Deres ref.: Vår dato: 21.11.2012 Vår ref.: 2012/9107 Arkivnr.: 542.1 Inspeksjon ved Bremnes Seashore AS Dato for inspeksjonen: 18.10.2012 Rapportnummer: 2012.024.I.FMRO Saksnummer: 2012/9107 Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra virksomheten: Trond Steinsvik Jostein Eike Henriette Wigdahl Fra Fylkesmannen i Rogaland: Stig Sandring Cathrine Stabel Henriksen (kontrollansvarlig) Resultater fra inspeksjonen: Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket ved inspeksjonen hos Bremnes Seashore AS den 18.10.2012. Fylkesmannen i Rogaland avdekket 4 avvik under inspeksjonen. Disse er: Virksomheten har mangelfull internkontroll når det gjelder ytre miljø Virksomheten mangler rutine for oppfølging og vurdering av resipientundersøkelser Det er ikke utført tilstandskontroll av utslippsrelatert utstyr Virksomheten mangler dokumentert rutine for substitusjon av kjemikalier og legemidler Det ble gitt 2 anmerkninger etter kontrollen. Disse er: Virksomheten har mangelfull rutine for avvikshåndtering Virksomhetens rutine for håndtering av farlig avfall er mangelfull Avvikene og anmerkningen er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet i følgebrevet til denne rapporten. Rapport godkjent: 21.11.2012 Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Cathrine Stabel Henriksen overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent av Fylkesmannen i Rogaland og krever derfor ikke signatur.
1. Informasjon om virksomheten Organisasjonsnr.: 836597702 Besøksadresse: 5430 Bremnes Bransjenr. (NACE-kode): 03.211 Produksjon av matfisk, bløtdyr, krepsdyr og pigghuder i hav- og kystbasert akvakultur Kontrollert anlegg Navn: Prestholmane Besøksadresse: Prestholmane, 4163 Talgje Postadresse: 5430 Bremnes Kommune: Finnøy Sist kontrollert: Eies av: Bremnes Seashore AS Telefon: 53 42 82 00 E-post: bremnes@seashore.no Anleggsaktivitet: Akvakultur, sjø Risikoklasse: 3 Tillatelse gitt: 08.03.2001 Tillatelse sist oppdatert: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Denne inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen er en del av Fylkesmannen i Rogalands risikobaserte industritilsyn i år. Vi varslet kontrollen per brev den 13.09.2012. Inspeksjonen omfattet gjennomgang av dokumenter, intervju av daglig leder og driftsleder, og befaring på lokaliteten. Inspeksjonstema: internkontroll risikovurdering utslippskontroll farlig avfall tillatelse vedlikehold Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner: Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik.
3. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: Kort historikk fra lokaliteten MOM-B undersøkelser fra 2006, 2008, 2009 og 2011 Oversiktskart over oppdrettsanlegget som viser hvor anleggets ulike utstyrsinstallasjoner er plassert Internkontroll vedrørende ytre miljø Sjekkliste for ettersyn av utslippsrelatert utstyr 4. Regelverk De viktigste HMS-kravene for den bransje virksomheten tilhører er sammenstilt og ligger tilgjengelig på internett, www.regelhjelp.no. Hjemlene for de avvik som gis etter denne inspeksjonen ligger i følgende regelverk: Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer. Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven), av 1. september 1977 med senere endringer Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften), av 06.12.1996, med senere endringer. Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), av 1. juni 2004. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), Kapittel 11, av 1. juni 2004. Utslippstillatelse: Utslippstillatelse for matfiskanlegg datert 08.03.2001. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Fylkesmannen i offentlig elektronisk postjournal på www.oep.no, jf. offentlighetsloven. Kopi av rapporten sendes også til: Finnøy kommune
6. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1: Virksomheten har mangelfull internkontroll når det gjelder ytre miljø Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 4, 6, 7 og 8 Bremnes Seashore AS har samlet sin internkontroll på virksomhetens intranett. Det er laget mange rutiner, men de ansatte ved anlegget er ikke godt kjent med dem. Under følger kommentarer til manglene ved internkontrollsystemet og hvordan disse kan utbedres. Miljømål: Virksomheten skal ha vurdert hva som er akseptabel forurensning og påvirkning av resipienten for drift av anlegget. Ut i fra dette skal virksomheten sette miljømål som sikrer at driften ikke medfører unødig forurensning av det ytre miljø. Disse målene skal være knyttet til lokaliteten og de skal være konkrete og dokumenterte slik at