Morgendagen er her bkk.no BKK NVE Norges vassdrags- og energidirektorat Postboks 5091 Majorstua 0301 OSLO 5". Deres ref.: 200701944 Vår ref.: 11089434 Dato: 05.05.2011 BKK Netts høringsuttalelse vedr. AMS Viser til NVEs høringsdokument februar 2011 vedrørende avanserte måle- og styringssystem (AMS). Generelle synspunkter BKK Nett mener at NVEs forslag til funksjonalitet i AMS er offensivt og gjenspeiler en fremtidsrettet helhetstenkning innenfor områdene SmartNett og kraftmarked. AMS er en viktig brikke i den digitale samfunnsendringen som for tiden pågår innenfor både privat og offentlig sektor. Dette er endringer som får store konsekvenser for hvordan fremtidens kundebehandling vil bli. Vårt hovedinntrykk er at foreliggende høringsdokument gir føringer og krav som tilrettelegger for helhetlige og moderne kundeløsninger. På denne måten er forslaget enestående ved at det langt på vei har fanget opp signalene fra EUs miljøpolitikk. Vi berømmer NVE for å ha vært fremsynte ved å holde igjen innføring av AMS til det foreligger et marked for fremtidsrettet utstyr som i stor grad er interoperatibelt. Selv om det gjenstår mye i standardiseringsarbeidet i EU, kan vi allerede nå se konturene av den fremtidige teknologien, og med den foreslåtte tidsplanen håper vi at det mot slutten av 2013 kan leveres måleutstyr som er modent og levedyktig. Med montasje i 2014/15 og 16 vil vi nå i mål innenfor NVEs nye frist. Tidsplanen fra NVE er knapp i den forstand at det er usikkert om leverandørene vil kunne levere kommunikasjonsteknologi og programvare som kan yte funksjonalitet for 3djepartstilgang til AMS-kanalen. Funksjonalitetskravene til selve måleutstyret hos kunden ser vi på som gjennomførbare. Dette er utstyr som delvis allerede finnes i markedet og som uansett kan utvikles i god tid før implementering av AMS. BKK Nett mener at det er bekymringsfullt at det lages en egen fremdriftsplan for innføring av AMS i Midt- Norge. Med tanke på utviklingen av et felles nordisk kraftmarked, og ut fra prinsippet om like rettigheter for nettkundene, vil det være uheldig at Midt-Norge kundene får andre og reduserte tekniske muligheter i AMS-Iøsningen enn kundene i Norge for øvrig. BKK Nett har valgt å kommentere høringsutkastet ved å fokusere på noen problemstillinger som vi mener er sentrale utfra de ønsker og behov vi ser for de enkelte nytteområdene. BKK NETT AS Kokstadvegen 37, Postboks 7050, 5020 Bergen I T: +47 55 12 70 00 I E: firmapost@bkk.no Org.nr.: NO 976 944 801 I BKK AS: NO 880 309 102 MVA I Bankkonto: 5205 05 16571
2 Måleverdier, registering, innhenting og fordeling Her mener vi at forslagene i hovedsak er gode, de dekker både behovene i kraftmarkedet og i SmartNett sammenheng. Vi mener at NVE må presisere at alle måleverdier knyttet til energiforbruk i sammenheng med avregning er å forstå som målerstander. Vi støtter at 4-kvadrantmåling blir obligatorisk. Vi mener at det ikke bør være noen unntaksbestemmelse i denne sammenheng. I tillegg mener vi at øyeblikks effekt bør være tilgjengelig som en måleverdi. Dette vil være nyttig både i kundedialogen og i forbindelse med informasjon til energistyringssystemer. Begrepet "momentan avlesing av måler" velger vi å tolke til å bety avlesing på forespørsel, dvs en avlesing som er generert utenfor de sykliske intervallene. Vi oppfordrer NVE til enten å erstatte begrepet eller klart definere det med en mening som angitt her. Mengden av data er i seg selv ikke noe problem, vi vurderer også innhenting av data som håndterbart innenfor de fristene som er satt. Utfordringen vil være å gjøre dataene tilgjengelig for de aktuelle aktørene, kundene, kraftleverandørene og tjenestetilbyderne. Vi savner en klargjøring av hvilken status dataene skal ha på ulike stadier i verdikjeden. Vi foreslår at det skilles mellom rådata og kvalitetssikrede data. Vi vil foreslå at alle data som hentes direkte ut fra registreringsenheten får foreløpig status som rådata, det vil si data som ikke er klargjort som grunnlag for økonomiske transaksjoner på enkeltkunde nivå. Eksempler på rådata kan være: øyeblikks effekt hentet fra registerenheten til det lokale styringssystemet dagsferske data i kundens energiportal aggregerte data til bruk i kraftselgers innkjøpsrutiner spontanavlesing av måler. Kvalitetssikrede data har vært gjennom en prosess hvor nettselskapet tilfører kvalitet gjennom ulike kontrollrutiner. Det er kun kvalitetssikrede data som kan brukes i økonomisk oppgjør. Vi mener at det