Barne-, ungdoms og familiedirektoratet postmottak@bufetat.no Torggata 1, 0181 Oslo T: 23 21 45 00 (sentralbord) juvente@juvente.no juba@juba.org www.juvente.no www.juba.org Oslo, 1. september 2017 Høringssvar fra Juvente og Juba til høring av forslag til forskrift som endrer forskriften om tilskudd til frivillige barne- og ungdomsorganisasjoner av 29. november 2007 Juba og Juvente er hhv. barne- og ungdomsorganisasjon på rusfeltet, som jobber for rusfrie soner, og god barne- og ungdomstid. Juvente og Juba søker og mottar midler bl.a. fra ordningene Tilskudd til frivillige barne- og ungdomsorganisasjoner (Barne-, likestillings- og inkluderingsdept.), Driftstilskudd til frivillige rusmiddelpolitiske organisasjoner (Helse- og omsorgsdept.) og Frifond Organisasjon (Kulturdept.). Vi setter pris på muligheten til å komme med innspill. Vi er glade for at departementet ønsker å forenkle regler og redusere byråkrati slik at frivillige organisasjoner kan frigjøre ressurser til aktivitet. At det benyttes like definisjoner i de ulike ordningene vil bidra til å gjøre ordningene enklere, og vi støtter derfor at det utarbeides felles definisjoner som gjelder for alle de opplistede tilskuddsordningene. Juba og Juvente oversender med dette sine høringsinnspill i fellesskap, og kommenterer direkte til høringsbrevets punkter. Definisjon av tellende medlem Familiemedlemskap medfører i praksis en mulighet for rabattering av minimumskravet på kr. 50. pr. medlemskap. I flere tilskuddsordninger for barne- og ungdomsorganisasjonene stilles det krav om andel medlemmer i primærmålgruppen. Følgelig vil bruk av familiemedlemskap for disse organisasjonene, særlig de små, være uhensiktsmessig, og de vil derfor miste muligheten for slik rabattering. Ved inkludering av f.eks. foreldre i familiemedlemskap vil det kunne føre til aldersfordelingen endres, noe som igjen vil kunne føre til reduserte tilskudd. Vi ber derfor om at familiemedlemskap vurderes opp mot krav om eller vekting av andel medlemmer i primærmålgruppen. Juvente og Juba har over lang tid hatt et medlemstall som ligger tett over grensen for nasjonalt driftstilskudd fra BUFdir. Begge organisasjoner har en rekke aktiviteter i romjulen og nyttårshelgen, hvor verving pågår. Vi har derfor medlemmer som melder seg inn helt fram til nyttårsaften, og hvor betalingen ikke går gjennom bank før i starten av januar (første virkedag). Juvente og Juba ber om at det presiseres hvilke krav som stilles for at en innmelding skal være gyldig, og om det f.eks. vil godkjennes 1 av 5
medlemmer som melder seg inn nærmere nyttår, og som benytter bank, men hvor betalingen ikke registreres i bank eller medlemssystem før noen dager ut i januar. Juvente og Juba er bekymret for at et krav om at medlemskap skal være betalt og registrert i medlemssystemet før 31.12. vil ramme særlig dem med lite administrativ kapasitet. Vi er bekymret for at dette kan sette de små organisasjonene under enda større press. Det kreves at adresse inngår som dokumentasjonskrav. Vi mener at de frivillige organisasjonene ikke må pålegges å kontrollere at adressene er korrekte. For de frivillige organisasjonene vil det være svært krevende å kontrollere alle adressene i medlemsregisteret opp mot f.eks. Folkeregisteret, og er per i dag heller ikke mulig. Mange medlemmer, særlig i ungdomsorganisasjoner, bor heller ikke (alltid) der de er folkeregistrert, for eksempel på grunn av studier eller delt bosted. Juvente og Juba ber derfor om at dokumentasjonskravet om adresse strykes. Organisasjonene bør ikke straffes dersom medlemmer ikke melder flytting, ikke har oppgitt korrekt (folkeregistrert) adresse, eller ønsker medlemsinfo tilsendt til annet bosted enn folkeregistrert adresse. Når det gjelder kravet om dokumentasjon av fødselsår vil dette være minst like vanskelig å etterprøve som adresse, og spesielt dersom dette kun gjøres gjeldende overfor barne- og ungdomsorganisasjonene, slik Frivillighet Norge har tatt til orde for. Det bør rent prinsipielt ikke innføres særskilte dokumentasjonskrav for barne- og ungdomsorganisasjonene. Dette kunne vært løst ved å innføre registrering av personnumre, slik bl.a. Europeisk Ungdom har tatt til orde for, men etter Juventes og Jubas vurdering forutsetter