Høringssvar på forslag til forskrift som endrer forskriften om tilskudd til frivillige barne- og ungdomsorganisasjoner av 29.

Transkript

1 de unges orkesterforbund Barne- og likestillingsdepartementet (BLD) v/ Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (BUFDIR) Postboks TØNSBERG epost: Oslo, mandag 4. september 2017 Høringssvar på forslag til forskrift som endrer forskriften om tilskudd til frivillige barne- og ungdomsorganisasjoner av 29. november 2007 De Unges Orkesterforbund, Norges Musikkorps Forbund, Korpsnett Norge, Ung i Kor og Ung kirkesang viser til høringsforslaget, og ønsker med dette å komme med våre innspill. Om organisasjonene som svarer De fem frivillige organisasjonene som samlet sender dette høringssvaret organiserer og arbeider med barn og ungdom som spiller og synger i kor, korps og orkester (KKO-organisasjoner). Disse organisasjonene har mottatt tilskudd på bakgrunn av den aktuelle forskriften i mange år, og har stor erfaring med å hva som kreves, og hvordan forskriften fungerer i det daglige. Alle organisasjonene driver omfattende opplærings- og konsertvirksomhet, med bl.a. sommerkurs, nasjonale og internasjonale tiltak og prosjekter, seminarer og aktiviteter i fylkene, og med et samlet sett stort antall lokallag rundt om i hele landet. Kort om oss: De Unges Orkesterforbund (UNOF) - orkestre for barn og ungdom; medlemmer i 170 orkestre. Norges Musikkorps Forbund (NMF) - korps i alle aldre; medlemmer i korps. Korpsnett Norge - korps i alle aldre; medlemmer i 100 korps. Ung i Kor - barn og ungdom som synger i kor; medlemmer i 300 kor. Ung kirkesang - barn og ungdom som synger i kirkekor; medlemmer i 350 kor. Samlet sett representerer vi medlemmer organisert i lokallag.

2 Hovedinnspill om endringsforslagene Definisjon av tellende medlemmer og tellende lokallag er ikke forenklinger Vi er i utgangspunktet positive til at Barne- og likestillingsdepartementet (BLD) foreslår å endre forskriften etter Kulturdepartementets forslag til felles definisjoner for tellende medlemmer og tellende lokallag. Felles definisjoner vil forenkle hverdagen til frivillige organisasjoner, siden vi er avhengige av å søke en rekke forskjellige finansieringskilder, og vi opplevde daglig forvirringen det er ved å ha forskjellige definisjoner og tolkninger. Det er derfor svært skuffende at BLD ikke kan akseptere Kulturdepartementets forslag til felles definisjoner, og ignorerer at Kulturdepartementet har det overordnede ansvaret for frivillighetspolitikken i Norge. De foreslåtte endringene fra BLD innebærer ingen forenklinger - tvert i mot er de bare justeringer av den nåværende forskriften, og dette medfører at de frivillige organisasjonene må lære seg nok en ny runde med detaljerte definisjoner og tolkninger. Vi opplever dermed dette som en fullstendig motsetning av en forenkling, og er skuffet over de frivillige organisasjonenes gjentatte tilbakemeldinger og krav om forenklinger og tydeliggjøring ikke blir ivaretatt. Revisors særattestasjon - justering eller skal man faktisk slutte med det? Forslaget om «en justering av bruk av revisors særattestasjon» ser for oss ut som at man nå skal slutte med revisors særattestasjon, og erstattes med en egenerklæring fra organisasjonene. I så fall er vi svært positive til det, og jubler over at det endelig kommer en forenkling som har betydning både arbeidsmessig og økonomisk for de frivillige organisasjonene. Vi stusser imidlertid over at BLD kaller dette «en justering». Det skal fortsatt være tillatt å be om revisors særattestasjon «i spesielle tilfeller» uten at dette er nærmere definert. Vi ber om at det sies klart i fra at man nå ikke lenger skal bruke særattestasjon fra revisor som hovedregel. De enkelte forslagene 6 Definisjon av tellende medlemmer BLD tar utgangspunkt i Kulturdepartementets forslag til definisjoner, men legger til de nødvendige krav som trengs i forbindelse med Forskriften. Vi støtter derfor forslagene til endringer i 6 i forskriften slik de er foreslått.