ikke skal forskriftsfestes at AMS formidler data vedrørende jordfeil og leveringskvalitet. Dette må være et område hvor det enkelte nettselskap selv må finne rasjonelle løsninger som dekker ansvaret i andre relevante forskrifter. Eierskap til data og lagring av disse Vi mener at nettselskapet eier data som registreres i målepunktet, og at sluttbrukeren har rett til å begrense bruken av dataene i sammenhenger der de knyttes til ham som identifiserbart individ. Dette gjelder overfor alle parter i markedet, nettselskap, kraftleverandør og tjenesteselskap. Data til bruk i SmartNett-sammenheng kan nøytraliseres ved å være knyttet til målepunktid og derved ikke klassifisert som lagret informasjon om et identifiserbart individ. Vi mener at NVE ikke bør være konkrete vedrørende lagring av data. I stedet bør det henvises til regelverket i Personopplysningsloven. Som konsekvens av dette må bransjen selv utarbeide forretningsregler og rutiner for lagring av data og bruk av lagrede data.
3 Bryter Vi støtter fullt ut at bryterfunksjonalitet med struping forskriftsfestes. I tillegg til momenter som NVE nevner knyttet til knapphetssituasjoner og rasjonering, vil bryter kunne bidra til mer effektiv kundebehandling ved inn og ut koblinger. Dette gjelder både ved flyttesituasjoner og innfordringsproblematikk. 3dje partstilgang til AMS I høringsdokumentet beskrives koblingspunktet mellom AMS-kanalen og hjemmenettet som en "gateway'. BKK Nett mener at "gateway"-begrepet er for begrensende i forhold til den interoperabiliteten vi ønsker. En gateway er i sin natur proprietær og forutsetter at tilknyttet utstyr er tilpasset valgt løsning. BKK ønsker en åpnere løsning, og vil derfor foreslå at NVE bruker "router" i stedet for "gateway". Dette vil være i tråd med ambisjonen om å bruke et IP-basert grensesnitt i kommunikasjonsløsningen. Storparten av kommersiell styring/overvåking av enheter vil skje via internett, dvs utenom AMS-kanalen i og med at kunden velger kommersielle produkter på frivillig basis fra andre leverandører enn nettselskapet. BKK mener at kommunikasjonskanalen (AMS-kanalen) kan stilles til rådighet for eksterne tjenesteytere innenfor rammene av tilgjengelig kapasitet. Vi vil foreslå at NVE fastlegger følgende prioritering av tilgangen til kanalen i relasjon til den samfunnsmessige nytten: Nettselskapets forskriftsfestede forpliktelser settes som basis og dimensjonerende for kanalen. Deretter prioriteres den funksjonaliteten som ivaretar kraftselgernes behov i kraftmarkedet. Videre prioriteres overføring av avregningsdata fra andre energibærere inklusive VA. Til sist stilles resterende kapasitet til rådighet for uavhengige tjenesteselskaper på nøytralt grunnlag. Tredjepartstilgang krever prinsipper og systemer for sikkerhet, betaling og kvalitetsovervåking. Det er rimelig å anta at dersom noen aktører ønsker å bruke AMS for kommersielle smarthus produkter, så må nettselskapet likestille alle kommersielle aktørers tilgang til/ bruk av AMS. Dersom AMS går over mobilnett med volumprising av data, kompliserer dette deling av kommunikasjonskostnader med kommersielle aktører. Oppsummert mener vi på dette punktet at den forskriftspålagte ytelsen som er knyttet til nettselskapets oppgaver skal prioriteres i AMS-kanalen, mens alle andre ytelser skal håndteres innenfor resterende tilgjengelig kapasitet. Internett vil nok allikevel være den naturlige kommunikasjonsbæreren for de fleste kommersielle tjenestene, kombinert med at nettselskapet stiller lokale og sentrale data tilgjengelig for disse kommersielle løsningene. Kundens interne hjemmenettverk og display BKK ønsker å tilrettelegge for at sluttbrukerne kan bruke informasjon fra AMS i sine egne systemer for energistyring. Dette betyr at vi inkluderer en standardisert kommunikasjonsport i vårt AMS-utstyr. Det vil være vårt ansvar at dette grensesnittet fungerer innenfor de krav standarden setter. Forbindelsen fra det standardiserte fysiske grensesnittet og til kundens eget hjemmenettverk må fullt ut håndteres av kunden selv eller dennes tjenesteleverandør. Det samme gjelder for display. Vi mener at nettselskapene ikke må pålegges ansvar for å selge eller formidle display til kunden. Dette må fullt ut være kundens ansvar, både økonomisk og teknisk. Vi mener at kundene må få frihet til å velge løsning som passer best for dem. Dette kan være i form av et display, men like gjerne som et program på mobiltelefonen, TVen eller andre enheter husholdningene måtte ha.