en slik praksis helt andre medlemssystemer og rutiner for å håndtere dette enn det som brukes pr. i dag. Juvente og Juba mener også at krav om personnummer vil vanskeliggjøre verving, særlig for de organisasjonene som i dag har barn og yngre ungdommer som målgruppe. Både kjennskap til - og villighet til å gi fra seg - slike opplysninger vil gjøre terskelen for innmelding enda høyere. Dette vil også kunne gi de store, kjente organisasjonene ytterligere en fordel, fordi man i større grad vil være villig til å gi fra seg sensitive opplysninger til en organisasjon man kjenner. Dette kan igjen føre til at sak og engasjement blir mindre viktig enn administrativt omdømme, noe som igjen kan ramme små, spesialiserte organisasjoner hardt. Juvente og Juba mener at dokumentasjonskravene for medlemmer bør holdes på et hensiktsmessig minimum for å sikre at avstanden mellom engasjement og medlemskap blir så enkel som mulig. På generell basis er det avgjørende at praktisering og fortolkning av regelverket harmoniseres i samme grad som regelverket. I dag er situasjonen at selv med tilnærmet likelydende regelverk vil praksis variere i stor grad mellom de ulike støtteytere og tilskuddsordninger. F.eks. vil noen instanser godkjenne samtlige medlemmer som har betalt kontingent for grunnlagsåret (som altså har tellende betalt kontingent pr. 31.12.), mens andre kun vil godkjenne dem som ikke har kunngjort utmelding før 31.12. (som altså har et aktivt og villet medlemskap pr. 31.12.). Den siste, strengeste fortolkningen vil, dersom den anvendes på en tilskuddsordning som ikke er aldersbetinget, ramme organisasjoner med høyere gjennomtrekk relativt hardt. Dette vil være en systematisk ulempe for ungdomsorganisasjonene, som ofte har høyt gjennomtrekk grunnet bl.a. smalt aldersspenn, raske endringer i livssituasjon gjennom ungdomstiden osv. 2 av 5
Definisjon av årskontingent Juvente og Juba ber om at presiseres hvordan man skal sikre at det tydelig fremkommer hvilket år kontingenten gjelder for. Spørsmålet er om dette må stå på innbetaling eller verveslipp (tilsvarende må man da opprette årsspesifikk kontingentbetaling i Vipps eller andre digitale løsninger), eller om man kan presisere dette i eget medlemssystem (altså at man selv knytter betalingen til et år). Ved nyinnmelding i siste halvår, kan kontingenten for innmeldingsåret og første hele medlemsår betales samtidig. Vi ber om at det presiseres at dette kan gjøres i én enkelt transaksjon, da det tidligere har vært ulik oppfattelse av dette i organisasjonene. Vi viser forøvrig til spørsmål rundt punkt 1 om krav til tidspunkt for registrering av kontingent i hhv. bank og medlemssystem. Det er avgjørende å få klarhet i dette, og at en lik praksis implementeres i alle organisasjoner. Definisjon av tellende lokallag Kravet om at vedtekter for tellende lokallag bør presiseres. Spørsmålet er om lokallagene skal avkreves egne, lokale vedtekter. For de fleste organisasjoner vil de sentrale vedtektene gjelde for og omfatte lokallag, slik det er for Juvente og Juba. Det bør avklares om lokallagene kan omfattes av sentrale vedtekter uten ytterligere lokale vedtak, om det kreves lokalt vedtak for bruk av sentrale vedtekter, eller om det kreves vedtak om egne lagsspesifikke vedtekter. Det er ikke ønskelig å komplisere lokallagsdriften ytterligere gjennom slike mekanismer, det vil ramme barne- og ungdomsorganisasjonene hardere enn andre. Juvente og Juba ber derfor om at lokallag kan omfattes av sentrale vedtekter uten ytterligere vedtak. KUD har tidligere vist til, i høring om forskriften i mars 2016, at det vil være mulig å drive demokratisk med tre medlemmer, og Juvente og Juba mener at for de demokratiske barne- og ungdomsorganisasjonene bør kravet være tre medlemmer for at et lokallag skal anses som tellende. Dette mener vi kan forsvares fordi man særlig i disse organisasjonene opplever høyt gjennomtrekk av medlemmer, og noen steder vil det være vanskelig å ha over fem medlemmer. Aktivitetene i lokallaget kan likevel komme mange flere til gode, ettersom det i mange organisasjoner ikke er et krav om medlemskap for å delta på aktiviteter. Juventes og Jubas lokallag arrangerer for eksempel mange aktiviteter som ikke har egne medlemmer som