3 8 Definisjon av årskontingent Endringsforslagene er i samsvar med forslagene fra Kulturdepartementet, og vi støtter derfor forslagene til endringer for denne paragrafen. 9 Definisjon av tellende lokallag Generelt ønsker vi å gi en tilbakemelding på at denne paragrafen inneholder svært mye detaljstyring, og er med å gjøre forskriften så kompleks som den er. Veilederen fra Kulturdepartementet har en annen type formulering, og vi mener at BLD burde ha fulgt denne. BLD argumenterer for at veilederen fra Kulturdepartementet åpner opp for å gi tilleggskrav, og vi støtter i hovedsak dette når det gjelder tellende lokallag, fordi dette er kjernepunktet for de demokratiske frivillige organisasjonene, og nøkkelen til statens fordeling av støtte til de frivillige organisasjonene. Det er greit for oss at BLD vil ha med tilleggskrav, men det bør omformes. Vi tillater oss å foreslå en alternativ tekst med samme innhold, slik at den er i tråd med forslagene til veilederen fra Kulturdepartementet: «Et tellende lokallag er laveste nivå av selvstendig, demokratisk enhet i organisasjonen pr. 31. desember i grunnlagsåret. Lokallaget skal ha vedtekter, minst fem tellende medlemmer, et styre valgt av og blant medlemmene og ha hatt minst en aktivitet i tråd med formålet for ordningen. Valg av styre kan ikke avholdes sjeldnere enn hvert annet år. Organisasjoner som har lokallag der bare tre medlemmer eller færre er gamle nok til å ha lik rett til innflytelse i organisasjonen, jf 13 b), har dispensasjon fra kravet om eget styre valgt av og blant medlemmene. Tellende lokallag skal ha en selvstendig økonomi, og det må være sendt årsrapport for grunnlagsåret til sentralleddet, jf. 10 og 26. Fylkes- og kretslag som fungerer som lokallag, regnes som lokallag.» 25 Dokumentasjon av tellende medlemmer Endringsforslagene er for det meste i samsvar med forslagene fra Kulturdepartementet, og vi støtter derfor i hovedsak forslagene til endringer, med følgende kommentarer: BLD argumenterer for at det gamle begrepet «bostedsadresse» ikke skal byttes ut med det nye ordet «kontaktinformasjon», slik Kulturdepartementet foreslår. Vi mener at «kontaktinformasjon» er et bedre ord og bør benyttes av følgende grunner: 1. Det er anbefalingen fra Kulturdepartementet, og følgelig kan vi forvente at flere og flere benytter denne formuleringen, og den bør derfor benyttes 2. Ordet «kontaktinformasjon» er bredere enn «bostedsadresse», og vil naturlig også omfatte bostedsadresse.

4 3. I vår moderne tid med barn og ungdom som har skilte foreldre og bor på flere steder, eller studenter som pendler, vil det være mer naturlig å ha flere adresser og ikke kun en enkelt bostedsadresse. 4. Hovedpoenget er å få kontakt med medlemmene, og det er flere og flere organisasjoner som bruker elektronisk kommunikasjon for å holde kontakt med medlemmene, og dette er etterhvert mye mer pålitelig kontaktinformasjon enn å skulle sende et brev hjem til vedkommende. 5. Kontaktinformasjon vil for organisasjoner inneholde både fysiske adresser og elektroniske adresser, og bør være i tråd med at Forskriften ikke skal være til hinder for elektroniske løsninger. I 4. avsnitt, 3. setning er det satt inn en endring som ikke er diskutert, og som heller ikke markert som en endring. Vi regner med at det er «klippe-og-lime-feil», og vil kommentere det. Den aktuelle setningen har fått på et nytt sisteledd som heter «og størrelsen på den inn betalte [sic!] kontingenten». Dette tekstleddet er nytt og overflødig i forhold til hoveddelen av setningen, og vil medføre ekstra kostnader for organisasjonene, i og med at det til nå har vært tilstrekkelig å dokumentere at minimumskontingeten har vært betalt og på et tilfredsstillende nivå, jfr. 6. Vi foreslår derfor at dette tekstleddet strykes. 26 Dokumentasjon av tellende lokallag I høringsbrevet argumenterer BLD for at «Også når det gjelder dokumentasjon av tellende lokallag er det nødvendig å dokumentere flere elementer enn det som foreslås av Kulturdepartementet». Dette er en tolkning av BLD som vi mener rokker ved grunntanken om forenkling av statlige tilskuddsordninger for frivillige organisasjoner, og vi synes det er svært leit at BLD ikke tar til seg at forskriften er for kompleks, og ikke kan imøtekomme organisasjonene på generelt grunnlag. Endringene i 10 er egentlig bare å legge til en setning, som nok en gang ikke er en forenkling. Vi mener at BLD bør benytte forslaget fra Kulturdepartementet. 30 og 31 Bruk av særattestasjon for revisor Veldig bra at særattestasjonen fra revisor fjernes og erstattes av en egenerklæring fra organisasjonene! Vi støtter det. Vi får bare håpe at dette ikke blir uthulet ved at «Departementet kan fastsette nærmere regler om revisorattestasjoner for organisasjonene for de enkelte tilskuddsårene». Vi håper virkelig at dette ikke fortsatt betyr at mange av organisasjonene likevel er nødt til å levere særattestasjon fordi Departementet, BUFDIR eller Fordelingsutvalget mener at de trenger det. Slik det står nå, er det egentlig ikke noe klart signal om det blir særattestasjon eller ikke. Det må være tydelig.

5