det er mulig å evaluere måloppnåelse. Måloppnåelse skal evalueres årlig. Miljømål er ikke satt for Prestholmane, og de ansatte ved anlegget kjenner ikke til at dette er et krav. Risikovurdering: I henhold til Internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 6) skal virksomheter kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. For at risikovurderingen skal være hensiktsmessig, bør den inneholde følgende elementer (sortert etter de tre ulike fasene av en risikovurdering): 1) Planlegging o Formål en beskrivelse av hva som er målet med risikoanalysen. o En beskrivelse/avgrensning av analyseobjektet som kan være en geografisk avgrenset del av anlegget, en prosess eller et enkelt fysisk objekt. o Deltakere - viktig med deltakelse fra ansatte som kjenner anlegget. 2) Gjennomføring o Identifisere uønskede hendelser hva som kan gå galt og hvorfor (dvs. årsaksbeskrivelse(r)). o Vurdere sannsynlighet og konsekvens for den enkelte hendelse både sannsynlighets- og konsekvensskalaen skal beskrives. 3) Bruk o Presentasjon av analyseresultatene for ledelsen, beslutninger om hvordan resultatene skal brukes, sette av midler til eventuelle tiltak. o Utarbeide handlingsplan der ansvar for gjennomføring av risikoreduserende tiltak plasseres, med tidsfrist for gjennomføring. o Risikovurderingen skal revideres årlig Bremnes Seashore AS har utarbeidet en risikovurdering for lokaliteten Prestholmane. Risikovurderingen er svært omfattende, da den er laget for alle lokalitetene til Bremnes Seashore AS, og inkluderer både landbasert og sjøbasert oppdrett. Flere uønskede hendelser
(blant annet rømming av smolt) opplistet i risikovurderingen er derfor ikke relevant for Prestholmane. Risikovurderingen fremstår som lite oversiktlig. Det er et krav i internkontrollforskriften at risikovurderingen skal være lokalitetsspesifikk, og i det ligger det at det må tas hensyn til lokale forhold som resipient, anleggsutforming og aktivitet. Risikovurderingen er lite kjent for de ansatte ved anlegget. Fylkesmannen er av den oppfatning av at man ved å involvere ansatte i arbeidet med risikovurderingen får en bedre risikovurdering (mer dekkende for faktisk drift). Videre vil kjennskap til risikovurderingen være nødvendig for at den skal kunne ha den funksjonen den er tiltenkt. Risikovurderingen skal evalueres årlig. Når man gjennomfører en risikoanalyse, er det dagens situasjon man legger til grunn i vurderingen av sannsynlighet og konsekvens for en gitt uønsket hendelse. Etter at uønskede hendelser er kartlagt og analysert i forhold til sannsynlighet og konsekvens, plasseres hendelsene inn i et risikodiagram. Produktet av sannsynlighet og konsekvens er utgangspunkt for gradering av risiko, og gir en god pekepinn på hvor risikoreduserende tiltak bør iverksettes. Dersom bedriften antar at en gitt uønsket hendelse vil ha en konsekvens som medfører brudd på utslippsrammen, må konsekvensen vurderes som alvorlig. Alvorlighetsgraden må sees i sammenheng med krav i tillatelsen. Sett i forhold til de akseptverdier virksomheten har satt, vil enkelte hendelser ha en risiko som er så høy at det må/bør iverksettes tiltak. Hendelser med høy risikoverdi bør altså prioriteres. Etter at hendelsene er risikovurdert og prioritert, skal det utarbeides en handlingsplan. Handlingsplanen skal angi hvilke risikoreduserende tiltak som skal igangsettes, hvem som er ansvarlig, og det skal settes en frist for når tiltaket skal være utført (se eksempel på handlingsplan i tabell 2). Tabell 2: Eksempel på handlingsplan Prioritering Hendelse Tiltak Antatt kostnad Tidsfrist Ansvar 1 Utslipp fra Utarbeide sjekkliste 15.11.2012 O. Normann ensilasjetank for ettersyn av utstyr. 2 Utslipp fra ensilasjetank Utarbeide påfyllingsinstruks for 15.11.2012 O. Normann 3 Utslipp fra ensilasjetank ansatte. Sette opp skilt. 15.12.2012 O. Normann Beredskapsplan Bremnes Seashore AS har beredskapsplan for akutt forurensning, rømming av fisk og massedød. Virksomheten har valgt å lage en egen oversikt over telefonnumrene til de ulike personene/etatene som skal varsles ved en gitt hendelse, i stedet for å sette telefonnumrene på den enkelte beredskapsplan. Listen må oppbevares sammen med beredskapsplanene og gjøres godt kjent for alle ansatte ved lokaliteten. Telefonlisten inneholder mange numre, og det må tydeliggjøres hvem som skal kontaktes først (1. linje) ved den enkelte hendelse. For at avviket skal kunne lukkes, må virksomheten oppdatere internkontrollen sin i tråd med kommentarene ovenfor. Den oppdaterte rutinen skal sendes Fylkesmannen innen 1.2.2013.