målgruppe. Ved en slik regelendring er det avgjørende å sikre at organisasjonene får tid og anledning til å endre egne regelverk og opprette lokallag i tråd med nye regler, da mange organisasjoner har lover som stiller krav til tellende medlemmer i lokallag basert på dagens rapporteringskrav i tilskuddsordningene (5 medlemmer). Organisasjonenes lovverk må endres på landsmøte/ generalforsamling, og de organisasjonene som mangler slike krav til sine lokallag i egne vedtekter vil få et stort fortrinn dersom reduserte krav innføres uten overgangstid. Disse vil da umiddelbart kunne rapportere inn et større antall mindre lokallag, mens øvrige organisasjoner ikke vil ha slike lokallag grunnet begrensninger i egne vedtekter. Juvente og Juba har i dag krav om fem tellende medlemmer for å kunne starte et lokallag. Punkt 4 har falt ut i departementets høringsbrev. Vi antar at det er en ortografisk feil i nummereringen, og ikke bortfall av eget punkt. 3 av 5
Dokumentasjon av tellende medlemmer Det er noe usikkerhet rundt hva direktoratet mener med at «tilskuddsordningen også har medlemmer som ikke regnes som tellende». Såvidt vi vet kan ikke ikke-tellende medlemmer medregnes som tilskuddsgrunnlag i noen tilskuddsordning, og det vil heller ikke stemme med forskriften slik den foreligger. Vi ber om evt. presisering av hva man her mener. Kontant betaling til sentralledd er svært krevende å gjøre riktig for lokallag av ungdomsorganisasjonene, med såpass høye dokumentasjonskrav i hvert ledd. Juvente og Juba mener at dokumentasjonskravet for kontant betaling bør tilsvare andre innkrevingsformer, slik at man pålegges dokumentasjon av innmelding og betaling, men ikke signerte dokumenter for hvert ledd i overføringen. Tilleggskrav for dokumentasjon av hele betalingskjeden vil gjøre det langt vanskeligere å benytte kontantbetaling enn andre betalingsformer. Det bør også tydeliggjøres hva som menes med kontant betaling. Er f.eks. elektroniske betalingsløsninger for direkteoverføring (SMS-betaling, izettle, Vipps osv.) kontant uten OCR å regne som kontant, og må i så fall innmelding via slike løsninger også ledsages av de samme dokumentasjonskravene som for fysiske kontanter? For lokal innkreving står det at medlemslister skal sendes sammen med årsrapporten. Ettersom årsrapporten kan sendes når som helst i løpet av påfølgende år, og søknadsfristen ofte er tidlig på høsten (for flere tilskuddsordninger), vil det da innebære at lokal innkrevde kontingenter ikke kan legges til grunn for tilskudd. Tilskuddsordningen bør ikke åpne for en praksis som medfører redusert tilskuddsgrunnlag, og vi foreslår at dette fjernes. Organisasjonene bør selv ha ansvar for å sikre grunnlagsdokumentasjon for sin søknad, og derfor bør dette tas ut av forskriften. Dokumentasjon av tellende lokallag Juvente og Juba støtter at dokumentasjonskravene til årsrapport/ årsmelding opprettholdes. Bruk av særattestasjon for revisor Juvente og Juba setter pris på at særattestasjonskravet som hovedregel vil bortfalle. Særattestasjonen er ofte en ressurskrevende prosess, og kommer av nødvendighet tett på søknadsfristen. Den økonomiske kostnaden ved særattestasjon for mange tilskuddsordninger er også relativt høy, og vi håper at denne forenklingen kan gjennomføres for flere tilskuddsordninger. Ikrafttredelse Under punkt II i oversikten over forskriftsendringer står det at forskriften trer i kraft umiddelbart. Juvente og Juba ber om at at alle endringer som medfører endring i struktur-, rapporterings- eller dokumentasjonsgrunnlag må gjøres med overgangsordning som sikrer at de organisasjonene som har nedfelt spesifikke krav i sine lovverk får mulighet til å gjennomføre landsmøte/ generalforsamling for å endre dette. Dette for å unngå at organisasjoner som mangler slike presiseringer umiddelbart vil dra nytte av evt. reduserte krav til struktur eller dokumentasjon. 4 av 5
Juvente og Juba er positive til initiativet til forenkling, men presiserer at etterrettelighet i søknadsgrunnlag, samt konsekvent fortolkning av regelverket, bør være viktige rettesnorer for å sikre reell forenkling uten unødig risiko for juks. Vennlig hilsen Øyvind Kind Robertsen, Ida Braaten Kjetil Vesteraas leder, Juvente leder, Juba daglig leder, Juvente 5 av 5