IM 2010-020V Kvalitetsstandard - Beskyttelse -innvilgelse/avslag for enslige mindreårige asylsøkere (EMA) 1. Registrering i DUF Kriterier / Prosess 1.1 Personopplysninger Navn på søker Aliasidentitet Statsborgerskap Kjent/ukjent fødselsdato Kjønn Siste adresse i hjemlandet og i Norge Familie og slekt i hjemlandet Familie og slekt i Norge Sivilstand Dato for sivilstand Personlige dokumenter Fødested Språk Etnisk tilhørighet Relevante personrelasjoner Riktig innstilling til identitet i identitetsfanen Riktige registreringer av identitetsundersøkelser i identitetsfanen 1.2 Saksforberedelse Dato for politiets registrering Språkundersøkelse foretatt/sendt Dato for asylintervju Egenerklæring
Aldersundersøkelse sendt Advokat/fullmektig Verge (transitt) 1.3 Vedtak Vedtaksdato Registrere mottak av korrespondanse og saksansvar Tillatelse/avslag Innvandringsgrunn Hjemmel Grunnlag for fornyelse Gitt for riktig antall år Grunnlag for permanent oppholdstillatelse Reisedokument m/ evt. begrensninger Relevante vilkår Aldersvurdering, se PN 2010-024 Riktig registrering av bamseikon, se IM 2010-024 ID-vurdering Hvis avslag: Registrere bortvisning/forlat riket Hvis innvilgelse: Evt. Registrere reisedokument Underretting om vedtaket - advokat Registrere egne vedtak på medfølgende barn 1.4 Korrespondanse Registrert på riktig person/instans
2. Saksforberedelse Kriterier / Prosess 2.1 Ivareta barneperspektivet og barnets beste under hele saksbehandlingen, jf. utl. 28 tredje ledd. 2.2 Kontrollere i DUF om saken skal tas til realitetsbehandling eller behandles som Dublin-sak. Saken kan ikke returneres for DUBbehandling etter at vedtak er registrert i DUF. Vurdere relevante bestemmelser i barnekonvensjonen, som: art. 2 (vern mot usaklig diskriminering), art. 3 (barnets beste), art. 6 (retten til liv), art. 9 (foreldreomsorg), art. 10 (rett til kontakt med begge foreldre) art. 12 (retten til å bli hørt og få sine meninger tillagt vekt), art. 13 (ytringsfrihet), art. 14 (religionsfrihet), art. 16 (rett til privatliv), art. 22. (vern for flyktningbarn), art. 34 (vern mot seksuell utnyttelse), art. 35 (vern mot bortføring og handel med barn), art. 37 (beskyttelse mot tortur eller annen grusom, umenneskelig eller nedverdigende behandling eller straff), art. 38 (vern mot deltakelse i væpnede konflikter). Kontakt Dublin-enheten dersom: 1. Det etter overføring til realitetsbehandling er innkommet: - positivt Eurodac-treff eller - positivt svar på art. 21-søk eller - opplysninger om visum/ oppholdstillatelse/ pass med visum/oppholdstillatelse eller - relevante innreise- og utreisestempler eller 2. Det etter ovennevnte tidspunkt fremkommer opplysninger om tilknytning til andre medlemsstater, gjennom intervju eller annet. 2.3 Vurdere midlertidig arbeidstillatelse for søker over 15 år 3. Og det foreligger aldersundersøkelse(r) og/eller opplysninger fra andre medlemsstater som tilsier at søkeren er overårig Der hvor det foreligger søknad om midlertidig arbeidstillatelse og samtykke fra vergen 2.4 Undersøk i DUF om søkeren er forsvunnet. 2.5 Innhent eventuelt familiemedlemmers sak. Henlegg saken. Se RS 2010-092. Egne rutiner for EMA. Samordne saken(e) dersom de er ubehandlet.
