Ifølge liste Unntatt offentlighet jf. Offl. 5 første ledd Deres ref Vår ref Dato 14/3665-5 08.07.2014 Fylkesvise skjønnsrammer 2015 1. Innledning I dette brevet sender departementet ut den fylkesvise fordelingen av skjønnsrammen til kommunene for 2015, som fylkesmennene skal fordele videre på de enkelte kommunene, samt retningslinjene for skjønnstildelingen for 2015. Stortinget ga ved behandling av kommuneproposisjonen for 2015 Kommunal- og moderniseringsdepartementet fullmakt til å fordele 2 510 millioner i skjønnstilskudd for 2015. 2 022 millioner kroner av denne rammen går til kommunene. Av dette utgjør de fylkesvise skjønnsrammene som fylkesmennene skal fordele 1 291 mill. kroner. Resten av skjønnsrammen fordeles av departementet (prosjektskjønn, reservepott og 400 millioner kroner til kommuner som tapte på endringene i inntektssystemet i 2011). 2. Fylkesvis fordeling av kommunenes skjønnsramme Tabell 1 viser den fylkesvise fordelingen av skjønnsrammen for 2015. Som varslet i kommuneproposisjonen for 2015 vil departementet avvikle ordningen med særskilte skjønnsmidler til inntektssvake kommuner i Sør-Norge. De 100 mill. kr som ordningen utgjorde vil bli overført til innbyggertilskuddet til kommunene. Basisrammen er for 2015 redusert med om lag 100 mill. kroner eller 10 pst. fra nivået i 2014. Disse midlene vil også overføres til innbyggertilskuddet. Kompensasjonen for økt sats på differensiert arbeidsgiveravgift (DAA) vil fra og med 2015 bli lagt inn i basisrammen og vil ikke bli synliggjort. Postadresse Kontoradresse Telefon* Kommunalavdelingen Saksbehandler Postboks 8112 Dep Akersg. 59 22 24 90 90 Hilde Marie Skarvang NO-0032 Oslo Org no. 22 24 62 41 postmottak@kmd.dep.no http://www.kmd.dep.no/ 972 417 858
31 kommuner vil få avgiftslettelse som følge av de nye retningslinjene for regionalstøtte. I kommuneproposisjonen for 2014 ble det varslet at skjønnsrammen derfor skulle reduseres i tråd med avgiftslettelsen for de kommunene som har fått kompensasjon gjennom skjønnsmidlene. Departementet har imidlertid vurdert at det er mest hensiktsmessig å foreta dette trekket ved beregningen av rammetilskuddet for kommunene som nå får avgiftslettelse. Tabell 1: Fylkesvise skjønnsrammer 2015 (1000 kr) Fylke Skjønnsramme 2015* Østfold 39 000 Akershus 54 800 Oslo 5 700 Hedmark 84 500 Oppland 65 700 Buskerud 37 600 Vestfold 28 200 Telemark 41 500 Aust-Agder 25 300 Vest-Agder 32 100 Rogaland 67 600 Hordaland 127 700 Sogn og Fjordane 73 300 Møre og Romsdal 101 000 Sør-Trøndelag 115 300 Nord-Trøndelag 55 800 Nordland 138 600 Troms 128 600 Finnmark 68 700 Sum 1 291 000 * Avrundet manuelt for å gå opp i makroramma Endringene som er beskrevet ovenfor innebærer at de fylkesvise skjønnsrammene nå kun består av basisrammen. Som tidligere gjelder det at fylkesmannen står fritt til å fordele basisrammen uten andre føringer enn retningslinjene for skjønnstildelingen. 3. Retningslinjer for skjønnstildelingen Retningslinjene for 2015 er i stor grad forenklet sammenlignet med tidligere år. Departementet har ønsket å framheve formålet med skjønnsmidlene, som er å fange opp lokale forhold som ikke ivaretas godt nok i inntektssystemet eller gjennom andre faste tilskuddsordninger. Departementet har videre ønsket å sikre fylkesmannens mulighet til friere å kunne prioritere skjønnsrammen i tråd med lokale forhold og behov. En rekke særskilte Side 2
temaer som tidligere har fått egen omtale i retningslinjene er nå tatt ut. Dette innebærer ikke at fylkesmannen ikke lenger kan gi skjønnsmidler til disse formålene, men at disse formålene ikke nødvendigvis skal gis fortrinn framfor andre lokale utgiftsdrivende forhold som ikke fanges opp i inntektssystemet eller gjennom andre faste tilskudd. Det er departementets ønske at fylkesmannen skal tilpasse skjønnstildelingen etter lokale forhold og etter behov som måtte oppstå i løpet av budsjettåret. Det blir derfor presisert at fylkesmennene også skal sette av skjønnsmidler til uforutsette hendelser. Når det gjelder oppfølging av kommuner