Avvik 2: Virksomheten mangler rutine for oppfølging og vurdering av resipientundersøkelser Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 6 og 7 Bremnes Seashore AS har en rutine for miljøkontroll på matfiskanlegg. Denne fastsetter hvilke parametre det skal måles på for å få et bilde av fysiske og kjemiske forhold i resipienten (temperatur, oksygen, salinitet, strøm, MOM-B). Den angir ikke hvordan resultatene av målingene skal følges opp. Virksomheten skal ha en rutine for oppfølging/kvalitetssjekking av miljømålinger. Dersom miljømålingene antyder forverring i tilstand i resipienten, må dette være styrende for driften. Rutinen bør også si noe om når det er behov for å utføre utvidede/tilleggs resipientundersøkelser. Det er utarbeidet en årsrapport for 2011 for lokaliteten. Årsrapporten oppsummerer produksjon, resipientundersøkelser, rømming, og bruk av kjemikalier og impregnering. På bakgrunn av disse opplysningene er det er konkludert med at driften har en akseptabel påvirkning på resipienten. Virksomheten mangler en oversikt over forholdene i resipienten (terskler, strømforhold, vannutskiftning etc.). Denne kunnskapen må innhentes og sammenstilles med resultatet fra utførte resipientundersøkelser slik at det blir mulig å lage en begrunnet konklusjon i forhold til anlegget sin totale påvirkning på resipienten. Ansatte ved Prestholmane var ikke kjent med resultatet for utførte resipientundersøkelser ved lokaliteten. De var heller ikke kjent med prosedyren for miljøkontroll. Prosedyren har ingen reell effekt dersom den ikke gjøres kjent for de ansatte. Det er heller ikke mulig å tilfredsstillende følge opp resipientundersøkelser uten og involvere ansatte. For å rette opp avviket må virksomheten lage en rutine/prosedyre for oppfølging/kvalitetssikring av resipientundersøkelser i henhold til Fylkesmannens kommentarer. Videre må det lages en oversikt over forholdene i resipienten, som skal sammenstilles med resultatene i årsrapporten for å få en oversikt over total påvirkning. Rutinen og oversikt over resipienttilstand/påvirkning skal sendes Fylkesmannen innen 30.11.2012. Avvik 3: Det er ikke utført tilstandskontroll av utslippsrelatert utstyr Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 7 Virksomheten har ikke gjennomført en tilstandskontroll (inspeksjon) av utslippsrelatert utstyr på lokaliteten Prestholmane. En slik kontroll må utføres. Kontrollen dokumenteres i en skriftlig rapport som skal inneholde konklusjoner og anbefalinger om tiltak for forbedringer. Anbefalingene skal være fulgt opp med tiltak innen rimelig tid. Bremnes Seashore AS utfører en årlig vernerunde på sine lokaliteter. Tilstandskontroll av utslippsrelatert utstyr kan være en del av en slik vernerunde.