2.6 Opplysningene i asylintervjuet må sees i sammenheng med politiets registreringsskjema. Følgende må fremgå av asylintervjuet: ID med særlig fokus på alder Reiserute Familierelasjoner og omsorgssituasjon, hvor foreldre/omsorgspersoner befinner seg Beskyttelsesbehov - oppmerksom på barnespesifikke former for forfølgelse som kjønnslemlestelse, tvangsekteskap, tvangsrekruttering og handel med barn Helseopplysninger eller andre relevante opplysninger Bosted/oppholdssted 2.7 Oppsporing Skolegang og oppvekst Så tidlig som mulig i saken må det vurderes om det kan settes i verk tiltak for å oppspore omsorgspersoner Oppsporing skal ikke forsinke vedtaksfattingen 2.8 Er det nødvendig med tilleggsinformasjon? For eksempel: -aldersundersøkelse, se RS 2010-183 og PN 2012-011 - DNA-undersøkelse - tilleggsintervju - språktest - verifisering - legeattest(er) - bistand fra Landinfo - opplysninger fra mottak RMA sender kopi av bekymringsmelding til ASA, ved flytting se RS 2005-049 2.9 Oppfølging av evt. bekymringsmelding 2.10 Dokumentorden Komplett ført dokumentliste Alle saksdokumenter nummerert Alle dokument i A4 format
2.11 Sjekke status sørge for riktig status under saksbehandlingen med riktig prosedyrekode og bamseikon Etterlatte barn som blir EMA, foreldre som dukker opp slik at vedkommende ikke lengre er EMA, og evt. EMA som er å anse som medfølgende barn, se PN 2012-011. Prosedyrekoden skal endres (fra EMA til NS) dersom søkeren anses å være overårig 3. Vedtak Kriterier / Prosess 3.1 ID og alder Se PN 2012-011 3.2 Korrekt gjengivelse av faktum. 3.3 Vurdering av om vilkårene for beskyttelse (asyl) foreligger: Utl. 28 første ledd bokstav a, jf. flyktningkonvensjonen art.1 A. Ved beskyttelsesvurderingen skal det tas hensyn til om søkeren er barn, jf utl. 28 tredje ledd. Vurder relevante bestemmelser i barnekonvensjonen, se pkt 2.1 Det skal foretas en barnesensitiv fortolkning av beskyttelsesbestemmelsene. Dette innebærer: lavere beviskrav - se hen til barns modenhet i forhold til forklaringsevne; forfølgelse kan ramme barn hardere og være særlig rettet mot dem; de kan være særlig utsatt fordi de ikke er i stand til å ta vare på seg selv i samme grad som voksne; forfølgelsesbegrepet vil kunne tolkes forskjellig for barn og voksne; en nærmere bestemt gruppe barn kan anses som en sosial gruppe. I. Forfølgelse Det tas utgangspunkt i handlingens/enes a. art og b. omfang når man skal vurdere om det er forfølgelse søkeren står overfor. II. Risiko for forfølgelse ved retur Velbegrunnet frykt jf. art. 1 A. Utgangspunktet er objektiv frykt. Man kan legge subjektiv frykt til grunn når søker har opplevd særlig grusomme overgrep.
III. Konvensjonsgrunn Forfølgelsen må relatere seg til en konvensjonsgrunn: - rase - religion - nasjonalitet - medlemskap i en spesiell sosial gruppe (f.eks kjønnsrelatert forfølgelse) - politisk oppfatning IV. Årsakssammenheng Det må være årsakssammenheng mellom konvensjonsgrunnen og risiko for forfølgelse ved retur. V. Myndighetenes beskyttelse Dersom hjemlandets myndigheter har evne og vilje til å beskytte søkeren avslås beskyttelse. 3.4 Hvis vilkårene for beskyttelse etter 3.3 ikke foreligger, skal det vurderes om vilkårene for beskyttelse etter utl. 28 første ledd bokstav b foreligger. Ved vurderingen skal det tas hensyn til om søkeren er barn, jf 28 tredje ledd. 3.5 Hvis beskyttelse innvilges etter ul 28 første ledd bokstav a eller b, skal man vurdere utelukkelse (eksklusjon) hvor faktum tilsier det. 3.6 Utelukkelse fra rett til anerkjennelse som flyktning etter utl. 28, jf. utl. 31 første ledd er at utlendingen: I. Utsatt for dødsstraff, tortur eller annen umenneskelig eller nedverdigende behandling eller straff II. Risiko: Reell fare Foreligger omstendigheter som angitt i flyktningkonvensjonen art. 1F? Det må fortas en barnesensitiv vurdering av vilkårene for utelukkelse. 1. Har gjort seg skyldig i en forbrytelse mot freden, en krigsforbrytelse eller en forbrytelse mot menneskeheten, 2. Har gjort seg skyldig i en alvorlig ikkepolitisk forbrytelse utenfor Norges grenser, før han fikk adgang til Norge som flyktning, eller 3. Har gjort seg skyldig i handlinger i strid med FNs formål og prinsipper Utelukkelse fra rett til anerkjennelse som flyktning etter utl. 28 første ledd bokstav b,