i økonomisk ubalanse, står det som tidligere i retningslinjene fast at kommuner som ikke iverksetter tiltak for å gjenopprette økonomisk balanse ikke kan tildeles skjønnsmidler med begrunnelse i kommunens økonomiske situasjon. Departementet ønsker å presisere at fylkesmennene her ikke kan stille krav til hvilke konkrete budsjettiltak kommunene skal foreta for å gjenopprette økonomisk balanse. Det kan derfor ikke stilles krav om å øke bestemte inntekter, som for eksempel ved å oppfordre kommuner til å innføre eiendomsskatt, eller å redusere bestemte utgifter. Det er opp til kommunene selv å vurdere hvilke grep som skal gjøres for å komme i økonomisk balanse. 4. Skjønnsmidler fordelt av departementet Innenfor skjønnsrammen ligger tilskudd til omstillings- og utviklingsprosjekter som blir fordelt direkte av departementet. Kriteriene for prosjektskjønn står omtalt i kommuneproposisjonen 2015. Departementet setter også av midler til kommuner som får uforutsette utgifter i løpet av budsjettåret. Denne potten er i 2015 videreført på samme nivå som i 2014, 125 millioner kroner. Eventuelle gjenstående midler på reservepotten ved utgangen av året vil betales ut til kommunene med et likt beløp per innbygger. Søknader fra kommunene om ekstraordinære skjønnsmidler går via fylkesmannen. Fylkesmannen skal gjøre en fullstendig saksbehandling av alle søknader fra kommunene, før søknaden eventuelt sendes videre til departementet. Dersom fylkesmannen vurderer at saken kvalifiserer til skjønnsmidler, skal også fylkesmannen vurdere om hele eller deler av beløpet kan dekkes innenfor egen fylkesramme. Dersom søknaden sendes videre til departementet, skal fylkesmannen gi departementet en begrunnet tilrådning i oversendelsesbrevet. Dersom en begrunnet tilrådning ikke foreligger kan søknaden bli sendt tilbake til embetet. I kommuneproposisjonen 2011 ble det vedtatt at departementet skal fordele 400 millioner i skjønn direkte til kommunene som taper mer enn 100 kroner per innbygger på endringene i inntektssystemet. Fordelingen vil ligge fast inntil neste revisjon av kostnadsnøkkelen. 5. Tilbakemelding fra fylkesmennene Vi ber fylkesmennene sende en fordeling av fylkesrammene på de enkelte kommuner til departementet senest 19. september 2014. Vi minner om at det skal følge en skriftlig begrunnelse for fordelingen. Det skal også fremgå hvor stor andel av skjønnspotten Side 3
som ikke er fordelt. Vi ønsker videre at de tildelte beløp oversendes elektronisk i en excel-fil, hvor det oppgis både kommunenummer og kommunenavn. Det presiseres at dette brevet er unntatt offentlighet fram til framleggelsen av statsbudsjettet ( 5 i Offentleglova). Det gjelder også fylkesmennenes svarbrev til departementet. Vi ber om at svaret sendes både som brev og som e-post til: Joachim.Ramm@krd.dep.no Med hilsen Even Vaboen (e.f) fung. avdelingsdirektør Hilde Marie Skarvang seniorrådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. Side 4
Adresseliste Fylkesmannen i Oslo og Akershus Postboks 8111 Dep 0032 OSLO Fylkesmannen i Østfold Postboks 325 1502 MOSS Fylkesmannen i Hedmark Postboks 4034 2306 HAMAR Fylkesmannen i Oppland Postboks 987 2626 LILLEHAMMER Fylkesmannen i Buskerud Postboks 1604 3007 DRAMMEN Fylkesmannen i Vestfold Postboks 2076 3103 TØNSBERG Fylkesmannen i Telemark Postboks 2603 3702 SKIEN Fylkesmannen i Rogaland Postboks 59 4001 STAVANGER Fylkesmannen i Vest-Agder Postboks 513 Lundsiden 4605 KRISTIANSAND S Fylkesmannen i Aust-Agder Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL Fylkesmannen i Hordaland Postboks 7310 5020 BERGEN Fylkesmannen i Møre og Romsdal Fylkeshuset 6404 MOLDE Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Njøsavegen 2 6863 LEIKANGER Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710, Sluppen 7468 TRONDHEIM Fylkesmannen i Nord- Trøndelag Postboks 2600 7734 STEINKJER Fylkesmannen i Nordland Statens Hus, Moloveien 10 8002 BODØ Fylkesmannen i Troms Postboks 6105 9291 TROMSØ Fylkesmannen i Finnmark Statens hus, Damsveien 1 9815 VADSØ Side 5