For at vi skal kunne lukke avviket må virksomheten utføre en tilstandskontroll av utslippsrelatert utstyr. Rapport fra kontrollen skal sendes Fylkesmannen innen 1.2.2013. Avvik 4: Virksomheten mangler dokumentert rutine for substitusjon av kjemikalier og legemidler Avvik fra: Produktkontrolloven 3a og internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 7 Virksomheten har ikke en rutine for substitusjon. Avgjørelser om hvilke kjemikalier som skal brukes blir tatt på ledelsesnivå. Videre har ledelsen i Bremnes Seashore AS ansvaret for å oppdatere ECOonline (brukes til å registrere kjemikalieinnkjøp og bruk), samt sørge for at sikkerhetsdatabladene er av nyeste type. Det er ikke foretatt en skriftlig, systematisk vurdering av de enkelte kjemikalier og legemidler som brukes på lokaliteten. Virksomheten skal risikovurdere sine kjemikalier, inkludert legemidler, med tanke på substitusjon til mer miljøvennlige/mindre helseskadelige alternativ. De kjemikaliene som har høyest risiko bør vurderes til substitusjon oftere enn mer miljøvennlige alternativ. En slik rutine skal være skriftlig. For at Fylkesmannen skal kunne rette avviket må Bremnes Seashore AS lage en skriftlig rutine for substitusjon. I rutinen skal det fremgår hvor ofte substitusjonsvurdering skal gjøres, hvem som skal delta, og hvilke kriterier man vurderer etter. Det må også gjennomføres en substitusjonsvurdering av de kjemikalier/legemidler som per dags dato er i bruk på lokaliteten. Rutinen og substitusjonsvurderingen skal sendes Fylkesmannen innen 1.2.2013. 7. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1: Virksomheten har mangelfull rutine for avvikshåndtering Virksomheten har mottatt naboklager knyttet til driften (støy fra aggregat, og ødelagt badeplass (vekst av trådformede alger)). Naboklagene er tatt til følge og tiltak satt inn, men de er ikke registrert i avvikssystemet. Naboklager bør registreres på lik linje med øvrige avvik. Anmerkning 2: Virksomhetens rutine for håndtering av farlig avfall er mangelfull Det oppstår lite farlig avfall ved virksomheten, likevel stilles det krav om faste rutiner for hvordan dette håndteres og oppbevares. Farlig avfall lagres sammen med kjemikalier i et skap. Skapet holdes låst og er merket kjemikalie lager. Farlig avfall leveres samlet for Bremnes Seashore AS sine anlegg i Rogaland.
I henhold til avfallsforskriften 11-8 skal farlig avfall som oppstår ved virksomheten leveres til lovlig mottak, dvs. et mottak med tillatelse fra Fylkesmannen, Klif (Klima- og forurensningsdirektoratet), eller et kommunalt mottak som tar i mot farlig avfall fra næringsvirksomheter. Virksomheten har en prosedyre for avfallshåndtering. Denne er mangelfull, blant annet ved at den ikke er lokalitetsspesifikk. Rutinen må inneholde informasjon om hvor farlig avfall skal lagres, hvor ofte det skal leveres og til hvilket mottak, og hvem ved anlegget som har ansvar for at avfallet blir deklarert ved levering. Videre inneholder rutinen en faktafeil om deklarering. Det står i rutinen at farlig avfall skal deklareres ved levering dersom mengden overstiger 1 kg. Farlig avfall skal alltid deklareres ved levering, men leveringsplikten inntreffer ikke før mengden overstiger 1 kg per år. Vi anbefaler virksomheten å oppdatere prosedyren for håndtering av farlig avfall i henhold til vår kommentarene. 8. Andre Forhold Rutiner må gjøres kjent for alle ansatte Bremnes Seashore AS har et omfattende internkontrollsystem med mange rutiner. Under tilsynet fikk vi inntrykk av at de ansatte hadde dårlig kjennskap til internkontrollsystemet generelt, og de enkelte rutinene spesielt. Det er sannsynlig at dette har sammenheng med at systemet og rutinene er laget på ledelsesnivå, og at de ikke blir godt nok kommunisert til de ansatte. Mange av rutinene er tenkt benyttet i den daglige driften. For at internkontrollsystemet med rutiner skal fungere som tiltenkt er det essensielt at de ansatte har god kunnskap om systemet, rutinene, hva de skal brukes til og hvorfor de er viktige. Fylkesmannen forutsetter at Bremnes Seashore AS tar dette til etterretning. Pancreas Disease (PD) Lokaliteten har hatt påslag av PD de siste to generasjonene, og har også hatt PD tidligere. Når fisken har PD spiser den mye, men tar ikke opp næringen. Dette fører til mer organisk avfall fra driften i generasjoner med PD sammenlignet med generasjoner uten PD. Virksomheten har satt påslag av PD i sammenheng med resultatet av resipientundersøkelser. Der lokaliteten har oppnådd 2 og 3 på MOM-B undersøkelser, har fisken hatt PD. De tar nå hjerteprøver av fisk regelmessig for å kunne oppdage PD smitte og sette inn tiltak (starte behandling, redusere fôring etc.), tidlig.