jf. utl. 31 andre ledd, dersom det er grunnlag for å utvise utlendingen ut fra grunnleggende nasjonale interesser, eller utlendingen har fått endelig dom for en særlig alvorlig forbrytelse og av den grunn utgjør en fare for det norske samfunnet. Utelukkelse fra rett til anerkjennelse som flyktning etter 28 første ledd bokstav b, jf lovens 31 tredje ledd, dersom utlendingen forlot hjemlandet kun for å unngå straffereaksjoner for en eller flere straffbare handlinger som kunne ha blitt straffet med fengsel dersom handlingene var blitt begått i Norge. 3.7 Hvis avslag under 3.5 og 3.6 skal det vurderes om det bør gis tillatelse i henhold til utl. 38, se særlig: a) utl. 38 annet ledd (sterke menneskelige hensyn) b) utl. 38 annet ledd bokstav a, jf. utf. 8-8 (begrenset oppholdstillatelse) c) utl. 38 tredje ledd d) utf. 8-2 (15 måneders-regelen) e) utf. 8-5 (barns tilknytning til riket) Husk å vurdere barnets beste, herunder behov for beskyttelse og omsorg, jf. barnekonvensjonen art. 3, og evt. andre relevante konvensjonsartikler, se pkt 2.1 Se utf 6-28 jf utl 26 om midlertidige tillatelser i helsesaker Kun retur hvor EMA har egnet omsorgsperson på kjent og trygt sted - se IM 2010-047. (Praksisomlegging når det gjelder egnet omsorgsperson, se brev fra AID av 03.09.09) Barns tilknytning til riket skal tillegges særlig vekt 3.8 Tillatelse til utlending som er vernet mot utsendelse etter utl. 74, jf. utl. 73. Vurder om tillatelsen skal/ikke skal gi rett til å ta arbeid. 3.9 Generelt om avslag Hjemmelen må angis Må begrunnes. Se fvl. 25. Hjemmel er ikke tilstrekkelig. Bortvisning iht. utl. 17 første ledd bokstav a, b, c eller d, jf. utf. 5-3 første og annet ledd. Utvisning: Se kvalitetsstandard utarbeidet av OPA Info om klageadgang(ulike frister etter hvorvidt saken er åpenbart grunnløs eller ikke) Underretning om vedtaket advokat som underretter der advokat er tildelt
Oppnevning av advokat Bortfall av botilbud (for tiden ikke aktuelt) Tilleggsvedtak: Bortvisning/Forlat 3.10 Generelt om innvilgelse NSIS må sjekkes før innvilgelse Hjemmelen må angis Aldersvurdering ID Tillatelsens varighet Adgang til arbeid Fornyelse/ikke fornyelse Danner/ danner ikke grunnlag for permanent oppholdstillatelse Familiegjenforening/ikke familiegjenforening (skal som hovedregel ikke sette en slik begrensing for EMA) Gjentatte innreiser Fortsatt opphold under fornyelse Forbehold om tilbakekall Informasjon om utvisning og SIS Tilbakevendingsprogrammet Introduksjonsordningen Plikt til å melde flytting Underretning om vedtaket Tilleggsvedtak: Reisedokument med evt. begrensinger 3.10.1 Beskyttelse etter utl. 28 første ledd bokstav a 3.10.2 Beskyttelse etter utl. 28 første ledd bokstav b Ikke gjengivelse av faktum Ikke individuell begrunnelse Individuell begrunnelse av avslag beskyttelse, jf. utl. 28 første ledd bokstav a Begrunnelse for innvilgelse Informasjon om klageadgang
3.10.3 Tillatelse etter utl 38 Individuell begrunnelse av avslag beskyttelse, jf. utl. 28 første ledd bokstav a Begrunnelse avslag beskyttelse, jf. utl. 28 første ledd bokstav b Begrunnelse for innvilgelse med evt. passus om at tillatelsen kan trekkes tilbake dersom det viser seg at søkeren ikke var EMA på vedtakstidspunktet el at søkeren har omsorgspersoner Informasjon om klageadgang