene starter, må Block Berge Bygg AS ha etablert en beredskapsplan som skal gjennomføres straks hvis det viser seg at arbeidet bidrar til partikkelspredning. 7. Ved avvik fra vilkår i denne tillatelsen eller andre uventede hendelser som berører ytre miljø er Block Berge Bygg AS ansvarlig for at Fylkesmannen varsles umiddelbart. 8. Når arbeidet er ferdig skal Block Berge Bygg AS utarbeide en rapport der samtlige resultater fra arbeidene presenteres, og hvor en dokumenterer at vilkårene i denne tillatelsen er oppfylt. Eventuelle avvik skal begrunnes og dokumenteres. Rapporten sendes Fylkesmannen innen 8 uker etter avsluttet arbeid. 9. Tillatelsen gjelder i 2 år fra dags dato. Vi vil understreke at all forurensning fra arbeidene ved Kalhammaren isolert sett er uønsket. Brudd på vilkår i en tillatelse medfører straffeansvar etter forurensningsloven, jf. 78. Vi gjør oppmerksom på at denne tillatelsen ikke fritar for erstatningskrav for eventuelle skader eller ulemper som følger av virksomheten, jf. 53. For å sikre at bestemmelsene i forurensningsloven eller tillatelsen blir overholdt, kan forurensningsmyndigheten fastsette tvangsmulkt til staten, jf. forurensningsloven 73. Vi gjør oppmerksom på at tillatelsen ikke fritar fra plikter i henhold til annen lovgivning. Gebyr Block Berge Bygg AS skal betale gebyr på kr. 20 100,- for Fylkesmannens behandling av søknaden, jf. forurensningsforskriften 39-4. Gebyret innkreves av Miljødirektoratet. Side 7 av 8
Klageadgang Tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker fra melding om vedtaket er mottatt. En eventuell, begrunnet klage stiles til Miljødirektoratet, og sendes Fylkesmannen i Rogaland. Med hilsen Einar Haualand fung. seksjonsleder Cathrine Stabel Henriksen overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift. Saksbehandler: Cathrine Stabel Henriksen Saksbehandler telefon: 51 56 89 15 E-post: fmrocsh@fylkesmannen.no Kopi til: Fiskeridirektoratet Region Sør Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Fiskarlaget Vest Slottsgaten 3 5003 BERGEN Museum Stavanger AS Muségata 16 4010 STAVANGER Stavangerregionen Havn IKS Strandkaien 46 4005 STAVANGER Rogaland fylkeskommune Postboks 130 4001 STAVANGER Stavanger kommune Postboks 8001 4068 STAVANGER Side 8 av 8