4 Det er logisk at hoved flyten av data fra nettselskap og kraftomsetter kommer via internett direkte til displayet, mobil appen eller lignende og at disse dataene eventuelt kan kombineres med rådata fra AMS til ulike energistyringstjenester. Fremdrift og kostnader BKK Nett mener at NVEs fremdriftsplan for AMS er knapp, men håndterbar under forutsetning av at standardiseringsarbeidet i EU fremskaffer et marked for fremtidsrettet AMS-utstyr. Vi ser det som positivt at NVE og bransjen gjennomfører de bebudete analysene i forhold til finansieringen av AMS. I kundedialogen fremover ser vi for oss to utfordringer: Hvordan forklare for kundene at denne pålagte oppgaven skal dekkes gjennom nettleien når nytteeffekten tilsynelatende er størst for nettselskapet. Hvordan forklare for kundene at kostnadene med ombygging av sikringsskap må dekkes av kundene direkte. Vi ønsker at NVE formulerer en begrunnelse og et budskap som bransjen kan bruke i kundedialogen. Det er viktig at dette budskapet er gjennomtenkt og at det deretter lojalt følges opp av alle parter. Problemet med ombygging av sikringsskap ser vi på som komplekst. Dersom dette skal gjøres obligatorisk vil det medføre en uoverkommelig mengde saksbehandling i tillegg til at det vil medføre svært dårlig omdømme for bransjen og det enkelte nettselskap. Det er en kjensgjerning at bransjen over tid har tatt i bruk måleutstyr som i størrelse avviker fra standardmål. Årsakene til dette er mange, i hovedsak har det vært gjort for å redusere kostnader for kundene. Vi ønsker at vi i utfordringen med plassmangel for AMS-utstyr har en viss frihet til å velge utstyr med redusert funksjonalitet. Dette må kunne vurderes innenfor en generell unntaksbestemmelse på linje med det som gjelder for avvikling av fellesmåling. Utskifting av målerparken i forbindelse med innføring av AMS vil medføre sanering av målere som ikke er nedskrevet. Disse forserte nedskrivingskostnadene vil i dagens ordning ikke komme inn i kostnadsgrunnlaget for beregning av inntektsrammene. BKK Nett mener at nedskrivingskostnaden skal kompenseres direkte i tillegg til inntektsrammen og at denne kompensasjonen må holdes utenfor grunnlaget i effektivitetsmålingene i og med at den ikke gjenspeiler underliggende effektivitet i nettselskapene. NVE må gripe fatt i problemstillingen vedrørende målere som er forfalt til utskifting i henhold til Justervesenets regelverk. Dette må skje allerede med virkning fra og med 2011 siden det er i år at den store mengden målere er forfalt til utskifting.
5 Videre arbeid AMS åpner for nye muligheter innenfor nettdrift og kundebehandling. Enorme mengder data vil være tilgjengelig for aktørene i markedet og nye tjenester og oppgaver vil utvikles. AMS forutsetter og muliggjør automatisering av arbeidsprosesser og transaksjoner i markedet. Vi ser det derfor som svært viktig at det fremover utvikles forretningsregler som tar hensyn til den nye virkeligheten. NVE må snarest sette i gang dette arbeidet og involvere bransjen og systemleverandørene. Det må legges en klar fremdriftsplan for arbeidet slik at resultatene i tide kan implementeres både i forskrifter og i de fremtidige fagsystemene. Vennlig hilsen BKK NETT AS, Thor Andre Berg Direktør Jens Skår Divisjonssjef